行政事業(yè)單位預算績效評價存在的問題與對策探討

一、預算績效評價構(gòu)建、發(fā)展和作用（一）預算績效評價的構(gòu)建與發(fā)展2015年，我國出臺了新《預算法》，該法明確績效是行政事業(yè)單位必須遵守的原則。我國黨的十九大報告對預算相關(guān)情況做了明確要求，該報告對預算績效管理強調(diào)了全面規(guī)范化的要求，并提出預算績效管理制度要科學規(guī)范、約束力強，并強調(diào)要在行政事業(yè)單位全面開展預算績效管理。2018年9月，國家出臺了《關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》，意見中明確指出，預算績效管理在國家進行現(xiàn)代化建設中的重要作用。行政事業(yè)單位全面推進預算績效管理，有利于促進財政性資金的合理配置，以財務信息化手段為基礎，納入預算管理的資金，通過合理設定績效目標，建立項目庫，由財政部門和行政事業(yè)單位通過網(wǎng)絡進行預算一體化控制和管理。促進資金合理有效使用，同時把控資金的使用去向和使用進度，考核資金使用效果。最后，通過績效評價考核來核查支出效果和效率。進而合理運用績效評價結(jié)果，數(shù)據(jù)共享。近年來，各地在把握總方向的基礎上，結(jié)合自身工作需要，不斷探索創(chuàng)新，積極推動預算績效評價工作，不斷提高績效評價質(zhì)量，將績效管理工作做細做實。隨著預算績效評價的推行及政策的加持，預算績效評價越來越深入廣泛地運用。根據(jù)對評價主體、評價對象、評價方法及程序的明確，資金使用單位針對項目開展績效自評，對于重大項目要開展重點績效評價。讓績效評價既深入全面，又重點突出。（二）預算績效評價在行政事業(yè)單位的作用績效評級的目的在于優(yōu)化財政資源配置，提升公共服務質(zhì)量。而行政事業(yè)單位作為履行政府職責的主體，對于充分發(fā)揮預算績效評價有著非常重要的作用。以績效目標為核心，強化預算績效評價工作，加強績效目標和預算的融合，預算目標的設定要以全面完成績效目標來進行。開展項目支出，首先要合理設定績效目標。該績效目標要與項目支出的內(nèi)容、范圍等方面緊密相連。從數(shù)量、經(jīng)濟效益、滿意度等結(jié)合項目目的全面細化和衡量，確?？冃繕撕侠砜尚?，能夠滿足項目實施要求且通過行政事業(yè)單位的落實能夠得以實現(xiàn)。所選目標要與國家發(fā)展方向相銜接，體現(xiàn)該項目安排所要達到的目的。績效目標同時與配套資金相匹配，既要保證目標的實現(xiàn)，又要綜合考慮成本效益，確保資金效益最大化?？冃Ч芾砗皖A算管理充分融合?？冃Ч芾砑润w現(xiàn)與預算編制的融合，又體現(xiàn)在預算的執(zhí)行中，可以說兩種管理基本實現(xiàn)全面融合。行政事業(yè)單位通過積極開展預算績效管理相關(guān)工作，一是進一步提升預算編制的方向性與科學性，以績效目標來促進預算的編制，使預算更先進可行，更有適應性，更有利于績效目標的實現(xiàn)。同時績效評價又可以為下一年的預算編制的準確性提供更有力的數(shù)字支撐。二是通過實施績效評價，進一步督促預算的全面執(zhí)行。預算目標與績效目標通過對比分析，對預算執(zhí)行相關(guān)情況進行把控和管理，找出差異，分析具體原因，據(jù)此繼續(xù)改進完善。行政事業(yè)單位履行政府職能，推進國家相關(guān)政策落地生根，最有力的措施手段就是充分發(fā)揮財政性資金的作用。通過將績效管理全面融入預算編制、執(zhí)行等全過程，確保了績效目標的實現(xiàn)，同時也推進了財政性資金作用的充分發(fā)揮。這也是行政事業(yè)單位公共服務能力提升和履行行政管理職能的重要體現(xiàn)。二、目前行政事業(yè)單位預算績效評價存在的問題（一）自評認識度不高績效自評，就是年度預算執(zhí)行完成后，資金使用單位根據(jù)設立的績效目標開展自評工作，填制預算項目績效自評表，根據(jù)自評情況，撰寫書面自評報告。該自評結(jié)果同時作為以后年度預算申請、安排的重要基礎。目前績效自評工作已經(jīng)在各單位、部門全面開展，但是各單位對績效自評認識度不高，對績效自評的重要性認識不足，沒有意識到績效自評在管理工作中的重要作用。沒有將績效自評工作的開展作為預算管理水平提高和提高資金使用效率的推進手段。實際工作中，部分單位還是使用初始的預算管理方式，沒有及時跟進新政策、新思想。對預算管理、績效評價管理認知度不高，不能全面應用績效評價管理理念。由于工作責任和擔當意識不強烈，自評工作缺乏主動性和積極性。自評工作開展拖拖拉拉，主觀能動性不強。有的單位雖然可以按時開展，但是認真細致不足，自評數(shù)據(jù)不夠準確。而且僅限于完成評價結(jié)果，對評價結(jié)果缺乏深入的應用。導致績效自評出現(xiàn)問題不能及時有效地得到推進和解決。針對一些特殊項目，需要打破傳統(tǒng)思路的束縛，開拓創(chuàng)新緊跟時代形勢。實踐中，缺乏動力，墨守成規(guī)，針對個別項目沒有轉(zhuǎn)變思路創(chuàng)新思維。部分自評報告具有一定局限性，主要從傳統(tǒng)意義的工作思路方面來進行自評，譬如自評多局限于工程驗收、財務與審計等方面，而沒有對項目開展效能、資金效益重點自評。自評建議多是基于項目本身出發(fā)，對下年預算安排以及深入優(yōu)化資金使用效率方面?zhèn)戎剌^少。（二）重點項目評價不完全，缺乏專業(yè)人才績效目標是項目資金投入后所要收到的回報或者所產(chǎn)生的相關(guān)效益和結(jié)果。按照預算支出的范圍和內(nèi)容來劃分，績效目標根據(jù)具體內(nèi)容分為三類，一類是基本支出所涉及的績效目標，一類是專項項目支出的目標，最后從綜合角度來分析查看整體支出所產(chǎn)生的效益或所獲得的收益情況。而作為涉及項目支出的預算是根據(jù)部門職責和公共事業(yè)發(fā)展的需要，由行政事業(yè)單位根據(jù)政府以及財政部門的安排和部署，根據(jù)特定的業(yè)務目標而安排的預算支出。單位根據(jù)不同的目標分別設立不同的項目支出預算。通過對項目支出預算的績效考核，一是督促項目及時落實，二是約束項目資金的使用效率，確保資金使用優(yōu)化，項目推行到位。目前，項目績效考核對于重大項目還缺乏深入細致的管理?？冃гu價工作推進起步晚，當前工作人員普遍缺乏相關(guān)預算及績效管理知識，也沒有開展后續(xù)培訓學習?？冃гu價業(yè)務水平普遍不高，對于預算績效評價相關(guān)專業(yè)知識和開展工作的經(jīng)驗不足，導致績效評價不能充分發(fā)揮作用。同時制約了績效管理工作的開展。（三）績效評價與預算等未有效結(jié)合花錢必問效，預算管理開始的同時就積極融入績效理念，重點關(guān)注投入資金所發(fā)揮的最大效益，或者說如何通過預算和績效管理來發(fā)揮資金最大的效益，扎實做好績效目標設定相關(guān)工作，必要時實施調(diào)查分析。積極推進績效評價的跟蹤管理?？冃гu價最終的目的不是績效報告，而是績效報告的充分使用。我們要及時將績效評價的結(jié)果應用起來。并將該結(jié)果，貫徹于預算編制、執(zhí)行與考核的全過程，來達到并促進政府資金的高效使用。充分發(fā)揮預算資金推動政策實施的作用。行政事業(yè)單位推行預算管理和績效評價時間較短，全面預算管理以及績效評價整體工作效果還需要進一步提升。預算管理和績效評價內(nèi)部管理制度缺乏，不能有效執(zhí)行?？冃гu價和預算管理密切相關(guān)，各單位預算編制未充分考慮相關(guān)績效目標，沒有以績效目標為導向來督促預算編制的開展。而在預算執(zhí)行中，缺乏有效監(jiān)督，沒有以績效目標為核心，通過績效目標對預算全程的管控。預算與績效沒有有效融合，缺乏對政府財政資金運行的監(jiān)督管理作用。（四）預算績效評價體系需要進一步完善預算管理和績效評價管理，對于財政性資金的高效使用有著重要的作用?？冃гu價工作處于發(fā)展初期，制度體系不完善。而且，由于各部門（單位）履行的職責不同，開展項目支出目的各不相同，而且績效評價本身又是一個非常專業(yè)系統(tǒng)的工作，需要建立一套有利于執(zhí)行的，完善齊全的績效評價體系。目前的績效評價沒有開展部門支出績效評價，還是停留在項目績效評價階段。由于各部門設置指標缺乏專業(yè)性和統(tǒng)一性，致使績效評價不能統(tǒng)一衡量標準，導致評價不能在各單位之間橫向比較。績效考核要從實際需要出發(fā)，全面推行績效考核工作。本著公開、公平、公正的原則，進一步提高績效考核質(zhì)量，不斷完善績效考核制度。讓完善的制度反過來進一步推進單位預算管理和績效管理的有效實施。行政事業(yè)單位未高度認識績效評價的作用是加快完善制度建設，確保各項工作的開展有法可依、有章可循的基礎，導致預算績效考核質(zhì)量不高?？冃гu價與預算編制、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)密切相關(guān)，績效評價體系要與預算管理體系有效銜接融合，需要逐步建立適合當前形勢的預算和績效管理體系。行政事業(yè)單位需要進一步規(guī)范和加強預算績效評價工作，通過合理設定績效目標推進項目順利實施。三、行政事業(yè)單位加強績效評價的對策（一）提高認識，培養(yǎng)績效專業(yè)人才充分認識預算績效評價在行政事業(yè)單位的重要作用，全面開展相關(guān)內(nèi)容學習，重點培養(yǎng)專業(yè)人才。為更有效的評價重點項目資金的使用效果，還需引入行業(yè)專家參與績效評價工作。行政事業(yè)單位積極開展培訓工作，定期舉辦培訓班，科學設計培訓內(nèi)容，提升培訓效果，提高工作人員專業(yè)水平。鼓勵預算和績效工作人員與時俱進，及時更新學習最新的法律法規(guī)與政策制度，在預算和績效管理中融入新思想、新理念，積極推動績效評價工作的開展。行政事業(yè)單位統(tǒng)籌人員力量，將愛崗敬業(yè)、專業(yè)水平高的工作人員調(diào)任績效評價崗位，強化人才隊伍建設?？冃гu價的專業(yè)性很強，而且政府部門職責不同，推進項目各不相同，就要求績效評價工作人員具有較高的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務水平。加強專業(yè)隊伍建設，培養(yǎng)勝任績效考評工作的管理人才，推進績效評價的工作質(zhì)量，發(fā)揮績效評價結(jié)果的具體應用。（二）全面評價基礎上突出重點在開展項目績效評價工作的基礎上，要有針對性地對部分重點項目在單位自評的基礎上，就全面支出產(chǎn)生的效果進行績效評價。對于少數(shù)重大項目資金進行的項目支出，開展專項評價和研判。開展績效評價首先設定好績效目標?？冃繕藢︻A算資金所期望得到的效果，要確保清楚反映。通過分析預算資金一定時期內(nèi)達到的預期結(jié)果，來分析對社會、經(jīng)濟及環(huán)境所帶來的影響。通過績效指標和重點項目結(jié)合匹配，更有重點性的突出重點項目資金使用情況。針對重點項目，全程管控。從預算的編制，查看預算目標是否以績效目標為基礎編制，是否落實了各項績效指標。及時跟進預算執(zhí)行情況，確保項目支出落到實處，資金效益發(fā)揮最大化。（三）完善預算績效評價體系建設完善績效評價體系建設，構(gòu)建全方位預算績效管理體系。行政事業(yè)單位在充分認識預算管理和績效評價的重要作用的基礎上，為確保財政資金充分發(fā)揮效益，合理推動工作有序開展，需要進一步健全制度體系的建設。隨著預算和績效工作的實行和發(fā)展，需要不斷地更新原有的制度體系，以適應新時期工作開展的需要。當前，要以績效目標為基礎，實現(xiàn)預算管理各環(huán)節(jié)的有效控制，在此基礎上完善績效評價體系建設。以預算績效管理對象為起點，形成政策、預算、績效等全面管理格局。預算收支全面納入預算管理，構(gòu)建預算績效體系，全面考慮績效評價目標、預算管理目標和單位履職方面的結(jié)合?？冃гu價目標制定科學、合理，通過預算績效評價工作的效率?？冃гu價作用突出，管理推進復雜，充分利用現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，適時引入信息系統(tǒng)管理，會有效提高績效評價的準確性和及時性。同時通過系統(tǒng)可以實現(xiàn)與其他部門的有效對接，增強了各部門之間的信息共享，有利于績效評價結(jié)果的有效使用。（四）合理利用預算績效評價結(jié)果預算績效管理目的明確，作用突出。合理有效利用預算績效評價，就是將績效評價管理落到實處，更有利于突出績效的作用。績效評價不是為評價而評價，而是通過對績效評價目標的分析，推動結(jié)果的各項具體應用。一是問效果，切實抓好績效評價結(jié)果應用。根據(jù)評價結(jié)果對比分析預算績效管理情況，查找不足，認真研究措施，整改推進并深化落實。通過評價結(jié)果，進一步完善相關(guān)政策，加強管理，科學合理地設置績效目標。并以此作為編制下一年預算的數(shù)據(jù)基礎資料。二是誰使用誰負責，通過評價結(jié)果分析，壓實績效管理責任，強化預算績效管理的主體職責。建立績效激勵約束機制，將績效結(jié)果和預算安排與政策推進相結(jié)合，提高績效評價效果。逐步推進績效評價結(jié)果公開制度，接受各級各部門和社會的監(jiān)督。三是充分利用評價結(jié)果，提高資金使用效率。強