XX市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理存在的問題及對(duì)策建議的調(diào)研報(bào)告

XX市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理存在的問題及對(duì)策建議的調(diào)研報(bào)告農(nóng)貿(mào)市場是最基本的民生基礎(chǔ)設(shè)施，是展示城市文明形象的重要窗口。市人大社會(huì)建設(shè)委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市人大常委會(huì)工作部署，把監(jiān)督農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理和制定《XX市菜市場管理規(guī)定》作為年度履職的重中之重。突如其來的新冠肺炎疫情,對(duì)這項(xiàng)監(jiān)督、立法工作提出了更高要求。x月，組織開展前期研究。x月，常委會(huì)主任會(huì)議確定監(jiān)督工作實(shí)施方案，同步啟動(dòng)立法調(diào)研，并開展暗訪。x月初，召開工作協(xié)調(diào)部署會(huì)，聽取X個(gè)政府部門相關(guān)情況匯報(bào)。X月至X月，面向市人大代表、社會(huì)公眾開展農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理滿意度調(diào)查，共回收X份有效調(diào)查問卷，形成滿意度分析報(bào)告。與此同步,會(huì)同市市場監(jiān)管局對(duì)登記在冊(cè)農(nóng)貿(mào)市場開展現(xiàn)狀摸底調(diào)查,形成“一場一表一說明''的農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)檔案。X月上旬，會(huì)同相關(guān)部門赴XX學(xué)習(xí)調(diào)研農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作。X月中旬，常委會(huì)主任會(huì)議確定專項(xiàng)視察工作方案和專題詢問工作方案。X月初，召開全市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理專項(xiàng)視察動(dòng)員部署會(huì)，市人大常委會(huì)黨組書記、主任XX出席會(huì)議并講話，副市長XX作表態(tài)發(fā)言。會(huì)后，市人大常委會(huì)分成五組，由XX副主任分別帶隊(duì)深入十個(gè)區(qū)縣（市）開展專項(xiàng)視察，X余名市人大常委會(huì)組成人員、人大代表參加，同步啟動(dòng)暗訪“回頭看”。X月中旬，召開X家部門參加的專題詢問協(xié)調(diào)會(huì)，同時(shí)，聚焦增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，邀請(qǐng)基層群眾參與“走進(jìn)人大"，征求《XX市菜市場管理規(guī)定》立法意見。期間，共實(shí)地走訪全市X家（次）登記在冊(cè)的農(nóng)貿(mào)市場、X家（次）農(nóng)產(chǎn)品集中交易點(diǎn)、臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)、X家（次）社區(qū)菜店，多渠道征求X人（次）的人大代表、農(nóng)貿(mào)市場舉辦者、經(jīng)營者等的意見建議，在此基礎(chǔ)上，市人大社會(huì)建設(shè)委進(jìn)行了情況匯總和分析研究，形成調(diào)研報(bào)告?！?工作情況基本評(píng)價(jià)調(diào)查顯示，我市現(xiàn)有登記在冊(cè)的農(nóng)貿(mào)市場X家，其中城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場X家，鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場X家。按產(chǎn)權(quán)屬性看，國有X家，村集體X家，民營獨(dú)資X家，股份制X家。全市農(nóng)貿(mào)市場實(shí)際經(jīng)營面積共約X萬平方米，總經(jīng)營戶共X戶，管理人員共X人，其中國有農(nóng)貿(mào)市場（含街道集體）管理人員X人、村集體農(nóng)貿(mào)市場X人、民營獨(dú)資農(nóng)貿(mào)市場X人、股份制農(nóng)貿(mào)市場X人。按市場名稱登記看，登記為“集貿(mào)市場”的X家，“菜場或菜市場”的X家，“農(nóng)貿(mào)市場”的X家，“批發(fā)市場''的有4家。按經(jīng)營情況看，據(jù)農(nóng)貿(mào)市場舉辦者的自報(bào)材料顯示，在冊(cè)的農(nóng)貿(mào)市場累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)額約X億元，X家農(nóng)貿(mào)市場盈利，X家農(nóng)貿(mào)市場收支持平，X家農(nóng)貿(mào)市場虧損（占比X%）。按農(nóng)貿(mào)市場投資主體分類，其虧損率由高到低依次為股份制的（X%）、國有的（X%）、民營獨(dú)資的（X%）、村集體的（X%）o按服務(wù)人口看，國有的（占總數(shù)的X%）主要位于建成區(qū)，覆蓋人口約X萬人，經(jīng)營面積約為X萬平方米，非國有的（占總數(shù)的X%）主要位于農(nóng)村，覆蓋人口約X萬人，經(jīng)營面積約為X萬平方米。與此同時(shí)，全市大量存在與農(nóng)貿(mào)市場形態(tài)基本相同的農(nóng)產(chǎn)品集中交易點(diǎn)、臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)。（備注：以上數(shù)據(jù)源自舉辦者上報(bào)，未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)確核）（-）農(nóng)貿(mào)市場的主渠道作用基本發(fā)揮。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市“菜籃子''終端供應(yīng)渠道中除了農(nóng)貿(mào)市場外（X家），還有農(nóng)產(chǎn)品集中交易點(diǎn)和臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)（X家）、設(shè)生鮮售賣區(qū)的大型超市和M6生鮮門店（X家）,以及大量的遍布居民區(qū)周圍的社區(qū)菜店、街邊菜店等。從數(shù)量上看，農(nóng)貿(mào)市場在“菜籃子''終端供應(yīng)中占比不是很高，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)多數(shù)群眾優(yōu)先選擇在農(nóng)貿(mào)市場購買生鮮食品，《XX市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作滿意度調(diào)查分析報(bào)告》披露，在X位受調(diào)查對(duì)象中有X%表示“購買生鮮食品更多會(huì)選擇農(nóng)貿(mào)市場"，X%選擇“超市”,X%選擇“社區(qū)菜店”，X%選擇“網(wǎng)上購”。特別是在新冠肺炎疫情防控期間，全市農(nóng)貿(mào)市場積極落實(shí)防控措施，并做好經(jīng)營引導(dǎo)，除1家因改造提升休市外全部正常營業(yè)，為保障和服務(wù)群眾的基本生活需求發(fā)揮了基礎(chǔ)性的主渠道作用。（二）農(nóng)貿(mào)市場的政府管理工作有所加強(qiáng)。一是著力明確部門職責(zé)。XX年，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場改造提升的指導(dǎo)、秩序的規(guī)范、農(nóng)貿(mào)市場體系的建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃的編制等職責(zé)通過“三定''方案予以了明確。規(guī)定市市場監(jiān)管局“參與制定農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃并與相關(guān)部門建立溝通協(xié)作機(jī)制，規(guī)范商品交易市場、農(nóng)貿(mào)市場秩序，指導(dǎo)商品交易市場提升發(fā)展和農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作"；規(guī)定市商務(wù)局“負(fù)責(zé)制定商品交易市場發(fā)展規(guī)劃。負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)。負(fù)責(zé)菜籃子工作"。二是加強(qiáng)建章立制。XX年，市市場監(jiān)管局聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于XX市農(nóng)貿(mào)市場長效管理的指導(dǎo)意見（試行）》。XX年，市政府辦公廳印發(fā)《XX市農(nóng)貿(mào)市場改造提升三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》，要求通過三年時(shí)間，全面提升我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理水平,到XX年，實(shí)現(xiàn)“342”改造提升攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)，農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作力爭在全省考核中躋身前三名。此后，市級(jí)層面又出臺(tái)了《農(nóng)貿(mào)市場改造提升三年攻堅(jiān)行動(dòng)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》《農(nóng)貿(mào)市場長效管理測評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》等。三是資金保障有所加強(qiáng)。通過人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)查詢發(fā)現(xiàn)，XX年市級(jí)層面安排農(nóng)貿(mào)市場改造提升經(jīng)費(fèi)X萬元、“菜籃子”省放心農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)X萬元。（三）農(nóng)貿(mào)市場的改造提升效果得到初步顯現(xiàn)。圍繞改造提升“342”目標(biāo)，推進(jìn)改造提升星級(jí)化、高星市場精品化、業(yè)態(tài)發(fā)展多元化、監(jiān)管服務(wù)智慧化、環(huán)保治理綠色化、周邊整頓有序化、無證市場規(guī)范化、經(jīng)營主體專業(yè)化、運(yùn)營管理長效化、黨建引領(lǐng)示范化，努力提升農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理綜合水平。XX年我市改造提升農(nóng)貿(mào)市場共X家，其中硬件改造的X家，軟件提升的X家;創(chuàng)建星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場X家。創(chuàng)建省放心農(nóng)貿(mào)市場X家。完成了“鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場星級(jí)和城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場二星及以上覆蓋率均達(dá)到X%以上”的XX年度目標(biāo)任務(wù),XX年底兩項(xiàng)指標(biāo)分別為X%、X%o此外，部分城區(qū)菜市場入駐網(wǎng)銷平臺(tái)，同步實(shí)現(xiàn)了''線上訂購、線下配送"。通過改造提升各地發(fā)生了一些新變化：XX區(qū)著眼長遠(yuǎn)，出臺(tái)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點(diǎn)布局和業(yè)態(tài)提升。XX縣對(duì)X個(gè)有證農(nóng)貿(mào)市場分類分步改造，對(duì)X個(gè)無證交易點(diǎn)實(shí)施規(guī)范提升或取締拆除。海曙區(qū)在改造中率先引入AI識(shí)別智能監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)電瓶車違規(guī)闖入、熟食加工銷售“三防三白''不到位、占道經(jīng)營等違規(guī)行為的勸阻率達(dá)到100%,違規(guī)率下降X%。北侖區(qū)推進(jìn)舉辦者績效評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰導(dǎo)向。XX區(qū)安排檢測補(bǔ)助專項(xiàng)資金，加大檢測力度。XX縣集中力量推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場（集貿(mào)點(diǎn)）規(guī)范清理，對(duì)名存實(shí)亡的、不符合基本建設(shè)要求和消防要求的，統(tǒng)一注銷登記，并對(duì)周邊環(huán)境“臟亂差"問題開展集中整治。鎮(zhèn)海區(qū)開展整頓專項(xiàng)行動(dòng)，清退X余家周邊商戶。江北區(qū)XX年以來已出具當(dāng)場處罰決定書X份，立案X起。余姚市XX年糾正跨門營業(yè)X起，整治成效較明顯。二、存在的主要問題我市農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬較多。XX年底，全市鄉(xiāng)村星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場覆蓋率X%,列全省倒數(shù)第一；城區(qū)二星級(jí)以上農(nóng)貿(mào)市場覆蓋率X%,列全省第六；三星級(jí)以上高星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場覆蓋率X%,列全省倒數(shù)第二，三星級(jí)以上的農(nóng)貿(mào)市場數(shù)不及XX一半。去年以來部分農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)過改造提升，臟亂差面貌得到一定的改善，但相比于省內(nèi)其他城市，我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理水平還有較大差距，與城市地位、群眾期待很不相稱。如下問題，應(yīng)引起高度重視：（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位一是對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠到位。自改革開放以來,我市農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)歷了產(chǎn)權(quán)以國有為主（強(qiáng)調(diào)政府民生保障職能）到多元發(fā)展（強(qiáng)調(diào)市場資源配置作用）的探索，但始終未找到農(nóng)貿(mào)市場民生性和市場性的平衡點(diǎn)，制約了我市農(nóng)貿(mào)市場健康發(fā)展。一些地方面對(duì)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展困境，存在著"一轉(zhuǎn)了之,，“一包了之,,的惰性心態(tài)，致使農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量、生鮮攤位經(jīng)營面積大幅削減，局部區(qū)塊菜價(jià)提升，有損農(nóng)貿(mào)市場的民生性。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從項(xiàng)目名稱上看，XX年、XX年市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局均未安排農(nóng)貿(mào)市場改造提升預(yù)算。具有一定相關(guān)性的''菜籃子-肉菜追溯系統(tǒng)建設(shè)"，XX年市商務(wù)局安排預(yù)算約X萬，當(dāng)年實(shí)際支付X萬，X年結(jié)轉(zhuǎn)X萬。二是對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的主渠道定位認(rèn)識(shí)不夠到位。農(nóng)貿(mào)市場因就近便民、供貨充足、菜價(jià)公道、布局相對(duì)均衡，更具有基礎(chǔ)性、兜底性的民生特點(diǎn)，長期以來是人民群眾購菜的第一選擇。但隨著“菜籃子”終端供應(yīng)渠道多樣化，受生鮮超市、社區(qū)菜店等業(yè)態(tài)影響，我市農(nóng)貿(mào)市場的數(shù)量不斷下降，已難以支撐其主渠道作用的發(fā)揮。與此同時(shí)，群眾特別是低收入群體的購菜成本因農(nóng)貿(mào)市場萎縮而呈上升趨勢(shì)。三是對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的迭代升級(jí)認(rèn)識(shí)不夠到位。當(dāng)前集貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市、社區(qū)菜店，以及農(nóng)產(chǎn)品集中交易點(diǎn)、臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)等生鮮菜品交易場所多元共存，線上配送、產(chǎn)地直送、倉儲(chǔ)轉(zhuǎn)送等新供應(yīng)方式方興未艾，受限于區(qū)域發(fā)展不平衡的客觀現(xiàn)實(shí)，一定時(shí)期內(nèi)多層次的交易場所、供應(yīng)方式仍將持續(xù)存在。一些地方未從“菜籃子"終端供應(yīng)體系建設(shè)、守住民生設(shè)施保障底線的高度，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的迭代升級(jí)進(jìn)行全面系統(tǒng)的深入研究，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象較為突出。（二） 規(guī)劃布局不夠到位一是''該編制的未編制"。市、各縣（市）未落實(shí)《XX省商品交易市場管理?xiàng)l例》第六條之規(guī)定，未編制“食用農(nóng)場品市場設(shè)置布局規(guī)劃”。市區(qū)菜市場規(guī)劃沒有覆蓋市“六區(qū)"，現(xiàn)行《XX市XX片菜市場規(guī)劃（2001-XX）》的規(guī)劃范圍僅覆蓋了繞城高速內(nèi)XX年建設(shè)用地范圍。二是“該實(shí)施的未實(shí)施”。已編制規(guī)劃的，多未與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃相銜接，規(guī)劃難以落地，如XX片菜市場規(guī)劃執(zhí)行率不到30%o此外還存在擅自變更規(guī)劃用途、縮減規(guī)劃面積、挪作他用等情況。三是''該布局的未布局"。近年來我市的區(qū)劃作了調(diào)整，人口逐年增加，但農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量卻在下降，個(gè)別居住區(qū)農(nóng)貿(mào)市場缺失或服務(wù)能力不夠，如東部新城、南部商務(wù)區(qū)等新建成區(qū)。另外，老城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場機(jī)動(dòng)車位和非機(jī)動(dòng)車車位規(guī)劃配套不足，違章停車，道路擁堵情況較為嚴(yán)重。四是“該調(diào)整的未調(diào)整"。全市農(nóng)貿(mào)市場的攤位實(shí)際平均使用率只有77%o一些農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營多年萎縮未見起色，規(guī)劃時(shí)的條件和預(yù)測與當(dāng)前的形勢(shì)有較大落差，未建立相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)劃的點(diǎn)位、業(yè)態(tài)設(shè)計(jì)與輻射人口等情況變化的適應(yīng)度有待提高。（三） 設(shè)施建設(shè)不夠到位一是“缺統(tǒng)籌"。我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)水平總體偏低且不均衡。各區(qū)（縣）市（含功能區(qū)）中農(nóng)貿(mào)市場數(shù)最多的有IX個(gè)，最少的只有X個(gè)。經(jīng)過多輪改造，市區(qū)XX片的菜市場中，鋼結(jié)構(gòu)大棚、簡易大棚、臨時(shí)建筑結(jié)構(gòu)等仍然占52%o一些地方年度農(nóng)貿(mào)市場改造數(shù)過大，且缺乏相應(yīng)的臨時(shí)措施,未充分考慮改造過程對(duì)居民購菜的日常需要。一些農(nóng)貿(mào)市場選址不科學(xué)，以致后續(xù)改造沒有空間。二是“缺標(biāo)準(zhǔn)"。截止本報(bào)告提請(qǐng)主任會(huì)議審議時(shí)，市、縣仍未落實(shí)《XX省商品交易市場管理?xiàng)l例》第七條之規(guī)定，未制定農(nóng)貿(mào)市場的商業(yè)用房面積和基礎(chǔ)配套設(shè)施的最低標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見。大部分地方既未實(shí)施《XX省農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理規(guī)范》（省市場監(jiān)管局2015年制定），更未制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。三是“缺指導(dǎo)"。當(dāng)前我市農(nóng)貿(mào)市場改造提升依據(jù)的《XX省星級(jí)文明市場規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（2013年制定）》相對(duì)滯后。一些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)原則，既未就裝修設(shè)計(jì)、電路布局，倉儲(chǔ)設(shè)施、熟食專柜專間、冷鏈保鮮配置、農(nóng)殘快檢設(shè)備等作出具體規(guī)范，也未考慮到排污預(yù)處理、排水雨污分類等基礎(chǔ)性隱蔽性工程、垃圾分類處理設(shè)施和無障礙環(huán)境設(shè)施等建設(shè)需求。同時(shí)，我市的農(nóng)貿(mào)市場三年改造提升計(jì)劃，雖明確了目標(biāo)任務(wù)，但未跟進(jìn)出臺(tái)相應(yīng)的硬件改造、軟件提升等具體的規(guī)范性文件，致使一些地方對(duì)“改什么提什么''不明確，“怎么改怎么提''不統(tǒng)一。（四）常態(tài)管理不夠到位農(nóng)貿(mào)市場存在“突擊式"建設(shè)、“運(yùn)動(dòng)式"管理現(xiàn)象，短期整治效果明顯，長期保持后勁乏力。主要問題在于，一是管理機(jī)制不夠健全。目前，農(nóng)貿(mào)市場改造提升、規(guī)范管理的牽頭部門尚未全市統(tǒng)一，余姚、北侖兩地由商務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)。市場監(jiān)管部門參與農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃、牽頭規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場管理的溝通協(xié)作機(jī)制尚未健全。商務(wù)部門在“菜籃子"工作、城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)中，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展需求尚缺乏響應(yīng)、處置機(jī)制。不少地方反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的屬地責(zé)任和行政部門的監(jiān)管責(zé)任邊界不清，農(nóng)貿(mào)市場基層管理機(jī)制、銜接機(jī)制不健全，沒有形成統(tǒng)籌監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制。二是部門監(jiān)管“不進(jìn)場"。部分行政監(jiān)管部門對(duì)自身法定職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，落實(shí)不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)貿(mào)市場（包括經(jīng)營戶）吸煙、亂扔垃圾、污水排放等現(xiàn)象比較普遍，行政處罰形同虛設(shè)。一些地方一些行政監(jiān)管部門把對(duì)場內(nèi)違法行為的監(jiān)管責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)貿(mào)市場舉辦者和物業(yè)管理團(tuán)隊(duì),不直接面向經(jīng)營戶開展監(jiān)督抽查和處罰。三是主體責(zé)任未壓實(shí)。大部分農(nóng)貿(mào)市場舉辦者法律責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)改造提升和規(guī)范管理缺乏動(dòng)力，普遍存在“等靠要"思想。多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場管理隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)較低，日常管理制度執(zhí)行效果不佳。一些市場內(nèi)存在“臟亂差"現(xiàn)象：物品擺放混亂，擴(kuò)攤占道經(jīng)營，垃圾亂扔、污水亂倒等嚴(yán)重影響市場經(jīng)營環(huán)境，一些舉辦者對(duì)此觀之任之。據(jù)了解，農(nóng)貿(mào)市場舉辦者因未履行法定的經(jīng)營管理職責(zé)而被處以罰款的屈指可數(shù)，一定程度上因處罰不嚴(yán)導(dǎo)致主體責(zé)任落實(shí)不力。四是交易點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)未規(guī)范。目前我市農(nóng)產(chǎn)品集中交易點(diǎn)和臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)在數(shù)量上與農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量相近，基本屬于無證經(jīng)營。此類近乎''農(nóng)貿(mào)市場''的交易場所，除被投訴、曝光后短期整治外，長期處于失管狀態(tài)，建筑質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、消防安全等普遍未納入部門監(jiān)管范圍。（五）周邊治理不夠到位一是業(yè)態(tài)競爭失序。社區(qū)菜店作為農(nóng)貿(mào)市場體系的有益補(bǔ)充，雖在XX片菜市場發(fā)展規(guī)劃中有所提及，但無實(shí)質(zhì)性引導(dǎo)、規(guī)范內(nèi)容，且未納入全市范圍的城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和農(nóng)產(chǎn)品流通體系。當(dāng)前社區(qū)菜店、街邊菜店無序增長缺乏有效管控辦法。不少農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶縮減場內(nèi)攤位，承租經(jīng)營社區(qū)菜店，加劇競爭失序。二是部門監(jiān)管失位。社區(qū)菜店的食品安全、環(huán)境衛(wèi)生等普遍處于失管狀態(tài)。特別是一些城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場周邊社區(qū)菜店數(shù)、經(jīng)營面積已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的攤位數(shù)和經(jīng)營面積，且連續(xù)成片，已形成“街市"。一些地方一些監(jiān)管部門仍按“個(gè)體經(jīng)營戶”對(duì)待，未針對(duì)性加強(qiáng)監(jiān)管力度和頻次。走訪發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)菜店經(jīng)營者對(duì)食品安全、農(nóng)殘檢測、索證索票、追溯要求等責(zé)任意識(shí)非常淡化。絕大多數(shù)地方的監(jiān)管部門沒有對(duì)社區(qū)菜店開展食品安全抽檢和計(jì)量監(jiān)督等。鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場周邊流動(dòng)攤販多，缺乏精細(xì)化規(guī)范管理。三是環(huán)境秩序失控。多數(shù)店鋪沒有雨污水排污管道等配套設(shè)施。部分店鋪空間狹小、跨門營業(yè)，店招、遮陽棚破損，垃圾亂扔、環(huán)境臟亂差。部分農(nóng)貿(mào)市場周邊缺少停車場，有的沒有劃線管理造成汽車、電動(dòng)車混停。一些菜店送貨車輛長時(shí)間霸占免費(fèi)公共停車位，有的甚至堵塞消防通道。問卷調(diào)查顯示，X%的受訪者認(rèn)為最需要解決的周邊秩序問題是“機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的停車問題"。（六）風(fēng)險(xiǎn)防控不夠到位一是食品安全隱患不小。相較于社區(qū)菜店等其他渠道，農(nóng)貿(mào)市場的肉菜追溯準(zhǔn)入、索證索票等工作相對(duì)規(guī)范。但許多農(nóng)貿(mào)市場檢測等日常管理不夠到位。如農(nóng)殘快檢品種、項(xiàng)目多年未更新，與當(dāng)前農(nóng)藥使用現(xiàn)狀相脫離，難以有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。有的農(nóng)殘檢測批次較少，不能有效覆蓋整個(gè)農(nóng)貿(mào)市場。多地對(duì)于農(nóng)貿(mào)市場快檢不合格菜品處置，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。從快檢發(fā)現(xiàn)問題到監(jiān)管部門確核，時(shí)間過長，期間有的農(nóng)貿(mào)市場未執(zhí)行“留存''待檢規(guī)定，仍繼續(xù)銷售“問題菜品"。一些經(jīng)營戶熟食生產(chǎn)銷售“三防三白''落實(shí)不到位。二是消防安全隱患不小。一些農(nóng)貿(mào)市場，特別是老舊農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)存在亂拉電線的情況。一些農(nóng)貿(mào)市場消防設(shè)施配備維護(hù)不到位。一些農(nóng)貿(mào)市場消防安全通道不暢通，被用于堆積貨物。三是公共衛(wèi)生安全短板不小。農(nóng)貿(mào)市場普遍存在通道潮濕情況，地面排水通道藏污納垢。有些農(nóng)貿(mào)市場垃圾堆放和分類集中清運(yùn)相關(guān)制度未完全落實(shí)到位，蚊蠅滋生。此外，一些農(nóng)貿(mào)市場還存在屋頂漏水等建筑質(zhì)量問題。不符合標(biāo)準(zhǔn)的塑料購物袋使用也較普遍。三'下步工作建議堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“重要窗口"模范生的高度自覺，保質(zhì)保量完成農(nóng)貿(mào)市場改造提升“342”總體目標(biāo)和年度目標(biāo)，全力做好這一普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生建設(shè)。針對(duì)上述問題，要立足實(shí)際，對(duì)癥下藥，一方面對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定加強(qiáng)整改，另一方面緊緊抓住《XX市菜市場管理規(guī)定》的立法契機(jī)，著力推進(jìn)我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化制度化法治化智慧化。具體建議如下：（一）強(qiáng)化民生定位，營造農(nóng)貿(mào)市場健康發(fā)展環(huán)境以“一盤棋”的理念謀劃推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理。一是要找準(zhǔn)政府作為的平衡點(diǎn)。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)貿(mào)市場的民生性、市場性特性。在農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、規(guī)劃供給、建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管、改造提升指導(dǎo)等方面，要突出民生性導(dǎo)向，強(qiáng)化政府責(zé)任,切實(shí)履行政府為民惠民利民職責(zé)。在農(nóng)貿(mào)市場的投資融資、經(jīng)營管理、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面，要堅(jiān)持市場性導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場健康發(fā)展。二是要找準(zhǔn)發(fā)揮主渠道作用的著力點(diǎn)。強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理責(zé)任，建立健全農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)入和退出機(jī)制，分類有序處置存量的農(nóng)產(chǎn)品集中交易點(diǎn)和臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn),鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展，打造國有資本和民營資本公平競爭的最優(yōu)營商環(huán)境。三是要找準(zhǔn)菜籃子多渠道供應(yīng)的切入點(diǎn)。市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府及相關(guān)職能部門要根據(jù)各自職責(zé)，開展系統(tǒng)調(diào)查，摸清供應(yīng)類型形態(tài)和服務(wù)人口等底數(shù)，研判業(yè)態(tài)發(fā)展動(dòng)向，深化推進(jìn)以農(nóng)貿(mào)市場為主渠道的菜籃子終端供應(yīng)渠道體系建設(shè)，暢通菜籃子供應(yīng)“最后一公里”。（二）完善業(yè)態(tài)布局，健全相關(guān)規(guī)劃的編制實(shí)施機(jī)制以“一張圖”的視野謀劃推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理。一是推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃全覆蓋。將菜籃子供應(yīng)渠道體系建設(shè)納入市、區(qū)（縣）市“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。全面推進(jìn)市、縣（市）農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃編制工作，并把農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展作為城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和“菜籃子''相關(guān)規(guī)劃等的重要內(nèi)容。二是提高規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)性。科學(xué)編制農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃要依照我市國土空間規(guī)劃，有機(jī)銜接現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等，細(xì)化“多規(guī)融合”。同步推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場設(shè)計(jì)，充分考慮功能布局、設(shè)施配套、業(yè)態(tài)迭代、服務(wù)人群等因素，通盤考慮農(nóng)貿(mào)市場周邊地塊城市更新、公用設(shè)施配置，建立分層次分類別的切實(shí)可行的農(nóng)貿(mào)市場設(shè)計(jì)方案。三是健全規(guī)劃實(shí)施督促機(jī)制。在發(fā)展規(guī)劃編制確定基礎(chǔ)上，制定年度實(shí)施計(jì)劃，建立農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)任務(wù)年度公開通報(bào)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。區(qū)縣（市）要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃條件、土地要素保障等前期工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市場監(jiān)管和建設(shè)部門要重點(diǎn)聚焦農(nóng)貿(mào)市場設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、監(jiān)管和指導(dǎo)，保證農(nóng)貿(mào)市場按設(shè)計(jì)方案施工、驗(yàn)收，確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”。（三）明確管理責(zé)任，健全場內(nèi)場外長效治理機(jī)制以“一張網(wǎng)”的態(tài)勢(shì)謀劃推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理。一是健全責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)揮''菜籃子''市長負(fù)責(zé)制的高位推動(dòng)優(yōu)勢(shì)，有機(jī)銜接''菜籃子''工作和農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展。進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步明確主管部門、牽頭部門和監(jiān)管部門職責(zé)，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理。二是建立齊抓共管機(jī)制。探索推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場區(qū)域化管理，依照法定職責(zé)和“三定"方案確定的職能，建議明確農(nóng)貿(mào)市場相關(guān)法定監(jiān)管事項(xiàng)由市場監(jiān)管部門牽頭，其他非法定的管理事項(xiàng)由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道牽頭，形成聯(lián)合執(zhí)法或區(qū)域綜合執(zhí)法機(jī)制,以破解監(jiān)管“不進(jìn)場''和“選擇性''監(jiān)管頑疾。三是壓實(shí)舉辦者、經(jīng)營者主體責(zé)任。提高直接面向經(jīng)營者執(zhí)法監(jiān)督的頻次，加強(qiáng)食品安全抽檢、誠信交易、消防安全、公共衛(wèi)生等專項(xiàng)整治。鼓勵(lì)舉辦者、經(jīng)營者通過互聯(lián)網(wǎng)+等提升自我管理水平。四是加強(qiáng)文明行為引導(dǎo)。深化推進(jìn)《XX市文明行為促進(jìn)條例》實(shí)施，依法健全農(nóng)貿(mào)市場文明行為規(guī)范，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場信用管理，將農(nóng)貿(mào)市場信用管理情況納入社會(huì)信用體系。（四）注重分