《安全管理專業(yè)》

煤礦平安質量標準化根本要求及評分方法〔試行〕

平安管理專業(yè)局部條文解讀國投新集能源股份2021年4月中國深圳WWW.SDIC.COM.CN2WWW.SDIC.COM.CN新標準局部新增條文簡述〔平安管理〕新標準中平安質量標準化井工煤礦參加評級的專業(yè)，由過去采煤、掘進、機電、運輸、通風、地測防治水六個專業(yè)，修訂為通風、地測防治水、采煤、掘進、機電、運輸、平安管理、職業(yè)衛(wèi)生、應急救援、調度和地面設施十一個專業(yè)。其中第八局部，即平安管理方面由國投新集公司負責統(tǒng)稿修訂及執(zhí)行說明的編寫。3WWW.SDIC.COM.CN新標準局部新增條文簡述〔平安管理〕新標準修訂過程：第一階段：2021年6月24日，國家煤礦平安監(jiān)察局辦公室下發(fā)?關于組織修訂?煤礦平安質量標準化標準?的通知?〔煤安監(jiān)司辦〔2021〕16號〕。將?平安管理質量標準化標準?交由國投新集能源股份公司負責。2021年6月30日，公司組織人員開始編寫?平安管理質量標準化標準?。第二階段：2021年2月、4月、5月三次大規(guī)模座談，于2021年6月，在全國征求意見。第三階段：2021年元月，?國家煤礦安監(jiān)局關于印發(fā)?煤礦平安質量標準化考核評級方法〔試行〕?和?煤礦平安質量標準化根本要求及評分方法〔試行〕的通知?〔煤安監(jiān)行管〔2021〕1號〕下發(fā)。主要內容：按規(guī)定設置平安管理機構，配備專門人員負責煤炭生產過程各環(huán)節(jié)的平安管理工作，人員數量滿足日常平安監(jiān)管工作的需要；平安管理人員任職資格符合準入要求。主要參考資料：1、?中華人民共和國平安生產法?2、?煤礦平安規(guī)程?3、?企業(yè)平安生產標準化根本標準?AQ/T9006—2021〕4、?煤礦平安生產管理人員平安生產培訓大綱及考核標準?〔AQ1070-2021〕5、?關于進一步加強煤礦企業(yè)平安技術管理工作的指導意見?〔安監(jiān)總煤裝〔2021〕51號〕6、?關于加強國有重點煤礦平安根底管理的指導意見?〔安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號〕7、?關于加強煤礦平安生產工作標準企業(yè)勞動定員管理的假設干指導意見?〔安監(jiān)總煤礦〔2006〕216號〕4WWW.SDIC.COM.CN新標準局部新增條文簡述〔平安管理〕〔一〕機構設置與人員配備說明：1.從事煤礦平安生產管理工作的人員，具體分為A、B兩類。A類包括：煤礦企業(yè)分管平安生產的負責人、平安生產管理機構負責人及其管理人員；B類包括：各類煤礦采煤、掘進、機電、運輸、通風、地測、調度等平安生產區(qū)(科、隊、井)等負責人。2.煤礦平安生產管理人員平安資格根本條件：國有重點煤礦：分管生產、機電、平安的副礦長(副經理)，總工程師，副總工程師，應具有煤礦平安生產相關專業(yè)大專(含大專)以上學歷、從事煤礦平安生產相關工作3年以上經歷；煤礦平安生產管理機構負責人、科區(qū)級平安生產管理人員應具有煤礦平安生產相關專業(yè)中專(含中專)以上學歷和從事煤礦平安生產相關工作2年以上的經歷。其它煤礦：分管平安、生產、機電的副礦長(副經理)，總工程師(技術負責人)，副總工程師，應具有煤礦平安生產相關專業(yè)中專(含中專)以上學歷、從事煤礦平安生產相關工作3年以上的經歷；煤礦平安生產管理機構負責人應具有高中(含高中)以上文化程度和從事煤礦平安生產相關工作2年以上的經歷。5WWW.SDIC.COM.CN新標準局部新增條文簡述〔平安管理〕〔一〕機構設置與人員配備主要內容：建立健全平安生產規(guī)章制度；平安生產規(guī)章制度以正式文件發(fā)布，并結合實際適時修訂。主要參考資料:1、?中華人民共和國平安生產法?2、?中華人民共和國煤炭法?〔中華人民共和國主席令第四十五號〕3、?中華人民共和國礦山平安法?〔中華人民共和國主席令第65號〕4、?企業(yè)平安生產標準化根本標準?AQ/T9006—2021〕5、?煤礦平安規(guī)程?6、?國務院關于進一步加強企業(yè)平安生產工作的通知國發(fā)〔2021〕23號?7、?關于加強國有重點煤礦平安根底管理的指導意見安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號?8、?關于進一步加強煤礦企業(yè)平安技術管理工作的指導意見安監(jiān)總煤裝〔2021〕51號?9、?關于加強煤礦平安生產工作標準企業(yè)勞動定員管理的假設干指導意見?〔安監(jiān)總煤礦〔2006〕216號〕6WWW.SDIC.COM.CN新標準局部新增條文簡述〔平安管理〕〔二〕平安規(guī)章制度說明1.各類煤礦原煤單位產量平安費用提取標準如下：〔一〕煤〔巖〕與瓦斯〔二氧化碳〕突出礦井、高瓦斯礦井噸煤30元；〔二〕其他井工礦噸煤15元；〔三〕露天礦噸煤5元。礦井瓦斯等級劃分按現(xiàn)行?煤礦平安規(guī)程?和?礦井瓦斯等級鑒定標準?的規(guī)定執(zhí)行。2.煤炭生產企業(yè)平安費用應當嚴格在允許范圍內使用：〔一〕煤與瓦斯突出及高瓦斯礦井落實“兩個四位一體〞綜合防突措施支出〔二〕煤礦平安生產改造和重大隱患治理支出〔三〕用于“六大系統(tǒng)〞建設支出〔四〕開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出；〔五〕平安生產檢查、評價〔不包括新建、改建、擴建工程平安評價〕、咨詢、標準化建設支出；〔六〕配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員平安防護用品支出；〔七〕平安生產宣傳、教育、培訓支出；〔八〕平安生產適用新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；〔九〕平安設施及特種設備檢測檢驗支出；〔十〕其他與平安生產直接相關的支出。9WWW.SDIC.COM.CN新標準局部新增條文簡述〔平安管理〕〔三〕平安費用提取及使用主要內容：煤礦主要負責人每月至少組織開展一次全面平安隱患排查工作；建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，按照等級和類別進行登記建檔，實現(xiàn)平安隱患排查治理閉環(huán)管理。主要參考資料:1、?平安生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定?即〔第16號令〕自2021年2月1日執(zhí)行；2、?國務院關于預防煤礦生產平安事故的特別規(guī)定?〔國務院令第446號令〕-20050903發(fā)3、國家平安生產監(jiān)督管理總局國家煤礦平安監(jiān)察局關于印發(fā)?煤礦重大平安生產隱患認定方法〔試行〕?的通知安監(jiān)總煤礦字[2005]133號-20050926發(fā)4、國務院安委會辦公室關于建立平安隱患排查治理體系的通知安委辦〔2021〕1號-20210215發(fā)5、?企業(yè)平安生產標準化根本標準?AQ/T9006—2021〕6、?國家平安監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)隱患排查治理數據標準〔試行〕等4項指導性技術文件的通知?〔安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2021〕15號20210227〕10WWW.SDIC.COM.CN新標準局部新增條文簡述〔平安管理〕

(四)隱患排查與治理說明：1.隱患是指生產經營單位違反平安生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和平安生產管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的人的不平安行為、物的危險狀態(tài)、環(huán)境的不平安因素和管理上的缺陷。2.隱患分為一般隱患和重大隱患。一般隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業(yè)，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。3.重大隱患治理方案應當包括以下內容：〔一〕治理的目標和任務；〔二〕采取的方法和措施；〔三〕經費和物資的落實；〔四〕負責治理的機構和人員；〔五〕治理的時限和要求；〔六〕平安措施和應急預案。11WWW.SDIC.COM.CN新標準局部新增條文簡述〔平安管理〕

(四)隱患排查與治理主要內容：建立健全以總工程師為首的平安技術管理體系，按規(guī)定配備相應的副總工程師和專業(yè)技術人員；建立健全平安生產技術管理制度；煤礦生產應有批準的設計，各類工程施工有批準的作業(yè)規(guī)程、平安技術措施，并實現(xiàn)信息化管理；標準技術資料檔案管理，準確、及時填繪反映實際情況的圖紙資料。主要參考資料:1、國務院關于進一步加強企業(yè)平安生產工作的通知國發(fā)〔2021〕23號20210719發(fā)；2、?煤礦平安生產“十二五〞規(guī)劃?安監(jiān)總煤裝〔2021〕187號-20211205發(fā)；3、國家平安監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關于進一步加強煤礦企業(yè)平安技術管理工作的指導意見安監(jiān)總煤裝〔2021〕51號-20210415發(fā)；4、?關于加強國有重點煤礦平安根底管理的指導意見安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號?12WWW.SDIC.COM.CN新標準局部新增條文簡述〔平安管理〕〔五〕平安生產技術管理說明平安生產技術管理制度，重點包括：企業(yè)開展規(guī)劃、中長期開展規(guī)劃、年度生產作業(yè)方案等的編制、審查和決策；礦井災害預防處理與應急救援方案的制定和審批管理；專項工程和專業(yè)系統(tǒng)等的設計、審批和備案；作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和專項平安技術措施的編制、審批、檢查；礦井“一通三防〞等各專業(yè)的技術管理；各專業(yè)技術管理事故的追查分析、責任追究；各種資料存檔、保管、借閱、保密、登記及銷毀等制度并加強監(jiān)督檢查。13WWW.SDIC.COM.CN新標準局部新增條文簡述〔平安管理〕〔五〕平安生產技術管理主要內容：設置教育培訓機構，建立健全制度，具備滿足教育培訓要求的師資、場所、裝備等；不具備培訓條件的，應與具備資質的培訓機構簽訂委托教育培訓協(xié)議；煤礦從業(yè)人員按照規(guī)定接受平安生產教育和培訓并經考核合格前方可上崗，主要負責人、平安生產管理人員、特種作業(yè)人員應按規(guī)定參加培〔復〕訓，并取得平安資格證書。主要參考資料:1、?中華人民共和國平安生產法?、?中華人民共和國礦山平安法?〔中華人民共和國主席令第65號〕2、?煤礦平安規(guī)程?、?中華人民共和國煤炭法?〔中華人民共和國主席令第四十五號〕3、?煤礦平安生產管理人員平安生產培訓大綱及考核標準?AQ1070-2021-20210101實施；4、?企業(yè)平安生產標準化根本標準?AQ/T9006—2021〕5、?特種作業(yè)人員平安技術培訓考核管理規(guī)定?〔國家平安監(jiān)管總局令第30號-20210524發(fā)；6、?平安生產培訓管理方法?〔國家平安生產監(jiān)督管理總局令〔44號令〕202102112〕14WWW.SDIC.COM.CN新標準局部新增條文簡述〔平安管理〕〔六〕平安生產教育與培訓說明：1.從業(yè)人員在本單位內調整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時，應當重新接受平安培訓并考核合格。2.煤礦采用新工藝、新技術或者使用新設備、新材料時，應當對有關從業(yè)人員重新進行有針對性的培訓。3.每季度對單位平安生產教育培訓開展情況至少進行一次檢查和總結，對查出的問題制定措施，整改落實；年終對平安培訓工作進行總結。15WWW.SDIC.COM.CN新標準局部新增條文簡述〔平安管理〕〔六〕平安生產教育與培訓主要內容：區(qū)隊、班組管理制度健全。主要參考資料:1、?煤礦班組平安建設規(guī)定〔試行〕?(本規(guī)定自2021年1月1日起施行，由國家平安生產監(jiān)督管理總局、國家煤礦平安監(jiān)察局、中華全國總工會負責解釋)；2、中共中央政治局委員、國務院副總理張德江在全國煤礦班組平安建設推進會上的講話〔2021年12月26日；3、?中華全國總工會國家煤礦平安監(jiān)察局

關于加強煤礦班組平安生產建設的指導意見?總工發(fā)〔2021〕15號-20210303發(fā)；4、?關于加強國有重點煤礦平安根底管理的指導意見安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號?16WWW.SDIC.COM.CN新標準局部新增條文簡述〔平安管理〕(七)區(qū)隊班組建設說明1.應實行區(qū)隊、班組建制，制定班組定員標準，確保班組根本配置。2.每個班組工會小組設群眾平安監(jiān)督員，且不得由班組長兼任。3.建立完善班組平安管理根本規(guī)章制度。4.班組有質量驗收、交接、隱患排查治理等的記錄，且內容完整。5.建立健全班組長及各崗位人員的平安生產責任制。6．建立班組作業(yè)現(xiàn)場應急處置方案，明確班組長應急處置指揮權和職工緊急避險逃生權。7．建立健全區(qū)隊工會和班組工會小組，維護職工合法權益。8．組織開展班組民主活動，執(zhí)行班務公開制度。17WWW.SDIC.COM.CN新標準局部新增條文簡述〔平安管理〕(七)區(qū)隊班組建設主要內容：及時識別和獲取適用的平安生產法律法規(guī)、標準標準，完善平安信息管理機構和制度，做好執(zhí)行情況的檢查評估工作；建立各類生產平安事故調查、處理、分析、歸檔等制度與臺賬；建立平安質量標準化信息管理體系，及時掌握平安質量標準化工作的動態(tài)信息，提高考評工作效率和效勞水平。主要參考資料:1、?中華人民共和國檔案法?〔1996年修訂〕、?中華人民共和國檔案法實施方法?2、?生產平安事故報告和調查處理條例?中華人民共和國國務院令第493號自2007年6月1日起施行3、?生產平安事故信息報告和處置方法?國家平安生產監(jiān)督管理總局令第21號自2021年7月1日起施行4、國家平安監(jiān)管總局關于印發(fā)平安生產監(jiān)管檔案管理規(guī)定的通知安監(jiān)總辦〔2007〕126號5、國家平安監(jiān)管總局、國家檔案局關于印發(fā)?生產平安事故檔案管理方法?的通知〔安監(jiān)總辦[2021]202號〕18WWW.SDIC.COM.CN新標準局部新增條文簡述〔平安管理〕(八)平安信息管理說明：報告事故信息，應當包括以下內容：〔一〕事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質、產能等根本情況；〔二〕事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；〔三〕事故的簡要經過〔包括應急救援情況〕；〔四〕事故已經造成或者可能造成的傷亡人數〔包括下落不明、涉險的人數〕和初步估計的直接經濟損失；〔五〕已經采取的措施；〔六〕其他應當報告的情況。19WWW.SDIC.COM.CN新標準局部新增條