《安全監(jiān)督管理》

安全管理學山東大學曲斌.第五章平安監(jiān)督管理.世界很多國家推行“三方原那么〞的管理體制。即：國家-雇主-雇員三方利益協(xié)調(diào)的原那么。國家為社會和整體的利益，通過立法、執(zhí)法、監(jiān)察的手段來實現(xiàn)行業(yè)代表雇主或企業(yè)的利益，通過協(xié)調(diào)、綜合管理來實現(xiàn)

工會代表員工的利益，通過監(jiān)督手段來實現(xiàn)相互催促、牽制和協(xié)調(diào)、配合的機制.我國平安生產(chǎn)監(jiān)督管理體制平安生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及職能平安生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察理論.第一節(jié)我國平安生產(chǎn)監(jiān)督管理體制20世紀八、九十年代我國平安生產(chǎn)工作管理體制“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督〞。我國現(xiàn)行平安生產(chǎn)管理體制“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，社會監(jiān)督支持〞。.第一節(jié)我國平安生產(chǎn)監(jiān)督管理體制政府統(tǒng)一領(lǐng)導是指平安生產(chǎn)工作必須在國務(wù)院和地方各級人民政府的領(lǐng)導下，依據(jù)國家關(guān)于平安生產(chǎn)的法律法規(guī)，做統(tǒng)一要求。無論何種所有制形式或經(jīng)營方式的生產(chǎn)經(jīng)營單位，政府對其平安生產(chǎn)的要求都是相同的，都必須保障平安生產(chǎn)的技術(shù)和物質(zhì)條件，保證平安生產(chǎn)的要求。政府要建立健全平安監(jiān)管體系和平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系，把平安生產(chǎn)納入經(jīng)濟開展規(guī)劃和指標考核體系，形成強有力的平安生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)管理機制。.第一節(jié)我國平安生產(chǎn)監(jiān)督管理體制部門依法監(jiān)管是指各級平安生產(chǎn)監(jiān)管部門和相關(guān)部門，要依法履行綜合監(jiān)督管理和專項監(jiān)督管理職責。目前在平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理方面處于核心地位的是各級負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門。.第一節(jié)我國平安生產(chǎn)監(jiān)督管理體制企業(yè)全面負責是指生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法做好各方面的工作，切實保證本單位的平安生產(chǎn)。企業(yè)主要負責人對企業(yè)平安生產(chǎn)全面負責。.第一節(jié)我國平安生產(chǎn)監(jiān)督管理體制社會監(jiān)督支持是指發(fā)揮全社會各方面的作用，在全社會形成“關(guān)愛生命，關(guān)注平安〞的社會輿論氣氛，形成輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的機制。重視發(fā)揮中介組織的作用，為平安生產(chǎn)提供技術(shù)支持和效勞。.第二節(jié)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及職能一、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)我國目前主要的國家級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)是國務(wù)院平安生產(chǎn)委員會國家平安生產(chǎn)管理監(jiān)督管理總局〔國家煤礦平安監(jiān)察局〕.二、國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職能分工國家對平安生產(chǎn)實施監(jiān)督管理的主體有：國務(wù)院及各級政府負責平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門〔綜合監(jiān)督管理〕國務(wù)院及各級政府有關(guān)部門〔在各自職責范圍內(nèi)監(jiān)督管理〕.二、國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職能分工1．關(guān)于工礦商貿(mào)企業(yè)的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理問題工礦商貿(mào)企業(yè)的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理實行分級管理，分級負責。國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責中央管理的工礦商貿(mào)企業(yè)的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理并承擔相應(yīng)行政監(jiān)管責任，地方各級人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本地區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理并承擔相應(yīng)行政監(jiān)管責任。.2．關(guān)于交通、鐵路、民航、水利、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核平安等有專門的平安生產(chǎn)主管部門的行業(yè)和領(lǐng)域的平安監(jiān)督管理問題公安、交通、，鐵路、民航、水利、建設(shè)、國防科技、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、旅游、質(zhì)檢、環(huán)保等國務(wù)院部門具體負責本行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并承擔相應(yīng)的行政監(jiān)管職職責。國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局從綜合監(jiān)督管理全國平安生產(chǎn)工作的角度，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督上述部門的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責特種設(shè)備的平安監(jiān)督管理、特種設(shè)備作業(yè)人員的考核、特種設(shè)備生產(chǎn)的調(diào)查處理。.3．關(guān)于煙花爆竹平安監(jiān)督管理的職責分工國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行平安生產(chǎn)法律法規(guī)的情況，負責煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)條件審查和生產(chǎn)平安許可證、銷售許可證發(fā)放工作，組織查處不具備平安生產(chǎn)根本條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位，組織查處煙花爆竹平安生產(chǎn)事故；公安部負責煙花爆竹運輸通行證發(fā)放、煙花爆竹運輸路線確定工作，管理煙花爆竹禁放工作，實施煙花爆竹廠點四鄰平安距離等公共平安管理，偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件；國家開展和改革委員會負責擬定煙花爆竹行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)標準、標準。.4．關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責分工國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作，組織查處危害事故和有關(guān)違法行為；衛(wèi)生部負責擬訂職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、標準，標準職業(yè)病的預防、保健、檢查和救治，負責職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)效勞機構(gòu)資質(zhì)認定和職業(yè)衛(wèi)生評價及化學品毒性鑒定工作。.第三節(jié)平安生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察理論一、平安生產(chǎn)監(jiān)督平安生產(chǎn)監(jiān)督就是各級政府負責平安生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，代表國家，對企業(yè)、事業(yè)和有關(guān)機構(gòu)履行平安職責和執(zhí)行?平安生產(chǎn)法?以及有關(guān)國家平安生產(chǎn)的其他法規(guī)、政策、方針等，依據(jù)?平安生產(chǎn)法?等有關(guān)法規(guī)所進行的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、糾正和懲誡工作。.一、平安生產(chǎn)監(jiān)督特點：具有強制性、權(quán)威性、獨立性、公正性。國家平安生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的活動，是運用國家行政權(quán)力進行的。它在職權(quán)范圍內(nèi)依法作出的決定，具有法律所賦予確實定力、約束力和強制力。因而它的活動具有法律權(quán)威性和國家強制干預的特征。國家平安生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督活動是從國家整體利益出發(fā)的，是向政府和法律負責的，不受部門或行業(yè)的限制，不受用人方面或被用人方面的約束，具有公正的第三方的特征，是國家法律賦予的權(quán)利。

.二、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的根本原那么

(1)堅持“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究〞的原那么

(2)堅持以事實為根底，法律為準繩的原那么

(3)堅持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原那么

(4)堅持監(jiān)察與效勞相結(jié)合的原那么

(5)堅持教育與懲罰相結(jié)合的原那么

.有法必依包括執(zhí)行和遵守兩個方面。首先表現(xiàn)在職業(yè)平安健康監(jiān)察機構(gòu)和人員在工作中要嚴格遵守紀律，依法辦事。對司法機關(guān)來說，在審理案件時，必須依照以事實為根底、以法律為準繩的原那么。對用人單位和勞動者來說，就是必須嚴格遵守職業(yè)平安健康法律、法規(guī)和制度。

.執(zhí)法必嚴指執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員都必須嚴格地依照法律規(guī)定辦事，維護法律的尊嚴和權(quán)威。對司法機關(guān)來說，在審理案件、定罪量刑等方面，都必須嚴格依照法律的規(guī)定辦事。執(zhí)法必嚴的另一層意思是不受其他行政機關(guān)、團體或個人對判定活動的非法干預。.違法必究對一切違法犯罪行為都必須認真追究，依法懲辦。任何人都不得凌駕于法律之上或超越法律之外，誰也不能享受法律規(guī)定以外的特權(quán)。堅持違法必究，法律面前人人平等，是一項重要的社會主義法制原那么。.行為監(jiān)察監(jiān)督檢查用人單位及其領(lǐng)導人員的管理行為，包括各項規(guī)章制度和管理活動是否符合平安生產(chǎn)法規(guī)的要求。.技術(shù)監(jiān)察憑借技術(shù)手段，監(jiān)督檢查生產(chǎn)工藝過程、設(shè)備、原材料和勞動環(huán)境的平安衛(wèi)生狀況及其防護技術(shù)條件。.

監(jiān)察與效勞相結(jié)合的原那么

職業(yè)平安健康監(jiān)察機構(gòu)既要嚴肅認真地進行監(jiān)督檢查，及時提出強化預防措施的要求，揭露和糾正職業(yè)平安健康的缺陷和偏差，又要滿腔熱情地幫助用人單位進行宣傳教育和技術(shù)培訓，提供有關(guān)信息和科技情