政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）課件：政府的收入結(jié)構(gòu)

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）211.1財(cái)政收入的含義與分類11.2政府收入的規(guī)模分析11.3政府收入的結(jié)構(gòu)分析123政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）政府的收入結(jié)構(gòu)11.4中國政府的非稅收入411.5國債53重點(diǎn)問題財(cái)政收入的分類財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)非稅收入管理411.1政府收入的含義與分類11.1.1政府收入的含義從廣泛的意義上說，政府收入是指政府為履行其職能而籌集的一切資金的總和。但一般在分析政府收入時(shí)，都將政府收入等同于財(cái)政收入。財(cái)政收入是指在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)，政府通過各種途徑所依法取得的貨幣和實(shí)物收入。財(cái)政收入也稱“歲入”，它包括兩層含義：一是指財(cái)政活動(dòng)的結(jié)果，即政府所取得的貨幣收入；二是指財(cái)政活動(dòng)的過程，即政府取得財(cái)政收入的活動(dòng)，以及借助于這一活動(dòng)介入國民收入分配的過程。一般含義511.1.2財(cái)政收入的分類1.按收入形式分類2.按收入來源分類3.按管理形式分類4.按管理權(quán)限分類11.1政府收入的含義與分類稅收收入企業(yè)收入債務(wù)收入其他收入按收入形式分類6所有制來源部門來源按收入來源分類11.1政府收入的含義與分類7中央財(cái)政收入地方財(cái)政收入按管理權(quán)限分類預(yù)算收入預(yù)算外收入按管理形式分類11.1政府收入的含義與分類811.2.1財(cái)政收入規(guī)模的含義與衡量指標(biāo)財(cái)政收入規(guī)模是指財(cái)政收入的總體水平，是衡量一國財(cái)力水平的重要指標(biāo)，它反映一國政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中職責(zé)范圍的大小。反映財(cái)政收入規(guī)模的指標(biāo)，可以用絕對數(shù)表示，如財(cái)政收入總額，但通常用相對數(shù)表示，也就是財(cái)政收入占GDP的比重。11.2政府收入的規(guī)模分析1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約2.技術(shù)發(fā)展水平的制約3.政府職能范圍的制約4.財(cái)政分配政策的制約911.2.2影響財(cái)政收入規(guī)模的因素分析11.2政府收入的規(guī)模分析1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，反映出一個(gè)國家的社會(huì)產(chǎn)品的豐富程度和經(jīng)濟(jì)效益的高低。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，社會(huì)產(chǎn)品越豐富，則該國的財(cái)政收入總額越大，占GDP的比重也會(huì)相對較高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對財(cái)政收入規(guī)模的制約是個(gè)綜合性、基礎(chǔ)性的因素，反映了經(jīng)濟(jì)對財(cái)政的決定作用。各國財(cái)政收入占GDP的比重隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高(見表11—1)，且發(fā)達(dá)國家的這一比重明顯高于發(fā)展中國家。1011.2政府收入的規(guī)模分析2.技術(shù)發(fā)展水平的制約較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是以較高的生產(chǎn)技術(shù)水平為支柱的。技術(shù)發(fā)展水平對財(cái)政收入規(guī)模的制約，一是由于技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致生產(chǎn)速度加快和產(chǎn)品質(zhì)量提高，使經(jīng)濟(jì)總量不斷增長，為財(cái)政收入的增長提供充足的財(cái)源；二是技術(shù)進(jìn)步必然帶來物質(zhì)消耗的降低、經(jīng)濟(jì)效益的提高和利潤率的提高，即使在經(jīng)濟(jì)總量不變的情況下，也會(huì)使財(cái)政收入賴以產(chǎn)生的基礎(chǔ)擴(kuò)大。1111.2政府收入的規(guī)模分析3.政府職能范圍的制約政府的職能范圍是決定財(cái)政收入規(guī)模的直接因素，因?yàn)檎秦?cái)政活動(dòng)的主體，是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的直接提供者。政府的職能范圍越大，需要的財(cái)政支出和財(cái)政收入的規(guī)模也就越大。1211.2政府收入的規(guī)模分析4.財(cái)政分配政策的制約第一，財(cái)政分配政策決定剩余產(chǎn)品價(jià)值占整個(gè)社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值的比例，進(jìn)而決定財(cái)政分配對象的大??；

第二，財(cái)政分配政策決定財(cái)政集中資金的比例，從而決定財(cái)政收入規(guī)模的大小。1311.2政府收入的規(guī)模分析改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，GDP按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算由1980年的4517.8億元增長到2009年的340507億元，增長了70多倍，而同期財(cái)政收入則由1159.53億元增加到68476.88億元，增長了近60倍，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長快而財(cái)政收入增長緩慢、財(cái)政收入規(guī)模相對縮小的現(xiàn)象。1411.2.3中國政府財(cái)政收入規(guī)模11.2政府收入的規(guī)模分析1.由于傳統(tǒng)體制下的資金流動(dòng)以財(cái)政為中心，改革的任何舉措都會(huì)直接或間接地影響財(cái)政收支2.更為主要的原因，是由于20世紀(jì)90年代的改革目標(biāo)就是政府的放權(quán)讓利，同時(shí)也存在財(cái)政體制改革滯后和財(cái)政管理漏洞帶來的財(cái)政收入流失。15導(dǎo)致上述現(xiàn)象的原因分析：11.2政府收入的規(guī)模分析(1)第一產(chǎn)業(yè)與財(cái)政收入(2)第二產(chǎn)業(yè)與財(cái)政收入(3)第三產(chǎn)業(yè)與財(cái)政收入1611.3.1財(cái)政收入的產(chǎn)業(yè)部門構(gòu)成分析11.3政府收入的結(jié)構(gòu)分析11.3.2財(cái)政收入的所有制構(gòu)成分析

中國政府財(cái)政收入一直以國有經(jīng)濟(jì)為主體。建國初期，國有經(jīng)濟(jì)提供的財(cái)政收入約占總收入的半數(shù)，并逐年增加，“四五”時(shí)期達(dá)到最高點(diǎn)——80%以上。之后有所下降，“六五”期間降到80%以下。隨著改革的發(fā)展，20世紀(jì)90年代從國有單位取得的收入數(shù)量進(jìn)一步下降，特別是改革開放以來，下降的速度較快。1711.3政府收入的結(jié)構(gòu)分析財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的這種變化趨勢，是與中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展變化大致相吻合的。1811.3.3財(cái)政收入的價(jià)值構(gòu)成分析11.3政府收入的結(jié)構(gòu)分析

從價(jià)值構(gòu)成角度分析財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，有利于分清財(cái)政收入的現(xiàn)實(shí)來源和潛在來源，為制定合理有效的財(cái)政收入政策，尋求增加財(cái)政收入的有效途徑提供依據(jù)。1911.4.1政府非稅收入的含義與范圍定義所謂政府非稅收入，是相對于國家稅收收入而言的，是指國家在依照稅法征稅取得收入之外，各級行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在代行政府管理權(quán)力的過程中，依照國家法律、法規(guī)和具有法律效力的行政規(guī)章，以行政事業(yè)性收費(fèi)、基金、集資、罰款等形式無償?shù)貜姆ㄈ?、社?huì)團(tuán)體和城鄉(xiāng)居民個(gè)人那里取得的收入，以及國有企業(yè)向國有企業(yè)的所有者(一般由財(cái)政代表政府)上繳的利潤等收入。范圍按照我國現(xiàn)行的非稅收入來源和構(gòu)成分類，政府非稅收入的范圍主要包括：行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府基金收入、罰沒收入、國有企業(yè)稅后利潤分配收入、社會(huì)集資收入等。11.4中國政府的非稅收入2011.4.2我國非稅收入的現(xiàn)狀1.非稅收入審批權(quán)限不清、政策不統(tǒng)一2.非稅收入規(guī)模失控3.非稅收入流失嚴(yán)重4.非稅收入分配的利益歸屬不當(dāng)11.4中國政府的非稅收入1.分流歸位2.完善機(jī)制，努力構(gòu)建公共財(cái)政框架下政府非稅收入管理新模式。3.加強(qiáng)法制建設(shè)和制度規(guī)范建設(shè)2111.4.3加強(qiáng)與規(guī)范非稅收入管理的思路11.4中國政府的非稅收入（1）應(yīng)取消的非稅收入項(xiàng)目。（2）應(yīng)改為稅收的非稅收入項(xiàng)目。（3）繼存并加以規(guī)范的非稅收入項(xiàng)目。（4）有發(fā)展前景的非稅收入項(xiàng)目。1.統(tǒng)一征管2.統(tǒng)籌安排3.集中支付1.國債是一種信用性質(zhì)的財(cái)政收入，體現(xiàn)著有借有還的信用特征2.國債以政府為信用主體3.國債作為國家信用的一種重要形式，具有較強(qiáng)的靈活性22

11.5.1國債的含義所謂國債，專指中央財(cái)政代表中央政府發(fā)行的國家公債，包括在境內(nèi)發(fā)行的內(nèi)債和外債。債務(wù)收入和本息償還在中央財(cái)政預(yù)算中列明，由中央財(cái)政掌握使用和安排。國債具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：11.5國債1.彌補(bǔ)財(cái)政赤字2.籌集政府投資資金3.調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行2311.5.2國債的作用11.5國債(1)認(rèn)購者的承受能力。(2)政府的償債能力。(3)其他因素。2411.5.3國債規(guī)模及其衡量1.影響國債發(fā)行量的主要因素11.5國債(1)國債依存度。國債依存度＝當(dāng)年國債發(fā)行額/當(dāng)年財(cái)政支出×100%(2)國債負(fù)擔(dān)率或負(fù)債率。國債負(fù)擔(dān)率(負(fù)債率)＝國債余額/GNP(或GDP)×100%(3)償債率。償債率＝當(dāng)年國債還本付息額/當(dāng)年財(cái)政收入×100%(4)債匯比率。債匯比率＝外債余額/外匯儲(chǔ)備總額×100%252.衡量政府債務(wù)狀況的指標(biāo)11.5國債1.中國國債規(guī)模的演變與現(xiàn)狀2611.5.4中國國債規(guī)模及其分析我國自20世紀(jì)80年代恢復(fù)發(fā)行國債以來，國債在經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要，國債的規(guī)模也呈較快增長勢頭。1994年以后政府國債收入高速增長，成為政府可支配資源的重要組成部分，是政府調(diào)控市場、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期的重要手段。1981-1989年，發(fā)行國債的目的是彌補(bǔ)財(cái)政預(yù)算資金不足。1989-1997年，發(fā)行國債的目的是彌補(bǔ)預(yù)算收支的缺口和歸還舊債的本息。1990年以后，國債發(fā)行總規(guī)模不斷擴(kuò)大。1998年以后，國債規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。一、政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，中央財(cái)政債務(wù)依存度過高。二、盡管國債負(fù)擔(dān)率仍在國際公認(rèn)的安全線之內(nèi)，但不能掉以輕心。三、近幾年我國國債負(fù)擔(dān)率增長過快，已大大超過正常財(cái)政收入的增長速度。四、國債負(fù)擔(dān)率只反映一般社會(huì)成員對國債負(fù)擔(dān)的感受。即使國債負(fù)擔(dān)率低，也只是表明社會(huì)經(jīng)濟(jì)應(yīng)債能力較強(qiáng)，并不說明國家有足夠的清償?shù)狡趥?/p>