政府預(yù)算理論與實(shí)務(wù)(第四版)課件：政府預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整

政府預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整一、預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)涵第一節(jié)政府預(yù)算執(zhí)行的含義和內(nèi)容第二節(jié)政府預(yù)算執(zhí)行組織保障與職責(zé)分工第三節(jié)國庫管理與預(yù)算執(zhí)行第四節(jié)政府采購與預(yù)算執(zhí)行第五節(jié)政府收入與支出的執(zhí)行第六節(jié)政府預(yù)算調(diào)整與監(jiān)控本章目錄第一節(jié)政府預(yù)算執(zhí)行的含義和內(nèi)容1一、預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)涵政府預(yù)算草案經(jīng)立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)的政治程序后，即成為具有法律效力的財政年度收支計劃，預(yù)算過程便進(jìn)入了實(shí)際運(yùn)用財政資源落實(shí)相關(guān)政策的執(zhí)行階段。政府預(yù)算執(zhí)行就是組織政府預(yù)算收支計劃的實(shí)施，并按照預(yù)算對收支進(jìn)行監(jiān)督控制、調(diào)整平衡的過程。在預(yù)算執(zhí)行階段，各級政府必須按照預(yù)算規(guī)定的收入預(yù)期目標(biāo)，依法及時足額征收并上繳國庫；按照預(yù)算規(guī)定的各項(xiàng)支出安排，及時足額地予以撥付；在法定范圍內(nèi)進(jìn)行需要的預(yù)算調(diào)整；同時，各級財政部門要監(jiān)督檢查本級各部門預(yù)算的執(zhí)行，做好預(yù)算執(zhí)行情況的分析，并向本級政府和上一級財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況等。政府預(yù)算執(zhí)行的目的就是將政府預(yù)算編制過程對公共資源吸納與配置的事前預(yù)測和決策由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，以實(shí)現(xiàn)公共政策的要求，它是整個預(yù)算周期的一個必經(jīng)的重要環(huán)節(jié)。一、預(yù)算執(zhí)行的含義二、政府預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容和方式（一）收支的實(shí)現(xiàn)與控制1.收入的實(shí)現(xiàn)與控制政府預(yù)算收入的執(zhí)行就是依據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)、政策制度規(guī)定，即在對各種稅源、費(fèi)源預(yù)測以及既定的稅率、費(fèi)率基礎(chǔ)上，把各地區(qū)、各部門、各企事業(yè)單位應(yīng)繳財政的預(yù)算收入及時足額地收繳入庫。ss21必須按照現(xiàn)行稅收制度或政府收費(fèi)制度，做到依法征收、依法減免、收足收實(shí)，既要防止偷漏稅費(fèi)等行為的發(fā)生，又要防止收過頭稅或亂收費(fèi)等行為的發(fā)生，并且不得截留、占用、挪用應(yīng)上繳的預(yù)算收入。在組織收入過程中，努力與國家的區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，促進(jìn)各行業(yè)、部門根據(jù)社會有效需求調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和盈利水平，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)并增收。二、政府預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容和方式二、政府預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容和方式2.支出的實(shí)現(xiàn)與控制建立有效的政府會計和國庫管理系統(tǒng)收集和分析財政統(tǒng)計數(shù)據(jù)建立健全透明高效的政府采購制度建立科學(xué)的有約束力的績效評價體系建立全面覆蓋的財政預(yù)算管理信息系統(tǒng)（二）支出執(zhí)行的實(shí)現(xiàn)與控制二、政府預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容和方式二、政府預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容和方式（二）收支的平衡與調(diào)整

1.收支的平衡2.收支的調(diào)整（三）預(yù)算績效運(yùn)行跟蹤與監(jiān)控（四）預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與檢查二、政府預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容和方式第二節(jié)預(yù)算執(zhí)行的組織保障與職責(zé)分工2一、預(yù)算執(zhí)行的組織系統(tǒng)（一）預(yù)算執(zhí)行組織系統(tǒng)的構(gòu)成政府預(yù)算執(zhí)行的組織系統(tǒng)是指為執(zhí)行政府預(yù)算服務(wù)的各種組織、機(jī)構(gòu)、程序、活動等構(gòu)成要素的總稱，它們共同構(gòu)成一個完整的體系，以保證政府預(yù)算的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算的執(zhí)行要按照一定的組織層次和職責(zé)分工來進(jìn)行，如果預(yù)算執(zhí)行沒有一套完整的組織系統(tǒng)，或各執(zhí)行機(jī)構(gòu)沒有明確的職責(zé)分工，就會造成預(yù)算控制職責(zé)不到位，造成執(zhí)行的困難。一、預(yù)算執(zhí)行的組織系統(tǒng)一、預(yù)算執(zhí)行的組織系統(tǒng)（二）我國預(yù)算執(zhí)行的主體國家金庫法定授權(quán)機(jī)構(gòu)——各級人民代表大會組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——國務(wù)院和各級人民政府專門機(jī)構(gòu)和參與機(jī)構(gòu)執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)——各級政府財政部門具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)一、預(yù)算執(zhí)行的組織系統(tǒng)國家金庫國家金庫的含義狹義國庫廣義國庫按照國際貨幣基金組織（IMF）定義，國庫不單是指上述狹義國庫的職能，在現(xiàn)代預(yù)算制度下，更重要還包括代表政府控制預(yù)算的執(zhí)行、保管政府資產(chǎn)和負(fù)債的一系列管理職能。國家金庫簡稱國庫，歷史上國庫是指為統(tǒng)治者保管黃金、糧食和其他實(shí)物資產(chǎn)的倉庫。在預(yù)算管理中是指專門負(fù)責(zé)辦理預(yù)算資金收納、劃分、留解、退付和庫款支撥并負(fù)責(zé)報告與反饋預(yù)算執(zhí)行情況的財政出納機(jī)關(guān)。一、預(yù)算執(zhí)行的組織系統(tǒng)一、預(yù)算執(zhí)行的組織系統(tǒng)國庫的類型獨(dú)立國庫制委托國庫制銀行制一、預(yù)算執(zhí)行的組織系統(tǒng)《預(yù)算法》第五十九條規(guī)定，縣級以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫;具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國庫。中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理,地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理?！额A(yù)算法實(shí)施條例》第六十二條規(guī)定，中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理。未設(shè)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由中國人民銀行商財政部后，委托有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理。地方國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)經(jīng)理。我國國家金庫的設(shè)置二、預(yù)算執(zhí)行中的職責(zé)分工（一）職責(zé)分工的一般理念職責(zé)分工的模式控制模式自主模式也稱內(nèi)部控制模式，即具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)在確定的政策及收支目標(biāo)約束下對具體實(shí)現(xiàn)方式和路徑有較高的自主權(quán)，能夠更好地在部門內(nèi)部實(shí)現(xiàn)“預(yù)算與政策”的結(jié)合，從而有助于改進(jìn)預(yù)算過程的配置效率。即核心管理部門對具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過規(guī)劃管理、計劃指標(biāo)等施加較多的控制。二、預(yù)算執(zhí)行中的職責(zé)分工（一）職責(zé)分工的一般理念二、預(yù)算執(zhí)行中的職責(zé)分工（一）職責(zé)分工的一般理念職責(zé)分工的做法核心管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)在本部門及所屬預(yù)算單位間分配資金，購買和取得商品與服務(wù)，定期審查預(yù)算的實(shí)施，準(zhǔn)備本支出機(jī)構(gòu)的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度報告，監(jiān)督產(chǎn)出與成果情況等。在立法機(jī)關(guān)所授權(quán)的框架內(nèi)管理資金的撥付，監(jiān)督政府賬戶收支的流量，在年度執(zhí)行中調(diào)整預(yù)算，監(jiān)控和審查預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、制定績效評價體系等。二、預(yù)算執(zhí)行中的職責(zé)分工二、預(yù)算執(zhí)行中的職責(zé)分工（二）我國預(yù)算執(zhí)行具體職責(zé)分工1.法定授權(quán)機(jī)構(gòu)—人民代表大會2.組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——各級政府3.具體管理機(jī)關(guān)——各級財政部門4.專門機(jī)構(gòu)5.各預(yù)算部門及單位二、預(yù)算執(zhí)行中的職責(zé)分工第三節(jié)國庫管理與預(yù)算執(zhí)行3一、國庫集中收付與預(yù)算執(zhí)行（一）國庫集中收付制度類型及運(yùn)行模式1.制度基本內(nèi)涵國庫集中收付制度包括國庫集中收繳和集中支付制度庫集中收繳和集中支付制度統(tǒng)，是OECD國家普遍采用的政府財政收支管理辦法。國庫單一賬戶體系是國庫集中收付運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)，指取消各支出部門獨(dú)立開設(shè)的預(yù)算賬戶，由財政在中央銀行或委托其他商業(yè)銀行設(shè)立“國庫單一賬戶”，各級政府將所有的預(yù)算資金集中在該賬戶，同時，所有的預(yù)算支出均通過這一賬戶直接支付給商品供應(yīng)者或勞務(wù)提供者。在這個賬戶下，設(shè)立國庫分類賬，詳細(xì)記錄各部門的可用資金，并由國庫部門集中管理。財政部門設(shè)立總分類賬，并在總分類賬下為各部門設(shè)子賬戶。預(yù)算經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后納入總分類賬，且批準(zhǔn)的預(yù)算規(guī)定了每一預(yù)算子項(xiàng)的支出限制。一、國庫集中收付與預(yù)算執(zhí)行一、國庫集中收付與預(yù)算執(zhí)行2.制度特征國庫單一賬戶的最大特點(diǎn)是：為防止國家公共資金流失，強(qiáng)化國家宏觀調(diào)控的能力，所有預(yù)算收入都必須直接繳入國庫，在實(shí)際支付前，都是財政可統(tǒng)一支配和調(diào)用的資金；所有預(yù)算資金均需通過國庫予以撥付。國庫單一賬戶制度的產(chǎn)生有其特定的歷史背景，最根本的一點(diǎn)就是隨著西方國家政府經(jīng)濟(jì)職能不斷強(qiáng)化，政府財政資金由于多頭賬戶管理導(dǎo)致大量滯留在各預(yù)算部門的賬戶上，使得財政資金使用效率低下。而國庫集中收付制度能有效地管理政府財政收支，從制度上保證財政資金收付按預(yù)算的要求規(guī)范進(jìn)行。這也是包括美國、日本、英國、法國等在內(nèi)的國家普遍采取這一制度的主要原因。二、預(yù)算執(zhí)行中的職責(zé)分工一、國庫集中收付與預(yù)算執(zhí)行3.賬戶基本構(gòu)成政府財務(wù)信息系統(tǒng)現(xiàn)金支付賬戶明細(xì)賬戶轉(zhuǎn)賬支付賬戶該系統(tǒng)包括支出部門的全部賬戶，并記載了這些賬戶每一項(xiàng)交易有關(guān)的資金流量。各賬戶的余額都代表在余額內(nèi)進(jìn)行支付的能力。即所有支出部門必須在政府財務(wù)信息系統(tǒng)上開立轉(zhuǎn)賬賬戶，通過該賬戶進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。即所有支出部門都在政府財務(wù)信息系統(tǒng)上至少開立一個賬戶，記錄現(xiàn)金支付的總金額。即所有支出部門在現(xiàn)金支付賬戶和轉(zhuǎn)賬支付下，設(shè)置明細(xì)賬戶，以反映資金支付的具體情況。一、國庫集中收付與預(yù)算執(zhí)行3.賬戶基本構(gòu)成一、國庫集中收付與預(yù)算執(zhí)行（4）賬戶基本運(yùn)行大多數(shù)國家一般都將所有的政府現(xiàn)金收入集中于中央銀行銀行的國庫單一賬戶，這有利于隨時、準(zhǔn)確地評估政府現(xiàn)金余額和對預(yù)算執(zhí)行及財政赤字的日常監(jiān)控。國庫單一賬戶在國庫分類賬戶系統(tǒng)中，國庫為每一家用款單位設(shè)立一個或多個不相關(guān)的分類賬戶，辦理實(shí)際的撥款。國庫分類賬戶需要利用商業(yè)銀行作為代理機(jī)構(gòu)，辦理日常的國庫業(yè)務(wù)，并每天與中央銀行國庫單一賬戶進(jìn)行清算。商業(yè)銀行為代理機(jī)構(gòu)一、國庫集中收付與預(yù)算執(zhí)行一、國庫集中收付與預(yù)算執(zhí)行國庫管理與財政管理的共同點(diǎn)共同點(diǎn)根本目的一致核算內(nèi)容相同

在政府預(yù)算收支業(yè)務(wù)核算上，國庫存在兩種情況。一是人民銀行經(jīng)理的國庫。各級國庫要按照規(guī)定的會計科目，建立完整的賬務(wù)組織體系。另一種是商業(yè)銀行代理財政國庫業(yè)務(wù)。商業(yè)銀行代理國庫業(yè)務(wù)，要按照人民銀行規(guī)定設(shè)置必要的會計科目，但科目屬性及歸類要符合其上級主管單位的要求。不論是人民銀行經(jīng)理國庫，還是商業(yè)銀行代理國庫業(yè)務(wù)，在具體核算預(yù)算收入、預(yù)算支出時，所有科目必須與財政部門相同，確保政府預(yù)算收支工作的真實(shí)性和完整性。分配職能是財政一般的、固有的職能，即籌集資金、供應(yīng)資金，滿足政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。國庫通過具體辦理預(yù)算收支業(yè)務(wù)，及時積聚預(yù)算收入，并使符合規(guī)定的財政支出項(xiàng)目資金快速劃撥到指定的賬戶，最大限度地滿足社會公共需要。一、國庫集中收付與預(yù)算執(zhí)行（二）國庫管理與預(yù)算執(zhí)行一、國庫集中收付與預(yù)算執(zhí)行國庫管理與財政管理的區(qū)別點(diǎn)充當(dāng)角色不同職責(zé)性質(zhì)不同發(fā)揮作用不同管理環(huán)節(jié)不同區(qū)別點(diǎn)一、國庫集中收付與預(yù)算執(zhí)行二、我國的國庫集中收付制度（一）我國國庫集中收付制度的含義一切財政性收入均納入國庫或按照規(guī)定存入財政專戶。集中收入管理原則上一切財政性支出均應(yīng)在實(shí)際支付行為發(fā)生時才能從單一賬戶支付出去，支付對象一般應(yīng)是商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者。國庫支出管理設(shè)置與國庫單一賬戶體系，包括國庫單一賬戶、零余額賬戶和財政專戶等，反映預(yù)算執(zhí)行情況。集中賬戶管理二、我國的國庫集中收付制度（一）我國的國庫集中收付制度的含義二、我國的國庫集中收付制度（一）我國國庫集中收付制度的含義財政國庫存款賬戶（國庫單一賬戶）零余額賬戶財政專戶二、我國的國庫集中收付制度（二）我國國庫單一賬戶體系的基本構(gòu)成三、國庫現(xiàn)金管理（一）國庫現(xiàn)金管理內(nèi)涵國庫現(xiàn)金管理，是在確保國庫資金安全完整和財政支出需要的前提下，對國庫現(xiàn)金進(jìn)行有效的運(yùn)作管理，實(shí)現(xiàn)國庫閑置現(xiàn)金余額最小化、投資收益最大化的一系列財政資金管理活動。通過實(shí)行國庫現(xiàn)金管理，可以減少閑置現(xiàn)金與彌合資金缺口，最大限度提高國庫庫存資金使用效率，促進(jìn)金融市場創(chuàng)新，沖抵財政政策對貨幣政策的“擠出效應(yīng)”，健全兩者之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高中央政府的宏觀調(diào)控能力，使社會經(jīng)濟(jì)沿著健康穩(wěn)定的良性軌道發(fā)展。與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家相比，我國國庫現(xiàn)金管理比較薄弱，缺乏科學(xué)有效的國庫現(xiàn)金管理制度和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。開展國庫現(xiàn)金管理，對深化財政國庫管理制度改革、對提高國庫現(xiàn)金的使用效益、完善財政政策和提高財政管理水平，加強(qiáng)財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，有效實(shí)施政府宏觀調(diào)控等，具有十分重要的意義。三、國庫現(xiàn)金管理三、國庫現(xiàn)金管理即為確保國庫資金安全，通過招投標(biāo)程序，由財政部門選擇資產(chǎn)質(zhì)量好、資金實(shí)力強(qiáng)、商業(yè)信譽(yù)好的商業(yè)銀行進(jìn)行定期存款，存款種類、期限、數(shù)額可根據(jù)國庫現(xiàn)金狀況及預(yù)算收支預(yù)測情況確定，存款利率可采取競爭招標(biāo)形式確定。商業(yè)銀行定期存款國債回購交易實(shí)質(zhì)上是一種，以交易所掛牌國債，作為抵押，拆借資金的信用行為。買回國債即利用暫時閑置的國庫現(xiàn)金，買回跨年度且剩余期限較短的國債，予以注銷或持有到期，以降低債務(wù)成本，并可改善國債期限結(jié)構(gòu)，提高國債市場流動性。國債回購與逆回購即結(jié)合現(xiàn)金管理需要，有選擇地定期、滾動發(fā)行一些短期債券，為現(xiàn)金管理操作提供有效的工具。定期發(fā)行短期債券三、國庫現(xiàn)金管理（二）國庫現(xiàn)金管理的方式一、國庫集中收付與預(yù)算執(zhí)行（三）現(xiàn)金流量預(yù)測（四）庫底目標(biāo)余額管理（五）國際經(jīng)驗(yàn)（六）國庫現(xiàn)金管理改革國庫現(xiàn)金管理三、國庫現(xiàn)金管理第四節(jié)政府采購與預(yù)算執(zhí)行4一、政府采購制度基本內(nèi)涵（一）政府采購內(nèi)涵政府采購，也稱公共采購，是指各級政府及其它公共部門為了開展日常政務(wù)活動和為公眾提供公共服務(wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式和方法從國內(nèi)外市場上購買所需商品、工程及服務(wù)的一種經(jīng)濟(jì)行為?，F(xiàn)代意義上的政府采購制度最早產(chǎn)生于1782年的英國，當(dāng)時英國設(shè)立了政府文具公用局，作為采購政府部門所需辦公用品的機(jī)構(gòu)。此后，西方各國相繼成立了專門的政府采購機(jī)構(gòu)，或通過相關(guān)的法律確立政府采購作為政府財政管理制度的重要組成部分。一、政府采購制度基本內(nèi)涵三、國庫現(xiàn)金管理（二）政府采購特征采購主體的特殊性采購資金的公共性采購對象的廣泛性采購活動的非營利性采購數(shù)量的規(guī)模性采購依據(jù)的政策性采購程序的規(guī)范性一、政府采購制度基本內(nèi)涵一、政府采購制度基本內(nèi)涵（三）政府采購原則1324公開透明是指政府采購的有關(guān)信息、法律、政策，程序以及采購過程都要公開。公開透明原則公平競爭就是要求給予每一個參加競爭的投標(biāo)商均等的機(jī)會，使其享有同等的權(quán)利并履行同等的義務(wù)，不歧視任何一方。公平競爭原則公正原則是指采購方及其代理人相對于作為投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人的若干供應(yīng)商而言，應(yīng)當(dāng)站在公允的立場上，對所有的供應(yīng)競爭者都應(yīng)當(dāng)平等對待，不能有特殊，評標(biāo)和中標(biāo)的選擇和判斷標(biāo)準(zhǔn)也必須客觀公正。公正原則誠實(shí)信用原則是民事活動的基本原則，同樣適用于政府采購活動。一方面，當(dāng)政府作為采購者出現(xiàn)在市場上時，應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商處于平等的地位。誠實(shí)信用原則一、政府采購制度基本內(nèi)涵講求績效原則預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)全過程績效管理要求，根據(jù)部門預(yù)算績效目標(biāo)合理確定采購需求、采購計劃和采購合同，提升財政支出績效水平。5三、政府采購方式（一）政府采購方式ss21競爭性招標(biāo)采購主要包括招標(biāo)采購、競爭性談判采購、詢價采購等。非競爭采購是指不采用招標(biāo)采購的形式，主要有單一來源采購等。二、政府采購與支出預(yù)算競爭性采購非競爭性采購二、政府采購與預(yù)算支出執(zhí)行（二）政府采購預(yù)算《政府采購法》規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，因此，全面完整編制政府采購預(yù)算是各級預(yù)算單位開展政府采購工作、各級財政部門加強(qiáng)政府采購管理的重要基礎(chǔ)。政府采購預(yù)算是指采購單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務(wù)編制的、經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購計劃。政府采購預(yù)算是行政事業(yè)部門單位財務(wù)預(yù)算的重要組成部分,它一般包括采購項(xiàng)目、采購資金來源、數(shù)量、型號、單價、采購項(xiàng)目截止時間等。政府采購預(yù)算集中反映了預(yù)算年度內(nèi)各級政府用于政府采購的支出計劃,在一定程度上反映了行政事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍和方向。二、政府采購與支出預(yù)算二、預(yù)算支出的執(zhí)行政府購買服務(wù)是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府在履行職責(zé)過程中所需的輔助性服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并以合同等契約化方式明確政府和市場化主體的權(quán)利義務(wù)，由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。購買主體購買方式及程序承接主體預(yù)算與財務(wù)管理購買內(nèi)容政府購買服務(wù)三、政府購買服務(wù)第五節(jié)收入與支出預(yù)算執(zhí)行5二、預(yù)算支出的執(zhí)行預(yù)算超收和短收收入預(yù)算執(zhí)行的法律規(guī)范預(yù)算收入的劃分和報解收入預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容收入庫款退付預(yù)算收入的繳款方式預(yù)算收入的征繳依據(jù)一、收入預(yù)算執(zhí)行一、政府預(yù)算收入的執(zhí)行預(yù)算收入的繳款方式直接繳庫集中匯繳

是由征收機(jī)關(guān)（有關(guān)法定單位）按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或財政專戶。目前除當(dāng)場執(zhí)收的項(xiàng)目外，基本都采用了直接繳庫方式，對小額零散稅收和非稅收入現(xiàn)金繳款實(shí)行集中匯繳。是由繳款單位或繳款人按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，直接將應(yīng)繳收入繳入國庫單一賬戶或財政專戶。一、收入預(yù)算執(zhí)行一、預(yù)算調(diào)整（二）法定預(yù)算調(diào)整的范圍支出預(yù)算執(zhí)行的法律規(guī)范預(yù)算撥款的控制原則單位資金支出國庫集中支付方式二、支出預(yù)算的執(zhí)行二、預(yù)算支出的執(zhí)行預(yù)算撥款的控制原則財政部門的控制原則國庫部門的控制原則二、預(yù)算支出的執(zhí)行二、預(yù)算支出的執(zhí)行（二）國庫集中支付方式1.財政直接支付財政直接支付是指由政府財政部門開具支付令，通過財政零余額賬戶支付到收款人，財政零余額賬戶再與國庫進(jìn)行資金清算的支付方式。2.財政授權(quán)支付財政授權(quán)支付是指預(yù)算單位在本級政府財政部門授權(quán)的用款額度范圍內(nèi),自行向預(yù)算單位零余額賬戶開戶銀行（即代理銀行）開具支付指令,通過預(yù)算單位零余額賬戶將資金支付給物品、勞務(wù)供應(yīng)商或最終收款人的資金支付方式,每日終了，代理銀行預(yù)算單位零二、預(yù)算支出的執(zhí)行二、預(yù)算支出的執(zhí)行轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行涉及轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度。轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度管理是指上級財政部門根據(jù)預(yù)算及有關(guān)管理要求，將對下級的轉(zhuǎn)移支付資金，通過資金撥付、資金留用等方式，從上級財政調(diào)度到下級財政的過程。主要包括資金留用和資金撥付。三、轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行第六節(jié)政府預(yù)算調(diào)整與檢查6一、預(yù)算調(diào)整（一）預(yù)算調(diào)整的含義預(yù)算調(diào)整就是對原已經(jīng)立法批準(zhǔn)并授權(quán)執(zhí)行的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整和變更。即隨著經(jīng)濟(jì)、政治等環(huán)境的不斷變化，在預(yù)算執(zhí)行中可能出現(xiàn)需要增加或減少預(yù)算項(xiàng)目及其資金的情況，從而進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整。ss21狹義的預(yù)算調(diào)整特指在法律明確規(guī)定的預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)范圍內(nèi)，需要報本級人大常委會批準(zhǔn)的預(yù)算變更。廣義的預(yù)算調(diào)整除包括法律規(guī)定的預(yù)算調(diào)整范圍以外，還包括動用預(yù)備費(fèi)、預(yù)算資金的調(diào)劑等情況。一、預(yù)算調(diào)整一、預(yù)算調(diào)整（二）法定預(yù)算調(diào)整的范圍法定預(yù)算調(diào)整的范圍需要增加或者減少預(yù)算總支出的需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的一、預(yù)算調(diào)整一、預(yù)算調(diào)整（三）法定預(yù)算調(diào)整的程序我國有關(guān)預(yù)算調(diào)整的規(guī)定法定預(yù)算調(diào)整程序AB各國預(yù)算調(diào)整的一般原則一、預(yù)算調(diào)整二、我國的國庫集中收付制度（一）我國國庫集中收付制度的含義科目經(jīng)費(fèi)留用預(yù)算級次劃轉(zhuǎn)預(yù)算項(xiàng)目間調(diào)劑二、預(yù)算資金的調(diào)劑二、預(yù)算支出的執(zhí)行動用預(yù)備費(fèi)動用預(yù)算周轉(zhuǎn)金三、動用預(yù)備費(fèi)和預(yù)算周轉(zhuǎn)金二、政府預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容和方式2.支出的實(shí)現(xiàn)與控制績效運(yùn)行監(jiān)控的含義績效運(yùn)行監(jiān)控的內(nèi)容績效運(yùn)行監(jiān)控的原則績效運(yùn)行監(jiān)控的方式和流程績效運(yùn)行結(jié)果的運(yùn)用績效監(jiān)控四、預(yù)算執(zhí)行中的績效監(jiān)控三、預(yù)算執(zhí)行的檢查分析預(yù)算執(zhí)行檢查分析的內(nèi)容檢查分析國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃完成情況對預(yù)算收支的影響檢查分析黨和國家的各項(xiàng)政策措施對預(yù)算收支的影響以及各項(xiàng)收支執(zhí)行中貫徹政策措施的情況檢查分析國家預(yù)算收支項(xiàng)目的完成情況對預(yù)算會計和國家金庫報表的分析檢查分析預(yù)算收支平衡狀況ABCDE五、預(yù)算執(zhí)行的檢查分析三、預(yù)算執(zhí)行的檢查分析比較法因素分析法邏輯推理法動態(tài)分析法預(yù)算執(zhí)行檢查分析的方法五、預(yù)算執(zhí)行的檢查分析案例評析&本章小結(jié)二、動用預(yù)備費(fèi)、預(yù)算周轉(zhuǎn)金及預(yù)算資金調(diào)劑請仔細(xì)閱讀本章課后“案例與材料部分（P252），思考回答下列問題：（一）如何認(rèn)識財政直達(dá)資金機(jī)制的常態(tài)化（二）建立常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制的內(nèi)容案例與評析本章小結(jié)本章小結(jié)1.政府預(yù)算執(zhí)行就是組織政府預(yù)算收支計劃的實(shí)施,并按照預(yù)算對收支進(jìn)行監(jiān)督控制、調(diào)整平衡的過程。2.政府預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容主要包括收支的實(shí)現(xiàn)與控制、收支的平衡與調(diào)整、執(zhí)行的監(jiān)督與檢查等。3.政府預(yù)算執(zhí)行的組織系統(tǒng)是指為執(zhí)行政府預(yù)算服務(wù)的各種組織、機(jī)構(gòu)、程序、活動等構(gòu)成要素的總稱,它們共同構(gòu)成一個完整的體系,以保證政府預(yù)算的實(shí)現(xiàn)。4.狹義國庫是專門負(fù)責(zé)辦理國家預(yù)算資金收納和支出的機(jī)構(gòu)。國家的全部預(yù)算收入都要納入國庫,所有預(yù)算支出都應(yīng)由國庫進(jìn)行撥付。廣義國庫還包括代表政府控制預(yù)算的執(zhí)行、保管政府資產(chǎn)和負(fù)債的一系列管理職能。目前世界上有銀行制、委托制及獨(dú)立制三種國庫體制。5.國庫現(xiàn)金管理,是在確保國庫資金安全完整和財政支出需要的前提下,對國庫現(xiàn)金進(jìn)行有效的運(yùn)作管理,實(shí)現(xiàn)國庫閑置現(xiàn)金余額最小化、投資收益最大化的一系列財政資金管理活動。本章小結(jié)6.政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和其他采購實(shí)體，為了實(shí)現(xiàn)政務(wù)活動和公共服務(wù)的目的，使用財政性資金或者其他公共資源，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等。政府采購應(yīng)遵循的基本原則有:公開透明原則、公平競爭原則、公正原則、誠實(shí)信用原則、講求績效原則。各國政府一般都根據(jù)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、社會文化背景等確立符合本國國情的政府采購方式,按是否具備招標(biāo)性質(zhì)可分為兩大類:競爭性采購和非競爭性采購。競爭性采購主要包括招標(biāo)、競爭性談判、詢價、框架協(xié)議采購。非競爭性采購是指不采用招標(biāo)形式的采購行為，主要有單一來源采購等。7.收入預(yù)算的執(zhí)行就是按照政府預(yù)算確定的任務(wù)組織預(yù)算收入的過程,是預(yù)算執(zhí)行的首要環(huán)節(jié),也是執(zhí)行其他預(yù)算行為的基礎(chǔ)。在國庫單一賬戶體系下,收入預(yù)算執(zhí)行有直接繳款和集中匯繳兩種方式。支出預(yù)算的執(zhí)行目前通過