尼勒克縣整村推進(jìn)案列分析

25-尼勒克縣整村推進(jìn)案列分析一、基本情況尼勒克縣地處祖國西部邊陲，是古絲綢之路北道上一顆璀璨的明珠。該縣地處新疆北部中天山西段，總面積為10053平方公里，總?cè)丝?7.63萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口12.81萬人，占全縣總?cè)丝诘?3%。轄12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場，79個行政村（隊(duì)）、6個社區(qū)?，F(xiàn)有自治區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)4個，自治區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村40個。全縣主要由哈、漢、維、回、蒙等29個民族組成，少數(shù)民族占全縣總?cè)丝诘?1％。1986年，全縣人均純收入僅為307元，被國務(wù)院確定為國家級貧困縣。2001年，尼勒克縣再次被確定為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。2009年，按照國家新確認(rèn)的1196元脫貧標(biāo)準(zhǔn)，其監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：我縣的貧困人口為10302戶、40180人，占全縣總?cè)丝诘?3%，占農(nóng)村人口的31%。2010年，按照1500元脫貧新標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)確認(rèn)我縣貧困人口為8100戶、36743人，占全縣總?cè)丝诘?0.5%，占農(nóng)村人口的28.4%。尼勒克縣貧困人口重要集中在西部三鄉(xiāng)，西部三個鄉(xiāng)自然條件尤其惡劣，山多地不平，干旱缺水，形成尼勒克縣的一個特殊的貧困帶。1986年，全縣人均純收入僅為307元，被國務(wù)院確定為國家級貧困縣。該縣西部三鄉(xiāng)的貧困發(fā)生率高達(dá)85％，少數(shù)民族貧困人口約占全縣貧困總?cè)丝诘?5％。2001年，按照國家確定的低收入人口年人均純收入為872元的標(biāo)準(zhǔn)，尼勒克縣再次被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣?，F(xiàn)有自治區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)4個，自治區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村40個，全縣有低收入貧困人口26726人，5199戶，占全縣總?cè)丝诘?4％，為全縣農(nóng)村人口的19％。按新疆維吾爾自治區(qū)整村推進(jìn)所要求達(dá)到的“五通”、“五有”、“五能”的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對照，目前，尼勒克縣尚有6個村不通水，6個村不通電話，5個村不通廣播電視，6個村缺少科技文化室，7個村沒有醫(yī)療室，13個村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，1245戶貧困農(nóng)牧民未能用上安全飲用水，858戶貧困農(nóng)牧民還未用上照明電，1456戶貧困農(nóng)牧民沒有穩(wěn)定收入來源的生產(chǎn)項(xiàng)目，2976戶貧困農(nóng)牧民缺少經(jīng)濟(jì)安全適用住房，650戶貧困農(nóng)牧民不能及時獲得信息。2004年初，尼勒克縣40個整村推進(jìn)重點(diǎn)村“五通”、“五有”、“五能”全項(xiàng)共600項(xiàng)，實(shí)際缺項(xiàng)195項(xiàng)，占整村推進(jìn)總?cè)表?xiàng)的32.5％。2004年，尼勒克縣農(nóng)牧民人均純收入為2473元，低于全國平均水平2936元的18.7％。2004年10月份對貧困戶脫貧動態(tài)監(jiān)測越過貧困線標(biāo)準(zhǔn)的有1560戶、8018人，占全縣貧困農(nóng)牧民的30％，這些貧困人口收入極不穩(wěn)定，抵御自然災(zāi)害的能力較低，且極易返貧。2004年底，尼勒克縣發(fā)生了歷史上較為嚴(yán)重的雪災(zāi)，農(nóng)牧區(qū)有4235頭（只）牲畜死亡。1980平方米棚圈倒塌，發(fā)生大小雪崩24次，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元。經(jīng)過對貧困戶脫貧動態(tài)監(jiān)測考核，因?yàn)?zāi)、因病返貧數(shù)有650戶、3490人，占當(dāng)年脫貧計劃和初驗(yàn)數(shù)量1560戶的42％。全縣農(nóng)牧民的收入也處在一個徘徊期，農(nóng)牧民的可支配收入增長空間很小，增收難度較大。因此，尼勒克縣貧困的狀況依然十分嚴(yán)重。全縣的相對貧困發(fā)生率也估約在35％左右。二、實(shí)施整村推進(jìn)取得的成效開發(fā)視野在拓寬，思路在調(diào)整，機(jī)制在完善，措施在加強(qiáng)，力度在加大，水平在提高”?！澳崂湛说淖龇▽θ珔^(qū)有典型指導(dǎo)意義”。近年來，尼勒克縣又全面實(shí)行扶貧“三掛鉤”考核辦法，把扶貧開發(fā)工作業(yè)績納入領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整、提拔、評先定等的重要依據(jù)，縣財政每年還專門拿出100萬元用于整村推進(jìn)補(bǔ)充配套資金。同時，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，編印下發(fā)了的《尼勒克縣扶貧開發(fā)應(yīng)知應(yīng)會工作手冊》，分發(fā)到縣、鄉(xiāng)、村和縣直機(jī)關(guān)單位個人手中，廣泛宣傳國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作方針、政策，做到了家喻戶曉，人人皆知，并根據(jù)低收入貧困人口越過貧困線的難易程度逐戶確定脫貧進(jìn)度，實(shí)事求是地分析和利用扶貧監(jiān)測成果，按比例分解年度脫貧計劃任務(wù)，使低收入貧困人口“越線”計劃成為全社會的共同責(zé)任和工作目標(biāo)，全縣形成了“扶貧開發(fā)、人人有責(zé)”的良好氛圍。對此，尼勒克縣縣委書記吳奉軍倍感關(guān)切地說：目前，全縣10302戶貧困戶全部建立了扶貧文本和電子檔案，為實(shí)施“一戶一策、分類指導(dǎo)，掛牌扶貧，定期越線”動態(tài)監(jiān)測管理機(jī)制的科學(xué)運(yùn)行提供了可靠的信息保證。（二）整合資源，全面拉動為解決整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資金缺口的問題，尼勒克縣把整村推進(jìn)與各類項(xiàng)目資金進(jìn)行有機(jī)的整合，達(dá)到集中財力辦大事的目的。案件：做到“五個整合”，找到了整村推進(jìn)的切入點(diǎn)和突破口。一是整合人力資源，做到統(tǒng)籌兼顧。在整合人力資源中，開發(fā)思想智力扶貧是尼勒克縣幫助貧困人口擺脫貧困的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二是整合財力資源，確保資金投入。整合財力資源是整村推進(jìn)最為實(shí)質(zhì)的內(nèi)容。尼勒克縣堅(jiān)持做到:"統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，扶貧主動，部門協(xié)作，分步實(shí)施，綜合推進(jìn)"?？h委、縣人民政府舉全縣之力、集全民之智、匯全社會之能、解群眾之貧。近十年來，尼勒克縣以5460萬元的政府扶貧資金為"酵母"，吸納整合各類資金共7.37億元用于整村推進(jìn)，使分散單項(xiàng)的各類資金被有機(jī)地捆綁起來，為貧困鄉(xiāng)村的群眾辦了多年來想辦但卻沒有能力辦到的大事，也確實(shí)用實(shí)踐驗(yàn)證了自治區(qū)整村推進(jìn)扶貧工作方針的正確性和前瞻性。在整合的資金中，財政扶貧資金達(dá)6217萬元，以工代賑資金4146萬元，信貸扶貧資金8900萬元。中石油集團(tuán)及其塔里木油田公司、自治區(qū)統(tǒng)計局、新疆八一鋼鐵集團(tuán)公司、伊河建管局、新疆廣匯集團(tuán)、自治區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社、石河子大學(xué)、核工業(yè)新疆礦冶局、宏源證券有限公司和伊犁州直機(jī)關(guān)等40多個對口幫扶單位整村推進(jìn)項(xiàng)目投入的資金近5000萬元；抗震安居資金3589.7萬元；縣水利、電力、交通、畜牧、廣播電視、教育、衛(wèi)生、民政等130部門圍繞整村推進(jìn)投入資金總計達(dá)3.04億元。同時，還有江蘇省鹽城市及其鹽都區(qū)、阜寧縣東西協(xié)作扶貧單位都盡其所能，圍繞和諧扶貧，強(qiáng)勢援助尼勒克，最大限度地發(fā)揮了定點(diǎn)幫扶和東西協(xié)作扶貧單位的財力資源優(yōu)勢。2009年，尼勒克縣扶貧開發(fā)整村推進(jìn)整合資金總量近1.7億元，僅整合各類支農(nóng)項(xiàng)目資金預(yù)計達(dá)5600萬元，投入到自治區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃驗(yàn)收的7個重點(diǎn)村和縣級規(guī)劃的6個重點(diǎn)村實(shí)施整村推進(jìn)工作，充分發(fā)揮財政支農(nóng)項(xiàng)目資金投入的規(guī)模效益，進(jìn)一步促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。尼勒克縣全方位、多渠道財力資源的整合破解了整村推進(jìn)乃至社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中資金短缺的難題。通過有效的資金整合，保證了“五通”“五有”“五能”為內(nèi)容的整村推進(jìn)15類項(xiàng)目得以全面實(shí)施。三是整合物質(zhì)資源，注重到村入戶。合理調(diào)配各類捐贈物資，加強(qiáng)物資的分配管理，使貧困戶能享受到各級組織提供的援助，體現(xiàn)全民扶貧的氛圍，加快了尼勒克縣整村推進(jìn)工作步伐。四是整合信息資源，加快開發(fā)進(jìn)程。加強(qiáng)貧困農(nóng)牧區(qū)信息產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，引進(jìn)激勵機(jī)制，提高信息服務(wù)的質(zhì)量，更好地為貧困鄉(xiāng)村整體推進(jìn)和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活服務(wù)。尼勒克縣通過提供優(yōu)惠政策，給予資金補(bǔ)助和優(yōu)惠政策等方法，鼓勵郵政、電信、移動、聯(lián)通、廣播電視等信息部門積極為貧困鄉(xiāng)、村開發(fā)信息資源辦實(shí)事。加大貧困農(nóng)牧區(qū)信息流量的建設(shè)，引入有償服務(wù)機(jī)制，加大了信息的使用量，使重點(diǎn)村的貧困農(nóng)牧民利用信息致富成為現(xiàn)實(shí)。通過為貧困戶送科技書籍、訂閱報刊等方式，為貧困戶疏通、建立增收致富信息渠道。五是整合產(chǎn)業(yè)資源，突出扶貧實(shí)效。產(chǎn)業(yè)化扶貧是適應(yīng)扶貧工作新形勢和市場經(jīng)濟(jì)要求而實(shí)施的重要扶貧方式。近年來，尼勒克縣進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧的工作力度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源扶貧優(yōu)勢，豎立圍繞本縣主導(dǎo)、優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，把種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、肉制品、乳制品、淀粉、蜂產(chǎn)品、生物制品等作為鞏固溫飽、提高收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力扶持恒發(fā)肉制品加工廠、雪龍精淀粉有限責(zé)任公司、思味特乳業(yè)有限責(zé)任公司、天一亞麻廠、嘉可斯食品有限公司、天匯蜂業(yè)公司、唐布拉黑蜂基地、新疆大聯(lián)盟生物有限公司等10家縣級扶貧龍頭企業(yè)，其中：雪龍公司、恒發(fā)公司是自治區(qū)確認(rèn)的扶貧龍頭企業(yè)，這些龍頭企業(yè)帶動貧困鄉(xiāng)村發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。近年來，全縣建立了100個扶貧技能培訓(xùn)示范點(diǎn)，建立了500戶科技扶貧示范戶，他們以點(diǎn)代面，努力提高貧困鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)化水平，不但優(yōu)化了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且開辟了貧困農(nóng)牧民創(chuàng)收的新途徑。（三）強(qiáng)化職能，部門聯(lián)動尼勒克縣在整村推進(jìn)工作中，始終做到“強(qiáng)化職能、合理分工、責(zé)任明確、形成合力”?？h委、縣人民政府統(tǒng)籌兼顧，改變過去扶貧部門孤軍奮戰(zhàn)的局面，全縣整合資金與整合職能并舉，確保與整村推進(jìn)扶貧開發(fā)相應(yīng)的職能部門人力資源、物力資源、管理資源、政策資源都能充分地發(fā)揮和運(yùn)用，從而給整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作營造了氛圍、形成了優(yōu)勢、增強(qiáng)了動力、構(gòu)建了新的格局。案件：縣委、政府出臺相關(guān)扶貧開發(fā)整村推進(jìn)政策?？h委、縣人民政府制定的《尼勒克縣扶貧開發(fā)進(jìn)村入戶20條》工作制度成為強(qiáng)化職能、部門聯(lián)動的基本力量?？h委、縣人民政府強(qiáng)化職能與整合資金并舉,建立和完善了整村推進(jìn)扶貧開發(fā)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用保障體系?？h委組織部門大力支持扶貧開發(fā)工作，為全縣扶貧開發(fā)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，在2008年召開的自治區(qū)定點(diǎn)幫扶工作會議上，得到充分的肯定?？h紀(jì)檢委、宣傳部、婦聯(lián)、團(tuán)委和縣財政、計劃、交通、水利、教育、衛(wèi)生、畜牧、民政等29個部門充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，精誠合作、無私奉獻(xiàn)，充分施展各自優(yōu)勢和職能，幫助40個貧困重點(diǎn)村解決“五通”、“五有”、“五能”十五項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的缺項(xiàng)問題。不僅如此，這些部門還在各自的職權(quán)范圍內(nèi)依據(jù)國家和自治區(qū)相關(guān)政策，為全縣扶貧開發(fā)提供和制定了25條優(yōu)惠政策，最大限度地為貧困農(nóng)牧民予以政策扶持，為貧困農(nóng)牧民開辟了脫貧致富的“綠色通道"。（四）凝聚力量，社會互動新階段以來，尼勒克縣委、縣人民政府創(chuàng)造性地做好扶貧開發(fā)工作。為了確保40個重點(diǎn)村整村推進(jìn)缺項(xiàng)補(bǔ)項(xiàng)任務(wù)的順利完成。案例：縣委、縣人政府注重凝聚社會力量，突出抓好社會扶貧?？h委組織部先后從機(jī)關(guān)選派了40余名優(yōu)秀青年干部到40個重點(diǎn)村擔(dān)任扶貧副村長，專門協(xié)調(diào)整村推進(jìn)的具體工作。全縣由375名科級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工到村入戶開展對口幫扶，鄉(xiāng)、村兩級也組織干部職工和黨員、富裕戶在貧困鄉(xiāng)村廣泛開展“四帶”“五起來”幫扶活動("四帶”：即帶著感情去鄉(xiāng)村、帶著親情去農(nóng)家、帶著激情去蹲點(diǎn)、帶著熱情去扶貧。“五起來"：即房子亮起來、院墻圍起來、院內(nèi)綠起來、家禽養(yǎng)起來、勞務(wù)輸出干起來)。特別是烏市“7.5”事件發(fā)生以后，縣委、政府高度重視，并以尼黨辦【2009】73號文件形成了《關(guān)于印發(fā)＜尼勒克縣開展“萬千百工程”維護(hù)社會穩(wěn)定、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見＞的通知》，全縣萬余名扶貧大軍活躍在貧困農(nóng)牧區(qū)，幫扶力量由過去的“一幫一”變成了現(xiàn)在的“多幫一”，擴(kuò)大了幫扶力量，增強(qiáng)了幫扶實(shí)效。全縣農(nóng)牧區(qū)普遍開展了與整村推進(jìn)內(nèi)容相合拍的“四大系列"精神扶貧活動。一是以送政策、送科技、送教育、送信息為內(nèi)容，開展"直面貧困一一精神扶貧主題教育活動”;二是以送衣、迭物、送錢為內(nèi)容，開展“救助貧困一一讓失學(xué)青少年重返校園活動”;三是以送電視為內(nèi)容，開展“關(guān)愛貧困一一電視扶智到千家活動”;四是以“一帶二”為內(nèi)容，開展“走進(jìn)貧困一一和萬名貧困群眾交朋友活動”。使精神扶貧活動成為“尼勒克縣萬名黨員干部下基層助農(nóng)增收促發(fā)展工程”的有效載體，干部動真感情，下真功夫，用實(shí)際行動來感動貧困群眾，幫助貧困戶定規(guī)劃、定措施，選準(zhǔn)突破口，明確主攻方向，解決實(shí)際困難，使貧困農(nóng)牧民深受感動和啟發(fā)。尤其是中國石油天然氣集團(tuán)公司及其塔里木油田公司、新疆八鋼、廣匯集團(tuán)、自治區(qū)統(tǒng)計局、伊河建管局、自治區(qū)信用社、石河子大學(xué)、宏源證券等中央、自治區(qū)對口幫扶單位以扶貧為已任，深入貧困農(nóng)牧區(qū)，關(guān)心農(nóng)牧民疾苦，多方面為廣大貧困農(nóng)牧民提供資金和物質(zhì)幫助。廣大貧困戶增強(qiáng)了戰(zhàn)勝貧困的信心和力量。據(jù)不完全統(tǒng)計，幫扶干部積極組織召開家庭扶貧座談會，廣泛和貧困群眾拉家常、交朋友，共計填發(fā)一戶一策、分類脫貧任務(wù)表10302張。全縣黨員干部的真情扶貧喚醒了許多貧困農(nóng)牧民自我脫貧的意識，全縣四個重點(diǎn)鄉(xiāng)出現(xiàn)了“三多三少"的好現(xiàn)象（即:干活的人多了，閑散的人少了;參加科技培訓(xùn)的人多了，不學(xué)無術(shù)的人少了;外出打工的人多了，守家熬日子的人少了）。特別是近年來，尼勒克縣推行的扶貧開發(fā)“一票否決制”和“三掛鉤”考核管理辦法；積極開展的社會扶貧“彩虹計劃”捐助活動；成立創(chuàng)建的扶貧基金會、扶貧超市、救助保障區(qū)等長效機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新和強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作機(jī)制，加大扶貧開發(fā)工作力度，提高扶貧開發(fā)工作水平。尼勒克縣近十年在整村推進(jìn)工作中，從組織領(lǐng)導(dǎo)到干部入戶，都加大了社會扶貧的人員力量，加之貧困勞動力資源得到了有效合理的開發(fā)利用，使"真扶"與"真干"得以有機(jī)結(jié)合，為貧困農(nóng)牧民增收和整村推進(jìn)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。（四）營造和諧，共同行動一份耕耘，一份收獲。在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)、自治州扶貧辦以及各相關(guān)部門的大力支持和幫助下，在中央、自治區(qū)和州級機(jī)關(guān)、企事業(yè)對口幫扶單位的無私支援下，尼勒克縣扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作取得了新的突破。案例：扶貧開發(fā)惠澤百姓，整村推進(jìn)興村富民。全縣40個貧困重點(diǎn)村面貌都發(fā)生了翻天覆地的變化，各村都新建成了文化室、衛(wèi)生室、農(nóng)牧民技術(shù)學(xué)校，100％的行政村農(nóng)牧民通上了電、90％以上的農(nóng)牧民安上了電話、通上了廣播電視，人均住房面積達(dá)20余平方米，抗震房建設(shè)率達(dá)到70％，村委會辦公環(huán)境也得到了極大的改變（全縣農(nóng)牧民人均收入由2001年不足1981元增長到2009年的4561元，增長了近2580元。全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值由2001年4.3億元增長到2009年的16.8億元，增長率290.7％），窮則思變，整村推進(jìn)扶貧開發(fā)促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，尼勒克縣農(nóng)牧區(qū)日新月異的變化，得到了上級黨委、政府的充分肯定。2005年，新疆維吾爾自治區(qū)扶貧開發(fā)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會和伊犁州扶貧開發(fā)工作現(xiàn)場會相繼在尼勒克縣召開，原國務(wù)院扶貧辦主任劉堅(jiān)和自治區(qū)副主席錢智，自治區(qū)扶貧辦主任趙國明等領(lǐng)導(dǎo)在尼勒克縣進(jìn)行扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作調(diào)研時給予了充分肯定和較好的評價。由國務(wù)院扶貧辦組織的陜西、甘肅、寧夏、浙江、廣西、四川、河北等省區(qū)的黨政扶貧考察團(tuán)57名代表在尼勒克縣進(jìn)行了實(shí)地參觀考察。中央電視臺《聚焦三農(nóng)》攝制組對尼勒克縣扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作進(jìn)行了專門采訪和報道。聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華官員也專程來尼勒克縣考察扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作。他們對尼勒克縣扶貧開發(fā)整村推進(jìn)給予了極大的關(guān)注和幫助。2006年5月，國務(wù)院扶貧開發(fā)考核檢查組在新疆考核檢查過程中，專程來尼勒克縣對扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了全面檢查、指導(dǎo)和綜合評估，國務(wù)院檢查組給予了較高的評價。2008年6月伊犁州直發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)增收工作推進(jìn)會在尼勒克縣縣召開，州黨委常委組織部長夏廣泰對尼勒克縣依托扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金解決“空殼村”發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)工作給予了充分肯定和高度評價。尼勒克縣“創(chuàng)新機(jī)制，高位推動；整合資源，全面拉動；強(qiáng)化職能，部門聯(lián)動；凝聚力量，社會互動；營造和諧，共同行動”的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的工作經(jīng)驗(yàn)和工