城市公交調(diào)研報(bào)告

中江縣城市公交調(diào)研報(bào)告 [四川省中江縣運(yùn)輸集團(tuán)公司2017]第頁(yè)中江縣城市公交調(diào)研報(bào)告 一、基本情況（一）發(fā)展歷史【1996年5月】中江城區(qū)開(kāi)通南站至北站、紅衛(wèi)橋至白塔寺2條公交線路，投放6輛下線的老式解放牌客車(chē)營(yíng)運(yùn)。由于車(chē)輛老舊、車(chē)況差、資金不足等多種因素，初期面臨諸多困難。【1999年初】為滿足人民群眾的出行需求，新增36輛黃色面包車(chē)，也就是當(dāng)時(shí)的招手停、黃面的，主要運(yùn)行于中江至龍華山莊，中江至太和、中江城區(qū)內(nèi)三條線路。后因太和線經(jīng)營(yíng)困難，調(diào)整為中江至玉興，3條線路分別10輛車(chē)，以10天為限，相互循環(huán)營(yíng)運(yùn)?！?000年】南站至北站主干線的老舊公交車(chē)得到更新發(fā)展，全部換成了山花牌中型客車(chē)，數(shù)量達(dá)到了10輛，成為了中江縣真正意義上的“公共汽車(chē)”。至此，加上在城區(qū)運(yùn)行的10輛面包車(chē)，城區(qū)公交車(chē)實(shí)為26輛。對(duì)當(dāng)時(shí)中江城區(qū)來(lái)說(shuō)，公交運(yùn)力基本達(dá)到飽和?！?006年】1999年第一批投入營(yíng)運(yùn)的面包車(chē)報(bào)廢更新。經(jīng)多次與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和主管部門(mén)的批準(zhǔn)，3輛面包車(chē)更換一輛新公交車(chē)。2007年元月36輛面包車(chē)更換成12輛川馬牌公交車(chē)。原運(yùn)行城區(qū)的10臺(tái)中巴和更新的12臺(tái)公交，共計(jì)22臺(tái)，運(yùn)行線路固定為公交1.2.3路，城市公交得到了規(guī)范?！?008年】汶川地震后，災(zāi)后重建加快了中江城市發(fā)展和道路延伸，出現(xiàn)了公交運(yùn)力不足，加上2000年上線的10輛山花牌公交車(chē)的報(bào)廢更新，新購(gòu)南駿牌公交車(chē)31輛，對(duì)新增車(chē)輛經(jīng)營(yíng)使用權(quán)按照縣委政府的要求進(jìn)行了公開(kāi)招投標(biāo)，開(kāi)辟了4.5.6路公交線路。2008年底，因6路公交車(chē)經(jīng)營(yíng)困難，并入4.5線路中，實(shí)行循環(huán)運(yùn)行，化解了經(jīng)營(yíng)矛盾。中江城區(qū)擁有公交線路5條，投入營(yíng)運(yùn)公交客車(chē)43輛?！?012年7月】根據(jù)城市發(fā)展和城鄉(xiāng)居民和出行需求，新增城市公交車(chē)24輛，開(kāi)通了6.7.8路城市公交車(chē)，修建了44個(gè)臨時(shí)公交站點(diǎn)。至此，中江城區(qū)擁有公交線路8條，投入營(yíng)運(yùn)公交客車(chē)67輛。（二）管理方式【1996年5月】根據(jù)中江縣人民政府《關(guān)于同意成立“中江縣城區(qū)公共汽車(chē)公司”的批復(fù)》（江府發(fā)﹝1996﹞073），成立中江縣城區(qū)公共汽車(chē)公司，隸屬于四川省中江縣運(yùn)輸集團(tuán)公司，是二級(jí)非法人分支機(jī)構(gòu)、非獨(dú)立核算單位，實(shí)行報(bào)賬制。公司負(fù)責(zé)對(duì)所有城區(qū)公交和部分城鄉(xiāng)公交進(jìn)行安全和營(yíng)運(yùn)管理，下設(shè)安全科、經(jīng)營(yíng)科、財(cái)務(wù)科等管理機(jī)構(gòu)。（三）經(jīng)營(yíng)方式：中江公交成立之初采取的是承包經(jīng)營(yíng)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧經(jīng)營(yíng)管理方式。從2008年起，采取的是將新發(fā)展或經(jīng)營(yíng)到期的公交線路及擬投放車(chē)輛向社會(huì)公示，把車(chē)輛租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，由中標(biāo)人與公司簽訂承包租賃經(jīng)營(yíng)合同，單車(chē)經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。（四）經(jīng)營(yíng)效益【1996年－1999年】城區(qū)群眾乘坐公交是主要的出行方式，加上當(dāng)時(shí)公交營(yíng)運(yùn)的線路人流密集、運(yùn)行線路短、經(jīng)營(yíng)成本低，公交車(chē)經(jīng)營(yíng)效益較好?！?010年以后】駕乘人員工資、車(chē)輛維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和材料、燃料等費(fèi)用近年來(lái)不斷攀升，公交線路也隨著城市擴(kuò)運(yùn)行時(shí)間：7:1518:00每班間隔時(shí)間：15分鐘左右【7路公交】南站—?jiǎng)P江九橋—文體中心—婦幼保健院—華誠(chéng)廣場(chǎng)—魁山公園—黃繼光紀(jì)念館—水利局—下東街—上東街—大十字—縣醫(yī)院—綜合市場(chǎng)—?jiǎng)P江小學(xué)—繼光實(shí)驗(yàn)小學(xué)—藍(lán)灣半島—?jiǎng)P瑞酒店—城北中學(xué)運(yùn)行時(shí)間：7:00—18:00每班間隔時(shí)間：8分鐘左右【8路公交】李園小區(qū)—銅山橋—繼光實(shí)驗(yàn)小學(xué)—維克小鎮(zhèn)—縣醫(yī)院—大十字—文化館—伍城糧貿(mào)—洋洋百貨—二號(hào)橋—婦幼保健院—政務(wù)中心運(yùn)行時(shí)間：7:1518:00每班間隔時(shí)間：15分鐘左右【9路公交】小竺?！獘D幼保健院—祥瑞國(guó)際—吊橋—光明市場(chǎng)—伍城糧貿(mào)—文化館—小十字—紅十字醫(yī)院—（上）繼光橋—?jiǎng)P江橋—恒達(dá)路口—上藍(lán)郡—新公安局運(yùn)行時(shí)間：7:1518:00每班間隔時(shí)間：15分鐘左右（四）2017年2月－8月公交經(jīng)營(yíng)收益表月份收入支出利潤(rùn)總額主營(yíng)業(yè)務(wù)收入成本支出運(yùn)行支出管理支出財(cái)務(wù)費(fèi)用2514,975.0016,498.50773,378.0062,551.0034,545.00-371,997.503547,163.0017,530.00810,253.5288,116.5434,545.00-403,282.064519,471.0016,664.00826,573.0099,663.3934,545.00-457,974.395479,185.0015,350.80802,736.0098,327.0034,545.00-471,773.806483,107.201,449.30697,838.9590,547.5034,545.00-328,793.557476,879.711,430.62683,471.8898,309.7534,545.00-340,877.548498,477.661,496.01760,573.6187,972.5034,545.00-386,109.46累計(jì)3,519,258.5770,419.235,354,824.96625,487.68241,815.00-2,760,808.30備注：1、成本支出為稅金及附加。2、運(yùn)行支出為：進(jìn)站費(fèi)、燃油費(fèi)、維修費(fèi)、一二級(jí)維護(hù)費(fèi)、GPS監(jiān)控設(shè)備、定制公交通訊費(fèi)、流量費(fèi)、車(chē)輛折舊費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)。3、管理支出為：工資、安全經(jīng)費(fèi)、社保費(fèi)用。4、財(cái)務(wù)費(fèi)用：資金利息。（四）存在問(wèn)題1.經(jīng)營(yíng)虧損較大：經(jīng)測(cè)算，每年度運(yùn)營(yíng)管理成本為1153.1276萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)收入約為625.7428萬(wàn)元，年度實(shí)際虧損約為527.3848萬(wàn)元。城市公交車(chē)運(yùn)行成本如下：1.工資成本【管理人員】公司配備21名管理人員，其中管理干部4名，其余按普通職工核算，每月工資、養(yǎng)?？傤~9.2777萬(wàn)元，年總計(jì)111.3324萬(wàn)元?！抉{駛員】66名每月工資總額25.73萬(wàn)元，年工資總額308.76萬(wàn)元（大公交駕駛員4100元/月，小公交駕駛員3500元/月）。2.資金利息：按中長(zhǎng)期貸款利率4.9％計(jì)算，按總投入848萬(wàn)元，年利息41.552萬(wàn)元。3.車(chē)輛折舊：不同年限、不同車(chē)價(jià)，按66臺(tái)年數(shù)總和折舊，每月19.2186萬(wàn)元，第一年230.6232萬(wàn)元。4.設(shè)備：GPS監(jiān)控設(shè)備、公交卡流量費(fèi)，定制公交通信費(fèi)等每年6萬(wàn)元。5.燃料：小公交每車(chē)每月燃料2500元，大公交每車(chē)每月燃料3000元，合計(jì)66輛公交每月18.3萬(wàn)元，每年219.6萬(wàn)元。6.輪胎：每車(chē)6只，小車(chē)每只1000元，大車(chē)每只1200元，按使用期2年核算，66輛車(chē)輪胎折耗每月1.83萬(wàn)元，每年21.96萬(wàn)元。7.審證、維護(hù)費(fèi)：二保、修理、年審、季審、氣瓶審驗(yàn)66臺(tái)車(chē)平均每月5.715萬(wàn)元，每年68.58萬(wàn)元。8.保險(xiǎn)費(fèi)：每月8.7萬(wàn)元，每年104.4萬(wàn)元。9.進(jìn)站費(fèi)：每月33600元，每年40.32萬(wàn)元。10.企業(yè)管理費(fèi)用：每月5.4萬(wàn)元，每年64.8萬(wàn)元?，F(xiàn)取消乘務(wù)員66名，每月減少支出10.89萬(wàn)元，每年減少支出130.68萬(wàn)元（此二項(xiàng)費(fèi)用未計(jì)入成本）。［運(yùn)行成本增加原因主要有以下幾方面］（1）流動(dòng)資金300萬(wàn)元，加上新購(gòu)和回購(gòu)資金846萬(wàn)元，投入的資金每年需支付貸款利息約70萬(wàn)元。（2）營(yíng)收統(tǒng)計(jì)、修理清點(diǎn)零鈔、稽查現(xiàn)場(chǎng)管理等將增加管理人員配備和延長(zhǎng)管理人員工作時(shí)間增發(fā)加班工資，管理成本每年將增加40—50萬(wàn)元。（3）難以對(duì)人員、車(chē)輛進(jìn)行精準(zhǔn)管理，造成車(chē)輛燃料費(fèi)、修理費(fèi)增加。（4）運(yùn)行距離增加，新開(kāi)行線路實(shí)載率低。2.駕駛員勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。如駕駛員統(tǒng)一由公司招聘，按照《勞動(dòng)合同法》簽訂《勞動(dòng)合同》，由公司發(fā)放工資、福利和負(fù)責(zé)繳納社保，駕駛員人員成本費(fèi)用大幅度增加，按今年標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算每月將增加74100元。如不按照《勞動(dòng)合同法》簽訂《勞動(dòng)合同》，今后涉及勞務(wù)糾紛，存在勞務(wù)訴訟隱患和付出更高賠償風(fēng)險(xiǎn)。為解決駕駛員用工的勞務(wù)關(guān)系問(wèn)題，只有通過(guò)與勞務(wù)派遣公司簽訂《勞務(wù)合同》，與駕駛員形成勞務(wù)派遣用工關(guān)系。經(jīng)咨詢(xún)，每用1名駕駛員每月將支付勞務(wù)派遣公司400元管理費(fèi)，按66名計(jì)算，全年又將增加成本316，800元。3.公交客源逐年下降。（1）近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和汽車(chē)工業(yè)的飛速發(fā)展，汽車(chē)逐步由奢侈品變作生活的必需品，迅速進(jìn)入到普通百姓家庭中，中江縣汽車(chē)保有量呈井噴式增長(zhǎng)。中江縣公安局交警大隊(duì)車(chē)輛管理所近幾年小型客車(chē)登記注冊(cè)情況（不含外地上戶）：2010年僅54輛；2011年525輛；2012年634輛；2013年669輛；2014年911輛；2015年1770輛；2016年3200輛。（2）與互聯(lián)網(wǎng)+緊密結(jié)合的“拼車(chē)”、“順風(fēng)車(chē)”、“專(zhuān)車(chē)”等新型客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的出現(xiàn)，比傳統(tǒng)客運(yùn)更為方便和快捷，迅速搶占短途客運(yùn)市場(chǎng)。（3）非法營(yíng)運(yùn)的“黑車(chē)”猖獗。由于對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的“黑車(chē)”缺乏長(zhǎng)效的治理機(jī)制，特別是隨著近年來(lái)，我縣打著“網(wǎng)約車(chē)”旗號(hào)，利用電召和微信、QQ等社交軟件從事非法營(yíng)運(yùn)的“黑車(chē)”，目前已成規(guī)?；l(fā)展趨勢(shì)。（4）人力三輪普遍非法改裝電動(dòng)助力裝置及電動(dòng)三輪車(chē)非法從事客運(yùn)。4.公交站臺(tái)、運(yùn)行道路標(biāo)識(shí)等公交設(shè)施建設(shè)滯后。由于公交線路規(guī)劃、運(yùn)行道路標(biāo)識(shí)設(shè)置、站臺(tái)建設(shè)維護(hù)分別歸屬交通、公安和城建等部門(mén)，造成公交設(shè)施建設(shè)滯后于公交發(fā)展。至今仍然有很多公交線路是由企業(yè)出資設(shè)置的臨時(shí)公交站牌，且出現(xiàn)破舊、損壞和污穢后維護(hù)不及時(shí)，既影響中江城市形象，更給乘坐公交的群眾因不易辨識(shí)而造影響工作和生活。5.個(gè)別社會(huì)車(chē)輛長(zhǎng)時(shí)間占用公交站臺(tái)和停靠點(diǎn)，還有城區(qū)部分道路狹窄、交通秩序混亂，嚴(yán)重影響公交車(chē)運(yùn)行安全和營(yíng)運(yùn)秩序。三、國(guó)家相關(guān)政策下列的國(guó)務(wù)院、省、市文件，對(duì)優(yōu)先發(fā)展公交及對(duì)公共交通實(shí)行補(bǔ)助、補(bǔ)償和補(bǔ)貼作出了相關(guān)規(guī)定。（一）國(guó)務(wù)院《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)辦〔2012〕64號(hào)）（二）德陽(yáng)市人民政府《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公交實(shí)施意見(jiàn)》（德府發(fā)〔2013〕32號(hào)）（三）《四川省天然氣價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)調(diào)節(jié)金管理暫行辦法》（四）財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費(fèi)基金有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2014]74號(hào)）（五）四川省財(cái)政廳、四川省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于天然氣價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)調(diào)節(jié)金停止征收后做好后續(xù)保障工作的通知》（川財(cái)投[2015]122號(hào)）四、推進(jìn)我縣城市公交發(fā)展的建議（一）建議縣人民政府將公交補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算，每年度給予定額補(bǔ)貼，企業(yè)解決虧損問(wèn)題。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)辦〔2012〕64號(hào)）關(guān)于“建立公共財(cái)政補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步加大政策扶持力度，對(duì)公共交通實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、補(bǔ)償政策”，列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算定額給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。1.我縣城市公交現(xiàn)已全部實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，不存在要將公交專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼細(xì)分到每一輛車(chē)、每一位經(jīng)營(yíng)者，就不需要再對(duì)每輛公交車(chē)進(jìn)行成本核算。采取年度定額補(bǔ)貼包干使用，將減少企業(yè)因每年度進(jìn)行成本監(jiān)審產(chǎn)生的人力資源成本和監(jiān)審費(fèi)用支出。2.委托相關(guān)機(jī)構(gòu)每年度對(duì)公交營(yíng)運(yùn)進(jìn)行成本監(jiān)審，由于公交營(yíng)運(yùn)成本中除工資成本、管理成本等固定成本外，還有車(chē)輛維修、輪胎更換等可變成本，會(huì)因監(jiān)審過(guò)程中時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同而與實(shí)際成本造成較大誤差，監(jiān)審結(jié)果準(zhǔn)確度不高。3.如按實(shí)際虧損補(bǔ)貼，由于通過(guò)成本監(jiān)審后方給予補(bǔ)貼，產(chǎn)生虧損存與獲得補(bǔ)貼存在較大時(shí)間差，企業(yè)產(chǎn)生虧損后將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)承擔(dān)彌補(bǔ)虧損的資金壓力；采定額補(bǔ)貼方式可由財(cái)政列入年度預(yù)算，及時(shí)撥付給企業(yè)，將減輕企業(yè)流動(dòng)資金短缺壓力。（二）規(guī)范城區(qū)公交站臺(tái)建設(shè)。建議城建、交通、公安等相關(guān)部門(mén)合理規(guī)劃、科學(xué)配置，在城區(qū)建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范的公交站臺(tái)，取消原有的公交站牌，以提升城市形象，方便人民群眾換乘公交出行。（三）整治城區(qū)道路交通秩序。建議由公安、城管共同對(duì)城區(qū)交通秩序進(jìn)行有效治理，設(shè)置利于公交運(yùn)行和?？康臉?biāo)識(shí)、標(biāo)牌，為公交安全運(yùn)行提供良好環(huán)境。（四）適度調(diào)整公