縣未成年人保護工作實施方案

第縣未成年人保護工作實施方案

縣未成年人保護工作實施方案

為切實做好我鎮(zhèn)未成年人保護工作，依法保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益，促進未成年人健康成長。根據(jù)《中共鳳岡縣委平安鳳岡建設領導小組辦公室關于印發(fā)鳳岡縣20__年未成年人保護工作要點的通知》(鳳平安辦通〔20__〕3號)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實際，制定本實施方案。

一、工作目標

強化源頭預防和綜合治理，積極開展未成年人救助保護內(nèi)容，幫助困境未成年人及其家庭解決生活、監(jiān)護、教育和發(fā)展等問題;建立健全政府主導、部門協(xié)作、社會參與的未成年人學校保護、社會保護、家庭保護、司法保護、網(wǎng)絡保護和政府保護工作體系，營造良好的未成年人健康成長社會氣氛。

二、組織領導

切實加強未成年人保護工作的組織領導，統(tǒng)籌推進工作，王寨鎮(zhèn)成立以黨委書記、鎮(zhèn)長為雙組長，其他黨政班子成員任副組長，黨政辦、派出所、綜治辦、司法所、中心學校、中學、社會事務辦、團委、婦聯(lián)、人社中心、退役軍人事務站、衛(wèi)生院、計生辦、各村(社區(qū))等部門負責人為成員的未成年人保護工作專班。工作專班下設辦公室于鎮(zhèn)綜治辦，分管政法工作的領導兼任辦公室主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進未成年人保護工作。

三、保護對象及群體

需重點關注和保護的未成年人，主要包括以下七大類群體:

1.因父母離異、病故、自身遭遇重病重殘?zhí)厥饫щy的未成年人;

2.因家庭貧困等原因失學輟學和失去基本生活保障的未成年人;

3.有流浪乞討、違法犯罪經(jīng)歷及嚴重偏差行為的未成年人;

4.因監(jiān)護人服刑、吸毒、重病重殘等原因致無人撫養(yǎng)的未成年人;

5.遭受家庭暴力、虐待、遺棄等侵害的未成年人;

6.因拐賣、非法雇傭、傳銷及故意傷害等原因陷入困境的未成年人;

7.因家庭原因由父親、爺爺或其他男性親戚照顧的未成年人女性等。

四、工作措施

(一)加大宣傳力度，全方位做好排查摸底，建立工作臺賬。大力開展未成年人保護法和預防未成年人犯罪法、民法典等相關法律法規(guī)的宣傳，利用群眾會、院壩會、班會、書寫標語等方式向人民群眾和學生宣傳，強化未成年人自身保護意識，加強未成年人保護的預防教育引導，壓實法治副校長開展法治宣傳教育責任，確保法治教育效果。通過各成員單位認真摸底排查本轄區(qū)、本單位需重點關注和保護的未成年人，建立工作臺賬，20__年5月30日前完成。(牽頭單位：綜治辦;責任單位：司法所、學校、衛(wèi)生院、社會事務辦、團委、婦聯(lián)、各村(社區(qū))、派出所)

(二)加大信息工作研判工作機制，有序推進未成年人保護工作。對各成員單位摸底排查上報的臺賬，由鎮(zhèn)未成年人保護工作專班召開會議進行研判，掌握工作動態(tài)，適時進行研判調(diào)度督促。落實未成年人保護工作包保責任人，開展走訪座談，了解家庭和相關情況。確保未成年人得到足夠保護，防止侵害未成年人事件發(fā)生。包保責任人每月至少開展走訪一次，掌握動態(tài)情況，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告處置。(牽頭單位：綜治辦;責任單位：各成員單位)

(三)加大未成年人保護工作力度，落實保護措施。一是各村(社區(qū))要利用自身與群眾聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，發(fā)動群眾主動關心和參與未成年人保護工作，建立起各村(社區(qū))、鎮(zhèn)兩級救助保護網(wǎng)絡。二是建立困境未成年人多渠道報告機制。強化教師、醫(yī)生、村支兩委等人員的發(fā)現(xiàn)報告義務，增強社會公眾對侵害未成年人權(quán)益事件的報告意識。在日常工作中要主動發(fā)現(xiàn)困境未成年人，對發(fā)現(xiàn)的困境未成年人要進行先期救助，同時要認真落實好檢察一號建議中的強制報告義務。三是各村(社區(qū))要動員和組織群眾主動提供線索，引導困境未成年人員向公安機關、婦聯(lián)等單位尋求幫助，并及時向公安機關報告。四是積極開展法律法規(guī)宣傳，引導困境未成年人到救助機構(gòu)接受救助。五是建立公安、教育、醫(yī)療、司法、婦聯(lián)、團委等相關部門合作共享的信息通報制度，實現(xiàn)資源共享，及時有效開展救助和未成年人保護工作。各成員單位每月25日前將未成年人保護工作開展情況向鎮(zhèn)綜治辦報送工作小結(jié)。(牽頭單位：綜治辦;責任單位：各成員單位)

五、工作要求

(一)社會積極參與，形成保護合力。動員和組織相關部門、基層組織、社會組織等參與保護未成年人工作，明確未成年人保護工作職責，各成員單位要形成工作合力。充分利用現(xiàn)有的力量和資源，充分發(fā)揮其保護困境未成年人的能力和水平。

(二)壓實工作責任，落實責任包保。對于安排包保的具體責任人要認真落實包保責任，履行未成年保護工作義務，加強對困境未成年人提供教育輔導、心理疏導、監(jiān)護指導、政策咨詢等服務，根據(jù)義務教育、職業(yè)教育、就業(yè)服務、社會保障和扶貧開發(fā)等政策，幫助困境未成年人及其家庭實現(xiàn)相關權(quán)利，促進未成年人健康成長。

(三)強化督導考核，增強責任意識。鎮(zhèn)未成年人保護工作專班要定期或不定期對各單位開展未成年人保護工作情況開展督促指導檢查，增強相關責任人責任意識，確保工作取得實實在在的實效。

縣未成年人保護工作實施方案

為認真貫徹《未成年人保護法》，進一步加強我縣未成年人保護工作，更好地未成年人身心健康，維護未成年人合法權(quán)益，按照_市人民政府辦公室《關于印發(fā)_市未成年人保護工作實施方案的通知》要求，結(jié)合我縣未成年人保護工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持未成年人權(quán)益優(yōu)先和利益最大化原則、源頭預防和標本兼治原則、政府主導和社會參與原則、屬地管理和務實創(chuàng)新原則，以維護好未成年人合法權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人保護網(wǎng)絡，建立起監(jiān)測預防、發(fā)現(xiàn)報告、幫扶干預的未成年人保護聯(lián)動反應機制，建立以家庭監(jiān)護為基礎、社會監(jiān)督為保障、國家監(jiān)護為補充的監(jiān)護制度，形成家庭、社會、政府三位一體的未成年人保護工作格局，促進未成年人健康成長和全面發(fā)展。

二、工作對象

未成年人保護對象為未滿__周歲的公民，重點保護面臨生存困難、監(jiān)護困境、成長障礙的困境未成年人。包括以下六類：

1孤兒。指失去父母或查找不到生父母的未成年人。

2.監(jiān)護缺失的未成年人。主要包括：父母雙方服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由_個月以上的未成年人;父母一方死亡或失蹤，另一方因上述情況無法履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責的未成年人。

3.監(jiān)護人無力履行監(jiān)護職責的未成年人。主要包括：父母雙方重殘、重病的未成年人;父母一方死亡或失蹤，另一方因重殘或重病無力撫養(yǎng)的未成年人。

4.重殘、重病未成年人。

5流浪未成年人。指長期在外流浪的未成年人。

6.其他特殊困難的未成年人。包括受侵害和虐待的未成年人、家庭生活困難的留守未成年人、部分涉案未成年人、單親家庭未成年人、因家庭貧困難以順利成長的未成年人等。

三、工作內(nèi)容

(一)健全未成年人保護服務網(wǎng)絡

1.建立未成年人救助保護服務機構(gòu)。在__縣未成年人保護網(wǎng)絡總體框架下，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)三級聯(lián)動、縱向到底、橫向到邊、覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人保護網(wǎng)絡。根據(jù)屬地管理、分級負責的原則，結(jié)合各級工作特點和實際，構(gòu)建上下銜接和統(tǒng)籌管理機制。

縣級。建立未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，民政部門要明確有關機構(gòu)承擔未成年人救助保護相應職責，依法做好符合民政部門臨時監(jiān)護情形的收留撫養(yǎng)工作，協(xié)調(diào)做好監(jiān)護評估、個案會商、服務轉(zhuǎn)介、精神關懷等部門會商和幫扶救助工作，組織開展未成年人保護政策宣講;牽頭開展區(qū)域內(nèi)社會散居孤兒、農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務工作，指導開展兒童督導員、兒童主任業(yè)務培訓及兒童信息摸底排查、登記建檔和動態(tài)更新等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級。設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護工作站，村(居)建立兒童之家，配齊配強兒童督導員和兒童主任。按照屬地管理原則，負責落實困境未成年人分類匯總、統(tǒng)計上報、信息錄入及動態(tài)管理;為有需求的未成年人及其家庭提供臨時照料、心理疏導、監(jiān)護指導、政策咨詢、救助保護、干預幫扶、照料安置等;對困境未成年人實行跟蹤隨訪等。

2.建立未成年人信息服務平臺。依托_____政府服務熱線建立未成年人保護電話報告平臺，建立線上服務與線下服務銜接機制，及時受理、轉(zhuǎn)辦侵犯未成年人合法權(quán)益的投訴、舉報，開展未成年人救助保護政策法規(guī)咨詢、困難求助、幫扶轉(zhuǎn)介等服務，有效維護未成年人合法權(quán)益。

(二)建立未成年人保護工作機制

建立監(jiān)測預防、發(fā)現(xiàn)報告、評估轉(zhuǎn)介、處置幫扶四位一體的未成年人保護工作機制。

1.監(jiān)測預防機制。強化家庭的監(jiān)護主體地位，明確家庭在未成年人保護工作中的責任和義務。通過政府、社會各方力量為困境家庭提供監(jiān)護指導、監(jiān)護支持、監(jiān)護隨訪等保護服務，協(xié)助監(jiān)護人提升監(jiān)護能力，幫助其有效履行監(jiān)護職責，改善未成年人的家庭成長環(huán)境。加強各部門間的資源整合、信息共享和政策對接，幫助困境未成年人及其家庭及時獲得社會救助、社會福利、就業(yè)援助、法律援助、戶籍管理等方面的政策支持和服務保障，實現(xiàn)臨時救助保護與長效幫扶措施的有效銜接。

2.發(fā)現(xiàn)報告機制。建立多渠道發(fā)現(xiàn)機制，對權(quán)益受到侵害的未成年人做到及時發(fā)現(xiàn)。學校、醫(yī)院、村(居)委員會等單位、組織及其從業(yè)人員在各自職責范圍內(nèi)了解困境未成年人信息和生存現(xiàn)狀，建立民政、公安、教育、司法等相關部門信息篩查和通報制度，增強鄰里及社會公眾對侵害未成年人權(quán)益事件的報告意識。同時，要積極發(fā)動基礎網(wǎng)格長、志愿者隊伍、社區(qū)群眾等對轄區(qū)進行定時巡查，及時發(fā)現(xiàn)線索，主動向未成年人保護電話報告平臺或未成年人救助保護中心報告困境未成年人信息。

3.評估轉(zhuǎn)介機制。落實困境未成年人評估制度，對重點未成年人及其家庭進行走訪和調(diào)查評估。建立家庭監(jiān)護評估、風險等級評估和需求評估標準，實施分類幫扶。對流浪乞討未成年人，轉(zhuǎn)介至救助管理機構(gòu);對遭受家庭暴力、人身侵害，或被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討、從事違法行為的未成年人，轉(zhuǎn)介至公安部門;對遭受嚴重傷害須緊急救治的，聯(lián)系送醫(yī)院救治;對監(jiān)護缺失、失學輟學、特殊困難的未成年人轉(zhuǎn)介至相關街道社區(qū)，對失學輟學的，同時通報教育主管部門;對公安、司法、檢察院、法院通報的父母雙方服刑在押、吸毒、強制戒毒，以及遭受家庭暴力、侵害的未成年人，轉(zhuǎn)介至相關街道社區(qū)。

4.處置幫扶機制。建立困境未成年人分類救助幫扶工作制度。對貧困家庭幫助落實社會救助、社會福利、就業(yè)、就醫(yī)、就學、法律援助等政策;對監(jiān)護失當或監(jiān)護缺失未成年人及其家庭提供心理關愛、教育輔導、監(jiān)護隨訪等服務;對事實上無人撫養(yǎng)的未成年人開展委托監(jiān)護、替代照料等服務;對嚴重侵害未成年人權(quán)益、屢教不改的監(jiān)護人，依法采取行政和司法干預措施，轉(zhuǎn)移監(jiān)護權(quán)，落實國家監(jiān)護責任。

(三)引導社會力量參與未成年人保護工作

全縣要統(tǒng)籌整合各類資源，開展政府向社會專業(yè)服務機構(gòu)購買服務崗位，用于未成年人保護服務項目。財政部門要加大資金支持，對社會組織申報成功的中央、省級未成年人服務項目，要按上級政策落實好配套資金。民政部門要充分發(fā)揮在社會福利、社會救助、社區(qū)服務、社會組織、社會工作、公益慈善、志愿服務等方面的職能作用和資源優(yōu)勢，加強內(nèi)部力量協(xié)調(diào)和資源整合，充分利用民政自身優(yōu)勢和工作資源，引進、培育、孵化從事未成年人保護工作的社會組織，切實發(fā)揮社會工作者和志愿者的作用，提供專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人才和專業(yè)技術支持;通過社區(qū)、社會組織、社會工作者、志愿者和公益慈善等力量資源的融合，實現(xiàn)互補、互動、互助。

四、工作要求

(一)加強組織領導。要成立__縣未成年人保護工作委員會，具體負責未成年人保護工作的綜合協(xié)調(diào)、個案管理及專業(yè)服務等組織協(xié)調(diào)工作。加大資金投入，要通過政府購買服務的方式支持社會力量參與未成年人保護工作。

(二)注重教育宣傳。相關部門要加大宣傳力度，充分利用多種宣傳媒介宣傳未成年人保護工作的理念、方法及工作情況，制作關愛困境未成年人公益廣告和保護工作的相關內(nèi)容，提高公眾對未成年人保護工作的知曉度和認同度。按照上級要求，確定每年_月份為未成年人保護宣傳月。

(三)強化督促檢查?？h未成年人保護工作委員會將加強督導檢查，及時掌握工作進展情況，總結(jié)推廣未成年人保護工作經(jīng)驗，對工作不力導致出現(xiàn)重大失誤或惡劣事件的責任單位和人員，將按照相關法律法規(guī)追究責任。

縣未成年人保護工作實施方案

為全面貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，進一步提高學校德育工作的針對性、主動性和實效性，探索新形勢下我校未成年人教育的新路子、新方法，構(gòu)建全員參與、全員育人的育人體系，全面提高我校教育工作的水平，努力實現(xiàn)學校提出教育教學目標，現(xiàn)根據(jù)《惠濟區(qū)關于進一步深化未成年人教育導師制工作的通知》和學校實際，制定本實施方案。

一、導師制的含義。

導師制是在整體、合作、優(yōu)化教育理念的指導下，將學校班級德育的諸多目標、諸多任務分解到擔任導師的科任教師身上，導師將依據(jù)用心溝通、以德樹德;竭誠交流、以情動情;刻意磨練、以志勵志;修身垂范、以行導行的育人原則，做到既教書又育人，既管教又管導，從而形成整體合作、優(yōu)化班級教師管理群的一種班級管理新模式。

二、實施導師制的重要意義。

1、它是加強和改進青少年學生思想道德建設的需要。

學校是對青少年學生進行思想道德教育的主陣地，教書育人是每一個教師的職責，人人都是德育工作者是新時期、新形勢賦予人民教師的育人新理念。學校必須改變僅僅依靠班主任、政治教師為主開展學生思想教育工作的片面認識和現(xiàn)狀，讓所有的教職員工都自覺承擔起青少年學生的思想道德建設工作，以導師制為載體，建立一支全員參與的德育工作隊伍，使德育與智育有機結(jié)合，真正落實全員育人、全程育人、全方位育人的思想。

2、它是學校德育創(chuàng)新的重要抓手。

導師制是新形勢、新任務下的一種德育制度創(chuàng)新，強調(diào)以德育回歸生活、關注學生生命成長為理念，通過構(gòu)建學校教學與德育一體化的管理機制，使學校德育工作更加貼近學生學習和生活，學生的知識建構(gòu)與道德成長同步發(fā)展、和諧發(fā)展，真正提高德育的實效性。

3、它是新一輪課程改革的迫切需要。

我國新課程提出的三大目標之一情感、態(tài)度和價值觀學習目標，單靠課堂教學和班主任工作是不可能完成的。因此，探索新模式下的學生學業(yè)、生活、品行指導方式和策略，從而有效地推動新課程方案的實施，是當前急需解決的關鍵問題。導師制的管理模式不失為一種可資借鑒的模式。

三、實施導師制的指導思想和基本原則。

1、指導思想。

實施導師制堅持以黨和國家的有關方針政策為指導，針對青少年學生的身心發(fā)展特點，堅持以人為本，通過改變教育觀念，探索適應時代和學生發(fā)展需求的德育方式。提倡學生導師群體負責制，從教師灌輸說教轉(zhuǎn)變?yōu)閹熒降葘υ?，開展以溝通、理解、幫助為特征的個別教育，進一步有效推進青少年學生的思想道德建設工作。

2、基本原則。

(1)發(fā)展性原則。導師的工作必須以促進學生的可持續(xù)發(fā)展為指向，在全面了解受導學生的基礎上，師生共同討論協(xié)商確定符合學生實際的發(fā)展目標。

(2)個性化原則。導師要善于發(fā)現(xiàn)、研究受導學生的情感、智能、興