城鎮(zhèn)建設(shè)與征地拆遷中存在問題

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城鎮(zhèn)化建設(shè)是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的依托和載體，也是社會(huì)發(fā)展的必然方向。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須搞好建設(shè)、城市管理和城市經(jīng)營(yíng)。就城市建設(shè)來說，征地拆遷是舊城改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城市建設(shè)中的一大難題和行政執(zhí)法中的敏感話題。在征地拆遷過程中農(nóng)村利益與城市利益、個(gè)人利益與集體利益、商業(yè)利益與生存利益、短期利益與長(zhǎng)期利益的矛盾，導(dǎo)致了被征地農(nóng)民與拆遷機(jī)關(guān)的矛盾沖突，從而引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。對(duì)此筆者調(diào)研認(rèn)為：

一、存在問題

(一)城郊結(jié)合部征地越來越難。一方面，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)行的綜合價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，另一方面，地段較好的土地，農(nóng)民提出了一些不合理的賠償要求，使本來就已經(jīng)激化的征地價(jià)格矛盾越來越成為制約征地工作的瓶頸，使征地協(xié)議難以順利達(dá)成。

(二)對(duì)集體土地房屋拆遷和舊城改造過程中對(duì)原集體土地中的房屋征用，沒有嚴(yán)格的法律界定，使得在實(shí)際工作中缺乏法律依據(jù)，給集體土地房屋拆遷征地工作帶來諸多不便。

(三)對(duì)農(nóng)民的利益缺乏切實(shí)保障。首先，在公共利益界定不清的前提下，排除了被征地農(nóng)民參與土地增值收益分配的機(jī)會(huì);其次，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。按照《土地管理法》規(guī)定，對(duì)土地的補(bǔ)償和對(duì)農(nóng)民的安置為該塊土地征用前三年平均產(chǎn)值的10至16倍，最高不超過30倍。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償以現(xiàn)金形式補(bǔ)償?shù)耐ǔ６荚?.1萬至2.5萬之間，農(nóng)民被征用一畝土地所得的補(bǔ)償費(fèi)還不及城市居民一年的收入，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，目前由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未建立，土地對(duì)農(nóng)民具有重要的保障功能與歸依功能，相比較農(nóng)民已有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和今后的需要，現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以保證農(nóng)民原有生活水平的保持和改善;第三，安置途徑簡(jiǎn)單。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，征地補(bǔ)償多以就業(yè)安置為主。但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸接軌，失地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)越來越少，因此現(xiàn)在征地普遍釆用貨幣安置的方式。即征地部門將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)以貨幣形式一次性支付給集體或農(nóng)民。

二、解決問題和矛盾的途徑和方法

針對(duì)拆遷過程中存在的這些問題和矛盾，筆者認(rèn)為在具體的工作中可釆取以下有效的途徑和方法解決：

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