淺析我國(guó)建筑業(yè)安全管理與對(duì)策

淺析我國(guó)建筑業(yè)安全管理與對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速進(jìn)展和固定資產(chǎn)投資的大規(guī)模增長(zhǎng)，建筑施工行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱作用地位越來(lái)越明顯。按2005年的數(shù)據(jù)分析，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的20個(gè)行業(yè)中，建筑行業(yè)排名第五，占我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5.4%的份額，領(lǐng)先于采礦業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等14個(gè)行業(yè)。建筑行業(yè)增加值從1978年的138.2億元進(jìn)展到2005年的10134億元，年均增長(zhǎng)17%，成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的支柱產(chǎn)業(yè)。此外，建筑施工行業(yè)還每年為國(guó)家制造300億美元左右的外匯收入，是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的一支重要力氣。建筑施工行業(yè)已成為我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中重要的社會(huì)“穩(wěn)定”環(huán)節(jié)。建筑施工行業(yè)就業(yè)人數(shù)已達(dá)4000萬(wàn)人左右，占全部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的12.4%，供應(yīng)了新增非農(nóng)就業(yè)崗位的30%。目前，快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)建筑行業(yè)進(jìn)展要求更高。為此，必需確保建筑行業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康地進(jìn)展。而我國(guó)建筑生產(chǎn)環(huán)境條件簡(jiǎn)單，與其他行業(yè)相比，建筑平安尤為重要。

1、我國(guó)建筑平安現(xiàn)狀分析

中國(guó)是進(jìn)展中國(guó)家。一般而言，進(jìn)展中國(guó)家建筑業(yè)的勞動(dòng)力比發(fā)達(dá)國(guó)家更為密集，完成同樣的工作量也許需要2.5倍~10倍的工人，事故的數(shù)量也比發(fā)達(dá)國(guó)家多得多。我國(guó)建筑業(yè)的從業(yè)人數(shù)巨大，90年月初為2500萬(wàn)人，2003年為3893萬(wàn)人，2006年約4000萬(wàn)人，約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%。我國(guó)高發(fā)的建筑平安事故也造成了大量的人員傷亡，據(jù)國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2004年建筑業(yè)死亡總?cè)藬?shù)達(dá)到了2789人，2005年建筑業(yè)發(fā)生傷亡事故2288起，死亡2607人。由此可見(jiàn)，我們的建筑生產(chǎn)平安形勢(shì)是特別嚴(yán)峻的。建筑業(yè)是危急程度相當(dāng)高的行業(yè)，露天的工作、繁重的勞動(dòng)強(qiáng)度以及隨時(shí)可能消失的種種不測(cè)因素，都直接威逼到施工人員的人身平安。平安生產(chǎn)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①建筑業(yè)任務(wù)繁重，高、大、精、深的建筑產(chǎn)品不斷增加，擔(dān)心全因素較多；②人均資本水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下；③專業(yè)技術(shù)人員比例不高，行業(yè)水平低；④法制不健全，市場(chǎng)秩序還相當(dāng)混亂；⑤片面追求經(jīng)濟(jì)效益，平安意識(shí)薄弱，機(jī)械化程度低，平安技術(shù)裝備不足。目前，我國(guó)建筑行業(yè)主要憑借管理人員的主觀意識(shí)和閱歷進(jìn)行平安管理（即閱歷型平安管理人員），管理技術(shù)和手段落后，這種模式，由于受到管理人員的學(xué)問(wèn)、閱歷和責(zé)任心的制約，很難適應(yīng)建筑平安事故管理。

2、建筑平安管理中存在的問(wèn)題及緣由分析

（1）部分地方政府主管部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，監(jiān)管力量與日益增大的工程建設(shè)規(guī)模不相適應(yīng)。如2006年黑龍江省牡丹江“9.10”重大事故，施工單位在平安生產(chǎn)許可證暫扣期間擅自復(fù)工，而監(jiān)管部門未能準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺(jué)制止，最終釀成事故。（2）一些項(xiàng)目不依法履行建設(shè)程序。如2006年江蘇省溧陽(yáng)市“8.24”重大事故，事故所涉及的工程未辦理施工許可、平安監(jiān)督等手續(xù)，是一個(gè)典型的違法違規(guī)工程。（3）部分施工單位平安生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、管理混亂、投入不足，平安生產(chǎn)保證力量低下。如2006年大連“5.19”重大事故，事故所涉及的工程施工單位未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行平安技術(shù)培訓(xùn)、未給施工人員辦理意外損害保險(xiǎn)，編制虛假材料騙取資質(zhì)證書和平安生產(chǎn)許可證。（4）部分建設(shè)單位不仔細(xì)履行平安管理職責(zé)，任意壓縮合理工期，不準(zhǔn)時(shí)支付平安生產(chǎn)措施費(fèi)用。（5）一些工程監(jiān)理單位對(duì)自身應(yīng)負(fù)的平安職責(zé)不清，不熟識(shí)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，未起到應(yīng)有的平安監(jiān)理作用。如2006年云南文山的“3.17”重大事故，事故所涉及的工程監(jiān)理單位未能有效制止施工企業(yè)停止使用未閱歷收和檢測(cè)合格的超重機(jī)械，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理不力的責(zé)任。（6）國(guó)內(nèi)外大量的統(tǒng)計(jì)資料表明，由人的擔(dān)心全行為導(dǎo)致的事故占事故總數(shù)的70%；目前，在建筑施工過(guò)程中，從業(yè)人員整體素養(yǎng)偏低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)