【S區(qū)網(wǎng)格化治理模式存在的問題及完善對策研究13000字】

PAGES區(qū)網(wǎng)格化治理模式存在的問題及完善對策研究TOC\o"1-3"\h\u137801導論 335821.1選題背景與意義 3253771.1.1選題背景 3171571.1.2研究意義 3237741.2國內(nèi)外文獻綜述 372911.2.1國內(nèi)文獻綜述 3187151.2.2國外文獻綜述 520521.2.3文獻述評 6100801.3論文的結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容 6301311.4論文的研究方法 78871.4.1文獻研究方法 7138631.4.2案例比較研究 7306092網(wǎng)格化治理相關理論界定和梳理 778272.1網(wǎng)格化治理相關理論界定 7165692.1.1網(wǎng)格與網(wǎng)格化治理 7189332.1.2社會治理 8326822.2網(wǎng)格化治理相關理論基礎 8186902.2.1治理理論 8208652.2.2精細化管理理論 8242222.2.3善治理論 917703臨汾市S區(qū)網(wǎng)格化社會治理現(xiàn)狀描述 953273.1臨汾市S區(qū)基本情況 9137453.2臨汾市S區(qū)網(wǎng)格化治理的措施 957743.2.1強化黨基建設，黨建引領 9327343.2.2進行標準化建設 9237833.2.3進行數(shù)字化管理 1012303.2.4以信息化為支撐 10292503.2.5進行便民化的服務 10214713.3S區(qū)網(wǎng)格化社會治理中存在的主要問題 10258043.3.1重管理輕服務 10137373.3.2社會力量參與度不足 1023943.3.3工作體系運行無力 1120123.3.4隊伍戰(zhàn)斗力不強 11312983.4存在問題的原因分析 1123663.4.1政府職能定位不準 11230243.4.2領導體系架構(gòu)不科學 1177703.4.3權責劃分不明確 11243963.4.4人才保障機制不到位 1273883.4.5居民參與意愿不強 1287453.4.6社會組織參與機制不健全 12232244S區(qū)網(wǎng)格化社會治理工作的規(guī)范路徑 1341824.1網(wǎng)格化工作體系的完善與規(guī)范 13265024.2加強網(wǎng)格員隊伍建設 13307294.3完善網(wǎng)格信息化系統(tǒng) 14188724.4推動實現(xiàn)多元共治 1415028結(jié)語 159882參考文獻 161導論1.1選題背景與意義1.1.1選題背景隨著改革開放，我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步都取得了舉世矚目的成就。正在此時，廣泛的社會變革也為我國基層的社會治理帶來了很大的壓力，社會治理問題也日益顯現(xiàn)出來，社會的治理體系和治理能力的提高迫在眉睫。網(wǎng)格化治理模式是一種新型的治理模式，最先是在北京市東城區(qū)開展的，隨后在上海市長寧區(qū)、浙江省舟山市等地區(qū)不斷地進行實踐、總結(jié)和推廣，推出了舟山模式、武陵模式等符合當?shù)貙嶋H發(fā)展的網(wǎng)格化管理模式。網(wǎng)格化社會治理模式由此應運而生，目前已經(jīng)成為加強地方政府社會治理成效的重要舉措。2019年11月，十九屆四中全會通過了關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題的決定，提出“社會治理是國家治理的重要方面，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，“健全社區(qū)管理和服務機制，推行網(wǎng)格化管理和服務”。作為當前基層社會治理的重要方面，網(wǎng)格化社會治理在黨的理論指導和政府的不斷努力下還有很大的提升空間。1.1.2研究意義1、理論意義網(wǎng)格化治理現(xiàn)在已經(jīng)廣泛地推行開來，很多的地區(qū)都取得了良好成效，卻還沒有形成一個完整的理論體系。而西方國家更加重視理論方面的研究，把網(wǎng)格化作為一種精細技術來進行研究，更多的是把它與企業(yè)管理和技術應用結(jié)合起來。但是，卻很少將網(wǎng)格化和社會治理聯(lián)系起來。在我國在社會治理實踐中，將網(wǎng)格化與社會治理理論以及信息技術結(jié)合起來，形成了一套具有中國特色的網(wǎng)格化社會治理體系。本文在深入研究山西省臨汾市S區(qū)網(wǎng)格化社會治理的基礎上，結(jié)合善治理論、治理理論以及精細化管理理論，從而豐富我國網(wǎng)格化社會治理理論體系。2、現(xiàn)實意義我國幅員遼闊，國內(nèi)各地具體情況不同，在網(wǎng)格化治理過程中的做法也不盡相同，出現(xiàn)的問題也各不相同。本文以山西省臨汾市網(wǎng)格化治理機制為研究對象，通過對具體做法的研究，發(fā)現(xiàn)其存在的問題并進行分析，最后提出改進網(wǎng)格化治理工作的對策，對提升網(wǎng)格化治理水平有著借鑒意義。 1.2國內(nèi)外文獻綜述1.2.1國內(nèi)文獻綜述我國開展網(wǎng)格化管理的時間不長，很多學者對這一方面的研究都是從宏觀角度展開的，在實踐過程中不斷地摸索。通過對國內(nèi)學術界有關網(wǎng)格化管理的研究成果進行歸納、整理，發(fā)現(xiàn)研究方向主要集中在以下兩個方面。1、對網(wǎng)格化管理的背景及概念研究大部分學者指出：水電煤等行業(yè)最早出現(xiàn)網(wǎng)格化這個名詞，剛開始與社會治理的關系并不是很親密。吳艾玲指出，網(wǎng)格化這個概念被引入到社區(qū)管理領域，憑借互聯(lián)網(wǎng)技術把社區(qū)居民和社區(qū)管理者有機地結(jié)合起來，保障居民的需求可以得到準確響應吳愛玲.城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的優(yōu)化[J].中共山西省委黨校學報，2015，38(4):52吳愛玲.城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的優(yōu)化[J].中共山西省委黨校學報，2015，38(4):52關于網(wǎng)格化管理的定義，國內(nèi)學者已達成一致觀點，周進萍通過對總結(jié)國內(nèi)學者關于網(wǎng)格化管理的觀點，得出網(wǎng)格化管理模式是在現(xiàn)有街道社區(qū)行政區(qū)劃的基礎之上建立的，社區(qū)管轄范圍被分割成大小不同的網(wǎng)格。每個網(wǎng)格都設置了單位來負責，實施精細化、扁平化、長效化和多元常態(tài)化服務管理郭進萍.南京市網(wǎng)格化管理可持續(xù)發(fā)展的調(diào)查與思考[J].中共南京市委黨校學報，2015(3):98郭進萍.南京市網(wǎng)格化管理可持續(xù)發(fā)展的調(diào)查與思考[J].中共南京市委黨校學報，2015(3):982、對社區(qū)網(wǎng)格化管理的利弊研究孫柏瑛、于湯銘對國內(nèi)學術界關于網(wǎng)格化管理研究的價值取向進行了總結(jié)，共得出三種觀點：一是“優(yōu)勢說”，絕大部分學者都覺得網(wǎng)格化管理在試點城市的社會治理中取得了很大成效。王運寶，趙鐵漢以北京市為例，對北京市網(wǎng)格化管理的機制進行了全面研究，從而指出這實際上是城市管理體制中的一場革命。張勇進在研究中指出：從實質(zhì)上來講，網(wǎng)格空間指的是管理制度、管理技術和工作機制的創(chuàng)新，主要包括如下內(nèi)容：量化管理空域、管理模式創(chuàng)新、優(yōu)化流程、細化職責、減少成本以及獲取更高的管理效益。范況生對網(wǎng)格化管理的應用方法和管理體制進行描述，其中管理方法主要采用的是城市部件管理法，管理體制以兩個方面為主，這創(chuàng)新與發(fā)展了我國現(xiàn)代城市管理模式。二是“折中論”。這種觀點對網(wǎng)絡化管理產(chǎn)生的有利作用進行了肯定，此外學者們也指出它在運行中出現(xiàn)的許多問題，還需要進行完善。楊寶、吳明?？偨Y(jié)了在實踐中網(wǎng)格化管理的演進過程，主要包括三個環(huán)節(jié):一是單純管理階段，二是演變到提供服務階段，三是發(fā)展到秩序重建階段。三是“批判論”。孫柏瑛、于物銘指出：即使網(wǎng)格化管理體現(xiàn)出很好的作用，如精細化管理、部門聯(lián)動，以服務為主要驅(qū)動等等。但是基于基層社會治理結(jié)構(gòu)重建這一視角，這是一種自上而下的模式，非常推崇“技術控”，會導致政府社會管控力度不強、缺乏社會活力，從而使社會資本的發(fā)展變緩，容易造成官僚式“技術治理”。原柯指出網(wǎng)格化管理會使社區(qū)管理部門不斷增多，會給管理創(chuàng)新和社區(qū)自治帶來弊端。如果不能調(diào)整一些舉措，不但不能充分發(fā)揮城市基層網(wǎng)格化管理的效能，同時還會阻礙基層社會治理體制的有序發(fā)展。劉安在研究中提出，網(wǎng)格化管理擁有非常強的行政色彩，會使社會力量參與社區(qū)治理空間不足。 3、就公民參與而言，我國學者的大部分研究也是從社區(qū)治理層面出發(fā)，很少從網(wǎng)格化管現(xiàn)層面進行分析。如參與意愿上，王小章、馮婷深入調(diào)查了城市社區(qū)公民參與社區(qū)治理的意愿，得出公民參與意愿整體上還比較弱；在參與現(xiàn)狀上，鄭崇明在研究中提出:按照從弱到強進行劃分，社區(qū)公民參與程度可分為觀察、表態(tài)、執(zhí)行管理、決策四個方面。張大維、陳偉東等人提出：目前我國城市社區(qū)管理呈現(xiàn)濃郁的行政色彩，主要歷經(jīng)支配型階段、強大型階段、沖突型階段三個階段。當前我國政府正在努力促進公民參與社會共同治理?？墒窃诋斍氨尘皸l件下，公民參與態(tài)度并不是很積極。在參與問題對策上，王芳指出：我國社區(qū)建設擺脫當前困境的方法，必須使更多的公民參與到社區(qū)治理中，打造“公民社區(qū)”理論體系，確立“有限政府”發(fā)展理念，讓社區(qū)成為真正的“公民社區(qū)”。1.2.2國外文獻綜述1、社區(qū)信息化與網(wǎng)絡化管理研究來自美國社區(qū)領域的研究者考夫曼指出:實現(xiàn)電子政務目標的重要環(huán)節(jié)之一是開展社區(qū)網(wǎng)絡化信息化管理。并且在在GIS技術的基礎上提出了社區(qū)場域理論。在《網(wǎng)絡化治理--公共部門的新形態(tài)》一書中，作者斯蒂芬·戈德史密斯·威廉·埃格斯對這種社區(qū)管理新模式進行了深入研究，即政府、社會組織一起參與管理，并且運用互聯(lián)網(wǎng)技術的支持，使相關成員進行良好的交流與協(xié)作。這種新型的社區(qū)管理模式不僅可以有效激發(fā)網(wǎng)絡主體的主動性，而且可以很好地達成全員參與的目標斯蒂芬·戈德史密斯·威廉·埃格斯.網(wǎng)格化治理：公共部門的新形態(tài)[M].孫迎春等譯，北京大學出版社，2008：122-146。同時這種管理模式也取得了很顯著的成效。比如威斯康星州采用公私合辦網(wǎng)格來辦理簽單業(yè)務，把很多社區(qū)服務提供給公民斯蒂芬·戈德史密斯·威廉·埃格斯.網(wǎng)格化治理：公共部門的新形態(tài)[M].孫迎春等譯，北京大學出版社，2008：122-1462、公民參與社區(qū)治理的研究社會向民主化發(fā)展的重要表現(xiàn)之一就是公民參與。19世紀后英國掀起“睦鄰運動”，20世紀初美國出現(xiàn)“社區(qū)福利中心運動”，這些運動都倡導公民參與社區(qū)自治。在歐美等國，社會對公民參與和社區(qū)治理兩方面的研究有很高的重視，可將兩個這方面結(jié)合起來的比較少，研究成果也比較少，而該領域的代表作《公民治理：引領21世紀的美國社區(qū)》一書，作者理查德?博克斯教授從公共管理的視角出發(fā)、對美國社區(qū)的變遷過程進行了全面總結(jié)和分析，并且探討社區(qū)了未來發(fā)展前景，他指出公民在城市治理中重要性。理查德·C·博克斯.公民治理:引領21世紀的美國社區(qū)[M].孫柏瑛譯，中國人民大學出版，2005：45-46.。同時，作者的約翰?克萊頓?托馬斯在《公共決策中的公民參與》一書中指出要使政策的可接受性增加，從而讓更多的公民主動參與到治理中。理查德·C·博克斯.公民治理:引領21世紀的美國社區(qū)[M].孫柏瑛譯，中國人民大學出版，2005：45-46.約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與[M].孫柏瑛等譯，中國人民大學出版社，2010.1.2.3文獻述評網(wǎng)格化管理是我國一種特有的社會治理模式，國外也沒有完全相同的治理模式，并且其研究重心傾向社區(qū)信息化這一角度，而國內(nèi)集中于對各地區(qū)網(wǎng)格化管理實踐進行研究，這造成社會網(wǎng)格化管理的研究缺乏理論支撐。同時，對網(wǎng)格化管理的公民參與方面的研究較少，在諸多研究成果中，大部分研究都在探討網(wǎng)格化的內(nèi)涵、各地區(qū)的網(wǎng)格化模式比較等問題，對于如何進一步優(yōu)化管理只是點到為止，公民參與已成為社區(qū)治理中很重要的組成部分之一，但是從公民參與角度來看，國內(nèi)外的研究都只涉及到社區(qū)治理這一宏觀層面，鮮少觸及到某一具體的社區(qū)治理模式。如何使公民有效地參與到網(wǎng)格化管理中，需要具體問題具體分析，從中總結(jié)出社會網(wǎng)格化治理的普遍方法，形成成熟完善的符合我國國情的社會管理體系。1.3論文的結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容本文首先是對文中運用的相關概念及理論基礎進行解釋，其次闡述了臨汾市S區(qū)網(wǎng)格化治理的概況，之后對S區(qū)網(wǎng)格化治理出現(xiàn)的問題及原因進行分析，然后對國內(nèi)其他網(wǎng)格化治理模式進行研究分析，借鑒經(jīng)驗，最后提出為進一步改善臨汾市S區(qū)網(wǎng)格化治理工作的對策。1.4論文的研究方法1.4.1文獻研究方法一是對各地區(qū)網(wǎng)格化治理的舉措進行分析，找出共同點與不同點。二是對我國社會網(wǎng)格化治理的相關理論、研究成果等進行分析。運用文獻研究的方法，確定其研究理論，總結(jié)經(jīng)驗。1.4.2案例比較研究本論文通過對國內(nèi)不同地區(qū)的網(wǎng)格化治理案例進行研究與分析，借鑒其先進經(jīng)驗。案例兼顧S區(qū)的各個地區(qū)，對試點地區(qū)與非試點地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道等各個要素進行分析，從而找出正確的做法。

1.4.3半結(jié)構(gòu)式訪談和座談會法本論文對部分社區(qū)的相關工作人員、網(wǎng)格員、社會組織負責人、社區(qū)居民進行半結(jié)構(gòu)式座談和訪談，從而了解各個治理主體對網(wǎng)格化治理機制的認知，各個主體在治理過程中的功能發(fā)揮情況和遇到的問題，各主體對基層治理機制創(chuàng)新的想法等。2網(wǎng)格化治理相關理論界定和梳理2.1網(wǎng)格化治理相關理論界定2.1.1網(wǎng)格與網(wǎng)格化治理“網(wǎng)格”一詞在不同領域有不同的理解。在電力領域，最早是來自電力系統(tǒng)的輸電網(wǎng)管理；在計算機領域，作為一種新型算法，被稱為網(wǎng)格計算，通過分布和共享提高計算的能力。隨著經(jīng)濟與社會發(fā)展，網(wǎng)格思想擴展到其他領域。網(wǎng)格化治理即運用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以城市部件、事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責任人，通過城市網(wǎng)格化管理信息平臺，實現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動、資源共享的一種城市管理新模式井西曉：《挑戰(zhàn)與變革：從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)格化治理——基于城市基層社會管理的變革》，《理論探索》2013年第1期。。網(wǎng)格化治理突破“中心-邊緣”結(jié)構(gòu)，利用劃分網(wǎng)格與責任歸屬來實現(xiàn)精細化治理，突破官本位管控思維，實現(xiàn)為民服務、打造優(yōu)質(zhì)服務與雙向互動姜曉萍、焦艷：《從“網(wǎng)格化管理”到“網(wǎng)格化治理”的內(nèi)涵式提升》，《理論探討》2015年第6期。。井西曉：《挑戰(zhàn)與變革：從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)格化治理——基于城市基層社會管理的變革》，《理論探索》2013年第1期。姜曉萍、焦艷：《從“網(wǎng)格化管理”到“網(wǎng)格化治理”的內(nèi)涵式提升》，《理論探討》2015年第6期。2.1.2社會治理“治理”一詞最早起源于公共管理學領域，最早由治理理論奠基人之一詹姆斯?N?羅西瑙提出。社會治理實際上是指政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)和個人等多種主體通過平等的合作、對話、溝通、協(xié)商等方式，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行引導和規(guī)范，最終得以實現(xiàn)公共利益的最大化。黨的十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理體制”，標志著我國從社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變。社會治理與社會管理雖然只有一字之差，但兩者在一些方面有明顯不同。第一，覆蓋范圍不同?！吧鐣芾怼焙w的領域在實踐中不容易把握，很難界定；“社會治理”聚焦于激發(fā)社會組織活力、預防和化解社會矛盾、健全公共安全體系等。第二，“社會治理”相比于“社會管理”，更突出的是鼓勵和支持各方面的參與，強調(diào)更好地發(fā)揮社會的作用。第三，“社會治理”更重于強調(diào)制度的建設，用法治思維和法治方式化解社會矛盾。2.2網(wǎng)格化治理相關理論基礎2.2.1治理理論在公共管理領域，當代治理的概念興起于“全球治理”理念。在20世紀末，英國格里?斯托克歸納與整理后得出關于治理理論的五個主要認知，使得治理理論日臻完善。這些觀點主要闡述治理的多元化主體，治理界限及責任的劃定，明確了各多元化主體之間的關系，參與治理的多元化主體的最終歸宿問題以及多元化主體在治理過程中蘊含的潛力與能量。治理理論作為社會科學領域的重要理論之一，在我國從“社會管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣卫怼钡谋尘跋拢训玫搅藦V泛的應用。該理論提到：社會治理的主體是多元的，除了政府這一治理主體外，還有非營利組織、民間組織、私人組織、行業(yè)協(xié)會、社會個體等主體均可以參與社會治理。治理的對象包括現(xiàn)實中可以涉及到的所有與生產(chǎn)活動相關的活動。治理的方式也從原來的傳統(tǒng)治理方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦鹘M織與機構(gòu)合作的新型合作治理方式。治理的目標為使公共利益最大化，促進權力的合理運用。2.2.2精細化管理理論1911年，泰勒發(fā)表了《科學管理原理》一書，這是世界上第一本精細化管理著作。在第二次世界大戰(zhàn)之后，企業(yè)規(guī)模擴大，生產(chǎn)技術也日趨復雜，產(chǎn)品更新?lián)Q代周期縮短，生產(chǎn)協(xié)作的要求更高。在這種情況下，對企業(yè)經(jīng)營管理提出了更精細化的要求。1978年，日本學者大野耐一出版了《豐田生產(chǎn)方式》，在這本書中重點說明了日本豐田公司精益求精的理念，這個理念對精細化管理的發(fā)展起到了很大的作用。精細化管理理念的主要特點主要體現(xiàn)在三個方面：一是實現(xiàn)規(guī)范化管理標準，實現(xiàn)企業(yè)工人進行精確的生產(chǎn)工作；二是提高組織內(nèi)部的合作，使總體高效運行起來；三是降低成本，減少資源浪費。在現(xiàn)階段，將精細化管理理念運用到網(wǎng)格化社會治理中，可以促進治理過程中的規(guī)范化、精準化、高效化，使工作更好地完成。2.2.3善治理論善治理論是西方社會傳來的價值理念，在特殊的社會背景下產(chǎn)生。一是政府治理危機的出現(xiàn)，二是公民社會的興起。在這樣的社會背景下，產(chǎn)生了善治理論。善治，也被稱為良好的治理。善治指的是要使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)就在于它是政府與公民社會的合作管理，是政府國家和公民的一種新型的關系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治之所以產(chǎn)生，是由于人們發(fā)現(xiàn)在社會資源的配置過程中，存在著市場失靈和政府失靈現(xiàn)象，僅僅靠市場和政府的力量無法進行有效的管理，治理則可以彌補國家和市場在調(diào)控過程中的一些不足。善治有合法性、參與、法治、透明性、回應、一致性導向、公平和包容性、效力與效率、責任這九大特征。3臨汾市S區(qū)網(wǎng)格化社會治理現(xiàn)狀描述3.1臨汾市S區(qū)基本情況S區(qū)隸屬于山西省臨汾市，位于山西省南部、臨汾市中部，地處臨汾盆地中央，汾河由北向南穿境而過。全區(qū)下轄10個街道、10個鎮(zhèn)和6個鄉(xiāng)，市境總面積1316平方千米，全區(qū)常住人口為992548人，其中城鎮(zhèn)人口719436人，鄉(xiāng)村人口273112人，城鎮(zhèn)化率為72.48%來自S區(qū)人民政府網(wǎng)站。在網(wǎng)格化治理方面，“三基”建設全面推進，網(wǎng)格化管理覆蓋城鄉(xiāng)，向全區(qū)人民承諾的十件實事基本完成，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感進一步增強來自S區(qū)人民政府網(wǎng)站來自S區(qū)人民政府網(wǎng)站3.2臨汾市S區(qū)網(wǎng)格化治理的措施3.2.1強化黨基建設，黨建引領S區(qū)以黨組織為引領。該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直機關黨(工)委領導下轄單位建站，站上建支部，以黨員先鋒模范作用帶動網(wǎng)格化管理，形成了以黨建抓管理、以管理促成效的良好氛圍。3.2.2進行標準化建設S區(qū)合理調(diào)整網(wǎng)格劃分,組織舉辦了五期城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理綜合服務業(yè)務培訓會。1、網(wǎng)格長培訓。二級網(wǎng)格長由區(qū)網(wǎng)格辦進行組織培訓，培訓內(nèi)容主要包括：網(wǎng)格化管理的意義、調(diào)度會議、例會制度、值班制度、信息報告制度等。2、網(wǎng)格員培訓。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，進行一次全面系統(tǒng)的網(wǎng)格化業(yè)務培訓，培訓內(nèi)容主要包括：《S區(qū)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理設置與監(jiān)管辦法（試行）》、《網(wǎng)格化管理綜合服務工作方案》、《網(wǎng)格化管理綜合服務實施細則》、網(wǎng)格辦各項管理制度、網(wǎng)格員考核辦法、網(wǎng)格員工作職責、信息采集內(nèi)容類別、與網(wǎng)格化有關的其他方面內(nèi)容。截至目前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、區(qū)直部門現(xiàn)已具備啟動運行條件,網(wǎng)格員都已到位。3.2.3進行數(shù)字化管理S區(qū)區(qū)目前已完成網(wǎng)格員及二級網(wǎng)格辦手持終端機的領取工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、區(qū)直相關部門的分管領導、網(wǎng)格辦主任、網(wǎng)格員都已實名領取完畢,共配發(fā)手持終端機。3.2.4以信息化為支撐S區(qū)對案件受理系統(tǒng)、協(xié)同工作系統(tǒng)、人口管理系統(tǒng)、綜合評價系統(tǒng)不斷更新改進,修復漏洞，目前平臺系統(tǒng)建設與手持終端機客戶端都已具備運行條件。3.2.5進行便民化的服務經(jīng)過多次系統(tǒng)壓力測試,區(qū)級平臺已正式啟動系統(tǒng)試運行,段店鄉(xiāng)、堯廟鎮(zhèn)、解放路辦事處作為試點單位先行。在試行之后，在S區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個街道辦事處進行實施。155平方公里城市規(guī)劃范圍外內(nèi)容包括：安全穩(wěn)定、環(huán)境保護、非法建設、非法占地、非法采礦、市政設施、公共服務、民生事務等城鄉(xiāng)社會管理問題，給人們的生活帶來了很大的便利。3.3S區(qū)網(wǎng)格化社會治理中存在的主要問題3.3.1重管理輕服務在中國現(xiàn)行政府體制內(nèi)，社會治理工作一直遵循著政府主導型的模式，各項工作依靠著強大的行政力來、量推動，依靠著縱向型權力框架來運行，行政色彩較為濃重，均存在不同程度的“重管理，輕服務”問題。近年來，S區(qū)雖然大力推廣新型的網(wǎng)格化社會治理模式，但結(jié)合日常工作實際，深究其出發(fā)點，仍不難發(fā)現(xiàn)其帶有很強的管控思維以及社會維穩(wěn)初衷。例如應急管理局、民政局、公安局、信訪局等多部門融入網(wǎng)格中，涵蓋了信訪維穩(wěn)、社區(qū)治安、市場監(jiān)管、人口動態(tài)管控等，但整體分析來看，上述職能多為管理類事項，沒有充分體現(xiàn)出網(wǎng)格化的民生服務功能。網(wǎng)格員通過常態(tài)化的入戶走訪，不斷搜集各類信息問題，其中相對容易解決的問題，一般由網(wǎng)格員現(xiàn)場協(xié)助解決。對于一些重點、難點問題，由網(wǎng)格員通過報到網(wǎng)格化大數(shù)據(jù)平臺，流傳交辦到相關職能部門進行解決。雖然這種模式較為高效便捷，但是其實質(zhì)還是沒有打破層級制行政體系，反而將網(wǎng)格也納入了其管理體系內(nèi)，和發(fā)展社區(qū)自治的初衷相違背。3.3.2社會力量參與度不足S區(qū)網(wǎng)格化工作開展以來，大多注重于政府工作人員、社區(qū)干部以及協(xié)管員的配備充對于引入社會力量關注度不高，網(wǎng)格化工作是依托居民開展的，居民的知曉度、信任度、參與度非常重要，居民對于網(wǎng)格化的認可對于網(wǎng)格化成效的評判至關重要。但是從S區(qū)目前情況來看，各社區(qū)居民的參與度還有待進一步提高。主要還是受傳統(tǒng)思想影響，以往的街道辦社區(qū)管理模式在群眾思想中根深蒂固，群眾大多認識不到應該主動參與社區(qū)治理，相關工作都是政府負責，自己只是扮演被動參與者的角色。而且除了群眾參與度不高之外，社會組織參與度也不高。S區(qū)網(wǎng)格化工作推進中，各項公共事務的實施基本是由政府主導，相關職能部門分別牽頭負責。但是由于當今居民的需求日益多樣化，且人數(shù)眾多，有限的政府行政資源難以應對龐大的社會需求。而新時期下，很多專業(yè)化程度高的社會組織逐漸興起，例如養(yǎng)老服務、法律服務、醫(yī)療服務等社會組織機構(gòu)。在一些先進地區(qū)，政府已經(jīng)和各類社會組織形成了良性的協(xié)同合作關系，但是在S區(qū)網(wǎng)格化社會治理過程中，缺乏各類社會組織的參與。3.3.3工作體系運行無力S區(qū)在網(wǎng)格化工作中，根據(jù)實際，確定了組織架構(gòu)，出臺了相關工作方案，但是在具體實施中暴露出了一定問題，尤其是在工作機制方面，具體表現(xiàn)為:1、牽頭部門領導力不足。2、存在嚴重的信息壁壘。數(shù)據(jù)信息交互存在諸多不利因素。3、考核機制的不科學。在S區(qū)現(xiàn)行的網(wǎng)格化考核機制中，重點考核各類上報問題的辦結(jié)率以及人民群眾的滿意率等指標，但是考核僅僅針對網(wǎng)格員群體，并不考核解決問題的相關職能部門。4、信息系統(tǒng)建設不完善。S區(qū)網(wǎng)格化信息平臺建設仍有許多不完善之處，有不少網(wǎng)格員反映，信息平臺存在數(shù)據(jù)更新不及時、信息丟失、系統(tǒng)不穩(wěn)定等問題，這給網(wǎng)格員在日常走訪中的信息錄入帶來很大困擾。3.3.4隊伍戰(zhàn)斗力不強網(wǎng)格員作為網(wǎng)格化社會治理工作開展的基礎，網(wǎng)格員的工資水平直接影響著整體的工做成效。但S區(qū)網(wǎng)格員的隊伍建設不到位，戰(zhàn)斗力不夠強，工作效果不理想。主要是由于人員流動性比較大，網(wǎng)格員的工作屬于聘用制，工作穩(wěn)定性不強，導致大部分網(wǎng)格員上崗后工作沒有積極性，影響了網(wǎng)格員的工作效果。而且，網(wǎng)格員整體素質(zhì)不是很高，網(wǎng)格化工作覆蓋范圍太過于廣泛，主要面對的是基層群眾，這就需要有豐富工作經(jīng)驗的人才，而大部分網(wǎng)格員缺乏工作經(jīng)驗，這就導致了網(wǎng)格化工作的實施不便。3.4存在問題的原因分析3.4.1政府職能定位不準網(wǎng)格化工作旨在突出服務為先，努力實現(xiàn)社區(qū)自治共管的良好局面，然而在工作實踐中，由于受“全能政府"的傳統(tǒng)理念影響，基層政府還是習慣于按照縱向型行政管理方式，大部分職權還是掌握在基層政府手中，下放到社區(qū)的少之又少，但是制定的網(wǎng)格工作事項卻十分繁多，涵蓋社區(qū)治安、人口采集、居家服務、矛盾調(diào)解等方方面面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所負責的工作職能基本全部下放到了網(wǎng)格，其中只有極少數(shù)為社區(qū)自治范疇。雖然在網(wǎng)格化信息平臺的支撐下，各部門的聯(lián)動性、資源整合性得到一定增強，但是事無巨細的下放網(wǎng)格，網(wǎng)格化工作根本無力應付，極大削弱了工作質(zhì)效。3.4.2領導體系架構(gòu)不科學S區(qū)乃至全省大多數(shù)地區(qū)，網(wǎng)格化工作名義上由區(qū)委組織，實際上是政法委牽頭開展，區(qū)委常委、政法委書記掛帥負責。但是網(wǎng)格化涉及面廣，相關問題解決、數(shù)據(jù)上報處理等方面，事關公安、城管、衛(wèi)健、人社等多個部門，因此，在日常工作開展中，存在領導力不足的問題，有時會出現(xiàn)交辦任務落實不到位，例如部門間的信息不共享，存在信息壁壘，導致各項工作的開展部署推動力不強，很大程度上限制了網(wǎng)格化工作的開展。3.4.3權責劃分不明確在中國的社會治理工作中，各地普遍存在部門職能交叉重疊、權責清單不清楚等問題。S區(qū)網(wǎng)格化工作中也存在類似問題。在日常工作開展中，雖然事先也制定了工作責任清單，明確了城管局、衛(wèi)健局、公安局、住建局等職能部門的職責，但是大多都是停留在宏觀層面上的，沒有進行細化分解，具體問題解決中可操作性不高。例如，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)了社區(qū)井蓋破損，存在安全隱患，進行問題上報后，住建局、城管局、屬地街道都不進行任務領辦，都認為不是自身職能。類似問題很有很多，這就造成了在日常工作中部門推諉扯皮、互相踢皮球的現(xiàn)象，這極大影響的基層問題矛盾的處理效率。網(wǎng)格化工作職能雖涵蓋方方面面，但每一項職能都應該進行細化，制定一套行之有效的操作清單，不能泛泛而談、空而論道，導致看似職能部門都參與網(wǎng)格化，但是沒人處理事務的問題。最終解決不掉的問題還是回歸以往的老道路，屬地街道負責處理，但是屬地街道無論是行政資源還是物資資源都有限，這極大影響了網(wǎng)格化工作質(zhì)效。3.4.4人才保障機制不到位S區(qū)前期出臺了網(wǎng)格員的管理辦法，對于網(wǎng)格員的薪資待遇、招聘條件、考核模式等進行了明確，但部分規(guī)定略微脫離發(fā)展實際，具體表現(xiàn)為:一是網(wǎng)格員待遇偏低，適應不了當今社會經(jīng)濟發(fā)展水平，網(wǎng)格員難以滿足，缺乏幸福感。此外，在實施方案中并未明確待遇增長機制，這極大影響工作年限較長網(wǎng)格員的積極性。二是考核工作不透明，在網(wǎng)格員綜合考評時，存在一定隨意性、盲目性以及人為操縱性，此外社區(qū)考核分值又占比較大，存在裁判員和運動員角色重復問題，考核結(jié)果得不到保障，考核公工作的激勵價值難以發(fā)揮。三是缺乏晉升通道。網(wǎng)格員大多數(shù)為大學生，對于自身發(fā)展有著一定要求，而網(wǎng)格員的角色定位和政府臨時工相差不大，沒有身份保障，職務晉升更無從談起，網(wǎng)格員對于工作的歸屬感欠缺。3.4.5居民參與意愿不強受傳統(tǒng)思想和現(xiàn)行的體制的影響，在社會治理工作中，大部分居民思想還停留在被管理者角色，主人公意識比較欠缺，沒有主動地參與社區(qū)治理的意愿。同時，在工作宣傳方面仍有欠缺，真正了解網(wǎng)格化工作的寥寥無幾，大部分都只是略知皮毛，對于網(wǎng)格化的服務內(nèi)容、以及民生益處更是知之甚少。此外，隨著社會發(fā)展，民眾訴訟也變得多樣化、個性化，部分居民將自己訴訟反映給網(wǎng)格員，但因為種種原因得不到解決，長此以往，網(wǎng)格員的公信力必然受到影響，居民對于網(wǎng)格化工作的熱情肯定大大降低。3.4.6社會組織參與機制不健全在我國社會治理工作發(fā)展歷程中，各種社會事務的處理都是以政府為主，而起到補充功能的社會組織較為缺乏。此外，政府在社會組織的制度保障方面不夠完善，社會組織缺乏法律制度的保障。這就導致了在各種社會事務實施時，由于政府不僅負責政策的制定，也是政策的實施者，同時承擔運動員和裁判員的角色，這就會很大程度影響公共服務的質(zhì)量。很難滿足居民真正的生活需求。在走訪調(diào)研中，有超過一半的居民認為社區(qū)公共服務不到位，是當前最大的社會治理問題。而政府不肯依靠社會組織，造成了網(wǎng)格化工作開展中各項公共服務職能仍然開展不到位。比方說居家養(yǎng)老、法律服務、醫(yī)療服務等民生服務方面，僅僅依靠政府的下屬職能部門遠遠不能滿足社會需要，這就導致了很多工作不到位，成了走過場，擺形式。只有把一部分公共服務職能交給專業(yè)的社會組織承擔，才能更好的分擔政府壓力，真正為居民提供優(yōu)質(zhì)服務。例如專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療服務機構(gòu)以及法律服務機構(gòu)等等。3.4.7地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后無論是網(wǎng)格化社會治理工作的開展，還是其他民生項目的實施都離不開當?shù)刎斦?jīng)濟的支撐。而S區(qū)位于經(jīng)濟較為落后的山西省，，各項經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，每年能夠用于網(wǎng)格化社會治理工作的財政預算相對緊張，雖然前期已經(jīng)高度重視網(wǎng)格化工作，把專項經(jīng)費保障列為財政重要預算支出。但是仍和發(fā)達地區(qū)有較大差距。所以，由于經(jīng)濟發(fā)展的相對滯后，無論是在S區(qū)的網(wǎng)格化信息平臺建設、網(wǎng)格員隊伍建設等方面，都造成了一定限制。當然，經(jīng)濟建設方面不是一朝一夕可以改變，但是隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，S區(qū)的網(wǎng)格化工作投入也會逐漸加大，相信在不久的將來，各種由于經(jīng)費投入而產(chǎn)生的問題會逐漸解決。4S區(qū)網(wǎng)格化社會治理工作的規(guī)范路徑4.1網(wǎng)格化工作體系的完善與規(guī)范一是強化網(wǎng)格化工作領導架構(gòu)，實行領導推進，真正實現(xiàn)區(qū)委主要負責人掛帥負責，重要的工作任務由各部門協(xié)同負責，實現(xiàn)高位領導、高位推進。二是明確部門權限，應該從制度規(guī)章層面解決網(wǎng)格化社會治理中的部門權責不清、推諉扯皮的問題。結(jié)合治理理念，根據(jù)網(wǎng)格化工作中的實際情況制定責任清單，達到有法可依，打破部門之間的壁壘。三是完善工作考核機制，確立工作目標，倒逼各項工作有序進行。從突出網(wǎng)格化社會治理工作的主體地位、突出完善考評工作體系、突出提升考評激勵效果三個方面加強工作考核。4.2加強網(wǎng)格員隊伍建設一是完善網(wǎng)格員待遇水平。為了進一步激發(fā)網(wǎng)格員長久的工作激情，充分調(diào)動其工作積極性，應當將網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者管理范疇，通過優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，進一步激發(fā)網(wǎng)格員工作熱情，不斷提高服務管理水平，增加網(wǎng)格員職位粘性，真正留住經(jīng)驗豐富、工作年限長的網(wǎng)格員。

二是加強網(wǎng)格員培訓力度。網(wǎng)格員業(yè)務水平直接關乎網(wǎng)格化社會治理工作效果，并且社會發(fā)展日趨加快，網(wǎng)格化工作所面臨的形勢任務也日趨多元，因此，必須要建立健全網(wǎng)格員日常業(yè)務培訓機制，持續(xù)提升完善網(wǎng)格員業(yè)務說。建立網(wǎng)格員培訓學校，并建立健全網(wǎng)格員業(yè)務比拼評活動，并且定期組織網(wǎng)格員代表外出考察，北京、上海以及蘇南等發(fā)達地區(qū)，網(wǎng)格化工作起步較早，成效也較為顯著。全區(qū)可定期組織網(wǎng)格員代表赴先進地區(qū)考察學習交流，汲取優(yōu)秀工作經(jīng)驗，并結(jié)合S區(qū)當?shù)貙嶋H加以應用。

三是暢通網(wǎng)格員發(fā)展途徑。網(wǎng)格員工作較為單一一,無較好的發(fā)展規(guī)劃小這也是網(wǎng)格員流動性大的原因之一。因此，要想充分調(diào)動網(wǎng)格員積極性，真正讓網(wǎng)格員留得住、干的好，應積極暢通網(wǎng)格員的發(fā)展途徑，在政策上給予一定傾斜照顧。四是科學開展網(wǎng)格員選聘。應當科學建立網(wǎng)格員隊伍，采取專職和兼職網(wǎng)格員相結(jié)合模式，并結(jié)合現(xiàn)有的城市社區(qū)工作者，充實到網(wǎng)格化社會治理一線，專職網(wǎng)格員以年輕大學畢業(yè)生為主，兼職網(wǎng)格員采用老中青搭配方式，從離退休老同志、老干部或物業(yè)公司管理層中選聘。專職網(wǎng)格員工資參照城市社區(qū)工作者待遇標準，繳納相關保險;兼職網(wǎng)格員工資根據(jù)服務事項，具體根據(jù)考核確定。4.3完善網(wǎng)格信息化系統(tǒng)一是實現(xiàn)資源信息共享。針對部門信息壁壘，數(shù)據(jù)共享問題，應當在加強組織領導的基礎上，循序漸進，破除障礙。在工作中實施中，要堅決避免政府部門內(nèi)部競爭以及數(shù)據(jù)不共享等問題，屬地黨委政府應當主動擔責買單，全力解決好部門溝通以及共享數(shù)據(jù)信息的問題。

二是建立信息安全保密機制。網(wǎng)格化信息平臺數(shù)據(jù)量巨大，涉密數(shù)據(jù)較多，擔心涉密數(shù)據(jù)外泄，是部門產(chǎn)生信息壁壘主要原因之一，應積極建立完善信息保密機制，加強信息監(jiān)管力度，切實保障信息安全。一要增強安全意識。二要做好安全措施。針對不動產(chǎn)登記中的各個環(huán)節(jié)都設置了相應的安全措施。三要優(yōu)化人員管理。三是加大建設資金投入。網(wǎng)格化工作主要依托網(wǎng)格化大數(shù)據(jù)中心而開展，而無論是數(shù)據(jù)、硬件、軟件都在持續(xù)的更新升級，隨著數(shù)據(jù)量的不斷增大，對相關軟硬件的要求也在不斷增加。在下一步網(wǎng)格化工作中，應切實加大資金投入力度，將網(wǎng)格化工作經(jīng)費列入年度重點項目保障中，設立專項資金，?？顚Ｓ?，并根據(jù)實際情況逐年調(diào)整，為信息化平臺升級完善奠定基礎。同時，加大平臺維護力度，聘請專業(yè)技術團隊，加大信息系統(tǒng)的日常維護力度，及時解決網(wǎng)格員在使用中反映的例如數(shù)據(jù)丟失、定位不準、上傳緩慢等問題，真正保障好信息平臺正常高效運轉(zhuǎn)，為網(wǎng)格員日常工作開展奠定基礎。4.4推動實現(xiàn)多元共治一是科學定位政府角色。在新時代社會發(fā)展背景下，政府應當積極轉(zhuǎn)變角色，改變工作定位，要從以往的既制定政策、也是實施主體的傳統(tǒng)模式中轉(zhuǎn)變出來，不能既當運動員，又當裁判員。政府應積極適應時代發(fā)展和人民訴求變化，進一步樹立為民服務理念。在工作開展過程中，政府應充當好一名協(xié)調(diào)員的角色，協(xié)調(diào)平衡好政府機構(gòu)、社會組織、廣大居民間的責任、權力和利益。通過明確的法律制度，明確好各參與方的權力和義務，確保在工作開展中權責匹配、高效便捷、團結(jié)協(xié)作，共同營造出良性、可持續(xù)的治理模式。

二是培育居民自治力量。受傳統(tǒng)文化以及經(jīng)濟發(fā)展程度影響，S區(qū)當?shù)鼐用駞⑴c社會治理的主動性不高，居民自治力量仍需要政府進一步引導培育。政府應從兩個方面加大工作力度，充分激發(fā)出居民自治活力。一方面加大培訓宣傳工作力度，另一方面，要大力發(fā)揮典型帶動作用，可以學習重慶市先進做法，發(fā)動社區(qū)內(nèi)符合條件的熱心居民、退休干部、鄉(xiāng)賢能人以及有志青年等人群，參與網(wǎng)格員隊伍，充當兼職網(wǎng)格員，增強網(wǎng)格員隊伍力量。由于這些兼職網(wǎng)格員大多為當?shù)鼐用瘢麄兊募尤爰扔兄诰W(wǎng)格員的工作開展，也有利于起到典型帶動作用，號召更多人員加入兼職網(wǎng)格員隊伍，更好的實現(xiàn)社會居民自治工作。

三是鼓勵社會組織參與。網(wǎng)格化社會治理不是依靠某一個治理主體就能實現(xiàn)，它離不開參與治理的多樣化組織共同努力。隨著時代的發(fā)展，越來越多的社會組織開始興起，他們擁有更專業(yè)的知識技能、更周到的服務以及更經(jīng)濟的價格，并以此獲得了廣大群眾的歡迎和推崇。在S區(qū)當前的網(wǎng)格化社會治理工作中，政府應當積極吸納專業(yè)性社會組織參與工作，并與之建立良性的合作關系，共同開展網(wǎng)格化社會治理工作，真正為居民提供更為專業(yè)、周到的服務。結(jié)語網(wǎng)格化社會治理工作既適應當今時代需求，也是政府社會治理工作的有益創(chuàng)新