《測繪管理法律與法規(guī)》課件-測繪法律法規(guī)

《測繪法規(guī)與工程管理》

第一章法律法規(guī)概述

問題一：同學(xué)們生活中遇到或接觸過哪些法律、

法規(guī)（的名稱）？問題二：如何對這些法律、法規(guī)進(jìn)行分類？一、法律體系本節(jié)內(nèi)容1.憲法2.法律3.法規(guī)4.規(guī)章憲法是我國最主要的法律淵源，在法源中居于最高地位。從理論上說，憲法是全體人民意志的直接體現(xiàn)，規(guī)定的是國家生活中最根本的政治、經(jīng)濟(jì)和社會制度。憲法的核心內(nèi)容又可通過權(quán)利、權(quán)力兩個方面體現(xiàn)出來，憲法規(guī)定了公民的基本權(quán)利，是公民權(quán)利的保障書；憲法又是以確立權(quán)力分工與權(quán)力限度為其主要內(nèi)容的，因而是一切國家權(quán)力的淵藪。在法律淵源中，憲法具有最高法律效力，居于法律淵源的頂端，為其他規(guī)范性法律文件的創(chuàng)立提供依據(jù)，因而也多以“母法”名之，凡與憲法相沖突的法律法規(guī)均無法律效力。憲法1、憲法新中國成立以來，先后頒布了了四部憲法,即1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法；并對現(xiàn)行憲法進(jìn)行了四次修訂此外，全國人民代表大會及其常委會所作出的具有規(guī)范性內(nèi)容的決議、決定也是法律。2、法律基本法律由全國人民代表大會制定和修改，內(nèi)容涉及調(diào)整國家和社會生活中最基本和重要的關(guān)系，如刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法等?；痉梢酝獾姆捎扇珖嗣翊泶髸Ｎ瘯贫ê托薷?，調(diào)整除應(yīng)由基本法調(diào)整以外的國家和社會生活某一方面的關(guān)系，如專利法、證券法、消費者權(quán)益保護(hù)法等。（1）行政法規(guī)行政法規(guī)是國務(wù)院為了履行行政管理職責(zé)，根據(jù)憲法和法律制定的內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技等各方面的規(guī)范性文件，在我國法律淵源中地位和效力低于憲法和法律。行政法規(guī)的名稱一般采用條例辦法規(guī)定。3、法規(guī)

此外由人大及其常委會授權(quán)國務(wù)院制定的行政法規(guī)，也具有法律的效力（二）地方法規(guī)地方法規(guī)由于立法權(quán)來源、權(quán)限大小和內(nèi)容的不同又可進(jìn)一步分為一般地方性法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、自治條例和單行條例三類。一般地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及省級政府所在地市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會在法定權(quán)限內(nèi)根據(jù)本地區(qū)的實際制定的適用于轄區(qū)內(nèi)的規(guī)范性文件。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)是指經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會根據(jù)全國人大的授權(quán)決定，制定的在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)施行的規(guī)范性文件。3、法規(guī)規(guī)章包括部門規(guī)章、地方規(guī)章和軍事規(guī)章。

部門規(guī)章是指國務(wù)院所屬各部、各委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)按照憲法、法律和行政法規(guī)的規(guī)定，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布的具有規(guī)范性的規(guī)章、命令、指示等文件。它的效力低于憲法、法律和行政法規(guī)。地方規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市以及省級政府所在地市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府在其權(quán)限范圍內(nèi)制定的適用于本地區(qū)的規(guī)范性文件。它不得與憲法、法律、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)相抵觸。4、規(guī)章選擇題：請問下列對于法的分類正確的有（）？A、《物權(quán)法》、《行政法》、《行政訴訟法》屬于法律B、《不動產(chǎn)登記條例》、《職工帶薪年休假條例》屬于行政法規(guī)C、《房產(chǎn)測繪管理辦法》、《游樂園管理規(guī)定》屬于部門規(guī)章D、《四川省測繪管理條例》是地方性法規(guī)E、《四川省人民政府關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》屬于政府規(guī)章正確答案：ABCDE

問題三：以上法律法規(guī)誰的效力最高，怎么排序？選擇題：下列關(guān)于法的力比較，正確的有（）？A、憲法效力至上，一切其他法律法規(guī)不得與憲法沖突B、法律大于除憲法以外的其他法律規(guī)范C、行政法規(guī)效力大于省、直轄市、自治區(qū)地方法規(guī)D、部門規(guī)章效力大于地方規(guī)章E、部門規(guī)章效力大于地方性法規(guī)正確答案：ABC解釋：ABC參考教材；C，不解釋。E部門規(guī)章效力等同于地方法規(guī)，當(dāng)出現(xiàn)沖突。分三步走，由國務(wù)院提出意見，其認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方法規(guī)的，適用地方法規(guī)；如認(rèn)為適用部門規(guī)章的，提請全國人大常委會裁決。二、法律效力請問：部門規(guī)章與省、直轄市、自治區(qū)政府規(guī)章出現(xiàn)沖突，該怎么辦？法的效力原則：不同位階：1.憲法>法律>行政法規(guī)>地方性法規(guī)2.憲法>法律>行政法規(guī)>部門規(guī)章3.本級地方性法規(guī)>本級地方政府規(guī)章4.省級地方性法規(guī)>設(shè)區(qū)的市、自治州的地方性法規(guī)5.省級地方性政府規(guī)章>設(shè)區(qū)的市、自治州的政府規(guī)章相同位階：1.全國性法律優(yōu)先；2.特別法優(yōu)于普通法；3.后法優(yōu)于先法（新法優(yōu)于舊法）；4.實體法優(yōu)先三、我國測繪法律法規(guī)現(xiàn)狀

目前，我國已經(jīng)初步建立了由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章、重要規(guī)范性文件等共同組成的測繪法律法規(guī)體系，為測繪管理提供了依據(jù)，為從事測繪活動提供了基本準(zhǔn)則。現(xiàn)行測繪法律《中華人民共和國測繪法》1992年12月28日，第66號主席令予以公布；2002年8月29日修訂，第75號主席令予以公布。

《測繪法》是我國測繪工作的基本法律，是從事測繪活動的基本準(zhǔn)則。是制定測繪行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的主要依據(jù)?，F(xiàn)行測繪行政法規(guī)

1．《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》1995年7月10日由國務(wù)院令第180號發(fā)布。該條例是一部專門規(guī)范地圖編制出版活動的行政法規(guī)，是地圖管理的主要依據(jù)。該條例對地圖內(nèi)容表示的原則、編制、出版地圖的資質(zhì)、地圖印刷或者展示前的審核及備案、地圖著作權(quán)保護(hù)等都作出了明確的規(guī)定。現(xiàn)行測繪行政法規(guī)2．《中華人民共和國測繪成果管理條例》

2006年5月27日由國務(wù)院令第469號公布。該條例對測繪成果的匯交、保管、秘密范圍和等級確定、利用涉及國家秘密的測繪成果保密技術(shù)處理、利用測繪成果的審批、著作權(quán)保護(hù)、重要地理信息數(shù)據(jù)的審核公布與使用等作出了規(guī)定?，F(xiàn)行測繪行政法規(guī)3．《中華人民共和國測量標(biāo)志保護(hù)條例》

1996年9月4日由國務(wù)院令第203號公布。該條例對測量標(biāo)志管理的職責(zé)分工，測量標(biāo)志建設(shè)的要求、占地范圍、設(shè)置標(biāo)記、義務(wù)保管、檢查維修、有償使用、拆遷審批、標(biāo)志保護(hù)、打擊破壞測量標(biāo)志的違法行為等作出了規(guī)定?，F(xiàn)行測繪行政法規(guī)4．《基礎(chǔ)測繪條例》

2009年5月12日由國務(wù)院令第556號公布。該條例對基礎(chǔ)測繪的分級管理、規(guī)劃和計劃制定、經(jīng)費來源、組織實施、成果更新、信息共享等作出了規(guī)定。重要的部門規(guī)章和規(guī)范性文件1．《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》

2007年1月19日由中華人民共和國國土資源部第38號令公布。規(guī)定了外國組織或者個人來華測繪必須遵循的原則、組織形式、審批和監(jiān)督管理、禁止從事的活動、資質(zhì)條件和資質(zhì)的申請審批、一次性測繪的申請審批、罰則等。重要的部門規(guī)章和規(guī)范性文件2．《地圖審核管理規(guī)定》

2006年6月23日由中華人民共和國國土資源部第34號令公布。這個部門規(guī)章對地圖審核主體、地圖審核的申請與受理、地圖內(nèi)容審查、審批與備案、罰則等作出了規(guī)定。重要的部門規(guī)章和規(guī)范性文件3．《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》

2003年3月25日由中華人民共和國國土資源部第19號令發(fā)布。這個部門規(guī)章對重要地理信息數(shù)據(jù)的涵義、審核公布的主體、建議人提出審核公布建議的辦法、審核的主要內(nèi)容、公布的方法、罰則等作出規(guī)定。重要的部門規(guī)章和規(guī)范性文件4．《國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)使用許可管理規(guī)定》

1999年12月22日由國家測繪局第5號令公布。對國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的管理、使用許可協(xié)議的簽訂、有償使用收費、使用單位的責(zé)任、提供單位的責(zé)任、罰則等作出了規(guī)定。重要的部門規(guī)章和規(guī)范性文件5．《房產(chǎn)測繪管理辦法》2000年12月28日由建設(shè)部、國家測繪局第83號令發(fā)布。其中對房產(chǎn)測繪的委托、資格管理、成果管理、法律責(zé)任等作出了規(guī)定。6．《國家涉密基礎(chǔ)測繪成果資料提供使用審批程序規(guī)定(試行)》2007年6月27日由國家測繪局印發(fā)。對于申請使用涉密測繪成果的申請、受理、審批程序以及保密責(zé)任書等作出規(guī)定。重要的部門規(guī)章和規(guī)范性文件7．《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》2009年3月12日由國家測繪局印發(fā)。對測繪資質(zhì)監(jiān)督管理主體、測繪資質(zhì)等級劃分、專業(yè)范圍劃分、資質(zhì)條件、申請、受理、審查批準(zhǔn)、注冊、監(jiān)督檢查、罰則等作出規(guī)定。8．《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》2009年3月12日由國家測繪局印發(fā)。對各個測繪專業(yè)不同等級測繪資質(zhì)應(yīng)當(dāng)具備的最低條件的標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，包括主體資格、專業(yè)技術(shù)人員、儀器設(shè)備、辦公場所、質(zhì)量管理、檔案和保密管理、業(yè)績等方面的標(biāo)準(zhǔn)。重要的部門規(guī)章和規(guī)范性文件9．《注冊測繪師制度暫行規(guī)定》

2007年1月24日由中華人民共和國人事部、國家測繪局共同發(fā)布。對于注冊測繪師的管理、考試科目、申請考試條件、考試辦法、注冊測繪師資格證書的取得、注冊、執(zhí)業(yè)范圍、執(zhí)業(yè)能力、權(quán)利、義務(wù)等作出規(guī)定。重要的部門規(guī)章和規(guī)范性文件10．《測繪作業(yè)證管理規(guī)定》2004年3月19日由國家測繪局發(fā)布。其中對于測繪作業(yè)證的管理、申請、受理、審核、發(fā)放、注冊、使用、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等作出規(guī)定。11．《建立相對獨立平面坐標(biāo)系統(tǒng)管理辦法》2006年4月12日由國家測繪局發(fā)布。對相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的涵義、審批主體、申請、受理、審批程序和期限等作出規(guī)定。重要的部門規(guī)章和規(guī)范性文件12．《測繪標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》2008年3月10日由國家測繪局發(fā)布。對測繪標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、標(biāo)準(zhǔn)項目的立項程序、測繪標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂的程序及要求、審批、發(fā)布、實施、監(jiān)督、復(fù)審等作出規(guī)定。13．《地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作管理規(guī)定》2009年4月1日由中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國家測繪局發(fā)布。對地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作的職責(zé)、地理信息標(biāo)準(zhǔn)的立項、制修訂、實施與監(jiān)督等作出規(guī)定。重要的部門規(guī)章和規(guī)范性文件14．《測繪計量管理暫行辦法》1996年5月22日由國家測繪局發(fā)布。對計量標(biāo)準(zhǔn)的考核認(rèn)證、測繪計量器具的檢定機(jī)構(gòu)的授權(quán)、計量檢定人員的考核認(rèn)證、測繪計量器具的檢定辦法和要求等作出規(guī)定。15．《測繪質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》1997年8月6日由國家測繪局發(fā)布。對測繪產(chǎn)品質(zhì)量遵循的原則、測繪單位的責(zé)任和義務(wù)、測繪標(biāo)準(zhǔn)化、計量檢定、產(chǎn)品驗收、測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、罰則等作出規(guī)定。重要的部門規(guī)章和規(guī)范性文件16．《測繪生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)定》1997年7月22日由國家測繪局發(fā)布。其中對測繪單位質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和人員、測繪質(zhì)量責(zé)任制、生產(chǎn)組織準(zhǔn)備的質(zhì)量管理、生產(chǎn)作業(yè)過程的質(zhì)量管理、產(chǎn)品使用過程的質(zhì)量管理、質(zhì)量獎懲等作出規(guī)定。17．《關(guān)于匯交測繪成果目錄和副本實施辦法》1993年5月18日由國家測繪局發(fā)布。對匯交的測繪成果類別、匯交主體、期限、接收機(jī)構(gòu)、成果保護(hù)和提供等作出規(guī)定。重要的部門規(guī)章和規(guī)范性文件18．《測繪科學(xué)技術(shù)檔案管理規(guī)定》

1988年3月4日由國家測繪局、國家檔案局發(fā)布。對測繪科技檔案的內(nèi)容、機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、歸檔、保管、利用、銷毀等作出規(guī)定。19．《基礎(chǔ)測繪成果提供使用管理暫行辦法》2006年9月25日由國家測繪局發(fā)布。對基礎(chǔ)測繪成果提供使用管理機(jī)構(gòu)、使用條件、申請、受理、批準(zhǔn)、領(lǐng)取、提供、使用原則、使用情況跟蹤檢查等作出規(guī)定。地方性法規(guī)

目前，絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都制定了測繪地方性法規(guī)，多見于各地的測繪管理條例或者測繪法實施辦法。我省現(xiàn)行的地方性法規(guī)四川省測繪管理條例《四川省測繪管理條例》經(jīng)2005年9月23日四川省十屆人大常委會第17次會議通過;根據(jù)2012年7月27日四川省十一屆人大常委會第31次會議通過的《四川省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正。該《條例》分總則、基礎(chǔ)測繪、界線測繪與其他測繪、測繪資質(zhì)資格、地圖編制出版