第1課 中國古代政治制度的形成與發(fā)展 教科書分析與教學(xué)建議-2023-2024學(xué)年高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

中國古代政治制度的形成與發(fā)展教科書分析與教學(xué)建議一、重點(diǎn)和難點(diǎn)1．重點(diǎn)中央集權(quán)制度、宰相制度和地方行政制度的演變。2．難點(diǎn)不同歷史時(shí)期上述相關(guān)制度的變化。二、內(nèi)容分析及教學(xué)建議1．本課立意本課主要闡述中國古代不同歷史時(shí)期政治制度的基本內(nèi)涵、演變過程與階段性發(fā)展。2．子目間邏輯關(guān)系本課包括三個(gè)子目，以歷史發(fā)展順序?yàn)榛久}絡(luò)，敘述中國古代政治制度自先秦至明清的發(fā)展演變及其主要特征。第一子目是“先秦時(shí)期的政治制度”，第二子目是“秦朝的政治制度”，第三子目是“兩漢至明清時(shí)期政治制度的演變”。三個(gè)子目體現(xiàn)了中國古代政治制度的時(shí)空演變，反映了不同社會形態(tài)以及同一社會形態(tài)下不同歷史階段政治制度的變化。3．內(nèi)容取舍的考慮本課講述自夏、商、西周至明清政治制度的演變歷史。時(shí)間跨度約4000年，內(nèi)容涵蓋奴隸社會、封建社會政治制度的主要內(nèi)容。在這些問題上，學(xué)術(shù)界的爭論仍然比較多，如對中國有無奴隸社會、封建社會的問題，夏朝存在與否的問題等有不同看法，甚至爭論還比較激烈。本課的概念很多，如原始民主制、禪讓、內(nèi)外服、分封、嫡長子繼承、三公九卿、宰相、中外朝、三省六部、內(nèi)閣、軍機(jī)處等涉及國家結(jié)構(gòu)、權(quán)力繼承、中樞制度的概念，以及省、道、路、府、州、郡、縣等地方行政制度概念，丞相、太尉、御史大夫、總督、巡撫、郡守、郡丞、郡尉、縣令（長）、縣丞、縣尉等大量職官名稱概念。要把這些問題和概念講清楚，難度很大。課文貫徹核心素養(yǎng)要求，秉持唯物史觀基本原理，依據(jù)馬克思主義社會形態(tài)學(xué)說劃分不同類型政治制度的性質(zhì)，揭示政治制度時(shí)空演變的深層次原因，吸收學(xué)術(shù)界的主流意見，反映最新研究成果。在內(nèi)容取舍上，本課重視政治制度的發(fā)展脈絡(luò)，突出政治制度創(chuàng)建、轉(zhuǎn)折、變化的重點(diǎn)，注重相關(guān)概念的解釋，使學(xué)生能夠?qū)χ袊糯沃贫鹊母琶才c核心精神有比較清楚的了解。課文第一子目突出西周政治制度，對夏商采取簡化處理。第二子目將秦朝政治制度單列，突出秦的政治制度在中國歷史上的重要地位。第三子目講兩漢至明清時(shí)期的政治制度，重點(diǎn)在歷代王朝行政中樞制度的演變和地方行政層級劃分制度的演變。4．關(guān)鍵內(nèi)容表述的說明（1）第一子目“先秦時(shí)期的政治制度”。先秦是中國古代政治制度的開創(chuàng)時(shí)期，也是中國古代奴隸制國家政治制度的形成與發(fā)展時(shí)期。先秦政治制度經(jīng)歷了從禪讓制到世襲制、從內(nèi)外服制到分封制的轉(zhuǎn)變。原始民主制在進(jìn)入文明時(shí)代后，還在一定程度上遺存。以下就本目若干關(guān)鍵內(nèi)容的背景與概念作介紹。第一，從禪讓制到世襲制。根據(jù)古文獻(xiàn)記載，中國原始社會晚期的五帝時(shí)代，與許多民族的歷史一樣，其社會組織經(jīng)歷了原始民主制的部落或部落聯(lián)盟時(shí)期。部落或部落聯(lián)盟首領(lǐng)的更迭采取禪讓制形式，即新首領(lǐng)由老首領(lǐng)考察德才或由部落內(nèi)部民眾選舉而產(chǎn)生。部落事務(wù)由部落內(nèi)部的議事會與全體民眾議定。夏朝的建立者禹，就是通過禪讓制登上王位的。這一時(shí)期被《禮記》形容為“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦”的時(shí)期。禹死后，王位落到了他的兒子啟身上（關(guān)于啟的繼位問題，古文獻(xiàn)有不同說法），啟之后，傳子制度開始確立。此后，所謂“大人世及以為禮”的父子相傳世襲制取代了禪讓制?！疤煜聻楣钡摹按笸鄙鐣弧疤煜聻榧摇钡摹靶】怠鄙鐣〈?。但教師應(yīng)當(dāng)讓學(xué)生懂得，世襲制取代禪讓制，是符合歷史發(fā)展規(guī)律的進(jìn)步。第二，從內(nèi)外服制到分封制。夏朝的政治制度尚不甚明了，考古資料還沒有提供足夠的支撐。商朝的政治制度較夏朝有了進(jìn)一步的發(fā)展，文獻(xiàn)、甲骨文考古資料證明，商王王權(quán)與神權(quán)相結(jié)合，通過占卜和卜辭解釋控制政權(quán)，王權(quán)具有獨(dú)尊地位。由于商王朝的實(shí)際控制能力還有限，政治制度實(shí)行內(nèi)外服制。商王直接統(tǒng)治的王畿地區(qū)稱為“內(nèi)服”，王畿之外的諸侯或方國領(lǐng)地稱為“外服”。外服也是商王朝的領(lǐng)土，只是管理上較內(nèi)服松弛。內(nèi)外服的政治制度決定了商王朝的職官制度也分為內(nèi)外服，《尚書·酒誥》中有明確表述。周滅商后，政治制度有了較大發(fā)展，分封制取代內(nèi)外服制就是重要表現(xiàn)。西周建立后，周王直接統(tǒng)治從關(guān)中鎬京到河洛地區(qū)王城長達(dá)千里以上的王畿地區(qū)，這是西周王朝的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事基礎(chǔ)。王畿之外的廣大地區(qū)被分封給同姓、異姓功臣和古帝王之后，數(shù)量很大，目的是“以蕃屏周”。分封制與宗法制相配合，權(quán)力分配與血緣關(guān)系結(jié)合，大大加強(qiáng)了中央與地方的關(guān)系。分封制是中國古代政治制度發(fā)展史上一項(xiàng)重大制度。第三，原始民主遺存。中國進(jìn)入文明社會后，原始民主還在一定程度上遺存。夏、商、西周時(shí)期，君主的權(quán)力還不是絕對的。商王在處理一些重大事務(wù)時(shí)，除了占卜，還要征求大臣、民眾的意見，如盤庚遷股時(shí)，就反復(fù)向他們解釋遷都原因。西周王朝遇到重大問題時(shí)，也要向平民“國人”征求意見，甚至派出大臣到各地采詩，實(shí)為聽取民眾意見。國人也可以議論朝政。一些有見識的大臣還主張不要限制民眾言論。但這些都不是制度層面的，僅僅是原始民主的遺存，意見是否能夠被采納，仍然取決于君主的意志。（2）第二子目“秦朝的政治制度”。先秦政治制度在秦朝發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折，秦朝政治制度開整個(gè)中國封建社會政治制度之先河，具有重大歷史意義。故課文將此單列一目。本目正文分為四段。第一段講述皇帝制度。皇帝制度是秦朝政治制度的核心，也是中國封建社會政治制度的核心。統(tǒng)一六國后，秦王嬴政自認(rèn)為“功過五帝，地廣三王”，如果“名號不更，無以稱成功，傳后世”。于是他下令群臣“議帝號”，自己從中取舍補(bǔ)充，親自命名為“皇帝”?；实壑贫犬?dāng)然包括名稱問題，但更重要的是一套圍繞皇帝的權(quán)力運(yùn)行制度。這套制度的核心是皇位世襲，皇帝擁有國家絕對權(quán)力，皇權(quán)不容分割。因此，秦朝的一切政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、法律等事務(wù)，最后決定權(quán)都在皇帝手中。第二段講述秦朝的中央官僚機(jī)構(gòu)與職官制度?；实壑略O(shè)置三公九卿，作為皇帝之下的最高管理機(jī)構(gòu)。其中丞相、太尉、御史大夫?yàn)槿匚桓哂诰徘?，分掌行政、軍事與監(jiān)察。奉常、郎中令、太仆、衛(wèi)尉、廷尉、典客、宗正、治粟內(nèi)史、少府等為九卿，負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體事務(wù)。三公九卿是一個(gè)泛稱，不是具體官職，特別是九卿，與具體官職并不能一一對應(yīng)。秦始皇大權(quán)獨(dú)攬，但在處理政務(wù)上往往采取廷議的形式，三公九卿乃至博士，都可以參加廷議，拿出各種意見供皇帝裁斷。第三段講述秦朝的地方行政制度。秦朝建立后，曾就地方行政制度采取分封制還是郡縣制開展一次大討論，形成了兩種意見。秦始皇總結(jié)春秋戰(zhàn)國以來的歷史教訓(xùn)，否定了分封制，全面推行郡縣制。他將地方劃分為郡、縣兩級，郡、縣長官皆由中央任命。秦究竟設(shè)置了多少郡，學(xué)術(shù)界歷來有爭論。第四段講述秦朝的文書制度。為了管理龐大的國家，秦朝建立了嚴(yán)密的文書制度。從皇帝到各級官僚系統(tǒng)形成了以文書行政的規(guī)則。文書的格式、傳送都有嚴(yán)格制度規(guī)定。近年來發(fā)現(xiàn)的里耶秦簡、岳麓秦簡中，都有大量秦朝的文書，確證了秦朝文書制度的發(fā)達(dá)。根據(jù)《史記》的記載，秦始皇本人每天都要批閱大量公文，并有一定數(shù)量要求，不完成則不休息。文書制度是中國古代政治制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是教科書中的新內(nèi)容。（3）第三子目“兩漢至明清時(shí)期政治制度的演變”。本目正文共分六段，前三段講述兩漢至明清中央行政制度，特別是中樞行政機(jī)構(gòu)的演變；后三段講述兩漢至明清地方行政制度的演變。第一，兩漢至明清中央行政制度的演變。從宏觀上看，中國古代中央行政制度經(jīng)歷了從三公九卿向三省六部制、從個(gè)人開府向組織機(jī)構(gòu)化的演變歷程，而其中變化最大的是中央行政中樞組織，這也是本部分的重點(diǎn)、難點(diǎn)所在。西漢前期繼承了秦朝的三公九卿制。漢武帝時(shí)設(shè)立中朝，形成了中外朝制度，丞相權(quán)力被削弱，中朝成為國家行政中樞。西漢晚期，受儒家思想影響，原本屬于儒家理想范疇的三公九卿制逐漸在現(xiàn)實(shí)政治中坐實(shí)，秦及西漢前中期的丞相制度名存實(shí)亡，中朝尚書權(quán)力大增，尚書組織從機(jī)構(gòu)到人員有了很大發(fā)展。東漢建立后，仍實(shí)行三公九卿制，但尚書臺已正式成為行政中樞所在，三公的權(quán)力被大大削弱。歷經(jīng)魏晉南北朝發(fā)展演變，至隋唐，三省六部制正式形成，這是中國古代中央行政組織的重大變化。三省長官并稱宰相，成為中央行政中樞所在。這一制度大體延續(xù)到明初。1380年，明朝朱元璋廢除中書省和宰相，設(shè)立內(nèi)閣協(xié)助皇帝處理政務(wù)，內(nèi)閣成為中央行政中樞所在。清朝雍正帝設(shè)立軍機(jī)處，軍機(jī)大臣直接秉承皇帝旨意，處理軍國大事，軍機(jī)處是有清一代的行政中樞所在。中國古代中央行政機(jī)構(gòu)與中樞機(jī)構(gòu)的演變，大體是圍繞中央集權(quán)和君主專制這兩個(gè)方向發(fā)展的。中央集權(quán)導(dǎo)致中央事務(wù)繁雜，僅靠宰相一職是難以處理的，宰相向組織機(jī)構(gòu)化發(fā)展是必然的。君主專制導(dǎo)致君權(quán)與相權(quán)的矛盾，加強(qiáng)君主專制就必然虛化甚至廢除宰相制度。第二，兩漢至明清地方行政制度的演變。中央集權(quán)是依靠中央直接統(tǒng)領(lǐng)地方實(shí)現(xiàn)的，盡管分封制在歷代還有遺存，但這些封國只享有衣食租稅，并不治民。因此，中國古代地方行政制度是圍繞中央集權(quán)的方向發(fā)展起來的。而地方行政層級的劃分也與中央集權(quán)制度有很大關(guān)系，如監(jiān)察區(qū)轉(zhuǎn)化為行政區(qū)就是這種情況。加強(qiáng)中央集權(quán)是歷代地方行政層級不斷廢置、增減的重要原因。從總體上看，地方行政層級呈現(xiàn)出不斷增多的趨勢。地方官僚制度也圍繞各地方行政層級的增減而設(shè)置，但中央只設(shè)置地方行政機(jī)構(gòu)的主要長官，一般只到縣一級，其僚屬則由地方長官自己任用。5．欄目內(nèi)容設(shè)置的考慮本課導(dǎo)入本課以秦始皇三十四年（公元前213）咸陽官祝壽宴會上一場激烈爭論的場景為導(dǎo)入，既引發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，又使學(xué)生懂得分封制與郡縣制之爭，在秦全面推行郡縣制八年之后，在意識形態(tài)上仍然是一個(gè)沒有解決的問題。根據(jù)《史記·秦始皇本紀(jì)》記載，出身齊地的博士淳于越，在宴會上提出了著名的“事不師古而能長久者，非所聞也”的觀點(diǎn)，要求秦始皇按照古之帝王的做法，分封子弟到各地為諸侯。秦始皇將其觀點(diǎn)下給群臣廷議，遭到丞相李斯的堅(jiān)決反對。李斯還提出了焚書的建議，被秦始皇采納。教師由此導(dǎo)入郡縣制之前先秦時(shí)期的政治制度。歷史縱橫本課設(shè)置了一則《歷史縱橫》，介紹了“皇帝”名稱的由來?；实壑贫仁侵袊糯沃贫戎凶顬橹匾囊豁?xiàng)制度，創(chuàng)設(shè)于秦朝，秦始皇是中國歷史上第一位皇帝?！稓v史縱橫》根據(jù)《史記·秦始皇本紀(jì)》的記載，敘述了秦王嬴政為什么要更改王號，以及更改過程、更改內(nèi)容等，使學(xué)生對皇帝名稱的由來以及皇帝制度的內(nèi)容有基本了解。史料閱讀本課設(shè)置了兩則《史料閱讀》。第一則位于第一子目，材料出自《左傳·襄公十四年》，是春秋時(shí)期晉國大夫、盲人樂師師曠對晉悼公所說的一段話，意在告訴悼公，上天為民眾設(shè)立君主，讓君主替代上天管理民眾，不讓民眾失去天性；又為君主設(shè)置了輔佐，讓君主行事不要過度；自天子以下的諸侯、卿大夫等也都各有輔佐，獎(jiǎng)勵(lì)他們的善行，匡正他們的過失。師曠的這段話當(dāng)然不是春秋時(shí)期政治制度中的實(shí)際情況，只是他想用古老的原始民主傳統(tǒng)，勸誡晉悼公要做一個(gè)好的國君。第二則位于第二子目，材料出自《睡虎地秦墓竹簡》中的《內(nèi)史雜》《行書》，反映了秦朝官吏行政的法律規(guī)定。從《內(nèi)史雜》和《行書》可以看到，秦朝形成了文書行政的法律制度?！秲?nèi)史雜》強(qiáng)調(diào)，有任何請示的時(shí)候，必須以文書的形式，不能口頭請示，也不能讓人代為請示?！缎袝芬?guī)定了緊急的文書和不緊急的文書在傳送過程中的相關(guān)制度。這兩則法律，說明秦朝文書制度的發(fā)達(dá)。秦朝的文書及文書制度，傳世文獻(xiàn)記載不多，20世紀(jì)70年代后，大量秦朝簡牘的發(fā)現(xiàn)彌補(bǔ)了這方面的空白，教師可以查找補(bǔ)充。學(xué)思之窗本課在第三子目設(shè)置了一則《學(xué)思之窗》，引用了《后漢書·仲長統(tǒng)列傳》中關(guān)于光武帝劉秀為什么要削弱三公權(quán)力、加強(qiáng)尚書臺權(quán)力的一段話。與西漢相比，東漢政治制度的一個(gè)最大變化就是三公權(quán)力削弱，尚書臺成為行政中樞。這是劉秀深刻總結(jié)西漢晚期以來歷史教訓(xùn)，加強(qiáng)君權(quán)與中央集權(quán)的結(jié)果。當(dāng)然，仲長統(tǒng)生活在東漢末期，政治黑暗，民不聊生，面對現(xiàn)實(shí)，其言論也有過激之處。東漢三公并非完全是“備員而已”，在實(shí)際政治中也發(fā)揮出重要作用。思考點(diǎn)本課在第一子目和第三子目設(shè)置了兩則《思考點(diǎn)》。第一則是比較內(nèi)外服制與分封制這兩種國家結(jié)構(gòu)的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)。第二則是分析歷代中央行政中樞制度經(jīng)歷的重要演變階段。這兩則《思考點(diǎn)》，體現(xiàn)了課標(biāo)中“了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認(rèn)識自秦起君主專制中央集權(quán)政治體制的演變線索”的要求。6．對本課相關(guān)內(nèi)容的補(bǔ)充說明內(nèi)外服制與分封制《尚書·酒誥》中說商朝的官史“越在外服，侯、甸、男、衛(wèi)、邦伯；越在內(nèi)服，百僚、庶尹、惟亞、惟服、宗工，越百姓里居；罔敢湎于酒”。內(nèi)服官就是商王直接控制的王畿之內(nèi)的官吏，稱為“百僚”“庶尹”。“百僚”表示官職之多，“庶尹”也是眾多官長之意。古文獻(xiàn)記載“百僚庶尹”之上還有“相”，即總管各類事務(wù)的官，但甲骨文中還不能確證。外服官是王畿四周分布的大小諸侯國或方國，“侯、甸、男、衛(wèi)、邦伯”是他們的爵位，也是官職。這種內(nèi)外服官職，正是商朝內(nèi)外服國家政治結(jié)構(gòu)的反映。外服雖在王畿之外，但也要對商王承擔(dān)各種義務(wù)，如向王室納貢、承擔(dān)王室雜務(wù)、報(bào)告邊境情況、隨商王出征等。這些在甲骨文中都有反映，故內(nèi)服和外服不是毫無聯(lián)系的。分封制是西周王朝在局勢穩(wěn)定后，鞏固政權(quán)的一項(xiàng)重要措施。歷史記載反映，商朝所控制的地域已經(jīng)較廣大，周滅商后，采取什么樣的方式控制這些地區(qū)，是擺在周人面前的重大政治問題。周初統(tǒng)治者在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合周初的實(shí)際狀況，提出了“封建親戚，以藩屏周”的戰(zhàn)略，即除了王畿之外，在新占領(lǐng)的地區(qū)實(shí)行分封制，以鞏固自己的統(tǒng)治。周初有兩次大分封，一次是周武王時(shí)，另一次是周公東征勝利之后?！盾髯印と逍А氛f周初分封了71個(gè)諸侯國，其中姬姓，即與周王同姓的就有53個(gè)，占據(jù)絕大多數(shù)。分封制與宗法制相互配合，有力鞏固了西周王朝的統(tǒng)治，較內(nèi)外服制而言，大大加強(qiáng)了中央對地方的控制。這是中國古代中央集權(quán)制國家形成的一個(gè)重要階段，奠定了后世大一統(tǒng)國家的重要基礎(chǔ)。中外朝中外朝是漢武帝時(shí)期中央行政制度的一個(gè)重大變化。漢武帝之前，中央的行政中樞首腦是丞相。《漢書·百官公卿表》說丞相“掌丞天子助理萬機(jī)”，就是說丞相是皇帝之下最高的行政長官，輔佐皇帝處理各項(xiàng)政務(wù)。但正因?yàn)樨┫鄵碛泻艽蟮臋?quán)力，故與皇權(quán)不免產(chǎn)生矛盾。如漢武帝繼位之初，丞相田蚡就很跋扈，“薦人或起家至二千石，權(quán)移主上”，不把漢武帝放在眼里。漢武帝要施展自己的抱負(fù)，就必須加強(qiáng)中央集權(quán)。因此，漢武帝在以丞相為首的行政中樞之外，另設(shè)了一套聽命于自己的官僚系統(tǒng)，史稱“中朝”。中朝由一些地位不高的賓客、侍從等天子親近之人組成。漢武帝給一些士人加上侍中、給事中、常侍等加官，這些官職本在中央官僚系統(tǒng)中沒有什么地位，但有了這些加官后，他們就可以出入皇帝居住的禁中，顧問應(yīng)對。漢武帝經(jīng)常把一些重要的軍政事務(wù)交給他們出謀劃策，他們組成決策機(jī)構(gòu)，這就是中朝；而以丞相為首的朝臣，變成了執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這就是外朝。為削弱丞相權(quán)力，漢武帝還特別重視使用原本地位不高的尚書，尚書的人員、機(jī)構(gòu)都有了很大發(fā)展，為日后尚書臺成為中央行政中樞奠定了基礎(chǔ)。三省六部經(jīng)過魏晉南北朝時(shí)期的發(fā)展演變，隋唐時(shí)期確立了三省六部制的中央行政機(jī)構(gòu)。三省是指中書?。ㄋ鍨閮?nèi)史?。㈤T下省和尚書省。中書省秉承皇帝旨意，草擬詔令，是決策和出令機(jī)構(gòu)；門下省負(fù)責(zé)審核詔令；尚書省負(fù)責(zé)執(zhí)行。三省的長官分別為中書令、門下侍中、尚書令，他們同為宰相，宰相的權(quán)力被制度化地一分為三。尚書省下又設(shè)六部，分別為吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部，為政務(wù)機(jī)構(gòu)。六部之下還有九寺、五監(jiān)，皆從秦漢九卿演變而來，負(fù)責(zé)中央和皇室的具體事務(wù)，為事務(wù)機(jī)構(gòu)。隋唐以后，三省作為行政中樞經(jīng)歷了宋元明清的不同變化，但六部作為政務(wù)機(jī)構(gòu)基本延續(xù)下來，不過其地位在各朝也有不同。三、問題解答1．學(xué)思之窗東漢政論家仲長統(tǒng)總結(jié)的三公權(quán)力被削弱的原因是什么？解題關(guān)鍵認(rèn)真研讀史料，領(lǐng)會仲長統(tǒng)所說東漢三公權(quán)力被削弱的原因、表現(xiàn)，尋找原因與表現(xiàn)之間的關(guān)聯(lián)。思路引領(lǐng)課文介紹了自漢武帝設(shè)立中朝后，以丞相為首的三公權(quán)力受到嚴(yán)重削弱，中朝尚書的權(quán)力開始增大，成為實(shí)際行政中樞，這是劉秀設(shè)立尚書臺作為中樞機(jī)構(gòu)的重要制度來源。但根據(jù)仲長統(tǒng)的看法，西漢后期皇權(quán)不振，也是劉秀加強(qiáng)集權(quán)的重要因素。答案提示正確回答這個(gè)問題，需要對漢武帝中期以后的歷史有基本了解。漢武帝加強(qiáng)中央集權(quán)，設(shè)立中朝作為協(xié)助自己決策的中樞機(jī)構(gòu)。漢武帝死后，權(quán)臣霍光統(tǒng)領(lǐng)中朝，掌握實(shí)權(quán)。霍光繼承了漢武帝晚年的既定政策，中央集權(quán)制度沒有受到大的影響。宣帝時(shí)，中央集權(quán)甚至有了全面強(qiáng)化。但宣帝之后的西漢后期，皇權(quán)衰弱，外戚宦官干政延續(xù)不斷，中央集權(quán)名存實(shí)亡，最后導(dǎo)致王莽代漢的結(jié)局。這一歷史教訓(xùn)使劉秀認(rèn)識到中央集權(quán)“失權(quán)”的危害，是他在東漢初年加強(qiáng)中央集權(quán)的重要?jiǎng)右颉Ｗ詽h武帝開始的中朝尚書權(quán)力的增大，已經(jīng)開始制度化約束包括丞相在內(nèi)的“強(qiáng)臣”干政局面，劉秀果斷將尚書的地位進(jìn)一步提高，設(shè)立尚書臺，使之成為秉承自己意志的中樞所在。史書記載表明，東漢的尚書臺已經(jīng)擁有了各方面的參與決策與行政權(quán)力。2．思考點(diǎn)商朝實(shí)行內(nèi)外服制，西周推行貴族等級分封制，你認(rèn)為兩者有哪些相同和不同之處？解題關(guān)鍵教師指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真閱讀課文，對商朝內(nèi)外服制和西周分封制的具體內(nèi)容、作用有準(zhǔn)確把握。思路引領(lǐng)引導(dǎo)學(xué)生了解商與西周所處不同社會生產(chǎn)力水平階段，懂得內(nèi)外服制、分封制國家結(jié)構(gòu)的形成，是商周不同生產(chǎn)力水平和社會發(fā)展階段決定的。答案提示政治制度是上層建筑的組成部分，上層建筑是由一定社會發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。商朝內(nèi)外服制和西周分封制的相同點(diǎn)，都是國家結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，反映了中央與地方的關(guān)系，是國家治理的一種形式。不同點(diǎn)在于內(nèi)外服制是一種較為松散的國家結(jié)構(gòu)，中央對地方的控制較弱；分封制是較內(nèi)外服制更加進(jìn)步的一種國家結(jié)構(gòu)，分封制與宗法制相配合，加強(qiáng)了中央對地方的控制。歷代中央行政中樞制度經(jīng)歷了哪幾個(gè)重要演變階段？解題關(guān)鍵教師指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真閱讀課文，了解什么是行政中樞，對秦至明清的行政中樞制度史實(shí)內(nèi)容進(jìn)行梳理。思路引領(lǐng)行政中樞是王朝行政的核心，是中央集權(quán)加強(qiáng)的關(guān)鍵所在。從秦漢到明清，行政中樞制度處在不斷調(diào)整變化之中。答案提示秦朝是封建君主專制中央集權(quán)大一統(tǒng)王朝的開端，建立了以丞相府為首的行政中樞，這一制度延續(xù)到漢武帝時(shí)期。漢武帝出于加強(qiáng)中央集權(quán)的目的，設(shè)立中朝，使之成為行政中樞所在，外朝丞相府的權(quán)力大大削弱。中朝尚書的權(quán)力在此階段發(fā)展起來。西漢晚期，三公制取代丞相制，對行政中樞制度產(chǎn)生重要影響。東漢建立后，以尚書臺作為行政中樞，三公的權(quán)力進(jìn)一步降低。隋唐的行政中樞是三省，三省長官并稱宰相，三省中中書省又因草擬政令而處于更加核心的地位。宋朝設(shè)同中書門下平章事為宰相，但又設(shè)樞密院、三司分掌軍政與財(cái)政，分割宰相權(quán)力。元朝實(shí)行中書省總理政務(wù)的中樞制度。明朝初年廢除宰相制，以內(nèi)閣作為行政中樞。清朝雍正時(shí)，確立了軍機(jī)處作為中樞的制度。從總體上看，歷代中央行政中樞制度經(jīng)歷了秦漢、唐宋、明清三個(gè)重要演變階段。其總體趨勢是削弱宰相權(quán)力，加強(qiáng)君主專制與中央集權(quán)。3．問題探究查閱相關(guān)資料，結(jié)合課文內(nèi)容，想一想：中國古代自秦漢以后為什么要堅(jiān)持實(shí)行以郡縣制為主體的地方行政制度？它有什么歷史作用？解題關(guān)鍵郡縣制屬于上層建筑組成部分，要從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的角度，分析中國古代自秦漢以后堅(jiān)持推行以郡縣制為主體的地方行政制度的原因與作用。思路引領(lǐng)教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識到，郡縣制是與中國古代中央集權(quán)制度、與封建生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)生同步發(fā)展起來的，中央集權(quán)制與郡縣制是互為表里的關(guān)系，是維護(hù)封建生產(chǎn)關(guān)系的政治工具。答案提示春秋戰(zhàn)國時(shí)期，新的生產(chǎn)工具的出現(xiàn)，推動了生產(chǎn)力的發(fā)展，封建生產(chǎn)關(guān)系開始產(chǎn)生，由此誕生了地主和農(nóng)民兩大階級。中央集權(quán)制與郡縣制就是適應(yīng)新的生產(chǎn)力的發(fā)展要求，維護(hù)地主階級整體利益的政治制度。中國古代封建社會的歷史很長，其間有很多變化，但這兩大階級的基本性質(zhì)沒有改變，因此中央集權(quán)制和郡縣制也就不會改變?？たh制作為中央集權(quán)制下的地方行政制度，在層級上歷代有不同劃分，但本質(zhì)沒有改變，是適應(yīng)中國古代社會發(fā)展需要的一種政治制度。郡縣制對維護(hù)中央集權(quán)，鞏固國家統(tǒng)一，以及維護(hù)地主階級整體利益都產(chǎn)生了很大作用。中國歷史上有些王朝也曾推行分土治民的分封制，如漢初郡國并行制，西晉分封并不斷擴(kuò)大宗室諸侯王的權(quán)力，都被實(shí)踐證明是瓦解中央集權(quán)的力量，根本起不到藩衛(wèi)中央的作用。所以郡縣制是歷代地方行政制度的主體。除了秦朝關(guān)于郡縣與分封的選擇產(chǎn)生過激烈爭論之外，歷代政治家對郡縣制都持肯定態(tài)度。柳宗元和顧炎武盡管不能從本質(zhì)上認(rèn)識到郡縣制的必然性，但他們樸素的直覺無疑也是正確的。4．學(xué)習(xí)拓展查閱相關(guān)資料，了解廷議、朝議、集議的基本形式，進(jìn)一步認(rèn)識中國古代中央集權(quán)下中央決策的方式。解題關(guān)鍵教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生了解，中國古代君主專制中央集權(quán)政治制度下的決策體制有自身的特點(diǎn)，并非簡單地由地方集中到中央中樞機(jī)構(gòu)，再由中樞機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)呈皇帝一人決策。思路引領(lǐng)教師應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)課文的基礎(chǔ)上，查找歷代中央政府廷議、朝議、集議的具體事例，使學(xué)生從中總結(jié)出若干規(guī)律。答案提示中國古代自秦朝建立君主專制中央集權(quán)政治制度后，中央決策體制中就形成了以延議、朝議、集議的方式?jīng)Q定國家重要事務(wù)的一種傳統(tǒng)。如秦朝的皇帝制度問題、郡縣與分封制取舍問題等都經(jīng)過了延議。參加廷議的人員也很廣泛，不局限于中央高級官員，具有一定代表性。參加廷議的人員大都可以暢所欲言，由皇帝集思廣益，最后裁定。歷代皇帝的很多詔令發(fā)布之前也經(jīng)過廷議。秦朝開始的廷議在后世經(jīng)歷了不同發(fā)展階段，其趨勢是向較為制度化的方向發(fā)展。延議制度是中國封建社會統(tǒng)洽階級內(nèi)部的一種“民主”制度，在一定程度上保障了決策的合理性。廷議制度雖對君主權(quán)力有一定制約，但其作用是有限的，廷議結(jié)果是否被采納，仍然取決