高等學(xué)校的法律地位與高等學(xué)校自主權(quán)

摘要：論文以當(dāng)前中國(guó)高等教育體制改革為大背景,探討了高等學(xué)校的法律地位及其相應(yīng)的自主權(quán)問(wèn)題。論文認(rèn)為，高等學(xué)校在接受政府管理并與之構(gòu)成行政法律關(guān)系時(shí)，享有行政相對(duì)人在行政法上的權(quán)利，當(dāng)高等學(xué)校與社會(huì)其他平等主體進(jìn)行民事活動(dòng)建立民事關(guān)系時(shí)，高等學(xué)校享有法人的基本民事權(quán)利。最后，公立高等學(xué)校在按《教育法》、《高等教育法》的授權(quán)自主管理學(xué)校事務(wù)與教師學(xué)生構(gòu)成的法律關(guān)系中，高等學(xué)校應(yīng)為公法人中的特別法人，享有教育法所規(guī)定的辦學(xué)自主權(quán)。中國(guó)的高等教育正在變革與轉(zhuǎn)型中前進(jìn)。這種變革與轉(zhuǎn)型肇始于1970年代末以來(lái)經(jīng)濟(jì)、政治體制及其它一系列的改革o1949年建國(guó)后，我國(guó)按照計(jì)劃體制建立了一套完整的行政機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位體制，國(guó)家通過(guò)這種統(tǒng)一和龐大的單位體制將每一個(gè)人直接控制于國(guó)家權(quán)力之下，因而無(wú)論是行政機(jī)關(guān),還是所謂的企業(yè)和事業(yè)單位，實(shí)質(zhì)上都是國(guó)家行政權(quán)力鏈條上的一環(huán)，在管理上并不存在本質(zhì)的區(qū)別。70年代末開(kāi)始進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革，首先將企業(yè)的舉辦和管理體制問(wèn)題提到了改革的前臺(tái)，而今經(jīng)過(guò)二十余年的探索，有關(guān)企業(yè)的改制問(wèn)題已經(jīng)取得了理論上的共識(shí)和實(shí)踐中階段的成果而行政機(jī)關(guān)的改革也隨著公務(wù)員制度的逐步實(shí)施而愈加深入與科學(xué)。但相比而言，事業(yè)單位的體制問(wèn)題卻仍然陷于一團(tuán)泥潭之中。所謂的事業(yè)單位魚(yú)龍混雜，既有真正的事業(yè)單位、也有許多并不屬于事業(yè)單位的部門(mén)，如很多事實(shí)上行使一定行政管理職權(quán)的部門(mén),和一些實(shí)行企業(yè)化管理、國(guó)家不再核撥經(jīng)費(fèi)、根據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》領(lǐng)取企業(yè)法人執(zhí)照的部門(mén)等，都被稱(chēng)為事業(yè)單位。所以有關(guān)事業(yè)單位的管理制度非常模糊，所謂的事業(yè)單位管理體制與行政機(jī)關(guān)和企業(yè)的管理體制區(qū)別何在，也很難說(shuō)得清楚。而且很多事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)并沒(méi)有清晰的界限，仍然是行政機(jī)關(guān)的附屬物，或是行政機(jī)關(guān)下崗分流的收容所，管理方式也與行政機(jī)關(guān)雷同。事業(yè)單位的這種混亂狀況日益引起人們的關(guān)注，什么是事業(yè)單位，事業(yè)單位應(yīng)具有哪些特征，事業(yè)單位存在的意義何在，事業(yè)單位的管理應(yīng)有什么樣的特點(diǎn)它的發(fā)展道路是什么……這些問(wèn)題恰好與90年代以來(lái)成為學(xué)術(shù)前沿的市民社會(huì)理論、第三部門(mén)理論不謀而合?，F(xiàn)代市民社會(huì)理論將社會(huì)劃分為三個(gè)領(lǐng)域,其中，柯亨和阿拉托的三分模式為：市民社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和國(guó)家；塞拉蒙的三分模式為：非營(yíng)利部門(mén)、營(yíng)利部門(mén)與政府。而第三部門(mén)理論關(guān)注的則主要就是非營(yíng)利部門(mén)。非營(yíng)利部門(mén)或第三部門(mén)在我國(guó)包括的具體組織形態(tài)，雖然理論上有不同意見(jiàn)，但很多事業(yè)單位顯然位列其中這樣的契合決非偶然，在某種程度上我們甚至可以說(shuō)，市民社會(huì)理論、第三部門(mén)理論的興起，都是在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下對(duì)國(guó)家與社會(huì)、對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)單位體制反思并力圖進(jìn)行變革的結(jié)果。正如有些學(xué)者所言T949年以后中國(guó)進(jìn)入了高度一元化的計(jì)劃社會(huì)，（不僅僅是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)），嚴(yán)格意義上的企業(yè)即所謂第二部門(mén)也消失了，當(dāng)然也就不可能有所謂第三部門(mén)'的問(wèn)題，但現(xiàn)代化的邏輯仍在頑強(qiáng)地為自己創(chuàng)造條件。70年代末中國(guó)走上改革之路，開(kāi)始向市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，企業(yè)或'營(yíng)利部門(mén)'應(yīng)運(yùn)而顯，公民社會(huì)與?第三部門(mén)'的問(wèn)題也再度浮出水面。而本文的研究正是在此背景下醞釀并出爐的。眾所周知，高等學(xué)校是我國(guó)事業(yè)單位中的一個(gè)重要組成部分，作為事業(yè)單位的一部分，高等學(xué)校的改革和發(fā)展究竟如何進(jìn)行，它要朝著什么方向走？這顯然是我國(guó)高等學(xué)校及事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容之一而在這樣一個(gè)宏大的研究課題中，高等學(xué)校的法律地位無(wú)疑是一個(gè)核心的問(wèn)題。高等學(xué)校法律地位涉及到如何用法律規(guī)范高等學(xué)校，賦予其何種權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，如何看待它與政府、教師、學(xué)生、社會(huì)的關(guān)系，調(diào)整它們之間的糾紛，以及由誰(shuí)并如何控制高等學(xué)校的活動(dòng)……顯然，這些問(wèn)題都是我國(guó)80年代以來(lái)高等教育一直致力于改革或當(dāng)下正面臨改革的主題。在這個(gè)意義上將高等學(xué)校的法律地位問(wèn)題作為高等教育體制改革的核心問(wèn)題并不為過(guò)。一、中國(guó)高等學(xué)校法律地位的變遷中國(guó)現(xiàn)代意義的高等教育歷史雖短，但卻有一個(gè)久遠(yuǎn)的歷史傳統(tǒng)。中國(guó)的古典教育典籍講到：“玉不琢，不成器，人不學(xué)，不知道。是故古之王者，建國(guó)君民，教學(xué)為先。”“發(fā)慮憲，求善良，足以溲聞，不足以動(dòng)眾；就賢體遠(yuǎn)，足以動(dòng)眾，未足以化民。君子如欲化民成俗，其必由學(xué)乎！”“大學(xué)之道，在明明德、在親民、在止于至善?！倍际菍?duì)我國(guó)傳統(tǒng)（高等）教育理想的寫(xiě)照。它強(qiáng)調(diào)（高等）教育的政治、社會(huì)功能，對(duì)高等教育持工具主義的態(tài)度，在管理上則強(qiáng)調(diào)政府控制高等學(xué)校。這與另一種關(guān)注高等教育的個(gè)體發(fā)展功能，強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校自我管理的傳統(tǒng)很不相同。這種高等教育傳統(tǒng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代高等教育產(chǎn)生了重要的影響。近代從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，清政府認(rèn)識(shí)到新式教育的重要性，開(kāi)始設(shè)立各種專(zhuān)門(mén)學(xué)校。之后隨著洋務(wù)運(yùn)動(dòng)及洋務(wù)教育的失敗，維新派登上歷史舞臺(tái)。他們希望開(kāi)辦學(xué)堂，培養(yǎng)人才，實(shí)現(xiàn)維新變法。于是在此背景下,1898年京師大學(xué)堂成立，我國(guó)第一所現(xiàn)代意義的政府舉辦的高等學(xué)校誕生。維新變法失敗后，京師大學(xué)堂停辦，但很快又于1902年恢復(fù)，其辦學(xué)宗旨在《欽定學(xué)堂章程》中闡釋得很清楚;“無(wú)論何等學(xué)堂，均以忠孝為本，以中國(guó)經(jīng)史之學(xué)為基，俾學(xué)生心術(shù)歸于純正，而后以西學(xué)其智識(shí)，練其藝能。務(wù)期他日成才，各適實(shí)用，以仰副國(guó)家造就通才慎防流弊之意?！蹦康娜允且蠼逃o密為鞏固封建統(tǒng)治服務(wù)，所以京師大學(xué)堂的課程乃由政府設(shè)置，學(xué)校的各種規(guī)章制度也由政府制定。這所現(xiàn)代高等學(xué)校成立伊始就淪為政府的附屬物。不過(guò)值得一提的是二十世紀(jì)初發(fā)生的教育獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，其倡導(dǎo)者提出教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、教育行政獨(dú)立及學(xué)術(shù)獨(dú)立的口號(hào)，且蔡元培先生還積極推動(dòng)將教育獨(dú)立的理想化為實(shí)踐,在全國(guó)實(shí)行大學(xué)區(qū)制。雖然這次運(yùn)動(dòng)最終沒(méi)有達(dá)成預(yù)期的目的，但由于教育獨(dú)立思潮在總體上重視教育的文化傳遞功能和

個(gè)體發(fā)展的功能，這對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)白一“建國(guó)君民”、“化民成俗”的偏政治、社會(huì)功能的高等教育理想觀是一次沖擊。而他們要求政府放松管制，給高等學(xué)校以更多的自由，這在我國(guó)的高等教育史上還是第一次。1949年新中國(guó)成立以后，政府實(shí)行統(tǒng)一集中的計(jì)劃管理體制，對(duì)社會(huì)各行業(yè)進(jìn)行直接控制與管理，高等教育領(lǐng)域也不例外。教育行政機(jī)關(guān)不僅規(guī)定高等學(xué)校的宗旨，具體任務(wù)，種類(lèi)，設(shè)立與停辦以及修業(yè)年限等原則性問(wèn)題，而且決定高等學(xué)校內(nèi)部的具體事務(wù)，如系、學(xué)院、研究所的設(shè)立與變更，專(zhuān)業(yè)設(shè)置，教學(xué)計(jì)劃與教學(xué)大綱的內(nèi)容，考試的組織、形式、評(píng)分，學(xué)生的入學(xué)、升留級(jí)與畢業(yè)，教師的任用等高等學(xué)校沒(méi)有自己的獨(dú)立意志，只是政府的附庸，服從政府的指令和計(jì)劃。1970年代末以來(lái)隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了重大變化。1986年，《中華人民共和國(guó)民法通則》頒布，該法專(zhuān)辟第三章對(duì)“法人”進(jìn)行規(guī)范。以是否從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為標(biāo)準(zhǔn)，將我國(guó)的法人分為兩類(lèi)：企業(yè)法人和非企業(yè)法人。企業(yè)法人是以營(yíng)利為目的，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法人，它數(shù)量最多，參與民事活動(dòng)最多、財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)數(shù)額也最大。非企業(yè)法人是主要從事國(guó)家行政管理、社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、不以營(yíng)利為目的的法人，它們同時(shí)也進(jìn)行某些必要的民事活動(dòng)，成為民事活動(dòng)的主體。非企業(yè)法人包括三類(lèi)：機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。機(jī)關(guān)法人是指從事國(guó)家管理或行使國(guó)家權(quán)力，以國(guó)家預(yù)算作為獨(dú)立活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，具有法人地位的中央和地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)。其主要特點(diǎn)是(1)主要從事國(guó)家行政管理活動(dòng)；2)擁有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)；(3)依照法律或行政命令成立。事業(yè)單位法人是指從事社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)、擁有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)或財(cái)產(chǎn)的各種社會(huì)組織。其主要特點(diǎn)是：(1)從事廣泛的以社會(huì)利益為目的的活動(dòng)；(2)擁有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)；(3)依照法律或行政命令成立。社會(huì)團(tuán)體法人是由若干成員為了共同目的而自愿組成的各種社會(huì)組織。包括除企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人和事業(yè)單位法人以外的各類(lèi)法人。其主要特點(diǎn)是：(1)從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行政管理活動(dòng)以外的其他社會(huì)活動(dòng)；(2)依法自愿成立；(3)擁有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)。且必須依法向有關(guān)機(jī)關(guān)登記才可成立。根據(jù)《民法通則》的上述規(guī)定，事業(yè)單位只要具備以下條件：(1)依法成立；(2)有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；(3)有自己的名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；(4)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。則自其成立之日起就成為事業(yè)單位法人,可以獨(dú)立地進(jìn)行民事交往并獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》的頒布第一次使那些經(jīng)費(fèi)、預(yù)算獨(dú)立的事業(yè)單位包括高等學(xué)校)的法律地位在立法上得到確認(rèn)，具有重要的意義。

但在《民法通則》頒布之時(shí)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的最終目標(biāo)尚未確定，教育體制改革才剛剛開(kāi)始。在高等教育領(lǐng)域，改革的關(guān)鍵是'改變政府對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過(guò)多的管理體制，在國(guó)家統(tǒng)一的教育方針和計(jì)劃的指導(dǎo)下，擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)加強(qiáng)高等學(xué)校同生產(chǎn)、科研和社會(huì)其他各方面的聯(lián)系，使高等學(xué)校具有主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的積極性和能力?！备叩葘W(xué)校尚不具備成為法人的條件，所以并未明確高等學(xué)校的法律地位。直到1992年《關(guān)于國(guó)家教委直屬高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的若干意見(jiàn)》中，首次提出“國(guó)家教委直屬高校是由國(guó)家教委直接管理的教育實(shí)體，具有法人地位?！蓖甑摹秶?guó)家教委直屬高等學(xué)校深化改革、擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的若干意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)'要逐步確立高等學(xué)校的法人地位”，但都僅是限于國(guó)家教委直屬的高等學(xué)校。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》頒布，首次正式提出“要使高等學(xué)校真正成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體”，高等學(xué)校的法律地位問(wèn)題才被廣泛關(guān)注。1995年，教育界期待已久的《中華人民共和國(guó)教育法》頒布實(shí)施，該法第31條規(guī)定：“學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者注冊(cè)登記之日其取得法人資格?！笔状卧诜缮厦鞔_提出高等學(xué)校的“法人”資格。此后，1998年頒布并于1999年實(shí)施的《高等教育法》第三十條規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。”這一規(guī)定與《教育法》是一脈相承的，是對(duì)高等學(xué)校事業(yè)單位法人資格的再一次確認(rèn)。二、高等學(xué)校的行政相對(duì)人地位及其權(quán)利高等學(xué)校處在復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，其法律地位和相應(yīng)的權(quán)利內(nèi)容也是多方面的。從不同的角度分析，高等學(xué)校有不同的法律地位，也相應(yīng)有不同性質(zhì)和內(nèi)容的權(quán)利。高等學(xué)校作為社會(huì)組織的一員，必須受到政府的某種程度的行政管理。當(dāng)它接受政府的行政管理時(shí)，高等學(xué)校就與政府之間構(gòu)成一種行政法律關(guān)系。任何法律關(guān)系都是由兩個(gè)或以上的關(guān)系主體構(gòu)成的。行政法律關(guān)系也是如此，它是由行政主體和相應(yīng)的一方構(gòu)成的。行政主體是指依法代表國(guó)家行使行政權(quán)的組織，是實(shí)施管理的一方。而行政相對(duì)人是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)的一方當(dāng)事人,是指依法接受?chē)?guó)家管理的個(gè)人和組織，是被管理的一方。個(gè)人包括我國(guó)的公民及在我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人或無(wú)國(guó)籍人。組織包括國(guó)家組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其它社會(huì)組織，還包括在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)組織。我國(guó)有的行政法著作也將其稱(chēng)為'個(gè)人和組織'或“相對(duì)人”。西方行政法則根據(jù)公、私法的劃分，將行政相對(duì)人僅看作被管理的對(duì)象，因而將其稱(chēng)為私方當(dāng)事人”(aprivateparty)。高等學(xué)校在此行政法律關(guān)系中的身份就是行政相對(duì)人。高等學(xué)校作為行政相對(duì)人的

情況是比較常見(jiàn)的，我們可以從《教育法》中舉出很多例子:“違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向?qū)W?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)收取費(fèi)用的，由政府責(zé)令退還所收費(fèi)用；”“違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定招收學(xué)員的，有教育行政部門(mén)責(zé)令退回招收的學(xué)員，退還所收費(fèi)用；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分?！皩W(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受教育者收取費(fèi)用的，有教育行政部門(mén)責(zé)令退還所收費(fèi)用；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。”“違反本法規(guī)定，頒發(fā)學(xué)位證書(shū)、學(xué)歷證書(shū)、或者其他學(xué)業(yè)證書(shū)的，有教育行政部門(mén)宣布證書(shū)無(wú)效、責(zé)令收回或者予以沒(méi)收；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其頒發(fā)證書(shū)的資格?！薄陡叩冉逃ā分幸灿泻芏嗬?，如：“……對(duì)不符合規(guī)定條件設(shè)立的高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)有權(quán)予以撤銷(xiāo)?！叩葘W(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)分立、合并、終止、變更名稱(chēng)、類(lèi)別和其他重要事項(xiàng)，由原審批機(jī)關(guān)審批；章程的修改，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)?！痹谶@些條件下，高等學(xué)校均處于行政相對(duì)人的地位。作為行政相對(duì)人，高等學(xué)校與其他行政相對(duì)人一樣，享受行政關(guān)系中一定的權(quán)利和承擔(dān)一定的義務(wù)。因?yàn)樾姓ㄕ{(diào)整的行政關(guān)系是行政主體與個(gè)人和組織之間的關(guān)系，而不是個(gè)人、組織之間的相互關(guān)系。因此高等學(xué)校作為行政相對(duì)人享有和承擔(dān)的這些權(quán)利和義務(wù)僅限于它針對(duì)行政主體的權(quán)利和義務(wù),而不包括它相對(duì)于其他行政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)。行政相對(duì)人在行政法上的權(quán)利分布于各類(lèi)行政法律規(guī)范中綜合已有的研究成果及《教育法》、《高等教育法》的規(guī)定，可以將高等學(xué)校作為行政相對(duì)人的權(quán)利簡(jiǎn)述如下：參加行政管理權(quán)。受益權(quán)。高等學(xué)?？梢砸罁?jù)法律從行政機(jī)關(guān)處獲得獎(jiǎng)勵(lì)。如《教育法》第十三條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)發(fā)展教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。則當(dāng)高等學(xué)校對(duì)發(fā)展教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)時(shí)，可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)。了解權(quán)。指高等學(xué)校對(duì)行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)有了解的權(quán)利,如了解行政機(jī)關(guān)管理活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)、程序等。高等學(xué)校的了解權(quán)同時(shí)構(gòu)成行政主體行政公開(kāi)的義務(wù)，如《行政處罰法》第四條規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開(kāi)原則?！瓕?duì)違法行為給予行政處罰

的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。協(xié)助行政權(quán)。高等學(xué)校在法定條件下，可以協(xié)助行政機(jī)關(guān)作某些管理工作。如根據(jù)《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》第七至十七條的規(guī)定，高等學(xué)?？梢栽诜ǘl件下協(xié)助國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)進(jìn)行論文審查、學(xué)位授予、提名、異議處理等管理工作。批評(píng)、建議、控告、檢舉權(quán)。這是高等學(xué)校根據(jù)《憲法》第四十一條之規(guī)定，向國(guó)家機(jī)關(guān)及國(guó)家工作人員提出批評(píng)和建議，并對(duì)其違法失職行為提出控告和檢舉的權(quán)利。復(fù)議和訴訟權(quán)。高等學(xué)校如果不服行政機(jī)關(guān)的行政處理決定，有權(quán)依法向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟，這是為我國(guó)《行政復(fù)議法》及《行政訴訟法》所保障的權(quán)利。獲得補(bǔ)償和賠償權(quán)。當(dāng)高等學(xué)校的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)職務(wù)行為影響時(shí)，有獲得行政補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。當(dāng)其合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法侵害時(shí)，有獲得行政賠償?shù)臋?quán)利。這已為1995年實(shí)施的《國(guó)家賠償法》所確認(rèn)。三、高等學(xué)校的法人地位及其權(quán)利高等學(xué)校不僅要作為行政相對(duì)人接受政府的行政管理，與政府構(gòu)成行政關(guān)系，而且還要面向社會(huì)，參與各種民事活動(dòng)，與其他平等的民事主體建立一定的民事關(guān)系。匕時(shí)高等學(xué)校的法律地位顯然應(yīng)有所不同。高等學(xué)校參與民事活動(dòng)，可以具有兩種身份：法人或非法人身份。不論是過(guò)去的高等學(xué)校，還是現(xiàn)在的高等學(xué)校，也無(wú)論是哪一國(guó)、哪一所高等學(xué)校，其在民事法律關(guān)系中的地位均無(wú)外乎這二者。法人是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物。在早期商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，只有自然人作為民事權(quán)利主體進(jìn)行商品交換活動(dòng)。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然人之間的交易逐漸不能滿足社會(huì)的需要，這時(shí)出現(xiàn)了由若干自然人組成的團(tuán)體，羅馬法學(xué)者在古羅馬時(shí)代就已經(jīng)在理論上指出這種團(tuán)體人格與個(gè)人人格不同，但當(dāng)時(shí)并沒(méi)有產(chǎn)生現(xiàn)代的法人概念。只是到了商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的資本主義社會(huì)，才出現(xiàn)了股份公司這種典型的完備的法人形式o1896年制定并于1900年施行的《德國(guó)民法典》首次規(guī)定了法人制度，此后它在各國(guó)民商法立法中普遍得到確認(rèn)，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活中的一項(xiàng)十分重要的制度。何謂法人呢？江平先生有一個(gè)精彩的說(shuō)明：“法人的本質(zhì)特征有二：一是它的團(tuán)體性，二是它的獨(dú)立人格性。前者說(shuō)明它首先是一個(gè)團(tuán)體，一個(gè)組織，一個(gè)人的集合體，

而不是一個(gè)個(gè)人，這是它有別于自然人的特征。后者說(shuō)明它具有獨(dú)立的民事權(quán)利能力和行為能力、能夠獨(dú)立享受民事權(quán)利并承擔(dān)民事義務(wù)，這是它有別于非法人團(tuán)體的特征。這兩個(gè)特征匯合在一起，就可以用最精煉、最概括的語(yǔ)言給法人下一定義:法人者，團(tuán)體人格也。”現(xiàn)代社會(huì)中，自然人無(wú)所謂人格的問(wèn)題，任何一個(gè)自然狀態(tài)的人從出生到死亡毫無(wú)例外的都具有獨(dú)立的人格。如果他被剝奪了人格，他也就失去了生存的能力。但團(tuán)體就不一樣了，團(tuán)體可以有人格，也可以無(wú)人格，一個(gè)此時(shí)無(wú)人格的團(tuán)體可以在彼時(shí)取得人格，一個(gè)此時(shí)有人格的團(tuán)體也可以在彼時(shí)被剝奪了人格。也就是說(shuō)，團(tuán)體與人格是分離的。當(dāng)團(tuán)體被剝奪了人格，它只是從法人團(tuán)體降到了非法人團(tuán)體，失去法人資格并不意味著失去存在資格、失去活動(dòng)資格、失去經(jīng)營(yíng)資格?，F(xiàn)實(shí)生活中存在著大量的不具備獨(dú)立法人資格的團(tuán)體，包括各種合伙、分支機(jī)構(gòu)，但它們?nèi)匀豢梢愿鶕?jù)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。也就是說(shuō)，高等學(xué)校并不必然要具有法人的資格。即使其不具有法人資格，高等學(xué)校也可以購(gòu)買(mǎi)教學(xué)儀器、簽訂科研轉(zhuǎn)化合同、與其他民事主體發(fā)生相鄰權(quán)的關(guān)系以及接受捐贈(zèng)等。我國(guó)也有立法承認(rèn)非法人團(tuán)體的權(quán)利義務(wù)能力，如著作權(quán)法規(guī)定的主體就有自然人、法人、和非法人單位三種。但盡管如此，非法人團(tuán)體的活動(dòng)畢竟要受到較嚴(yán)格的限制，如：因?yàn)楦叩葘W(xué)校不具有法人資格，就沒(méi)有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，不能以自己的名義起訴和應(yīng)訴，不能以自己的名義接受捐贈(zèng)等因而大大限制了高等學(xué)校大量、及時(shí)、有效率地進(jìn)行民事往來(lái)。在我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高等學(xué)校的外部聯(lián)系主要是與政府的關(guān)系。高等學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系被政府切斷，政府成為高等學(xué)校與社會(huì)的中介。高等學(xué)校不需要面向社會(huì)，而只需從政府那里獲得經(jīng)費(fèi)，再按政府指令完成任務(wù)而已。無(wú)論是招生還是畢業(yè)生的分配，高等學(xué)校都不需要傾聽(tīng)社會(huì)的需求,社會(huì)也不直接向高等學(xué)校提出要求，而是針對(duì)政府，再由政府向高等學(xué)校下達(dá)指令性招生和分配計(jì)劃。在這種條件下，高等學(xué)校的民事活動(dòng)非常有限，所以其是否具有法人資格就不是一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題，對(duì)于高等學(xué)校的整體運(yùn)轉(zhuǎn)影響甚微。而如前所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)事業(yè)的投資渠道變得多樣化，政府財(cái)政不再是高等學(xué)校收入的唯一來(lái)源。高等學(xué)校開(kāi)始接受社會(huì)其他投資主體的投資，逐漸與其他社會(huì)組織建立了溝通渠道。同時(shí)，政府也大力提倡高等學(xué)校更多更好地面向社會(huì)辦學(xué)。這樣，高等學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系日益密切，高等學(xué)校參與民事活動(dòng)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多。此時(shí)，高等學(xué)校有沒(méi)有法人的資格就變得極為重要了。一般認(rèn)為，在1986年《民法通則》頒布之前，我國(guó)高等學(xué)校沒(méi)有法人資格。自《民

法通則》頒布到1995年《教育法》頒布之前，高等學(xué)校是否具有法人資格尚不明確。995年《教育法》頒布之后、尤其是1998年《高等教育法》頒布之后，高等學(xué)校的法律地位明確在法律上得到認(rèn)可。因此，我國(guó)高等學(xué)校在民事活動(dòng)中的法律地位應(yīng)是非企業(yè)法人中的事業(yè)單位法人。作為事業(yè)單位法人，高等學(xué)校所享有的民事權(quán)利主要包括財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)。其中財(cái)產(chǎn)權(quán)是以財(cái)產(chǎn)利益為內(nèi)容的權(quán)利。包括：物權(quán)、債權(quán)、和包括專(zhuān)利權(quán)，商標(biāo)權(quán)，著作財(cái)產(chǎn)權(quán)等的無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)。而人身權(quán)是高等學(xué)校作為民事主體依法享有的，以在人格關(guān)系和身份關(guān)系上所體現(xiàn)的與其自身不可分離的利益為內(nèi)容的民事權(quán)利。主要包括以下權(quán)利：名稱(chēng)權(quán)：指高等學(xué)校依法享有的決定、使用、改變自己的名稱(chēng)，依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓名稱(chēng)，并排除他人非法干涉、盜用或冒用的權(quán)利。名譽(yù)權(quán)：高等學(xué)校就其自身屬性和價(jià)值所獲得的社會(huì)評(píng)價(jià)，享有的保有和維護(hù)的權(quán)利。信用權(quán)：高等學(xué)校就其所具有的經(jīng)濟(jì)能力在社會(huì)上獲得的相應(yīng)信賴(lài)與評(píng)價(jià)所享有其保有和維護(hù)的權(quán)利。榮譽(yù)權(quán)：是高等學(xué)校對(duì)其所獲得的榮譽(yù)及其利益所享有的保持、支配的基本權(quán)利。四、公立高等學(xué)校的公法人地位及其權(quán)利除了上述兩種法律地位，公立高等學(xué)校在依法自主管理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)時(shí)，它還具有第三種法律地位，即公法人中的特別法人。這一觀點(diǎn)雖然還沒(méi)有在我國(guó)的立法中得到明確肯認(rèn)，但已在學(xué)術(shù)界引起相當(dāng)強(qiáng)烈的反響并得到初步的共識(shí)。高等學(xué)校作為公法人中的特別法人包含兩層含義：首先，高等學(xué)校是公法人，而非私法人；其次，高等學(xué)校與國(guó)家或國(guó)家機(jī)關(guān)等一般公法人不同，而是公法人中的特別法人。所謂公法人，與私法人相對(duì)，是法人制度不斷發(fā)展的產(chǎn)物。在古代羅馬法中法人的團(tuán)體形態(tài)有三種：一種是成員顯現(xiàn)型，指由一定數(shù)量成員社員）構(gòu)成的團(tuán)體，如各種協(xié)會(huì)，其成員的地位和作用得到最大程度的顯現(xiàn)。羅馬法中有人的集合體（UniversitasPersonarum）的概念，它成為以后社團(tuán)法人的起源。第二種是成員隱現(xiàn)型團(tuán)體，它是物的集合體（Universitastrerum）如中世紀(jì)時(shí)的教會(huì)團(tuán)體，其成員的地位和作用不甚明顯但財(cái)產(chǎn)卻顯示得很充分。它以后發(fā)展成為現(xiàn)代民法中的財(cái)團(tuán)法人。第三種就是成員不現(xiàn)型團(tuán)體，如古代羅馬法中的國(guó)庫(kù)（國(guó)家）和市府（地方自治團(tuán)體），它們擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)并可以獨(dú)自享受權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)，既是公法主體，具有獨(dú)立的公法上的法律人格，同時(shí)又是市

民社會(huì)中具有獨(dú)立人格的私法主體。他們的成員不能顯現(xiàn)，和作為'人的集合體”與“物的集合體”的法人不同，它們以后發(fā)展成為公法人。公法人的概念主要見(jiàn)于大陸法系國(guó)家，最早使用時(shí)主要是指國(guó)家，目的是為了區(qū)分國(guó)家與私法人的不同。這種不同乃在于公法人是由公法設(shè)立的;其存在的目的主要不是為了從事民事活動(dòng)，享受民事權(quán)利、履行民事義務(wù)、承擔(dān)民事責(zé)任，而是要為公共利益行使行政權(quán)力或提供服務(wù)，因而其所享有的權(quán)利也主要是公法所規(guī)定的行政權(quán)力。十九世紀(jì)中葉以后，公法人的概念迅速擴(kuò)充，除國(guó)家以外，公法社團(tuán)、公法財(cái)團(tuán)、公共營(yíng)造物等也被納入公法人的概念之中，它們，就是本文下面所指的公法人中的特別法人。但公法人概念雖系繼受民法概念而來(lái)，但在發(fā)展過(guò)程中，卻因公法的獨(dú)特性，而形成不同的概念。如民法上的法人，系指自然人以外，由法律所創(chuàng)設(shè)的，可以享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的抽象組織體，因而只要具有權(quán)利能力，就是法人，很少有例外但公法上卻存在著完全權(quán)利能力、部分權(quán)利能力、及不具權(quán)利能力的區(qū)分，而公法人只是其中具有完全權(quán)利能力的主體。也就是說(shuō)，公法人不僅可以以自己的名義行使權(quán)利與義務(wù)，而且可以獨(dú)立地承擔(dān)責(zé)任，不僅可以對(duì)抗第三人，而且可以對(duì)抗設(shè)立它的國(guó)家或地方自治團(tuán)體。公立高等學(xué)校作為公法人，其意義在于首先它是行政主體，是依公法所設(shè)立享有公法所規(guī)定的行政權(quán)力、履行行政義務(wù)、承擔(dān)行政責(zé)任的主體，其存在目的也首先不是為了從事民事活動(dòng)或營(yíng)利、而是為公共利益的目的、為公眾提供服務(wù)，在行政法上具有完全權(quán)利能力與責(zé)任能力、能以自己名義行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，而且不僅可以對(duì)抗第三人，還可以對(duì)抗設(shè)立它的國(guó)家或教育部，也就是說(shuō)可以對(duì)它們提起訴訟。高等學(xué)校作為公法人中的一類(lèi)特別法人，與國(guó)家或國(guó)家機(jī)關(guān)等公法人也不完全相同。在西方國(guó)家，作為行政主體的公法人，首先包括具有濃厚行政色彩的國(guó)家及地方自治團(tuán)體，其次還包括具有一定獨(dú)立性、脫離一般行政職能的專(zhuān)門(mén)行政機(jī)構(gòu)這類(lèi)機(jī)構(gòu)在英國(guó)被稱(chēng)為公法人(Publiccorporation)包括工商企業(yè)公法人，行政事務(wù)公法人，實(shí)施管制的公法人，咨詢(xún)及和解性質(zhì)公法人四類(lèi)。在法國(guó)被稱(chēng)為公務(wù)法人(lesetablissemntspublics)，包括行政公務(wù)法人，地域公務(wù)法人，科學(xué)文化和職業(yè)公務(wù)法人，工商業(yè)公務(wù)法人四類(lèi)。在德國(guó)，它們是傳來(lái)意義的行政承擔(dān)者，是公法法人，包括公法團(tuán)體、公法機(jī)構(gòu)和公法財(cái)團(tuán)。在日本，它們屬于其他行政主體，主要包括營(yíng)造物法人和公共組合。本文為了行文的方便，將其統(tǒng)稱(chēng)為公法人中的特別法人。這些法人雖然名稱(chēng)各異，但具有一些共同的特點(diǎn)：首先，它們是法人具有一切法人所共同具有的法律地位。如擁有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，與設(shè)立該法人的國(guó)家或地方政府的財(cái)產(chǎn)分離，具有獨(dú)立的預(yù)算，在業(yè)務(wù)活動(dòng)中所得到的贏余可以自己儲(chǔ)備，而不是上交給

設(shè)立它的國(guó)家或地方政府，因而具有財(cái)政上的獨(dú)立性。又如它可以以自己的名義接受捐贈(zèng)，簽訂合同，起訴和應(yīng)訴等。其次，它們是依行政法設(shè)立的法人，其設(shè)立、廢除、變更和內(nèi)部組織規(guī)則由行政法規(guī)規(guī)定，不受公司法的拘束。其享有的權(quán)利和負(fù)擔(dān)的義務(wù)、責(zé)任主要是行政法上的，由行政法規(guī)規(guī)定。第三，它們屬于公法人，具有公法人的某些特征，除上述方面外，它們還可以享有公法人的某些特權(quán)，如公用征收，財(cái)產(chǎn)不能扣押和強(qiáng)制執(zhí)行，可以簽訂行政合同，制定規(guī)章的行為是行政行為，工作人員可以屬于公職人員等。不過(guò)它們之間在享有特權(quán)的范圍和程度上是有差別的。最后也是最重要的是，這些公法人中的特別法人，具有獨(dú)立的人格，與國(guó)家或地方政府保持一定的獨(dú)立性，獨(dú)立負(fù)擔(dān)實(shí)施公務(wù)所產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，并且較少行政機(jī)關(guān)的官僚風(fēng)氣和繁瑣程序，體現(xiàn)出相當(dāng)?shù)淖灾?、自治特色。高等學(xué)校就是這些特別法人中的一類(lèi)，不同于國(guó)家等其他公法人。高等學(xué)校作為公法人中的特別法人具有三個(gè)方面的權(quán)力，首先是高等學(xué)校這個(gè)特別法人的自主權(quán)利，這是特別法人的公權(quán)力；其次是高等學(xué)校與政府共同享有的權(quán)力，它兼有特別法人的公權(quán)力與政府的公權(quán)力雙重性質(zhì);再次是高等學(xué)校接受政府授權(quán)或委托而具有的權(quán)力，它本質(zhì)上屬于政府的公權(quán)力。1、高等學(xué)校的自主權(quán)力高等學(xué)校的自主權(quán)力應(yīng)在《教育法》及《高等教育法》等法律中予以規(guī)定。根據(jù)教育法的規(guī)定，我國(guó)的學(xué)校（包括高等學(xué)校）享有下列權(quán)利：1、按照章程自主管理；2、組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)；3、招收學(xué)生或者其他受教育者；4、對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；5、對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)；6、聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分；7、管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)；8、拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉；9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。而根據(jù)我國(guó)高等教育法的規(guī)定，高等學(xué)校有權(quán)：1、根據(jù)社會(huì)需求，辦學(xué)條件和國(guó)家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例；2、依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專(zhuān)業(yè)；3、根據(jù)教學(xué)需要，自主制定教學(xué)計(jì)劃、選編教材、組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)；4、根據(jù)自身?xiàng)l件，自主開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù)；5、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，自主開(kāi)展與境外高等學(xué)校之間的科學(xué)技術(shù)文化交流與合作；6、根據(jù)實(shí)際需要和精簡(jiǎn)、效能的原則，自主確定教學(xué)、科學(xué)研究、行政職能部門(mén)等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備；7、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，評(píng)聘教師和其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)，調(diào)整津貼及工資分配；8、對(duì)舉辦者提供的財(cái)產(chǎn)、國(guó)家財(cái)政性資助、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)依法自主管理和使用。

綜合起來(lái)看，我國(guó)高等學(xué)校享有的權(quán)力包括:招生：制定招生方案，調(diào)節(jié)招生比例。教育教學(xué)：設(shè)置學(xué)科、專(zhuān)業(yè)，制定教學(xué)計(jì)劃、選編教材、實(shí)施教學(xué)?？茖W(xué)研究：科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、社會(huì)服務(wù)，科技交流合作。機(jī)構(gòu)設(shè)置：設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備人員。教師管理：聘任教師，評(píng)聘職務(wù)，調(diào)整工資津貼，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分。學(xué)生管理：學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分，頒發(fā)證書(shū)。經(jīng)費(fèi)使用：管理、使用各種財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。值得注意的是，《教育法》規(guī)定學(xué)校的權(quán)利還包括'法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利”，也就是說(shuō)，學(xué)校所享