煤礦安全監(jiān)察條例

煤礦安全監(jiān)察條例2000年11月1日國務院第32次常務會議通過，中華人民共和國總理令第296號公布，自2000年12月1日起施行?！睹旱V安全監(jiān)察條例》是我國第一部關(guān)于煤礦安全監(jiān)察的行政法規(guī)。[學習目標]一、了解現(xiàn)行的國家煤礦安全監(jiān)察體制；二、了解煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的職責；

三、熟悉煤礦安全監(jiān)察員的職權(quán)；四、掌握煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容。2/9/20241一、現(xiàn)行的國家煤礦安全監(jiān)察體制國家煤礦安全監(jiān)察局；省級煤礦安全監(jiān)察局(27個省、

區(qū)、市）；區(qū)域監(jiān)察分局(71個)；我省有林東、水城、盤江、遵義、畢節(jié)5個監(jiān)察分局。三級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)實行由國家與省雙重領(lǐng)導、以國家為主的管理體制，由國家煤礦安全監(jiān)察局垂直領(lǐng)導。未設立地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以指定有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定對本行政區(qū)域內(nèi)的煤礦實施安全監(jiān)察。2/9/20242二、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的職責職責條款(1)行政處罰權(quán)第9條(2)安全檢查權(quán)第11條,12條(3)建議報告權(quán)第13條(4)事故調(diào)查處理權(quán)第18條地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察辦事處負責對劃定區(qū)域內(nèi)的煤礦實施安全監(jiān)察；煤礦安全監(jiān)察辦事處在國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，可以對違法行為實施行政處罰。地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察辦事處應當對煤礦實施經(jīng)常性安全檢查；對事故多發(fā)地區(qū)的煤礦，應當實施重點安全檢查。國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)煤礦安全工作的實際情況，組織對全國煤礦的全面安全檢查或者重點安全抽查。地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察辦事處應當對每個煤礦建立煤礦安全監(jiān)察檔案。煤礦安全監(jiān)察人員對每次安全檢查的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，應當作詳細記錄，并由參加檢查的煤礦安全監(jiān)察人員簽名后歸檔。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在實施安全監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)煤礦存在的安全問題涉及有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部門的，應當向有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部門提出建議，并向上級人民政府或其有關(guān)部門報告。煤礦發(fā)生傷亡事故的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責組織調(diào)查處理。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織調(diào)查處理事故，應當依照國家規(guī)定的事故調(diào)查程序和處理辦法進行。2/9/20243三、煤礦安全監(jiān)察員的職權(quán)職權(quán)條款現(xiàn)場檢查權(quán)第14條當場處理權(quán)第15、30、31條緊急處置權(quán)第16條有權(quán)隨時進入煤礦作業(yè)場所進行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，參加煤礦安全生產(chǎn)會議，向有關(guān)單位或者人員了解情況。法律、行政法規(guī)賦予的其他權(quán)力在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為，有權(quán)當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照行政處罰法和本條例規(guī)定的程序作出決定。發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全標準或者行業(yè)安全標準的，煤礦擅自開采保安煤柱的，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行采礦作業(yè)的，應當責令立即停止作業(yè)，并將有關(guān)情況報告煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。發(fā)現(xiàn)煤礦礦長或者其他主管人員違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè)，或者發(fā)現(xiàn)工人違章作業(yè)的，應當立即糾正或者責令立即停止作業(yè)。進行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，有權(quán)要求煤礦立即消除或者限期解決；發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情況時，有權(quán)要求立即停止作業(yè)，下達立即從危險區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令，并立即將緊急情況和處理措施報告煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。2/9/20244四、煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容1.

對執(zhí)行法律、法規(guī)、國家安全標準、行業(yè)安全標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的監(jiān)察第二十條煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦執(zhí)行煤炭法、礦山安全法和其他有關(guān)煤礦安全的法律、法規(guī)以及國家安全標準、行業(yè)安全標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的情況實施監(jiān)察。2/9/202452.安全設施設計審查第二十一條煤礦建設工程設計必須符合煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求。煤礦建設工程安全設施設計必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得施工。3.

安全設施驗收和安全條件審查第二十二條煤礦建設工程竣工后或者投產(chǎn)前，應當經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對其安全設施和條件進行驗收；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)。2/9/202464.對安全技術(shù)措施費的提取和使用的監(jiān)察第二十七條煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦安全技術(shù)措施專項費用的提取和使用情況進行監(jiān)督，對未依法提取或者使用的，應當責令限期改正。2/9/20247第二十九條煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦有下列情形之一的，應當責令限期改正：(1)未依法建立安全生產(chǎn)責任制的；(2)未設置安全生產(chǎn)機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)人員的；(3)礦長不具備安全專業(yè)知識的；(4)特種作業(yè)人員未取得資格證書上崗作業(yè)的；(5)分配職工上崗作業(yè)前，未進行安全教育、培訓的；(6)未向職工發(fā)放保障安全生產(chǎn)所需的勞動防護用品的。5.對煤礦安全管理制度、組織機構(gòu)、職業(yè)資格、教育培訓和勞動防護用品的的監(jiān)察2/9/202486.作業(yè)現(xiàn)場檢查和復查第二十四條煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦礦井通風、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設施和條件不符合國家安全標準、行業(yè)安全標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求的，應當責令立即停止作業(yè)或者責令限期達到要求。2/9/20249第二十六條煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場所有下列情形之一的，應當責令立即停止作業(yè)，限期改正；有關(guān)煤礦或其作業(yè)場所經(jīng)復查合格的，方可恢復作業(yè)：（一）未使用專用防爆電器設備的；（二）未使用專用放炮器的；（三）未使用人員專用升降容器的；（四）使用明火明電照明的。2/9/202410第三十三條煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照本條例的規(guī)定責令煤礦限期解決事故隱患、限期改正影響煤礦安全的違法行為或者限期使安全設施和條件達到要求的，應當在限期屆滿時及時對煤礦的執(zhí)行情況進行復查并簽署復查意見；經(jīng)有關(guān)煤礦申請，也可以在限期內(nèi)進行復查并簽署復查意見。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員依照本條例的規(guī)定責令煤礦立即停止作業(yè)，責令立即停止使用不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的設備、器材、儀器、儀表、防護用品，或者責令關(guān)閉礦井的，應當對煤礦的執(zhí)行情況隨時進行檢查。2/9/202411第二十八條煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦礦井使用的設備、器材、儀器、儀表、防護用品不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的，應當責令立即停止使用。7.專用設備2/9/2024121.3國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定2005年8月31日國務院第104次常務會議通過，中華人民共和國總理令第446號公布，自2005年9月3日起施行。[學習目標]一、掌握煤礦重大安全生產(chǎn)隱患的范圍；

二、掌握煤礦企業(yè)在預防煤礦生產(chǎn)安全事故中的責任；

三、掌握煤礦行政許可的規(guī)定。2/9/202413一、煤礦重大安全生產(chǎn)隱患的范圍導致煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生的隱患主要有兩大類：一類是煤礦在安全設備、設施和條件等方面存在的事故隱患。另一類是煤礦安全生產(chǎn)制度不健全，管理混亂產(chǎn)生的事故隱患。如果這些隱患和行為得不到及時排除和糾正，必將引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故。特別規(guī)定在分析總結(jié)近年來發(fā)生的煤礦生產(chǎn)安全事故教訓的基礎上，明確規(guī)定了最容易引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故的十五項重大隱患和行為。2/9/202414國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局制定的《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法》，將《特別規(guī)定》明確的15項重大安全生產(chǎn)隱患和行為具體化為60種。為加強煤礦安全管理和監(jiān)督檢查提供了法律依據(jù)。煤礦有15項重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應當立即停止生產(chǎn)，排除隱患。2/9/202415項目情形1.超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)(1)礦井全年產(chǎn)量超過礦井核定生產(chǎn)能力的；(2)礦井月產(chǎn)量超過當月產(chǎn)量計劃10%的；(3)一個采區(qū)內(nèi)同一煤層布置3個（含3個）以上回采工作面或5個（含5個）以上掘進工作面同時作業(yè)的；(4)未按規(guī)定制定主要采掘設備、提升運輸設備檢修計劃或者未按計劃檢修的；(5)煤礦企業(yè)未制定井下勞動定員或?qū)嶋H入井人數(shù)超過規(guī)定人數(shù)的。2/9/202416項目情形2.瓦斯超限作業(yè)的(1)瓦斯檢查員配備數(shù)量不足的；(2)不按規(guī)定檢查瓦斯，存在漏檢、假檢的；(3)井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的。2/9/202417項目情形3.煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施(1)未建立防治突出機構(gòu)并配備相應專業(yè)人員的；(2)未裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)和抽放瓦斯系統(tǒng)，未設置采區(qū)專用回風巷的；(3)未進行區(qū)域突出危險性預測的，未采取區(qū)域與局部防突措施的，未進行防治突出措施效果檢驗的，未采取安全防護措施的；(4)未按規(guī)定配備防治突出裝備和儀器的。2/9/202418項目情形4.高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行(1)高瓦斯礦井未按《煤礦安全規(guī)程》第145條的規(guī)定建立抽放瓦斯系統(tǒng)的；(2)雖建有礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)但未配備專職人員進行管理、使用和維護的；(3)傳感器設置數(shù)量不足、安設位置不當、調(diào)校不及時，瓦斯超限后不能斷電并發(fā)出聲光報警的。2/9/202419項目情形5.通風系統(tǒng)不完善、不可靠(1)礦井總風量不足的；(2)主井、回風井同時出煤的；(3)沒有備用主要通風機或者兩臺主要通風機能力不匹配的;(4)違反規(guī)定串聯(lián)通風的;(5)沒有按正規(guī)設計形成通風系統(tǒng)的;2/9/202420項目情形5.通風系統(tǒng)不完善、不可靠(6)采掘工作面等主要用風地點風量不足的；(7)采區(qū)進（回）風巷未貫穿整個采區(qū)，或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進風、一段回風的；(8)風門、風橋、密閉等通風設施構(gòu)筑質(zhì)量不符合標準、設置不能滿足通風安全需要的；

(9)煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進工作面未裝備甲烷風電閉鎖裝置或者甲烷斷電儀和風電閉鎖裝置的。2/9/202421項目情形6.有嚴重水患，未采取有效措施的(1)未查明礦井水文地質(zhì)條件、相鄰礦井及廢棄老窯積水情況而組織生產(chǎn)的；(2)礦井水文地質(zhì)條件復雜沒有配備防治水機構(gòu)或人員，未按規(guī)定設置防治水設施和配備有關(guān)技術(shù)裝備、儀器的；(3)在有突水威脅區(qū)域進行采掘作業(yè)而未按規(guī)定進行探放水的；(4)擅自開采各種防隔水煤柱的；

(5)有明顯透水征兆未撤出井下作業(yè)人員的。2/9/202422項目情形7.超層越界開采的(1)國土資源部門認定為超層越界的；(2)超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位進行開采的；(3)超出采礦許可證載明的平面坐標控制范圍開采的；(4)擅自開采保安煤柱的。2/9/202423項目情形8.有沖擊地壓危險，未采取有效措施的(1)有沖擊地壓危險的礦井未配備專業(yè)人員并編制專門設計的；(2)未進行沖擊地壓預測預報、未采取有效防治措施的。2/9/202424項目情形9.自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施的(1)開采容易自燃和自燃的煤層時，未編制防止采空區(qū)自然發(fā)火設計或未按設計組織生產(chǎn)的；(2)高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤層自然發(fā)火的；(3)開采容易自燃和自燃煤層的礦井，未選定自然發(fā)火觀測站或者觀測點位置并建立監(jiān)測系統(tǒng)、未建立自然發(fā)火預測預報制度，未按規(guī)定采取預防性灌漿或者全部充填、注惰性氣體等措施的；2/9/202425項目情形9.自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施的(4)有自然發(fā)火征兆而沒有采取相應的安全防范措施并繼續(xù)生產(chǎn)的；(5)開采容易自燃煤層而未設置采區(qū)專用回風巷的。2/9/202426項目情形10.使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝(1)被列入國家應予淘汰的煤礦機電設備和工藝目錄的產(chǎn)品或工藝，超過規(guī)定期限仍在使用的；(2)突出礦井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架線式電機車或在此之后仍繼續(xù)使用架線式電機車的；(3)礦井提升人員的絞車、鋼絲繩、提升容器、斜井人車及采區(qū)內(nèi)電氣設備等未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志、未按規(guī)定進行定期檢驗的；2/9/202427項目情形10.使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝(4)使用非阻燃皮帶、非阻燃電纜，采區(qū)內(nèi)電氣設備未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志的；(5)未按礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器的；(6)采用不能保證2個暢通安全出口采煤工藝開采（三角煤、殘留煤柱按規(guī)定開采者除外）的；(7)高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井采用前進式采煤方法的。

2/9/202428項目情形11.年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)(1)單回路供電的；(2)有兩個回路但取自一個區(qū)域變電所同一母線端的。2/9/202429項目情形12.新建煤礦邊建設邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設計規(guī)定的范圍和規(guī)模(1)建設項目安全設施設計未經(jīng)批準擅自組織施工的；(2)對批準的安全設施設計作出重大變更后未經(jīng)再次審批即組織施工的；(3)改擴建礦井在改擴建區(qū)域生產(chǎn)的；(4)改擴建礦井在非改擴建區(qū)域超出安全設計規(guī)定范圍和規(guī)模生產(chǎn)的；(5)建設項目安全設施未經(jīng)竣工驗收并批準而擅自組織生產(chǎn)的。2/9/202430項目情形13.煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位將煤礦（礦井）整體發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人的；(2)煤礦（含礦井）實行整體承包（含托管）但未簽訂安全管理協(xié)議書（或載有雙方安全責任與權(quán)力內(nèi)容的承包合同）進行生產(chǎn)的；(3)整體承包方（含承托方）未重新取得煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證進行生產(chǎn)的；(4)整體承包方（含托管）再次轉(zhuǎn)包的；(5)煤礦將井下采掘工作面或井巷維修作業(yè)對外承包的。2/9/202431項目情形14.煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的(1)煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人進行生產(chǎn)的；(2)煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及其管理人員進行生產(chǎn)的；(3)完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、礦長安全資格證進行生產(chǎn)的。2/9/202432項目情形15.有其他重大安全生產(chǎn)隱患和行為是指存在可能造成重大事故的其他安全生產(chǎn)隱患2/9/202433二、煤礦企業(yè)在預防煤礦生產(chǎn)安全事故中的責任煤礦生產(chǎn)安全事故能不能得到有效預防，關(guān)鍵在于落實煤礦企業(yè)及其負責人的責任。為此，特別規(guī)定從以下幾個方面做了規(guī)定：2/9/202434煤礦企業(yè)的責任條款(1)煤礦企業(yè)是預防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任主體。煤礦企業(yè)負責人對預防煤礦生產(chǎn)安全事故負主要責任。第2條(2)煤礦企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度。第9條第16條第21條第22條第18條(3)加強井下作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓。(4)煤礦企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員帶班下井。(5)免費發(fā)放職工安全手冊。(6)認真執(zhí)行行政執(zhí)法部門的指令。2/9/202435三、煤礦行政許可為了確保煤礦安全生產(chǎn)，國家制定相關(guān)法律、行政法規(guī)對煤炭資源采礦權(quán)、安全許可權(quán)、煤礦生產(chǎn)權(quán)和煤礦企業(yè)法人資格以及煤礦有關(guān)從業(yè)人員的安全資格設定了嚴格的行政許可，依法實行市場準人制度。1.依法取得三證一照兩資格(1)采礦許可證采礦許可證是煤礦取得采礦權(quán)的法定憑證。依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和現(xiàn)行職責分工的規(guī)定，煤礦采礦許可證的頒發(fā)管理機關(guān)是縣級以上人民政府國土資源管理部門。2/9/