公共行政學(xué)教材

《公共行政學(xué)》筆記（彩版）閱讀背誦注意事項：1．本文是由爭鋒教育出品，翻版必究。2．閱讀筆記之前，務(wù)必把課本通篇讀一遍。3．文章中出現(xiàn)的：紅體字是著重了解，是熟讀公共行政學(xué)的脈絡(luò)所在。藍體字是必須背誦內(nèi)容，必須了熟于心。黑體字是了解的內(nèi)容，著重融會貫通。4．特別注意，藍體字的地方務(wù)必去課本上找到原知識點熟讀理解。5．初試之前免費贈送3套專業(yè)課模擬試題?？佳袑I(yè)課輔導(dǎo)資料爭鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭鋒教育出品翻版必究第一章緒論（重點）第一節(jié)公共行政學(xué)概說一、公共行政學(xué)涵義公共行政學(xué)：又稱行政學(xué)、行政管理學(xué)，是指關(guān)于公共行政制度或行政體制及其運行機制的合法性、合理性、有效性、發(fā)展性的比較系統(tǒng)的思想、理論、邏輯、知識、方法的體系。（2012年復(fù)試名詞解釋）早期的公共行政學(xué)1911年泰羅（FrederickTaylor)《科學(xué)管理原理》20世紀(jì)初期弗蘭克·古德諾政治與行政的“兩分法’60年代以后，以西蒙為代表的全新決策理論的提出及其應(yīng)用，不僅從理論上了挑戰(zhàn)，而且拓寬了行政研究的領(lǐng)域，提高和強化了“管理”在行政研究中的重要性。二、公共行政學(xué)的研究對象、學(xué)科功效、學(xué)科目的1、研究關(guān)于建立和完善國家行政制度的理念、理論和方法；2、研究關(guān)于提升政府公共行政管理的水準(zhǔn)和行政效率的思想、途徑和方式；3、為政府公共行政管理提供系統(tǒng)的理論依據(jù)、論證方法、實證技術(shù)，為國家行政發(fā)展和發(fā)展行政提供專業(yè)性意見；4、全面培養(yǎng)政府公務(wù)員，尤其是行政通才。三、公共行政學(xué)的研究范疇與研究方法1．公共行政學(xué)的基本研究范疇？（1）懷特將行政管理學(xué)的范疇歸納為組織原理、人事行政、財務(wù)行政、行政法規(guī)。（2）古立克“七環(huán)節(jié)”理論，即計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算。（3）張金鑒“15M”理論，即目標(biāo)、計劃、人員、經(jīng)費、物材、組織、方法、領(lǐng)導(dǎo)、激勵、溝通、士氣、協(xié)調(diào)、及時、空間、改進。（4）北京大學(xué)張國慶教授認(rèn)為公共行政學(xué)的基本研究范疇主要有：行政原理、行政職能、行政權(quán)力、行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政計劃、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術(shù)、行政行為、行政效率、機關(guān)管理、公共財政、物材行政、行政責(zé)任、行政監(jiān)督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政發(fā)展。2．公共行政學(xué)常用的研究方法？1．公共行政學(xué)的基本研究范疇？（1）懷特將行政管理學(xué)的范疇歸納為組織原理、人事行政、財務(wù)行政、行政法規(guī)。（2）古立克“七環(huán)節(jié)”理論，即計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算。（3）張金鑒“15M”理論，即目標(biāo)、計劃、人員、經(jīng)費、物材、組織、方法、領(lǐng)導(dǎo)、激勵、溝通、士氣、協(xié)調(diào)、及時、空間、改進。（4）北京大學(xué)張國慶教授認(rèn)為公共行政學(xué)的基本研究范疇主要有：行政原理、行政職能、行政權(quán)力、行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政計劃、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術(shù)、行政行為、行政效率、機關(guān)管理、公共財政、物材行政、行政責(zé)任、行政監(jiān)督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政發(fā)展。2．公共行政學(xué)常用的研究方法？具有兩個方面特征:其一，公共行政學(xué)使用的大多數(shù)分析方法是眾多杜會科學(xué)共同使用的方法，例如.邏輯分析的方法，包括歸納和演繹等等，社會調(diào)查的方法.社會統(tǒng)引的方法等；其二，在實際的研究過程巾，行政管理學(xué)使用的分析方法常常是交叉、交替和混合使用的。公共行政學(xué)常用的分析方法如下:1、邏輯分析方法；2、法規(guī)分析方法；3、歷史分析方法；4、實證分析方法；5、規(guī)范分析方法；6、比較分析方法；7、系統(tǒng)分析方法；8、生理分析方法；9、心理分析方法；10、資料分析方法；11、案例分析方法；12、量化分析方法；13、模擬分析方法；14、利益分析方法。四、公共行政學(xué)的學(xué)科特點及與其關(guān)學(xué)科的關(guān)系簡述公共行政學(xué)的學(xué)科特點？1、綜合性；2、實踐性；3、系統(tǒng)性；4、技術(shù)性；5、發(fā)展性。公共行政學(xué)與政治學(xué)、行政法學(xué)、企業(yè)管理學(xué)、社會學(xué)的相互關(guān)系？1、公共行政學(xué)與政治學(xué)公共行政學(xué)是政治學(xué)指引其努力的方向，政治學(xué)則賴于行政管理學(xué)充實其內(nèi)涵。（注重理解這句話）2、公共行政學(xué)與行政法學(xué)公共行政學(xué)與行政法學(xué)在現(xiàn)代社會中是緊密聯(lián)系、相互促進。3、公共行政學(xué)與企業(yè)管理學(xué)公共行政學(xué)與企業(yè)管理學(xué)是內(nèi)容上交叉、理論和研究方法上互鑒、學(xué)科發(fā)展上相互影響和滲透、研究領(lǐng)域各異。4、公共行政學(xué)與社會學(xué)公共行政學(xué)與社會學(xué)是相互促進、相互支持的。五、現(xiàn)代行政現(xiàn)象與現(xiàn)代行政精神現(xiàn)代行政現(xiàn)象：是指第二次世界大戰(zhàn)以后，尤其是60年代以來，國際上，主要是發(fā)達國家所出現(xiàn)的某些公共行政現(xiàn)象?，F(xiàn)代行政精神：是指與現(xiàn)代行政現(xiàn)象相一致的，政府在實施公共行政管理過程中比較重視和強調(diào)的某些行政精神?，F(xiàn)代行政現(xiàn)象表現(xiàn)在三個方面：1、行政職能擴展；2、不良行政現(xiàn)象增加；3、行政管理和行政管理理論現(xiàn)代化。現(xiàn)代行政精神表現(xiàn)在三個方面：1、主動進取；2、追求卓越；3、創(chuàng)新發(fā)展。第二節(jié)公共行政學(xué)的演進公共行政學(xué)演進的幾個歷史階段1、早期公共行政研究時期；2、傳統(tǒng)公共行政研究時期；3、修正公共行政研究時期；4、整合公共行政研究時期。一、早期公共行政研究時期公共行政學(xué)的理論淵源1、西方近代政治學(xué)說尤其是國家學(xué)說；2、君主時代德、奧兩國的官房學(xué)；3、普魯士的任官制度和英國的文官制度；4、西方資產(chǎn)階級革命時代興起的行政法學(xué)。威爾遜的行政思想威爾遜，曾任美國普林斯頓大學(xué)教授和校長，后任美國新澤西州州長和美國第二十任總統(tǒng)，曾發(fā)表《行政學(xué)之研究》，該文是行政學(xué)發(fā)端的標(biāo)志，威爾威也被認(rèn)為是行政學(xué)的創(chuàng)始人。1、傳統(tǒng)的論證集中在政治過程方面，對如何實施法律注意不夠，應(yīng)當(dāng)把研究重點放到政府行政管理方面；2、要發(fā)揮和實現(xiàn)政治的功能，要純潔政府的組織機構(gòu)，加強執(zhí)行，提高行政效率；3、國家的權(quán)力是掌握在議會和行政部門手中，因此三權(quán)分立學(xué)說是不符合實際的，政治和行政的兩分法是正確的；4、一個良好的政府應(yīng)有兩大支柱，即堅強有力的政務(wù)官和效能精干的文官。古德諾的行政思想古德諾，曾任哥倫比亞大學(xué)教授、霍普金斯大學(xué)校長、美國政治學(xué)會的第一任主席、塔夫托總統(tǒng)的經(jīng)濟與效率委員會顧問，代表作是《政治與行政：對政府的研究》。1、三權(quán)分立學(xué)說是不符合民主國家的實際，主張否定三分法，用政治與行政兩分法取代；2、行政學(xué)不研究政治問題，不使用民主或程序的標(biāo)準(zhǔn)，而是研究政府的行政效率、使用方法、技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)；3、為提高行政效率，應(yīng)將政治排斥在行政之外，將政府文職官員分為政務(wù)官和常務(wù)官，并規(guī)定常務(wù)官在政治上中立?！皟煞址ā敝诠残姓W(xué)的意義1、政府由“政治”與“行政”兩種過程構(gòu)成，“行政”是其中一種單獨的過程；2、行政研究應(yīng)建立在管理的基礎(chǔ)上而不是法律的基礎(chǔ)上；3、關(guān)于“行政”的科學(xué)研究可以尋得類似于物理學(xué)的普遍原則，行政研究可以由藝術(shù)變成科學(xué)；4、行政將成為現(xiàn)代政府的中心問題，運用行政科學(xué)可以增進政府管理的效率。二、傳統(tǒng)公共行政研究時期泰羅的科學(xué)管理理論及其意義1、工作定額；2、標(biāo)準(zhǔn)化；3、能力與工作相適應(yīng)；4、差別計件工資制；5計劃職能與執(zhí)行職能相分離。意義：1、沖破了多年沿襲下來的傳統(tǒng)落后的經(jīng)驗管理方法，將科學(xué)引進管理領(lǐng)域，是管理理論上的創(chuàng)新。2、由于采用了科學(xué)的管理方法和科學(xué)的操作程序，使生產(chǎn)效率提高了二三倍，推動了生產(chǎn)的發(fā)展。3、使管理理論的創(chuàng)立和發(fā)展有了實踐基礎(chǔ)。4、把工人視為會說話的機器，是資本家最大限度壓榨工人血汗的手段，也是對人的片面的認(rèn)識。法約爾的行政管理理論1、管理的十四條原則（1）分工；（2）權(quán)力；（3）紀(jì)律；（4）統(tǒng)一指揮；（5）統(tǒng)一指導(dǎo)；（6）個人利益服從整體利益；（7）報酬；（8）集權(quán)；（9）等級鏈（權(quán)力線）；（10）秩序；（11）平等；（12）人員保持穩(wěn)定；（13）主動性；（14）團結(jié)精神。2、企業(yè)的基本活動和行政管理的五種職能企業(yè)的基本活動：（1）技術(shù)活動；（2）商業(yè)活動；（3）財政活動；（4）安全活動；（5）會計活動；（6）行政管理活動。行政管理的職能：（1）計劃；（2）組織；（3）指揮；（4）協(xié)調(diào)；（5）控制。等級鏈：是指從最高的權(quán)威者到最低層管理人員的等級系列。理想行政組織體系的特點1、明確的分工；2、自上而下的等級系統(tǒng)；3、人員的考評和教育；4、職業(yè)管理人員；5、遵守規(guī)則和紀(jì)律；6、組織中人員之間的關(guān)系。三、修正公共行政研究時期行為科學(xué)：此概念最早是美國芝加哥大學(xué)的一些教授于1949年提出來的。起因于美國福特基金會資助該?！皞€人行為與人群關(guān)系”的研究計劃，該計劃簡稱行為科學(xué)。此后，行為科學(xué)就作為一種全新的社會科學(xué)概念而流行于世。霍桑試驗的意義：1、梅奧主持的霍桑實驗是管理史上最具有劃時代意義的事件，推翻了自泰羅以來把人看作“經(jīng)濟人”的假設(shè)，為管理學(xué)開辟了一個新的領(lǐng)域，即開始重視人、研究人的行為。2、霍桑試驗使人際關(guān)系的研究逐漸聞名于世，使其成為行為科學(xué)的先驅(qū)，使管理學(xué)從此進入了行為科學(xué)的新時代。西蒙的科學(xué)決策理論1、強調(diào)了決策的重要性；2、提出了決策過程的原則；3、確定了決策的準(zhǔn)則；4、分析了決策過程中“組織”作用；5、描繪了決策過程。四、整合公共行政研究時期系統(tǒng)論的主要觀點1、系統(tǒng)論是對傳統(tǒng)的科學(xué)管理和行為科學(xué)的各自偏頗的否定；2、系統(tǒng)論為人們研究世界提供了新的指導(dǎo)思想和方法論、也為各個學(xué)科的溝通提供了前提；3、系統(tǒng)論提供了宏觀的關(guān)于普遍聯(lián)系和互動作用的管理思想，但還不夠，同時應(yīng)強調(diào)組織管理的具體的、特定的特征。權(quán)變理論的代表人物及其觀點1、拉斯維爾和卡普蘭：公共政策是一項含有目標(biāo)、價值、策略的大型計劃；2、伊斯頓：公共政策是對全社會的價值作權(quán)威的分配；3、戴伊：公共政策是政府選擇作為或不作為的行為；4、安德森：公共政策是政府的一個有目的的活動過程，這些活動是由一個或一批行為者為處理某一問題或事務(wù)采取的。五、我國公共行政學(xué)的歷史與現(xiàn)狀我國公共行政學(xué)的歷史1、我國是世界上為數(shù)有限的文明古國之一；2、現(xiàn)代意義上的行政管理學(xué)是從西方國家引進和借鑒的；考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭鋒教育出品翻版必究3、新中國建立以后行政管理學(xué)研究的發(fā)展與挫折；4、從1978年開始我國公共行政管理學(xué)的研究獲得迅速發(fā)展。我國公共行政研究的現(xiàn)狀1、自80年代中期行政學(xué)的教學(xué)和研究得以恢復(fù)以來，我國的行政學(xué)研究以加速度的節(jié)律迅速發(fā)展，表現(xiàn)為學(xué)科體系、學(xué)科分化、應(yīng)用研究不斷擴大和深入，90年代中期以來，研究領(lǐng)域開始觸及世界公共行政研究的某些前沿問題。2、我國公共行政的許多研究尚停留在對西方國家公共行政理論進行介紹的層面，理論研究的廣泛性和深度不夠，缺乏依靠自身的力量開掘具有重要理論價值和重要理論研究意義的命題、課題、問題的強烈意愿和能力。第三節(jié)國家公共行政管理體制一、國家公共行政管理的主體（簡答）1、政府，包括中央政府和地方政府；2、政府行政機關(guān)；3、行政首長；4、政府普通公務(wù)員。二、國家公共行政管理的客體（簡答）1、經(jīng)濟性組織；2、社會性組織；3、政治性組織；4、教科文組織；5、新聞性組織；6、公民第二章行政職能（重點）第一節(jié)現(xiàn)代政府行政職能問題的由來與發(fā)展1929年10月27日，美國爆發(fā)了席卷整個資本主義世界的、也是資本主義歷史上的慘烈的一次經(jīng)濟大危機。傳統(tǒng)的“守夜人”政府面對這場大危機束手無策、一籌莫展，顯現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)能浫跣浴ｋS著與凱恩斯主義經(jīng)濟理論相關(guān)的、以國家為核心的富蘭克林·羅斯?！靶抡?的推行，啟動了應(yīng)對危機的三R革命，改革、復(fù)興和救濟?！懊绹挥姓业揭粋€領(lǐng)袖并且賦予他以獨栽的權(quán)力，才能走出猶豫不決的泥坑，‘現(xiàn)在是應(yīng)將某種專制權(quán)力交給某個可以信賴的人手中的時候了”.羅斯福和新派“集中注意力于公共事物”，大大強化了政府的職能：1．大大擴充了總統(tǒng)的立法職能:那一個時期，國會似乎成了行政部門的表決機器。2．大大擴充了總統(tǒng)的行政職能:總統(tǒng)辦事機構(gòu)總統(tǒng)辦公廳的建立“是美國政治制度史上劃時代的事件”，以及各種各樣的總統(tǒng)輔助機構(gòu)，同時將頂算局、經(jīng)濟顧問委員會,國家全委員會等重要機構(gòu)置于總統(tǒng)的直接領(lǐng)導(dǎo)之下。3.大大擴充了總統(tǒng)的經(jīng)濟職能:設(shè)立田納西河流域管理局等經(jīng)濟管理機構(gòu)，第一次規(guī)定聯(lián)招政府對華爾街的管制，“總統(tǒng)即將成為“經(jīng)濟總下程師?！绷_斯福新政使美國“避免了一場革命”，開創(chuàng)了國家強力干預(yù)杜會經(jīng)濟的先例，并因此結(jié)束了強烈放任自由的資本主義時代，羅斯福本人也因此成為了那一個時期美國人的共同的領(lǐng)袖。第二節(jié)行政職能的涵義一、行政職能的涵義行政職能：又稱公共行政職能、政府職能，是指國家行政機關(guān)承擔(dān)的國家職能，是相關(guān)政治權(quán)利主體按照一定的規(guī)則，經(jīng)由一定的過程，通過多種表達形式實現(xiàn)彼此價值觀念和利益關(guān)系的契合，從而賦予國家行政機關(guān)在國家生活、社會生活過程中的各種任務(wù)的總稱，是國家行政機關(guān)因其國家公共行政權(quán)力主體的地位而產(chǎn)生，并由憲法和法律明示規(guī)定的國家行政機關(guān)各種職責(zé)的總稱。考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭鋒教育出品翻版必究二、行政職能的擴展在現(xiàn)代國家中，政府的行政功能比傳統(tǒng)行政得到了擴展，因為享有立法創(chuàng)議權(quán)，且獲得了廣泛的委托權(quán)，國家行政機關(guān)已涉及立法功能、司法功能、檢察功能。1、反映當(dāng)今世界各國對發(fā)展問題的重視和關(guān)切；2、反映了人們對國家職能和傳統(tǒng)法制原理的再認(rèn)識；3、反映了當(dāng)今世界的時代特征。三、與政府職能相關(guān)的爭論與政府職能相關(guān)的爭論1、國家與社會的關(guān)系；2、政府與市場的關(guān)系；3、公平與效率的關(guān)系。（一）國家與社會的關(guān)系1、精英政治盛行精英政治：在積極的意義上是指由于人類社會發(fā)展的局限性，社會的極少數(shù)卓越分子及其組合的集團，承擔(dān)起了領(lǐng)導(dǎo)社會前進的責(zé)任，并享有和運用國家權(quán)力；在消極的意義上是指社會的極少數(shù)人及其組合的集團，實際控制甚至壟斷國家權(quán)力，國民實際權(quán)利受到限制、侵害、剝奪。2、公共支出增長瓦格納定律：隨著工業(yè)化社會的到來，公共部門在經(jīng)濟活動中的數(shù)量和所占比例具有內(nèi)在的擴大趨勢，公共支出不斷膨脹。恩格爾定律：隨著家庭收入的增加，食物在家庭總支出中所占比重與家庭總收入成反比，即食物支出的收入彈性小于1。（二）政府與市場的關(guān)系市場失靈：是指市場機制在實現(xiàn)資源配置方面存在許多的局限性或缺陷性，因而不能達到帕累托最優(yōu)，不能實現(xiàn)預(yù)期社會經(jīng)濟目標(biāo)。政府失靈：是指政府的政策干擾措施不能實現(xiàn)預(yù)期的調(diào)節(jié)市場的作用，在某些條件下會導(dǎo)致比“市場失靈”更壞的結(jié)果。政府與市場關(guān)系理論的發(fā)展史斯密的自由資本主義的經(jīng)濟理論↓凱恩斯的國家干預(yù)經(jīng)濟理論↓考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭鋒教育出品翻版必究新古典綜合學(xué)派（后凱恩斯主流經(jīng)濟學(xué)）↓新自由主義經(jīng)濟理論↓新凱恩斯主義（新凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)）（三）公平與效率的關(guān)系1、效率優(yōu)先論；效率優(yōu)先論認(rèn)為，效率是競爭的產(chǎn)物，競爭與市場相聯(lián)系，市場則與“天賦人權(quán)”的自由權(quán)利相聯(lián)系。2、公平優(yōu)先論；公平優(yōu)先論認(rèn)為，公平是個人“天賦權(quán)利”具體化，這種權(quán)利不適用于市場交換，不能用后天源自市場競爭的金錢作為衡量的尺度。3、效率與公平平衡論。效率與公平平衡論認(rèn)為，公平與效率同等重要，主張在公平與效率之間建立一種平衡關(guān)系，即以最小的公平代價換取最大的效率結(jié)果。第三節(jié)行政職能的構(gòu)成1、維護職能，即維護國家法典和制度的職能；2、保衛(wèi)職能，即保衛(wèi)國家和民族獨立，保衛(wèi)公民生命、財產(chǎn)和公民權(quán)利，維持社會秩序的職能；3、扶助職能，即扶助各界公民、公民團體、工商組織均衡發(fā)展，扶助弱者生存的職能；4、管理職能，即管制社會行為主體與國家公共權(quán)力主體的社會行為的職能；5、服務(wù)職能，即通過興辦各類公共事業(yè)，直接造福于國民的職能；6、發(fā)展職能，即運用各種可能的方式啟發(fā)、誘導(dǎo)創(chuàng)新的意愿和積極性，促動、推進發(fā)展和進步的行為的職能考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭鋒教育出品翻版必究第三章行政權(quán)力（重點）第一節(jié)行政權(quán)力的概念一、行政權(quán)力的涵義行政權(quán)力：包括以下五個方面的主要內(nèi)容:第一，行政權(quán)力的主體必須是國家行政機關(guān)及其下屬人員。第二，行政權(quán)力的根本目標(biāo)，是要通過貫徹執(zhí)行國家法律、法令和各類政策來有效地實現(xiàn)國家意志；第三，行政權(quán)力的作用方式是強制性地推行政令；第四，行政權(quán)力的客體包括所有的居民以及由居民所組成的不同社會組織和社會集團，囊括領(lǐng)土范圍內(nèi)的整個社會；第五，行政權(quán)力的性質(zhì)是一種由社會上少數(shù)人行使的管理權(quán)力。簡而言之，是國家行政機關(guān)依靠特定的強制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進行管理的一種能力。二、關(guān)于行政權(quán)力的各種學(xué)說1、早期分權(quán)學(xué)說——亞里士多德《政治學(xué)》；2、三權(quán)分立學(xué)說——孟德斯鳩；（2012面試題目）3、政治與行政二分法——威爾遜，古德諾；4、五權(quán)憲法學(xué)說——孫中山先生借鑒西方三權(quán)分立學(xué)說的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實際國情提出來的；5、議行合一學(xué)說——馬克思主義的觀點，主張行政權(quán)力和立法權(quán)力是統(tǒng)一的；6、組織權(quán)力學(xué)說——組織權(quán)力普遍存在，其重要功能在于建立和維持補會秩序；三、行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)：行政權(quán)力結(jié)構(gòu)是建立在行政管理活動中權(quán)力分工的基礎(chǔ)之上，是指行政權(quán)力整體性的關(guān)系狀態(tài)和有序性的活動過程，既包括行政管理中權(quán)力安排的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，也包括行政管理中權(quán)力運行的動態(tài)活動過程。（一）行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)（縱向的層級結(jié)構(gòu)+橫向的部門結(jié)構(gòu)）指行政權(quán)力與其行使主體結(jié)合之后所形成的一種網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。（二）行政權(quán)力的動態(tài)結(jié)構(gòu)是由權(quán)力作用的方向、方式、軌道、層次、時間和結(jié)果等要素結(jié)合所構(gòu)成的權(quán)力運行模式。特點1、行政權(quán)力是一種矢量，其作用方向和軌道有明顯的指向；考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭鋒教育出品翻版必究2、行政權(quán)力的運行有層次性，其中間過程存在許多中介；3、時間在行政權(quán)力動態(tài)結(jié)構(gòu)中是一個必不可少的因素，也是行政權(quán)力的動態(tài)結(jié)構(gòu)和靜態(tài)結(jié)構(gòu)之間最大的區(qū)別；4、行政權(quán)力動態(tài)結(jié)構(gòu)中還包括權(quán)力作用的結(jié)果，這是反映行政權(quán)力結(jié)構(gòu)效應(yīng)的因素。四、行政權(quán)力的特征（簡答）（一）行政權(quán)力的特性1、公共性；2、手段性；3、自主性；4、一元性；5、時效性；6、膨脹性（二）行政權(quán)力和其他政治權(quán)力的關(guān)系（注意結(jié)合書本看下，防止考論述）1、行政權(quán)力和立法權(quán)力區(qū)別：①權(quán)力的性質(zhì)和作用結(jié)果不同；②權(quán)力的功能不同。2、行政權(quán)力和司法權(quán)力區(qū)別：①權(quán)力運行方向不同；②主體在權(quán)力體系中的獨立性不同；③權(quán)力的作用和功能不同。3、行政權(quán)力和政黨權(quán)力區(qū)別：①權(quán)力的目的不同；②權(quán)力結(jié)構(gòu)不同；③權(quán)力的合理合法程度不同；④權(quán)力客體不同；⑤權(quán)力手段不同。第二節(jié)行政權(quán)力的分配（一道大論述題）一、行政權(quán)力分配的方式與途徑（一）行政權(quán)力的分配方式1、結(jié)構(gòu)性分配；2、功能性分配。（二）行政權(quán)力分配的途徑1、逐級授權(quán)；2、權(quán)力下放；3、地方自治；4、權(quán)力“外放”。（三）行政權(quán)力的再分配（簡答）1、外源型行政權(quán)力再分配；2、內(nèi)源型行政權(quán)力再分配。（四）行政權(quán)力的人格化問題非人格化：是韋伯提出的，他認(rèn)為行政管理必須采取合理的形式主義，用義務(wù)的壓力取代感情的支配，用人人平等的觀念取代因人而異的做法，用非個人制度的規(guī)則取代個人號令，以對法和制度規(guī)范的服從取代對個人命令的服從，行政權(quán)力非人格化的根本在于制度化。二、行政權(quán)力分配的原則（簡答）考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭鋒教育出品翻版必究1、程序必須合法；2、職權(quán)必須分明；3、權(quán)責(zé)必須一致；4、權(quán)利必須明確；5、內(nèi)容必須全面。三、行政權(quán)力分配過程中的相關(guān)問題1、行政權(quán)力分配與政治授權(quán)的關(guān)系；2、集權(quán)與分權(quán)之間的關(guān)系；3、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系（易于政治學(xué)結(jié)合）第三節(jié)行政授權(quán)一、行政授權(quán)的性質(zhì)和特點（一）行政授權(quán)的涵義行政授權(quán)：是指行政組織內(nèi)部上級機關(guān)把某些權(quán)力授予下級行政機關(guān)或職能機構(gòu)，以便下級能夠在上級的監(jiān)督下自主地行動和處理行政事務(wù)。（二）行政授權(quán)的特點（簡答）1、行政授權(quán)在本質(zhì)上是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配的特定方式；2、行政授權(quán)是行政領(lǐng)導(dǎo)活動過程的一部分；3、行政授權(quán)是一種權(quán)責(zé)高度統(tǒng)一的管理行為。二、行政授權(quán)方式（劃分行政授權(quán)的方式）1、根據(jù)行政工作內(nèi)容的重要性程度、上級行政主體的管理水平和下級行政主體的管理能力等綜合情況，劃分為：①充分授權(quán)；②不充分授權(quán)；③制約授權(quán)；④彈性授權(quán)。2、根據(jù)在授權(quán)時所利用媒介的不同，劃分為：①書面授權(quán)；②口頭授權(quán)。3、根據(jù)授權(quán)的合法程度，劃分為：①正式授權(quán)；②非正式授權(quán)。三、行政授權(quán)過程（一）行政授權(quán)的條件1、行政授權(quán)需要良好的組織和人事基礎(chǔ)；2、行政授權(quán)必須把握適當(dāng)?shù)臅r機；3、從操作意義上講，行政授權(quán)必須考慮工作需要，必須考慮一定的界限，這是行政授權(quán)的限制條件。（二）行政授權(quán)的程序（2012初試簡答題）1、確定授權(quán)的工作內(nèi)容；2、選擇授權(quán)的對象；考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭鋒教育出品翻版必究3、規(guī)定授權(quán)工作應(yīng)該達到的目標(biāo)、成果、完成工作的權(quán)限和應(yīng)負(fù)的責(zé)任；4、正式授予權(quán)力；5、檢查評估授權(quán)成效。（三）行政授權(quán)過程中授受關(guān)系的處理1、行政授權(quán)主體要克服心理方面的障礙；2、行政授權(quán)主體要克服能力方面的障礙；3、行政授權(quán)要克服來自授權(quán)客體方面的障礙；4、行政授權(quán)要克服來自組織方面的障礙；5、行政授權(quán)要克服來自環(huán)境方面的障礙。第四節(jié)行政權(quán)力行使一、行政權(quán)力的基礎(chǔ)和手段1、報酬性權(quán)力；2、強制性權(quán)力；3、制度性權(quán)力；4、人格性權(quán)力；5、知識性權(quán)力；6、關(guān)系性權(quán)力。二、行政權(quán)力行使的程度（1、行政權(quán)力的行政使程度與政府治理能力；2、影響行政權(quán)力行使程度的因素（1）行政權(quán)力的目的與手段的合理性與正當(dāng)性；（2）行政權(quán)力的強度；（3）行政客體的潛在能力問題；（4）行政權(quán)力作用的范圍；（5）行政環(huán)境問題。三、行政權(quán)力行使過程中的負(fù)效應(yīng)及其克服（一）行政權(quán)力行使過程中的負(fù)效應(yīng)1、利益倒錯，公仆變成為主人；2、權(quán)力角逐，手段變成為目的；3、權(quán)力僭越，職權(quán)擴張為特權(quán)；4、傳統(tǒng)慣性，導(dǎo)致權(quán)力濫用。（二）行政權(quán)力的制約1、他律機制；2、自律機制。考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭鋒教育出品翻版必究第四章行政領(lǐng)導(dǎo)(非重點)第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、領(lǐng)導(dǎo)的涵義領(lǐng)導(dǎo)：“領(lǐng)”是統(tǒng)領(lǐng)、帶領(lǐng)、率領(lǐng)，“導(dǎo)”是教導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)就是就選擇一個方向，確定一個目標(biāo)，制定一個規(guī)則，集合一個群體為實現(xiàn)既定的目標(biāo)而共同工作。二、領(lǐng)導(dǎo)的基本功能（1）確立發(fā)展方向和前進目標(biāo)；——其要義在于綜合的事實判斷和價值判斷，即通過對問題、條件和可能性的理性分析和直覺感悟，確定價值基點、價值標(biāo)準(zhǔn)、價值坐標(biāo)，以及實現(xiàn)目標(biāo)的基本方式。（2）聚合追隨者；——“追隨者"指那些基于理想、理念和目標(biāo)認(rèn)同的志同道合者。他們通常人數(shù)不會人多，以堅持信念為動機，立場堅定，構(gòu)成組織的核心團隊，心甘情愿為實現(xiàn)組織的目標(biāo)而貢獻自己的一切。（3）動員和組織群眾?！獎訂T和組織群眾，就是使分散的、無序的、無關(guān)的人群接受既定的價值標(biāo)準(zhǔn)，加入組織并確定位置，按照一定的規(guī)則協(xié)同工作和行動。三、領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系：領(lǐng)導(dǎo)者與管理者是相對的。在寬泛的意義上，對上級而言下級就是管理者，對下級而言上級就是領(lǐng)導(dǎo)者。但是，在嚴(yán)格的意義上，只有那些確定方向、制定規(guī)則的組織人才是完全意義上的領(lǐng)導(dǎo)者，而執(zhí)行政策及使政策具體化的組織人則是管理者。組織可能因為領(lǐng)導(dǎo)者而發(fā)生方向性或者根本性的改變，管理者的工作則主要改變組織的狀態(tài)或情形。領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別：（1）領(lǐng)導(dǎo)者是源于理想和信念的原創(chuàng)造者，富于創(chuàng)新精神，強調(diào)思想和價值觀，注重方向感和感悟力，依靠個性和魅力吸引群眾；管理者傾向于安于現(xiàn)狀，至多是基于既定理念的創(chuàng)新者，強調(diào)制度和規(guī)則，注重管束和控制，依賴程序和數(shù)量化的方法實施管理。（2）領(lǐng)導(dǎo)者有理想、有抱負(fù)，崇尚革新，樂于挑戰(zhàn)現(xiàn)狀，主張“不破不立”，即通過不斷打破舊的平衡，建立新的平衡；管理者接受傳統(tǒng)，重視原則、秩序和穩(wěn)定性，習(xí)慣和強調(diào)技術(shù)方法。（3）領(lǐng)導(dǎo)者富有激情和奉獻精神，愿意為實現(xiàn)既定的理想和目標(biāo)而付出巨大的、包括考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭鋒教育出品翻版必究生命在內(nèi)的代價；管理者通常比較理性，比較在意付出與所得之間的平衡。（4）領(lǐng)導(dǎo)者放眼未來，追求前瞻性的視角、歷史的視角，注重謀取戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)的利益；管理者重視策略性和短期效應(yīng)，追求現(xiàn)實的利益。（5）領(lǐng)導(dǎo)者著眼于全局性、綜合性和宏觀的問題；管理者著眼于局部的、專業(yè)性和微觀的問題。（6）領(lǐng)導(dǎo)者講求“抓大放小”，善于抓住主要矛盾，主張有所為、有所不為；管理者重視勉力勤為、事必躬親。（7）領(lǐng)導(dǎo)者更依靠發(fā)自內(nèi)心感悟的，包括來自靈感或直覺的個性化的行為選擇，所以，在本質(zhì)上，領(lǐng)袖從來是無法培養(yǎng)的；管理者更注重通過學(xué)習(xí)而獲得知識，以及對規(guī)律性、普遍性方法的掌握。第二節(jié)領(lǐng)導(dǎo)者的人生價值觀一、英雄觀領(lǐng)導(dǎo)者追求卓越人生價值取向，以及相應(yīng)的動機強旺的進取狀態(tài)，表現(xiàn)為有著比較強烈的建功立業(yè)的欲念惟及比較高的成就期望值，并愿意因此面對風(fēng)險、接受挑戰(zhàn)、付出代價、承擔(dān)責(zé)任。二、生死觀生死觀是關(guān)于生與死的根本看法，是人生價值的核心命題。三、名利觀名利觀是關(guān)于個人的名位和利益的看法。名利觀之于領(lǐng)導(dǎo)者正確與否的原則界限主要有以下兩個互為條件方面：（1）出發(fā)點和目的是否具有正當(dāng)性、有益性；（2）行為方式和權(quán)謀手段是否具有合法性、合理性。四、修養(yǎng)觀修養(yǎng)表示一個人在理論、知識、藝術(shù)、思想等方面的一定水平，亦表示養(yǎng)成正確的待人處世的態(tài)度。在這方面，有古今中外有太多的訓(xùn)誡和正、反兩個方面的案例。在第一個層面上，領(lǐng)導(dǎo)者必須有修養(yǎng)。在第二個層面上，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)是充盈、內(nèi)斂、謙沖、和順、平實的，修養(yǎng)的背后是大智大慧。五、榮辱觀榮辱觀是關(guān)于榮譽和恥辱的基本看法。中國人自古以來就認(rèn)為榮辱觀是與人格一樣重要的人生價值觀，主張無論做人還是為官，都應(yīng)當(dāng)“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭鋒教育出品翻版必究并把禮義廉恥上升到“國運”的高度加以理解：“禮義廉恥，國之四維，四維不張，國乃滅亡”。第三節(jié)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的品格（1）道德無缺道德是“社會意識形態(tài)之一，是人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則和規(guī)范。道德通過人們的自律或通過一定的輿論對社會生活起約束作用?！狈譃槿齻€層次：①公民道德；②職業(yè)道德；③使命道德。（2）心存仁義對于領(lǐng)導(dǎo)者而言，心存仁義包括兩種情形：①善心常駐；②大仁大義。（3）為人正直正直是人類有關(guān)價值觀和道德觀的基本問題之一，也是為官者有關(guān)政治品格和政治道德的基本問題之一。正直的領(lǐng)導(dǎo)者具有的行為特征包括：①正直的領(lǐng)導(dǎo)者是天下為公之人；②正直的領(lǐng)導(dǎo)者是正心誠意之人；③正直的領(lǐng)導(dǎo)者是公道正派之人；④正直的領(lǐng)導(dǎo)者是清正廉潔之人。第四節(jié)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)（1）動機強旺、意在高遠(yuǎn)；（2）意志堅強、堅忍不拔；（3）執(zhí)中有權(quán)、通權(quán)達變。第五節(jié)領(lǐng)導(dǎo)力及其提升一、領(lǐng)導(dǎo)力的涵義與構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)力：領(lǐng)導(dǎo)力在是在實踐中有用的一系列人們能看到的技巧和能力。領(lǐng)導(dǎo)力討論的中心問題，“是領(lǐng)導(dǎo)者如何通過實際行動，把理念化為行動；把愿景化為現(xiàn)實；把障礙化為革新；把分裂化為團結(jié)；把風(fēng)險化為獎賞”。五種行為和十種使命五種行為：（1）以身作則；（2）共啟愿景；（3）挑戰(zhàn)現(xiàn)狀；（4）使眾人行；（5）激勵人心。十種使命：（1）明確自己的理念，找到自己的聲音；（2）使行動與共同理念的一致，為他人樹立榜樣；（3）展望未來，想像令人激動的各種可能；（4）訴諸共同愿景，感召他人為共同的愿景奮斗；（5）通過追求變化、成長發(fā)展、革新的道路來獵尋機會；（6）進行實驗和冒險，不斷取得小小的成功，從錯誤中學(xué)習(xí)；（7）通過強調(diào)共同目標(biāo)和建立信任來促進合作；考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭鋒教育出品翻版必究（8）通過分享權(quán)力和自主權(quán)來增強他人的實力；（9）通過表彰個人的卓越表現(xiàn)來認(rèn)可他人的貢獻；（10）創(chuàng)造一種集體主義精神來慶祝價值的實現(xiàn)和勝利。二、領(lǐng)導(dǎo)力的導(dǎo)次（1）職位和權(quán)利，大家跟隨你是因為他們必須這樣做；（2）資源和個人關(guān)系；（3）成績和貢獻；（4）星火相傳；（5）因為大家尊重你的品德、為人、能力和你所代表的目標(biāo)和理想。三、提升領(lǐng)導(dǎo)力的主要途徑（1）悟道。悟道的意義在于領(lǐng)導(dǎo)者通過在自覺的過程中不斷提高個人修養(yǎng)，不斷理解客觀世界、理解自我，以及客觀世界與自我的關(guān)系。其價值基點在于尋求和確立主體的宇宙觀和人生觀。（2）知行合一?！爸笔侵R、感知；“行”是行為、行動；“合一”是二者的統(tǒng)一。“知者行之始，行者知之成。圣學(xué)只一個功夫，知行不可分作兩事”?？佳袑I(yè)課輔導(dǎo)資料爭鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭鋒教育出品翻版必究第五章行政組織（次重點）第一節(jié)行政組織概說一、行政組織的涵義行政組織：行政組織可以從三個方面理解：（1）有廣義、狹義之分——從廣義上說，行政組織是為執(zhí)行一定事務(wù)而將從事共同工作的人們通過權(quán)責(zé)和任務(wù)分配結(jié)成系統(tǒng)協(xié)調(diào)的組織機構(gòu);從狹義上講，則執(zhí)行國家的政務(wù)所結(jié)成的有系統(tǒng)的組織機構(gòu)。（2）有靜態(tài)、動態(tài)之分——從靜態(tài)上說，行政組織是指國家為執(zhí)行政務(wù)而依法組建的行政機關(guān)體系；從動態(tài)上說，則指行政機要作為個人管理系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和管理國家政務(wù)職能而產(chǎn)生的各種組織括動。（3）有階級屬性和社會屬性之分——從階級屬性上說，行政組織是據(jù)國家政治生活主導(dǎo)地位的階級推行本階級意志的組織工具；從社會屬性上說，則是國家為實現(xiàn)社會目的而通過一定的法律程序所建立和規(guī)定的、有著一定行政目標(biāo)、人員設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、結(jié)構(gòu)形態(tài)、財產(chǎn)所有的行政機關(guān)體系.其組織行為.受國家強制力的保障。二、國家行政組織的特征1、政治性；2、社會性；3、權(quán)威性；4、法制性；5、系統(tǒng)性；6、發(fā)展性。三、行政組織的基本要素（簡答題）1、法規(guī)制度健全；2、組織目標(biāo)明確；3、人事調(diào)派恰當(dāng)；4、權(quán)責(zé)分配合理；5、財物數(shù)量適中；6、運行機制有效；7、行為方式優(yōu)化；8、價值觀念整合。四、行政組織的產(chǎn)生與成立行政組織的產(chǎn)生與成立：是指國家行政機關(guān)或機構(gòu)的設(shè)置及其合法性，包括依據(jù)、效力、規(guī)程等基本問題。1、依據(jù)：①依據(jù)憲法；②依據(jù)法律；③依據(jù)行政裁量權(quán)。2、效力：①立法機關(guān)；②內(nèi)閣；③立法機關(guān)與內(nèi)閣。3、規(guī)程：①由政府或立法機關(guān)提起創(chuàng)議案，說明設(shè)置特定行政組織機關(guān)的法律依據(jù)和現(xiàn)實原因；②由立法機關(guān)或政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)審議其合法性和合理性；③由立法機關(guān)或政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)決定設(shè)置與否；④由批準(zhǔn)機關(guān)以法定方式向社會公布其產(chǎn)生與成立，并賦予其相應(yīng)的公共權(quán)力?？佳袑I(yè)課輔導(dǎo)資料爭鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭鋒教育出品翻版必究五、行政組織的種類(1).首腦機關(guān)：是指中央政府或地方政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。(2).職能機關(guān)：又稱本部機關(guān)、運作機構(gòu)、實作機構(gòu)，是隸屬領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或行政首長之下、執(zhí)掌一定專業(yè)行政事務(wù)、由本身或督率其所屬機構(gòu)實際實施的機關(guān)。(3).幕僚機關(guān)：又稱輔助機關(guān)、辦公機關(guān)，是指協(xié)助行政首長處理日常事務(wù)的綜合性辦事機關(guān)。(4).咨詢機關(guān)：又稱智囊機關(guān)、參謀機關(guān)，是指匯集專家學(xué)者和有實際經(jīng)驗的政府官員的專門為政府出謀劃策、提供論證、較佳政策方案的行政機關(guān)。(5).派出機關(guān)：是一級政府根據(jù)政務(wù)管理需要，按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機關(guān)。第二節(jié)組織目標(biāo)一、目標(biāo)的功用與層次（簡答）1、目標(biāo)的功用（1）促進組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)體系合理化；（2）建立考核的公平和客觀的標(biāo)準(zhǔn)；（3）增強組織的協(xié)調(diào)能力和整合能力；（4）激發(fā)組織成員的工作熱情和合作意識。2、目標(biāo)的層次（1）總目標(biāo)；（2）分目標(biāo)；（3）個人目標(biāo)?？偰繕?biāo)：又稱整體目標(biāo)，是由組織最高決策層制定并通曉全組織、統(tǒng)率其他、全力以赴的主體目標(biāo)。分目標(biāo)：又稱機關(guān)目標(biāo)、部門目標(biāo)，是指政府之下各個行政機關(guān)的工作目標(biāo)。個人目標(biāo)：是指行政公務(wù)人員個人的工作目標(biāo)。二、目標(biāo)的合理化與特征合理化的組織目標(biāo)：是比較準(zhǔn)確和全面地反映了一定時空環(huán)境內(nèi)的客觀需求和組織決心的組織目標(biāo)。組織目標(biāo)合理化的一般條件1、社會承認(rèn)；2、組織能力；3、團體狀態(tài)；4、成員意識。行政組織目標(biāo)的基本特征1、規(guī)定性；2、服務(wù)性；3、復(fù)雜性。合理組織目標(biāo)的特征考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭鋒教育出品翻版必究1、目標(biāo)明確；2、目標(biāo)一致；3、目標(biāo)組合。三、目標(biāo)管理目標(biāo)管理：是指由參與管理的各方面制定目標(biāo)，并經(jīng)過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級人員的責(zé)任心和榮譽感，最終以實現(xiàn)組織績效的一套系統(tǒng)管理方式。目標(biāo)管理的概念理解1、它是一種過程，是上下兩級管理人員共同確定目標(biāo)和主要職責(zé)范圍的過程；2、它是一種實施管理的計劃和考核的方法，以它為標(biāo)準(zhǔn)，每一位管理人員都能按預(yù)期的成果來評價每一個單位和每一個成員的貢獻；3、它是一種個人與組織的關(guān)系，通過它，有利于協(xié)調(diào)個人與組織在行為和努力方向方面的關(guān)系，以達到提高組織成員積極性和工作效率的目標(biāo)。目標(biāo)管理的性質(zhì)1、目標(biāo)管理是參與管理的一種形式；2、強調(diào)自我控制；3、促使外放權(quán)力；4、注重成果第一的方針。實施目標(biāo)管理的基本條件1、整個組織特別是各級管理人員，在理解的基礎(chǔ)上對目標(biāo)管理采取基本的支持態(tài)度；2、各級管理人員比下級具備更高的協(xié)調(diào)、組織等技能，并彼此進行交流，以使目標(biāo)恰到好處，有機配合；3、實行以精神激勵為主、物質(zhì)激勵為輔的激勵制度；4、目標(biāo)管理從組織的高層管理部門開始。第三節(jié)組織結(jié)構(gòu)行政組織結(jié)構(gòu)：是機關(guān)組織各部門和各層級之間依據(jù)法定規(guī)則所建立的一種正式的各種相互關(guān)系的體制。一、組織結(jié)構(gòu)的性質(zhì)1、結(jié)構(gòu)與功能；2、結(jié)構(gòu)與職位；3、結(jié)構(gòu)與模式；4、結(jié)構(gòu)與差異。二、管理幅度與管理層次（2012初試簡答題）管理幅度：又稱控制幅度，是指一名主管人所能夠直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮、監(jiān)督的下級人員或下級部門的數(shù)量及范圍?？佳袑I(yè)課輔導(dǎo)資料爭鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭鋒教育出品翻版必究國家行政組織橫向分工的基本標(biāo)準(zhǔn)？1、按功能劃分；2、按程序劃分；3、按地域劃分；4、按人或物劃分。管理層次：又稱管理層級，是指組織的縱向等級結(jié)構(gòu)和層級數(shù)目。三、行政組織體制行政組織體制：即行政組織類型，是指行政組織各層級、各部門之間行政關(guān)系的法制形態(tài)。行政組織體制的基本類型1、首長制與委員制；首長制：又稱部長制、獨任制，是指行政權(quán)力交由行政首長一人負(fù)責(zé)，并同時承擔(dān)全部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。委員制：又稱集體制、會議制，是指行政權(quán)力交由若干人組成的集體共同負(fù)責(zé)，并集體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。2、分級制與分職制；分級制：又稱層級制、系統(tǒng)制，是指行政組織縱向結(jié)構(gòu)的各個層級的工作性質(zhì)相同，但管轄范圍隨層級下降而縮小的一種組織體制。分職制：又稱職能制、參與制，是指橫向劃分部門的組織體制。3、分權(quán)制與集權(quán)制。集權(quán)制：又稱獨立制、完整制，是指行政權(quán)力集中于上級，下級處于被動服從和嚴(yán)格受控地位，其行政行為取決于上級指令的一種組織體制。分權(quán)制：又稱多元制、分離制，是指將行政權(quán)力較多授予下級的一種組織體制。第四節(jié)組織原則行政組織原則：是為行政行為提供指導(dǎo)的一種基本論述，是使行政組織長期穩(wěn)定、平衡、有效、充滿活力的一系列的一般性或共同性的規(guī)范或法則，是行政組織機構(gòu)設(shè)置所應(yīng)遵循的范例。一、組織原則的形成與意義構(gòu)成組織原則的基本條件1、理論前提；2、理論概括；3、理論規(guī)范；4、社會價值。二、組織原則的主要內(nèi)容（了解防止論述題）1、L.P阿爾福特的工商管理原則理論考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭鋒教育出品翻版必究（1）目標(biāo)的原則；（2）權(quán)責(zé)一致的原則；（3）最高權(quán)威的原則；（4）權(quán)威系統(tǒng)的原則；（5）控制幅度的原則；（6）特殊注意的原則；（7）指派任務(wù)的原則；（8）權(quán)責(zé)確定的原則；（9）業(yè)務(wù)類同的原則；（10）組織成效的原則。2、L.厄威克的行政管理組織原則（1）目標(biāo)的原則；（2）相符的原則；（3）權(quán)限的原則；（4）專業(yè)化的原則；（5）控制幅度的原則；（6）協(xié)調(diào)性的原則；（7）明確性的原則；（8）平衡的原則。3、M.韋伯的理想行政組織的原則理論（1）勞動分工的原則；（2）層級節(jié)制的原則；（3）公平合理的原則；（4）職業(yè)訓(xùn)練的原則；（5）法制的原則；（6）職業(yè)化的原則；（7）固定薪俸的原則；（8）獎懲制度的原則。4、行為學(xué)派的組織原則（1）人格尊重的原則；（2）運用非正式組織的原則；（3）參與管理的原則；（4）優(yōu)化人際關(guān)系的原則；（5）培養(yǎng)新型領(lǐng)導(dǎo)能力的原則。5、系統(tǒng)學(xué)派的組織原則（1）整體性原則；（2）有序性原則；（3）結(jié)構(gòu)性原則；（4）動態(tài)性原則；（5）相關(guān)性原則；（6）開放性原則；（7）最優(yōu)化原則；（8）反饋原則。6、權(quán)變觀的組織原則一切以時間、地點和條件為轉(zhuǎn)移。三、我國國家行政組織的基本原則（2012簡答題）1、為民便民的原則；2、完整統(tǒng)一的原則；3、權(quán)責(zé)一致的原則；4、精干效能的原則；5、依法行政的原則；6、適應(yīng)發(fā)展的原則。第五節(jié)組織環(huán)境1．一般社會環(huán)境：是指對包括國家行政組織在內(nèi)的一切社會組織均發(fā)生影響或制約作用的宏觀的社會因素之和，它直接關(guān)系到國家行政組織的總體目標(biāo)、功能狀態(tài)、管理方式，其內(nèi)涵和特征有：1、文化；2、技術(shù)；3、教育；4、政治；5、法制；6、自然資源；7、人口；8、社會；⒐經(jīng)濟；10、國防。2．特定社會環(huán)境：是指那些與行政組織的決策、轉(zhuǎn)換和輸出過程相關(guān)聯(lián)的更為具體的力量，或更為直接的因素。3．團體社會環(huán)境：社會組織或團體是當(dāng)代社會的一種普遍的現(xiàn)象。組織社會化是民主政治的產(chǎn)物:在當(dāng)今社會中，.數(shù)不勝數(shù)的各種社會性組織或團休共同組成了一個復(fù)雜的團體考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭鋒教育出品翻版必究社會。這些組織彼此矛盾、沖突、協(xié)調(diào)、一致，國家行政組織正是處在這樣一個團體和社會環(huán)境之中。4．組織氣候：是指組織成員的個性、目標(biāo)與組織目標(biāo)融合與一致的一種變化過程，也可以說是組織內(nèi)部環(huán)境的一種較具持久性的特質(zhì)或行為氣象，它由成員的工作感情、態(tài)度、思想、精神等所組成并通過上述因素表現(xiàn)出來。包括八個變數(shù)：1、結(jié)構(gòu)；2、責(zé)任；3、風(fēng)險；4、獎勵；5、人情；6、支持；7、沖突；8、標(biāo)準(zhǔn)。第六節(jié)組織變革一、組織變革的動力與過程組織變革的動力：是指變革的推動力總是同時來自若干方面，并在交互作用的過程中推動變革的進行。組織變革的主要動力？（簡答）1、環(huán)境；2、目標(biāo)與價值觀；3、技術(shù)；4、結(jié)構(gòu)；5、管理；6、社會心理因素；7、專家和專家群體。組織變革的過程：是指在特定的社會環(huán)境和自我判斷的交互作用下，經(jīng)過一定的發(fā)展階段，實現(xiàn)某種更新。組織變革的一般過程？1、對組織的內(nèi)外環(huán)境進行跟蹤監(jiān)視和分析研究；2、了解組織的問題所在，認(rèn)識變革的必要性；3、確認(rèn)變革的現(xiàn)實條件，盡可能克服不利條件或創(chuàng)造有利條件；4、找到解決問題的方法，確定變革計劃和制定測量效績的標(biāo)準(zhǔn)；5、根據(jù)已確定的方案具體實施變革；6、對照計劃予以反饋和評價。二、變革的阻力與克服（一）變革的阻力（組織變革的主要阻力？）1、利益差別；2、習(xí)慣性；3、認(rèn)知。（二）變革阻力的克服（克服變革阻力的經(jīng)常性方法？）1、創(chuàng)造和諧的變革氣氛；2、力場分析；3、廣泛的參與；4、建立群體規(guī)范；5、強制力；6、利用個人威望；7、講究領(lǐng)導(dǎo)方式和合理方式；8、加強組織溝通；⒐加強革新性行為；10、折衷妥協(xié)。考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭鋒教育出品翻版必究三、成功變革的一般條件（論述）1、組織面臨的情境壓力已將組織推到非改不可的境地，除非變革，組織將無法繼續(xù)生存下去；2、有計劃的變革必須由組織管理部門來制定系統(tǒng)的規(guī)劃和模型，規(guī)劃和模型要適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境和未來的變化，同時要考慮諸方面的因素及其綜合效應(yīng)，要使組織目標(biāo)和個人目標(biāo)作最佳的配合；3、負(fù)責(zé)考察組織歷史、現(xiàn)狀和設(shè)計未來的人必須對變革承擔(dān)責(zé)任，他們必須了解職工的需要并把需要最終反映到解決問題的方案中來；4、為避免重大失誤破壞變革的進程和打擊人們對變革的信心，應(yīng)當(dāng)首先在小范圍進行變革實驗，待取得成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)后，再向大范圍推廣；5、必須從組織外部引入新的思想和方法，以幫助組織內(nèi)的人們開闊視野、活躍觀念、啟發(fā)創(chuàng)新思維，找到改善組織狀況和提高組織效益的新途徑；6、組織的領(lǐng)導(dǎo)層和變革的主持者應(yīng)當(dāng)經(jīng)常收集他人關(guān)于變革的新想法，并將自己關(guān)于變革的新想法介紹給他人，以實現(xiàn)相互促進，同時要始終肯定人們的變革熱情，支持人們提高組織效益的努力；7、組織的管理人員應(yīng)當(dāng)了解和把握變革的阻力、主要矛盾所在、各種阻力之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上正確地選擇克服阻力的方法，有效而巧妙地克服阻力，推動變革的不斷發(fā)展?？佳袑I(yè)課輔導(dǎo)資料爭鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭鋒教育出品翻版必究第六章人事行政（重點）第一節(jié)人事行政概說一、人事行政的涵義人事行政：是指政府為達成其職能、推行其工作，通過一定的人事機關(guān)及相應(yīng)的制度、法規(guī)、方法、手段等，對其所任用的國家工作人員進行選拔、任用、培訓(xùn)、獎懲、考核、調(diào)配、工資福利、退職退休等方面的管理活動。二、人事行政的管理機構(gòu)1、從功能表現(xiàn)方面考察，分為:決策和綜合管理型、協(xié)調(diào)和咨詢型、監(jiān)督和仲裁型、部門執(zhí)行型；2、從機構(gòu)與政策的關(guān)系考察，分為:部外制：又稱獨立制，是指人事行政的管理機構(gòu)設(shè)立于政府組織系統(tǒng)之外，不受政黨和行政首長的干涉和控制，獨立掌握整個政府的人事行政事宜。部內(nèi)制：是指人事行政的管理機構(gòu)隸屬于政府機關(guān)系統(tǒng)，是政府機構(gòu)的組成部分之一。折衷制：是指人事行政的管理機構(gòu)，既有獨立于政府部門系統(tǒng)之外，也有附屬于政府機關(guān)之內(nèi)。三、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征主要趨向：1、人事行政中出現(xiàn)政務(wù)官與業(yè)務(wù)官在結(jié)構(gòu)和功能上的分化，對這兩種官員開始分類管理；2、由以恩賜官僚制和分贓制為核心的贍恩徇私式的人事行政，向以人才主義和功績制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人事行政的演化；3、從隨意性、或然性很強的人治式人事行政，發(fā)展到系統(tǒng)化、規(guī)范化的法治式人事行政；4、人事行政的范圍日益擴大，出現(xiàn)了許多舊的人事行政所沒有的業(yè)務(wù)內(nèi)容；5、在管理方法上，從非科學(xué)的經(jīng)驗管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學(xué)管理；6、人事行政由只重視通才，發(fā)展為通才與專業(yè)的并重。特征：1、公平性；2、公開性；3、超然性；4、適應(yīng)性。考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭鋒教育出品翻版必究第二節(jié)現(xiàn)代人事行政制度：國家公務(wù)員制度一、國家公務(wù)員制度的概念國家公務(wù)員：是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府公職的國家工作人員。二、西方國家公務(wù)員制度的基本特征1、實行職業(yè)常任；2、公共權(quán)力依附于公務(wù)職位；3、貫徹用人唯賢原則；4、實行功績考核制；5、對公務(wù)員進行統(tǒng)一管理；6、注重專業(yè)技術(shù)人才；7、講究職業(yè)道德。三、西方國家公務(wù)員制度的確立標(biāo)志1、常任的職業(yè)公務(wù)員制的建立；2、公開考試、擇優(yōu)錄用制的建立。四、兩個概念的辨析私人庇蔭制：掌握政府重要權(quán)力的人，把政府中的職務(wù)分給自已的親屬、朋友及其他與自己關(guān)系密切的人，給他們以政治上的封蔭和庇護。政黨分贓制：政黨在選舉獲勝以后，把官職作為戰(zhàn)利品據(jù)為已有，公開在其支持者之間進行肥缺分贓。第三節(jié)我國公務(wù)員制度一、我國公務(wù)員制度的建立（選擇題）1、醞釀和探索階段（1980~1983年）2、《國家機關(guān)工作人員條例》的起草和修改階段（1984~1986年）3、明確提出建立國家公務(wù)員制度并進行試點階段（1986年下半年~1992年）4、正式確立階段（1992~1994年）二、我國公務(wù)員制度的特點（簡答）1、與西方公務(wù)員制度相比，我國公務(wù)員制度的特點（1）我國公務(wù)員制度是在傳統(tǒng)干部人事制度的基礎(chǔ)上逐步建立起來的，目的是建立一個有生機和活力的政府；（2）我國公務(wù)員制度堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本路線；（3）我國公務(wù)員制度堅持為人民服務(wù)的宗旨。2、與我國傳統(tǒng)干部人事制度相比，我國新的公務(wù)員制度的特點考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭鋒教育出品翻版必究（1）體現(xiàn)了分類管理原則；（2）建立了新陳代謝制度；（3）強化了激勵競爭機制；（4）健全了廉政勤政約束制度。三、我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容（簡答）1、職位分類制度2、新陳代謝制度（考試錄用、調(diào)任、辭職、辭退、退休）3、激勵約束制度（考核、獎勵、處分、職務(wù)升降、輪換、回避）4、職業(yè)發(fā)展和保障制度（培訓(xùn)、掛職鍛煉、工資、保險、福利）第四節(jié)現(xiàn)代人事行政中的職位分類一、職位分類的緣起和發(fā)展職位：是指公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)和責(zé)任。職位分類：是指按照職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重以及所需要的資格條件進行的人事分類制度。二、職位分類的基本概念和程序步驟職位分類中的基本概念1、職系：根據(jù)工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)，把業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的所有職位劃分為一個職系。2、職組：工作性質(zhì)相近的若干職系集合而成為職組。3、職類：又稱職門，由工作性質(zhì)大致相近的若干職組構(gòu)成一個職類。4、職級：在同一職系中，按照工作責(zé)任大小、業(yè)務(wù)的簡繁難易程度、所需資格條件等，把職位劃分為不同的職級。5、職等：把不同的職系中，工作難易程度和責(zé)任大小相同的職位劃分歸類為同一等級，這些等級就是職等。公務(wù)員職位分類的具體過程1、職位調(diào)查：對政府現(xiàn)有職位的有關(guān)情況做詳細(xì)的了解，并對有關(guān)資料加以全面收集的過程。2、職系區(qū)分：在職位調(diào)查的基礎(chǔ)上，把職位按照工作性質(zhì)的異同，分別劃分為若干種考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭鋒教育出品翻版必究類的過程。3、職位評價：按照工作簡繁難易、責(zé)任輕重大小、擔(dān)任職務(wù)所需教育程度和技術(shù)的高低，對各職系的職位進行評價，劃分為若干個等級的過程。4、職級規(guī)范：又稱職位說明、職級說明書，是用文字對一個職位作標(biāo)準(zhǔn)化和盡可能定量化說明的書面文件。5、職位歸類：是將每一現(xiàn)有職位的工作性質(zhì)、內(nèi)容、資格條件等，與職級規(guī)范上的內(nèi)容相比較，而把它們歸入適當(dāng)?shù)穆氼悺⒙毾?、職級、職等。三、職位分類與品位分類的比較品位分類：是指以國家公共部門工作人員的職務(wù)或等級高低為依據(jù)的人員分類管理制度。職位分類制度與品位分類制度的各自的特點和優(yōu)劣職位歸類：是將每一現(xiàn)有職位的工作性質(zhì)、內(nèi)容、資格條件等，與職級規(guī)范上的內(nèi)容相比較，而把它們歸入適當(dāng)?shù)穆氼?、職系、職級、職等?、職位分類是以“事”為中心，以公務(wù)員所在職位的工作、責(zé)任為分類的依據(jù)，以工作的多少來定待遇；品位分類是以“人”為中心，以公務(wù)員個人的資格條件為分類的依據(jù)，以品位的高低來定待遇。2、職位分類制中，公務(wù)員本人的等級就是所在職位的等級，職位變動，等級也變動，等級隨著職位而定；品位分類制中，等級與職位是分開的，當(dāng)職位變動時，品位卻可以不變。3、職位分類制中工資差別與職位工作的難度、責(zé)任大小和資格深淺成正比，是同工同酬；品位分類制中是以品位等級定資，存在同工不同酬、同酬不同工的現(xiàn)象。4、職位分類制重視專家作用，晉升得經(jīng)過相應(yīng)的考試，不能跨級晉升；品位分類制注重公務(wù)員的資歷，由下級長到上一級比較容易，可以有較大的晉升幅度。5、職位分類制中，公務(wù)員分類較復(fù)雜，分類較多，辦理職位分類的程序比較復(fù)雜，技術(shù)性要求較高；品位分類制中，公務(wù)員只做大體分類，分類較少，較為簡單，不需要很高的技術(shù)性。6、職位分類制下，公務(wù)職位都經(jīng)調(diào)查、評價和劃分等級，有規(guī)范性的職位說明，公務(wù)員的升遷調(diào)轉(zhuǎn)范圍和程序有嚴(yán)格的規(guī)定，易于對公務(wù)員進行科學(xué)管理，但管理方面缺乏靈活性，公務(wù)員流動與調(diào)轉(zhuǎn)的限制條件較嚴(yán)格，流動與調(diào)轉(zhuǎn)的范圍較小；品位分類制下，公務(wù)員的管理具有伸縮性，人事管理機構(gòu)擁有靈活和富有彈性的管理權(quán)限，對公務(wù)員的管理帶有經(jīng)驗色彩和主觀性?？佳袑I(yè)課輔導(dǎo)資料爭鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭鋒教育出品翻版必究第五節(jié)現(xiàn)代人事行政的更新機制：考任、退休與培訓(xùn)一、考任制考任制：是政府為推行公務(wù)，采用公開競爭考試的科學(xué)方法，來測量并判斷其所需要的人員是否合乎標(biāo)準(zhǔn)，進而按考試成績的優(yōu)劣進行挑選，取其優(yōu)者來加以任用為政府工作人員的一套制度?？既沃频幕驹瓌t1、平等原則；2、公開原則；3、競爭和擇優(yōu)原則；4、長期任用原則；5、獨立和超然原則?？既沃频囊话愠绦?、招考；2、考試；3、錄用。二、培訓(xùn)制國家公務(wù)員培訓(xùn)制的特點1、培訓(xùn)制度法律化；2、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)專門化；3、培訓(xùn)機構(gòu)多元化；4、公務(wù)員培訓(xùn)的終身化和實用化；5、培訓(xùn)、任用和晉升的一致化。三、退休制公務(wù)員的退休：當(dāng)公務(wù)員因年老或其他原因而不適宜繼續(xù)工作時，由政府機構(gòu)發(fā)給該公務(wù)員一定的退休金，并使之退出政府公務(wù)職位。公務(wù)員退休條件1、年齡條件；2、工齡和繳納退休保險金的年限；3、身體與精神狀況。公務(wù)員退休的方式1、按公務(wù)員本人的主觀意愿來劃分，自愿退休和強制退休；2、按公務(wù)員本人身體狀況來劃分，正常退休和特殊退休；3、按公務(wù)員退休后是否還再參加工作來劃分，終身退休和暫時退休。第六節(jié)現(xiàn)代人事行政的激勵-保健機制：考核、獎勵、晉升與工資福利一、考核制考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭鋒教育出品翻版必究考核制：是指國家行政機關(guān)按照人事管理權(quán)限，依照國家公務(wù)員法規(guī)和既定的原則、內(nèi)容、程序、方法等，對所屬公務(wù)人員進行考察、評價的制度。二、獎勵和晉升制獎勵制：1、精神獎勵；2、物質(zhì)獎勵；3、晉升晉升制（晉升）：是指公務(wù)員職位等級的提升或工資級別的增加。公務(wù)員晉升的原則：（1）公平原則；（2）擇優(yōu)原則；（3）資歷原則。公務(wù)員晉升的形式：（1）考試晉升制；（2）功績晉升制；（3）年資晉升制；（4）越級晉升制。三、工資和福利制公務(wù)員的工資：是指公務(wù)員以其能力、技術(shù)、學(xué)識、時間、精力為政府服務(wù)，政府按一定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給其報酬。公務(wù)員的福利：是指政府舉辦的、為公務(wù)員提供生活優(yōu)惠的各項福利設(shè)施和各種福利補貼，還包括其他福利措施。公務(wù)員工資制度的重要原則：1、平衡原則；2、平等原則；3、與物價相適應(yīng)原則；4、定期提薪原則。第七節(jié)現(xiàn)代人事行政的行為調(diào)控機制：義務(wù)、道德、監(jiān)督與懲戒一、義務(wù)與道德規(guī)范公務(wù)員的義務(wù)：是指法律對公務(wù)員在執(zhí)行政府公務(wù)的過程中，必須做出一定行為或不得做出一定行為的約束。公務(wù)員的權(quán)力：是指法律對公務(wù)員在執(zhí)行政府公務(wù)的過程中，必須享受的權(quán)益的確認(rèn)和保護。公務(wù)員的一般權(quán)力（1）身份保障權(quán)力；（2）獲得職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)力；（3）晉升機會均等的權(quán)利；（4）領(lǐng)取法定工資和合理報酬的權(quán)力；（5）辭職的權(quán)力；（6）個人信仰自由的權(quán)利；（7）享受法定保險福利和社會救濟的權(quán)利；（8）提出申訴、控告的權(quán)利。公務(wù)員的一般義務(wù)（1）為國、為民竭心服務(wù)，將國家和公共利益置于個人利益之上，不得損公肥私、損人利已；（2）忠實于國家和政府；（3）服從法律、服從上級命令；（4）嚴(yán)守國家機密，維護考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭鋒教育出品翻版必究國家利益；（5）克盡職守，忠實地完成本職工作，言行謹(jǐn)慎，保持職業(yè)尊嚴(yán)；（6）限制或嚴(yán)禁從事經(jīng)營性和和贏利性的兼職活動；（7）嚴(yán)守“政治中立”，在執(zhí)行公務(wù)時，不得因政治因素而偏袒某方。二、監(jiān)督制監(jiān)督制：是指各種監(jiān)督主體對公務(wù)員的行為是否遵守了法律和道德規(guī)范實施監(jiān)督和檢查的一系列規(guī)定。監(jiān)督的內(nèi)容：（1）工作監(jiān)督；（2）政治監(jiān)督；（3）權(quán)力濫用監(jiān)督；（4）兼職監(jiān)督；（5）品德監(jiān)督。監(jiān)督的渠道：（1）外部監(jiān)督；（2）內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督：是指來自行政系統(tǒng)以外的對公務(wù)員行為的監(jiān)督，包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督：是指來自行政系統(tǒng)內(nèi)部的對公務(wù)員實行的自上而下的監(jiān)督，包括專門監(jiān)督、非專門監(jiān)督。二、懲戒制懲戒制：是指對公務(wù)員違法違紀(jì)行為進行種種懲罰的制度。考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭鋒教育出品翻版必究第七章行政決策第一節(jié)行政決策一、行政決策的涵義與特點行政決策：具有行政決策權(quán)的組織或個人為了有效地實現(xiàn)行政目標(biāo)從多種可能的行政方案中作出選擇或決定的過程。（1）行政決策的主體是掌握行政權(quán)力的個人或組織；（2）行政決策的內(nèi)容是行政事務(wù)；（3）行政決策的價值取向是公共利益。二、行政決策的類型（1）經(jīng)驗決策與科學(xué)決策；——經(jīng)驗決策：是指決策者憑經(jīng)驗制定決策的活動與過程，或者說憑經(jīng)驗進行決策?？茖W(xué)決策：產(chǎn)生于第二次大戰(zhàn)期間，是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果。相對于經(jīng)驗決策而言，科學(xué)決策的核心內(nèi)容是把科學(xué)技術(shù)及其方法運用于決策分析，出現(xiàn)了決策分析方法數(shù)學(xué)化、模型化和分析手段計算機化的趨勢。（2）程序化決策與非程序化決策；——程序化決策：是指決策所解決的問題是重復(fù)出現(xiàn)的那類決策，又稱之為常規(guī)決策或重復(fù)性決策。非程序化決策：是指決策所解決的問題是不能重復(fù)出現(xiàn)的那類決策，又稱之為非常規(guī)決策或非重復(fù)性決策。（3）確定型決策、風(fēng)險型決策和不確定型決策；——確定型決策：是指這樣一類決策——其所要解決的問題只受一種客觀狀態(tài)的影響，對于這類問題的解決，可以提出各種具有確定結(jié)果的方案。風(fēng)險型決策：是指這樣一類決策——其所要解決的問題受多種客觀狀態(tài)的影響，不論采用何種解決問題的方案，都會承擔(dān)一定的風(fēng)險。不確定型決策：是指這樣一類決策——存在著兩種以上的客觀狀態(tài)，但其出現(xiàn)的概率無法加以預(yù)測。（4）戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策；——戰(zhàn)略決策：是指那些具有指導(dǎo)意義的、帶方向性的、與整個國家或社會的發(fā)展遠(yuǎn)景有關(guān)的重大決策。戰(zhàn)術(shù)決策：是指為解決某一具體管理問題或在具體管理過程中所做出的決策。（5）單項決策與序貫決策。——單項決策：又稱靜態(tài)決策，是有關(guān)解決某個時期重大問題、提出總?cè)蝿?wù)的決策以及解決有關(guān)某個時點狀態(tài)存在問題的決策的總和。序貫決策：又稱動態(tài)決策，是與單項決策不同，要求做出一系列相互關(guān)聯(lián)的決策。三、行政決策的地位和作用（1）行政決策貫串于行政管理過程中的各個環(huán)節(jié)；考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭鋒教育出品翻版必究（2）行政決策具有優(yōu)化行政管理目標(biāo)、節(jié)約行政管理成本、提高行政管理效率的重要功能；（3）行政決策正確與否，關(guān)系到行政管理的成敗，關(guān)系到國家、社會以及各項事業(yè)的興衰。第二節(jié)行政決策體制行政決策體制：是指行政決策的各個子系統(tǒng)的組成、職能及其相互關(guān)系的總和，是關(guān)于行政決策主體的構(gòu)成及其職權(quán)關(guān)系的一種制度化的設(shè)計。一、行政決策樞紐系統(tǒng)行政決策樞紐系統(tǒng)：又稱行政決策中心，是指領(lǐng)導(dǎo)、組織整個決策活動和最終從事抉擇方案的領(lǐng)導(dǎo)核心。行政決策樞紐系統(tǒng)的特點和任務(wù)特點：（1）行政決策樞紐系統(tǒng)是在整個行政決策體制中處于核心地位的子系統(tǒng)；（2）行政決策樞紐系統(tǒng)是一個行使決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的系統(tǒng)；（3）行政決策樞紐系統(tǒng)是一個對自己領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)或部門負(fù)有全面責(zé)任的系統(tǒng)；（4）行政決策樞紐系統(tǒng)是一個機關(guān)或部門的唯一最高決策機關(guān)。任務(wù)：（1）組織領(lǐng)導(dǎo)整個決策過程；（2）確定決策目標(biāo)；（3）選擇決策方案；（4）監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行。二、行政決策信息系統(tǒng)行政決策信息系統(tǒng)：是屬于人造信息系統(tǒng)，是為決策收集、整理和傳輸有用、準(zhǔn)確、及時的信息的一個信息服務(wù)機構(gòu)，是行政機關(guān)的信息處理成員與電子計算機及其他傳輸工具組成的一個人一機系統(tǒng)。行政決策信息系統(tǒng)按信息的傳輸方式所劃分的類型及其主要任務(wù)類型：（1）縱向傳輸信息系統(tǒng)，是將不同級別的組織之間的信息進行傳輸?shù)囊粋€信息系統(tǒng)；（2）橫向傳輸信息系統(tǒng)，是同一級別的組織為了使各自的決策或行動相互協(xié)調(diào)考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭鋒教育出品翻版必究而將它們各自的信息互相進行傳輸；（3）綜合傳輸信息系統(tǒng)，是前兩種系統(tǒng)的集合，其中既有縱向傳輸，又有橫向傳輸。任務(wù)：（1）收集、處理信息的及時性和準(zhǔn)確性；（2）提供制定方案的依據(jù)；（3）幫助進行方案比較和選優(yōu)；（4）控制決策實施和計劃執(zhí)行的最佳狀態(tài)；三、行政決策咨詢系統(tǒng)行政決策咨詢系統(tǒng)：是指為行政決策提供咨詢服務(wù)的組織系統(tǒng)。服務(wù)政府的咨詢機構(gòu)的特點以及咨詢機構(gòu)及其人員的作用（論述）特點：（1）具有鮮明的政治性；（2）具有合理的智力結(jié)構(gòu)；（3）研究工作的相對獨立性。作用：（1）幫助決策對決策問題做出客觀的判斷；（2）幫助決策者對決策問題做出內(nèi)行的判斷；（3）幫助決策者提供全面、更準(zhǔn)確的決策信息；（4）幫助決策者提供備選方案。第三節(jié)行政決策過程一、決策過程的理論模型（1）理性決策模型：又稱科學(xué)決策模型，就其思想源而言，可以追溯到古典經(jīng)濟學(xué)理論，主要代表人物有杰里米?邊沁、泰羅等人，這種理論認(rèn)為，人類行為決策有一個絕對標(biāo)準(zhǔn)，即人們在決策時所遵循的是最大化原則，這就是謀求最大利益，有經(jīng)濟領(lǐng)域則是求得最大利潤；在抉擇方案時進行最優(yōu)選擇，即從全部備選方案中選擇最優(yōu)方案。其決策過程分為①發(fā)現(xiàn)問題；②提出目標(biāo)；③設(shè)計方案；④預(yù)測后果；⑤分析比較；⑥選擇最優(yōu)方案。（2）有限理性決策模型：其主要代表人物是西蒙，他對理性決策的準(zhǔn)則進行了重大修正，提出了著名的滿意決策準(zhǔn)則，這一準(zhǔn)則認(rèn)為，決策過程中不存在最優(yōu)決策，而只有滿意決策，所以又被稱為滿意決策模型理論，決策過程包括四個階段：①情報活動；②設(shè)計活動；③抉擇活動；④審查活動。（3）漸進決策模型：是由美國查爾斯?林德布洛姆教授，在批判傳統(tǒng)理性決策模型的缺考研專業(yè)課輔導(dǎo)資料爭鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭鋒教育出品翻版必究陷的基礎(chǔ)上，而提出的一套極有特色的政策制定模型，它的主要特點是漸進主義、積小變大、穩(wěn)中求變。（4）混合掃描決策模型：又稱綜視決策模型，主要代表人阿米泰?埃特奧尼，他通過大量社會管理活動的研究，發(fā)現(xiàn)理性決策的理論模型和漸進決策的理論模型各有不足，他認(rèn)為決策過程應(yīng)該是理性決策過程與漸進決策過程的結(jié)合。二、行政決策過程的基本程序6W法：是指what—什么，where—何處，when一何時，who一誰，why一為什么，how一怎么樣，對行政決策問題的分析要弄清楚六個方面，即問題是什么？問題出在何處？它是什么時候發(fā)生的？誰引起的？原因何在？情況怎么樣？把這六個方面弄清楚，問題也就基本明白了。行政決策過程的基本程序（1）決策問題的發(fā)現(xiàn)和診斷；（2）決策目標(biāo)的確立；（3）決策方案的制定、評估與選擇；（4）決策的實施與完善。三、我國行政決策程序的科學(xué)化、民主化（論述題）（1）我國行政決策過程存在的問題①決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題；②決策方案的設(shè)計存在著“粗而不細(xì)”和專業(yè)化程度低的問題；③決策方案的評估存在著“論而不證“的問題；④決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。（2）完善我國政府行政決策程序的路徑①強化行政決策過程的信息工作；②強化行政決策過程的咨詢工作；③強化行政決策的民主參與；④強化行政決策的制度建設(shè)?？佳袑I(yè)課資料爭鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭鋒教育出品翻版必究第八章行政執(zhí)行(重點)第一節(jié)行政執(zhí)行概述一、行政執(zhí)行的定義行政執(zhí)行：是指國家行政機關(guān)為主體的多元社會組織，為了落實和實施國家意志、國家目標(biāo)，依法貫徹法律、法規(guī)、公共政策的諸活動的總稱。二、行政執(zhí)行的特點（1）行政執(zhí)行以國家行政機關(guān)作為主要的主體；（2）行政執(zhí)行是目的性和手段多樣性的統(tǒng)一；（3）行政執(zhí)行具有直接現(xiàn)實性；（4）行政執(zhí)行具有靈活性和經(jīng)常性；（5）行政執(zhí)行具有相對獨立性。三、行政執(zhí)行的地位和作用（1）行政執(zhí)行是公共行政過程中的重要環(huán)節(jié)；（2）行政執(zhí)行是行政決策過程中諸多矛盾的展開和繼續(xù)；（3）行政執(zhí)行是檢驗公共政策質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)；（4）行政執(zhí)行是執(zhí)政管理諸方面的集中反映。四、行政執(zhí)行類別（1）依據(jù)執(zhí)行的任務(wù)的性質(zhì)可以將行政執(zhí)行分為常規(guī)性行政執(zhí)行和非常規(guī)性行政執(zhí)行；（2）依據(jù)行政執(zhí)行任務(wù)的淵源可將行政執(zhí)行分為執(zhí)行法律的行政行為和執(zhí)行公共政策的行政行為；（3）依據(jù)行政執(zhí)行的主體可以將行政執(zhí)行分為行政機關(guān)作為單一主體的行政執(zhí)行和多主體的行政執(zhí)行；（4）依據(jù)行政執(zhí)行效果可分為成功的行政執(zhí)行和失敗的行政執(zhí)行。第二節(jié)行政執(zhí)行的能力與有效性一、行政執(zhí)行能力與有效性的概念和緣起行政執(zhí)行能力：是政府行政能力的重要組成部分，是政府有效地貫徹和落實國家意志、國家目標(biāo)、法律、法規(guī)、公共政策的能力，能力表征執(zhí)行活動過程中行政執(zhí)行主體順利完成考研專業(yè)課資料爭鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭鋒教育出品翻版必究執(zhí)行任務(wù)的基本素質(zhì)、潛能。行政執(zhí)行能力的高低直接影響國家意志和國家目標(biāo)的實現(xiàn)，影響法律、法規(guī)和公共政策的貫徹和落實，對一個國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展構(gòu)成直接的影響。行政執(zhí)行能力的相關(guān)因素是什么以及如何提升行政執(zhí)行能力是行政執(zhí)行研究的核心問題。行政執(zhí)行有效性:行政執(zhí)行主體通過行政執(zhí)行過程達到國家意志、滿足社會需求的程度和結(jié)果。行政執(zhí)行能力和有效性是一個硬幣的兩面，行政執(zhí)行能力走低會導(dǎo)致政策失敗和行政執(zhí)行有效性的降低。（1）政治學(xué)-政治經(jīng)濟學(xué)的視角；（2）發(fā)展經(jīng)濟學(xué)-社會學(xué)的視角；(注意結(jié)合書本看一下)（3）管理學(xué)的視角；（4）公共行政-公共政策分析-公共管理的視角。第三節(jié)行政執(zhí)行研究的線索、途徑和模型一、行政執(zhí)行研究的基本線索（1）1973年到70年代末期是執(zhí)行研究的第一代，具有的特征是：①主要采用自上而下的研究途徑；②第一代研究主要是小規(guī)模的案例研究。（2）80年代初到80年代末是執(zhí)行研究的第二代，具有的特點是：①主要采用自下而上的研究途徑，自下而上的研究途徑是與自上而下研究途徑相對的研究途徑，在研究的出發(fā)點、關(guān)注的中心、執(zhí)行過程的性質(zhì)、政策的界定等方面與自上而下的研究途徑相對。②第二代研究逐漸意識到了第一代研究過分注重案例研究，未能形成一般性理論框架的缺憾，試圖提出執(zhí)行研究的一般理論模型。（3）90年代至今是執(zhí)行研究的第三代，具有的特點是：①試圖綜合和超越第一代和第二代的理論，具有研究方法和理論工具多樣性的特征。②擴大了研究的范圍，將執(zhí)行擴展到府際關(guān)系的范圍和分析層面。二、行政執(zhí)行的研究途徑（1）自上而下的研究途徑特點：①研究的基點是解釋為什么政策過程出現(xiàn)或沒有出現(xiàn)成功的結(jié)果；②從中央政策制定者的角度看待政策執(zhí)行問題；③“政策過程被認(rèn)為是由一系列具有邏輯關(guān)系的階段組成：從以因果關(guān)系為基礎(chǔ)的意向經(jīng)由決策再到行動，政策執(zhí)行開始于政策制定終止的地方”；④考研專業(yè)課資料爭鋒教育出品《公共行政學(xué)》筆記爭鋒教育出品翻版必究區(qū)別作為創(chuàng)設(shè)初始條件的政策制定和把政策假設(shè)轉(zhuǎn)化為行動的項目設(shè)置；⑤政策執(zhí)行就是將政策付諸行動的過程；⑥重視外部環(huán)境對政策執(zhí)行過程的影響。缺陷：①過多地關(guān)注中央行動者的目標(biāo)和策略，其他行動者在執(zhí)行過程中扮演的重要角色被忽略了；②所謂的完美的行政的必要的條件在現(xiàn)實生活中是不可能具備的；③為了應(yīng)付不確定性，各種組織都不可避免地?fù)碛凶杂刹昧繖?quán)，基層官員的活動將由產(chǎn)生“控制赤字”，因為他們發(fā)展出了應(yīng)付壓力的各種辦法；④通過強調(diào)中央的目標(biāo)，不但忽視了基層官員的適應(yīng)策略，也忽視了政府行為的意外結(jié)果；⑤某些政策并不具有明確的目標(biāo)，它們通過一系列活動者的復(fù)雜互動，在相當(dāng)長的時間里發(fā)展和演變而來，因此，并不存在明確的政策評估標(biāo)準(zhǔn)；⑥政策制定和政策執(zhí)行的理論區(qū)分，在執(zhí)行過程中無法維持，因為政策是在執(zhí)行實際過程中制定和修正的。（2）自下而上的研究途徑特點：①重視基層官員的作用；②認(rèn)為行政執(zhí)行活動是多組織或個人之間互動的過程；③從基層和個人出發(fā)看待政策執(zhí)行問題，政策鏈條中的底層是觀察和分析政策執(zhí)行的基點和焦點；④行政執(zhí)行過程是不同行動者表達自己意志，提出動議，行動者之間相互談判和妥協(xié)的過程；⑤政策執(zhí)行與政策制定是不可分離的，制定政策是執(zhí)行過程中的內(nèi)在組成部分，主張用政策和行動關(guān)系取代政策制定與政策執(zhí)行的二分法。缺陷：①過分地強調(diào)基層官員的自由裁量權(quán)；②行動者的認(rèn)知被辯認(rèn)出來，卻沒有得到應(yīng)有的解釋；③自下而上的主張者一開始關(guān)心的并非是政策執(zhí)行問題，而是關(guān)注在一個特殊的政策領(lǐng)域，實際的行動者之間的相互作用；④對自上而下的研究途徑的批評有失公正，過分夸大了許多因素；有些政策確實具有明確的目標(biāo)，因此，弄清楚這些目標(biāo)是否實現(xiàn)是相當(dāng)重要的；⑤放棄政策形成和執(zhí)行的二分法，使人們很難區(qū)分政治家和文官的相對影響；⑥將政策過程視為一個變動的無縫隙之網(wǎng)，其中沒有決策點，就排除了政策評估的可能性。（3）綜合研究途徑趨勢：①對自上而下和自下而上的研究成果達成了共識，肯定其取得的成果的同時認(rèn)識到了兩者的局限；②對自上而下和自下而上研究途徑的超越和分析工具的豐富化；③第三代研究概念的形成。三、