《綠化市容專用輪式作業(yè)機(jī)具安全技術(shù)規(guī)范》

《綠化市容專用輪式作業(yè)機(jī)具安全技術(shù)規(guī)范》編制說明背景情況和起草過程（一）背景情況本標(biāo)準(zhǔn)自2015年發(fā)布實(shí)施以來，提升了綠化市容作業(yè)機(jī)械化水平，提高了環(huán)衛(wèi)保潔和綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)效率，降低了作業(yè)人員勞動強(qiáng)度，規(guī)范作業(yè)機(jī)具的使用和管理，取得了顯著的成效。隨著作業(yè)機(jī)具產(chǎn)品的技術(shù)發(fā)展，新產(chǎn)品推陳出新，作業(yè)機(jī)具產(chǎn)品已不限于三輪和純電動，功能更趨多樣性。近年來隨著垃圾分類的全面實(shí)行以及市委、市府領(lǐng)導(dǎo)對非機(jī)動車道、人行道的機(jī)械化清掃作業(yè)、背街小巷的強(qiáng)化清掃等不斷地提出新要求，亟需根據(jù)垃圾分類的需求，調(diào)整原三輪機(jī)具規(guī)定的外形尺寸等條款。同時(shí)針對國內(nèi)市場上供應(yīng)的四輪道路保潔機(jī)具，明確安全技術(shù)要求，以適應(yīng)本市綠化市容作業(yè)的實(shí)際需要。本標(biāo)準(zhǔn)由上海市綠化和市容管理局提出，上海市市場監(jiān)督管理局于2020年5月組織專家審定立項(xiàng)修訂，列入《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2020年度第四批上海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（滬市監(jiān)標(biāo)技[2020]304號）。原標(biāo)準(zhǔn)為《綠化市容專用輪式電動作業(yè)機(jī)具安全技術(shù)規(guī)范》（DB31/T923-2015）。（二）原則和依據(jù)1、修訂的原則本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草的規(guī)則》的規(guī)定進(jìn)行編制和修訂。修訂過程兼顧了標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、公正性和可操作性。（1）先進(jìn)性：認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和本市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)準(zhǔn)所涉及的安全、環(huán)保等技術(shù)要求，相對原標(biāo)準(zhǔn)原則上只提高，不降低。旨在引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品安全和技術(shù)水平，提升使用單位使用的安全性。（2）公正性：根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)，以行業(yè)作業(yè)的實(shí)際需求為導(dǎo)向，完善功能、提升操作安全性，為行業(yè)安全使用該類機(jī)具創(chuàng)造條件。不單方面照顧少數(shù)生產(chǎn)企業(yè)、使用單位的片面需求。（3）可操作性：在歸納和總結(jié)國內(nèi)此類產(chǎn)品的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過此標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)并規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)計(jì)和制造、使用單位的安全使用，并為管理部門的日常管理提供技術(shù)支持，2、依據(jù)的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》要求“從事市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范，達(dá)到城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到文明、清潔、衛(wèi)生、及時(shí)?！薄暗缆泛凸矆鏊那鍜?、保潔，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行，減少對道路交通和市民休息的影響，減少對環(huán)境的污染。垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除”?！渡虾Ｊ猩罾芾?xiàng)l例》要求“收運(yùn)單位必須使用專用車輛和船舶實(shí)行密閉運(yùn)輸，不得混裝混運(yùn)”?！渡虾Ｊ械缆泛凸矆鏊鍜弑嵎?wù)管理辦法（滬府2012年83號令）》要求“作業(yè)設(shè)施、設(shè)備清潔、安全、有效”；“車輛的作業(yè)噪聲符合國家和本市環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)”；“作業(yè)時(shí)無明顯揚(yáng)塵現(xiàn)象”。等。國家工信部發(fā)布的JB/T10856-2018《道路施工與養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備掃路機(jī)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。（三）修訂過程本標(biāo)準(zhǔn)為原有標(biāo)準(zhǔn)的修訂，不涉及關(guān)鍵技術(shù)實(shí)證試驗(yàn)。2019年7月正式成立修訂工作小組，開展的主要工作如下：2019年7月中旬，標(biāo)準(zhǔn)提出及參與修訂的單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家召開第一次會議。制訂了標(biāo)準(zhǔn)修訂的工作計(jì)劃。2019年7月底，召開第二次會議。對原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的情況進(jìn)行了評估，并提出了先進(jìn)性、公正性、可操作性的標(biāo)準(zhǔn)修訂原則，會議收集了各參編單位提出的修改建議。2019年8月至9月上旬，完成“討論一稿”的起草。召開第三次會議，在對“討論一稿”進(jìn)行了逐條討論的基礎(chǔ)上，確定了機(jī)具清掃測試用固體顆粒模擬物的組成成份，討論了作業(yè)噪聲的限值和檢測方法。2019年10月中旬，召開第四次會議。對上次會議后形成的“討論二稿”的進(jìn)行討論。確定了噪聲限值要求、揚(yáng)塵的限值及檢測方法。2019年11月下旬，召開第五次會議。對上次會議后形成的“討論三稿”的進(jìn)行討論。重點(diǎn)討論并確定了作業(yè)機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備的條件，標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語，電動機(jī)具的防水安全等。2019年12月初，完成了“征求意見初稿”。邀請了上海市多位行業(yè)專家、使用單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了會議討論。2020年6月，將“征求意見初稿”印發(fā)送市公安局、市應(yīng)急管理局、市經(jīng)信委、市交通委聽取意見。同時(shí)市市容環(huán)衛(wèi)協(xié)會通過微信向100多家從事綠化市容作業(yè)的企業(yè)會員單位、向制造作業(yè)機(jī)具的會員單位發(fā)送廣泛聽取意見。2020年7月16日，召開專家意見征詢會，聽取專家意見。匯總分析各方意見后，形成“報(bào)批稿”。二、主要條款說明標(biāo)準(zhǔn)名稱刪除了原名稱中的“電動”二字。將范圍擴(kuò)大到由內(nèi)燃機(jī)驅(qū)動和作業(yè)的四輪作業(yè)機(jī)具。術(shù)語及定義更改原“綠化市容專用輪式電動作業(yè)機(jī)具”為“綠化市容專用輪式作業(yè)機(jī)具”，簡稱“作業(yè)機(jī)具”。定義增加定語前綴“選用非汽車類專用底盤”。因國家對于汽車的管理，有一整套成熟的標(biāo)準(zhǔn)和制度，國家工信部對經(jīng)檢測合格的汽車底盤及整車產(chǎn)品，會定期發(fā)布《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品》公告，如該公告上有尺寸適合的底盤，制造企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選用，產(chǎn)品納入汽車管理范疇。增加了四輪作業(yè)機(jī)具、四輪清掃機(jī)具、四輪清洗機(jī)具、作業(yè)寬度和手持作業(yè)裝置”等術(shù)語和定義。技術(shù)要求1、更改了對作業(yè)機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)的要求。因四輪的清掃、清洗機(jī)具的結(jié)構(gòu)和功能、技術(shù)要求已接近掃路車和清洗車，因此增加了生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)通過國家工信部的《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)專用車類企業(yè)》或國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的《特種設(shè)備制造許可證場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛》的論證。因一些企業(yè)是通過組裝國外進(jìn)口的元、器件進(jìn)行生產(chǎn)的，因此增加了該類生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)通過國際相關(guān)質(zhì)量體系認(rèn)證。2、更改了對作業(yè)機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)的要求。因四輪清掃和清洗機(jī)具的結(jié)構(gòu)和其功能、技術(shù)要求已接近掃路車和清洗車，因此增加了生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)通過國家工信部的《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)專用車類企業(yè)》認(rèn)證或國家市場監(jiān)督管理總局的《特種設(shè)備制造許可證場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛》認(rèn)證。又因一些企業(yè)是通過組裝國外進(jìn)口的元、器件進(jìn)行生產(chǎn)的，因此增加了該類生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)通過國際相關(guān)質(zhì)量體系認(rèn)證。3、增加了應(yīng)在機(jī)架上不易銹蝕、磨損的部位，至少打刻一個(gè)能永久保持的與產(chǎn)品標(biāo)牌完全相同的產(chǎn)品出廠編碼。4、更改三輪機(jī)具外廓尺寸，由長2700mm改為2900mm，使之能載運(yùn)2只240L的垃圾桶，以滿足生活垃圾干、濕分類后分類收運(yùn)的需求。參考GB1589-2016《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》，在歸納并匯總市場上供應(yīng)的四輪作業(yè)機(jī)具的外廓尺寸的基礎(chǔ)上，按“作業(yè)機(jī)具外廓尺寸應(yīng)小于汽車”的原則，增加了四輪作業(yè)機(jī)具外廓尺寸。依據(jù)QC/T758規(guī)定了空載最高行駛速度的限值。增加了作業(yè)機(jī)具爬坡能力要求，用表1替代敘述。5、增加了配置手持作業(yè)裝置的四輪作業(yè)機(jī)具的駕駛室限坐2人的規(guī)定。6、增加了內(nèi)燃機(jī)型作業(yè)機(jī)具的儀表配置要求。7、依據(jù)DB31/T681，增加了作業(yè)機(jī)具的涂裝表面光澤度的要求。8、依據(jù)DB31/T681增加了清掃機(jī)具清掃潔凈率的要求。9、增加了對四輪作業(yè)機(jī)具制動距離的限值要求。根據(jù)GB7258《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》，在制動初始速度為20km/h時(shí)，額（滿）載制動距離：三輪汽車不超過5.0m；輕便摩托車不超過4.0m；輪式拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組不超過6.5m。本市2019年實(shí)際檢測了38款四輪作業(yè)機(jī)具，只有3款達(dá)4.5m，其它均小于4.5m?？紤]到四輪作業(yè)機(jī)具的作業(yè)場所主要為廣場、非機(jī)動車道和人行道，接近行人，故定為制動距離不超過4.5米。10、更改“三輪作業(yè)機(jī)具的后制動器應(yīng)采用碟式制動器”，為“宜采用”，因在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)有其它型式的制動器也能達(dá)到“初始速度為10km/h時(shí)，額載制動距離應(yīng)小于2m，空載制動距離應(yīng)小于1.5m”的要求。11、依據(jù)GA36《中華人民共和國機(jī)動車號牌普通摩托車號牌》，增加了所裝號牌板的規(guī)格尺寸見圖1。圖1號牌板外廓尺寸、安裝孔尺寸示意圖12、增加了行駛驅(qū)動電機(jī)應(yīng)經(jīng)有相關(guān)資質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)檢測的要求。13、增加了內(nèi)燃機(jī)的排放控制應(yīng)達(dá)到國家和本市環(huán)保部門的要求。14、提高了純電動作業(yè)機(jī)具冷態(tài)絕緣電阻值的要求。15、增加了四輪機(jī)具須在停車檔或空擋方能啟動行駛的發(fā)動機(jī)或驅(qū)動電動機(jī)的要求。避免出現(xiàn)因在行駛檔發(fā)動，作業(yè)機(jī)具造成突然起步、沖出的危險(xiǎn)情況發(fā)生。16、依據(jù)DB31/T681，增加了對四輪清掃機(jī)具作業(yè)揚(yáng)塵的限值要求。17、參照DB31/T681，2019年實(shí)際檢測38臺的情況見下表：表：四輪機(jī)具作業(yè)噪聲實(shí)測情況單位：dB(A)機(jī)型作業(yè)噪聲共檢測臺數(shù)838281807978777675747372備注純電動清掃機(jī)91215純電動清洗機(jī)11611111內(nèi)燃清掃機(jī)17361151內(nèi)燃清洗機(jī)11根據(jù)上表，增加了對四輪作業(yè)機(jī)具的作業(yè)噪聲限值要求為：純電動型四輪作業(yè)機(jī)具的作業(yè)噪聲應(yīng)不超過80dB(A),內(nèi)燃機(jī)型四輪作業(yè)機(jī)具的作業(yè)噪聲應(yīng)不超過83dB(A)。18、增加四輪清掃機(jī)具作業(yè)后在作業(yè)區(qū)域內(nèi)不準(zhǔn)許留有當(dāng)量直徑大于等于5cm的塊狀殘留物（試驗(yàn)時(shí)撒布的固體顆粒模擬物——礫石）。同時(shí)依據(jù)DB31/T681，要求新購四輪清掃機(jī)具的清掃潔凈率應(yīng)不低于97%，在用機(jī)具應(yīng)不低于96%。19、增加了對作業(yè)機(jī)具的沖洗水泵額定壓力的要求。DB31/T681要求：清洗灑水車和洗掃車的高壓水泵壓力應(yīng)不低于10MPa。路面養(yǎng)護(hù)車的高壓水泵壓力應(yīng)不低于8MPa，考慮到四輪清洗機(jī)具的作業(yè)場景與要求基本與路面養(yǎng)護(hù)車接近，故提出“高壓水泵壓力應(yīng)不低于8MPa”。考慮安全及實(shí)際使用需要，要求壓力可根據(jù)需要調(diào)節(jié)。刪除了對水箱容積的限值。20、增加了對四輪清掃機(jī)具連續(xù)噴水作業(yè)時(shí)間的要求。21、增加了三輪作業(yè)機(jī)具所裝載的垃圾桶之間應(yīng)有防撞擊裝置。22、增加了禁止使用單位對作業(yè)機(jī)具進(jìn)行影響安全性能的改裝，禁止超載運(yùn)行。三、重大分歧意見的處理結(jié)果及理由(一)關(guān)于規(guī)范性引用文件及歸類有單位提出，規(guī)范性引用文件應(yīng)增加《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258），應(yīng)將綠化市容專用輪式作業(yè)機(jī)具納入車輛管理，對車輛外觀標(biāo)識、開展作業(yè)、車輛檢驗(yàn)等方面提出標(biāo)準(zhǔn)要求。增加《機(jī)動車類型術(shù)語和定義》（GA802），并應(yīng)遵照執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)提出單位和“修編課題組”研究后認(rèn)為：如能將作業(yè)機(jī)具納入機(jī)動車范疇，并按國家有關(guān)機(jī)動車管理的法律、法規(guī)進(jìn)行管理，是作業(yè)機(jī)具使用和管理的最優(yōu)選擇。但問題是國家工信部的JB/T10856《道路施工與養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備掃路機(jī)》將與本標(biāo)準(zhǔn)類似的四輪清掃機(jī)具的掃路機(jī)納入了“道路施工與養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備”，且也沒有納入其定期發(fā)布的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品》公告?！稒C(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2017），其機(jī)動車的術(shù)語定義為：由動力裝置驅(qū)動或牽引，上道路行駛的供人員乘用或用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛，包括汽車及汽車列車、摩托車、拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組、輪式專用機(jī)械車、掛車。如將作業(yè)機(jī)具納入機(jī)動車，但公安的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動車類型術(shù)語和定義》（GA802）規(guī)定“三輪汽車不應(yīng)具有專項(xiàng)作業(yè)功能”，“低速貨車不應(yīng)具有專項(xiàng)作業(yè)功能”。因此在修編過程中，引用并參照了《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2017）的有關(guān)條款，但仍將其歸入“機(jī)械設(shè)備”。故予以部分采納。（二）關(guān)于高壓電氣元件的外殼防護(hù)等級有單位建議，標(biāo)準(zhǔn)要求作業(yè)機(jī)具的電動機(jī)、電機(jī)控制器、高壓接插件、動力電池、高壓線路等高壓電氣元件的外殼防護(hù)等級應(yīng)達(dá)到GB4208標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的IP67。其它外露電氣元件的外殼防護(hù)等級應(yīng)達(dá)到IP65。其要求偏高，應(yīng)分別修改為IP54和IP44。經(jīng)查GB/T4208-2017《外殼防護(hù)等級（IP代碼）》，標(biāo)準(zhǔn)中的IP67和IP65兩個(gè)防塵防水等級屬于潛水級，而電動車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求最高在IP54和IP4