新法前我市食品安全管理狀況分析

PAGE2PAGE3新法前我市食品安全管理狀況分析摘要：目的分析新的《食品安全法》前?？谑惺称钒踩芾頎顩r，為在新法下提升我市食品安全管理提供科學(xué)方法。關(guān)鍵詞：新法食品安全管理分析Abstract:ObjectiveanalysisofthenewFoodSafetyLaw"HaikouCityKeywords:thenewlaw,foodsafetymanagement食物是人類生存與發(fā)展所需的最基本的物質(zhì)生活資料。同時(shí)，食物的安全性是人們維持正常生活的必要前提?！皣?guó)以民為本，民以食為天”，食品安全關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到公民的生命健康權(quán)利。隨著人們生活水平和富裕程度的提高，社會(huì)公眾對(duì)于食品安全的關(guān)注度大大增強(qiáng)了。近幾年我國(guó)頻繁發(fā)生食品安全事件，例如：“三鹿奶粉事件”、“蘇丹紅事件”、“紅心鴨蛋事件”等，我市近幾年食物中毒事件及各類食品安全投訴事件也頻繁發(fā)生，層出不窮的食品安全事件屢屢引發(fā)社會(huì)公眾對(duì)食品安全的心里恐慌，因此在新的《食品安全法》下，如何從各環(huán)節(jié)各方面保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全顯得尤為重要。新法前我市食品安全管理現(xiàn)狀法律體系缺陷【1】受我國(guó)法律體系的影響，食品安全監(jiān)管法律并沒(méi)有成為統(tǒng)一的部門法，而是分散于多部門之間，各部門法規(guī)分割情況普遍，例如：原有的《食品衛(wèi)生法》實(shí)施主體是國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門，《產(chǎn)品質(zhì)量法》實(shí)施主體是國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門，《農(nóng)業(yè)法》實(shí)施主體為農(nóng)業(yè)行政部門等且各部門法之間存在監(jiān)管空白，比如農(nóng)業(yè)法并沒(méi)有對(duì)原有《食品衛(wèi)生法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整的真空地帶，即種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出專門的監(jiān)管措施，從而導(dǎo)致在法律上出現(xiàn)執(zhí)法主體不明確和執(zhí)法依據(jù)不足等情況。法律體系繁雜、界限不清我國(guó)存在大量的與食品安全密切相關(guān)的配套法規(guī)、行政規(guī)章、食品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)范及檢驗(yàn)規(guī)程等，食品安全監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)及其繁雜且界限不清，各相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)存在有沖突。各部門規(guī)章的制定往往采取更傾向于有利于本部門利益的原則，從而強(qiáng)化了部門職能的交叉分割，部分職能界限難以分清。部門職能分工缺陷我市食品安全管理主要集中在食藥、衛(wèi)生、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、工商、商務(wù)、環(huán)保七個(gè)部門監(jiān)管實(shí)施主體多元化，各部門主要依據(jù)各自起草的法律和規(guī)章進(jìn)行管理，存在部門分割、各自為政、職責(zé)不清、多頭監(jiān)管、相互推諉和管理缺位的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致“一顆白菜、一頭豬”涉及十多個(gè)部門管理的局面。這種監(jiān)管方式必然導(dǎo)致管理效率的低下和失效，難以按照從農(nóng)田到餐桌的食品安全職責(zé)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)監(jiān)管的需要。行業(yè)組織與消費(fèi)者參與不足我市食品安全管理缺少行業(yè)組織的參與，在一定意義上導(dǎo)致行品生產(chǎn)者對(duì)食品質(zhì)量控制運(yùn)作和行動(dòng)的有效性和整體性能力的基礎(chǔ)上的。食品安全管理部門應(yīng)該將與食品安全有關(guān)的信息全面及時(shí)地介紹給公眾。通過(guò)各種輿論和傳媒來(lái)引導(dǎo)、幫助消費(fèi)者提高對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)。4、建立權(quán)責(zé)一致原則目前，統(tǒng)一的食品安全管理體系正在許多發(fā)達(dá)國(guó)家得到普遍認(rèn)可。而多年來(lái)我國(guó)的食品安全監(jiān)管是多部門負(fù)責(zé)的監(jiān)管體制，容易出現(xiàn)相互推諉，最后誰(shuí)也不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。因此，必須從我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀出發(fā)進(jìn)一步明確地方政府各部門對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管責(zé)任，建立以權(quán)責(zé)一致為原則，各部門分工明晰、責(zé)任明確、權(quán)威高效、相互協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體制。同時(shí)強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)監(jiān)管不到位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。參考文獻(xiàn)：[1]張良，食品安全管理務(wù)實(shí)操作、中國(guó)教育出版社，2011：9--17作者簡(jiǎn)介：張帆、男、1978年出生、醫(yī)學(xué)本科、學(xué)士學(xué)位、公共衛(wèi)生主管醫(yī)師、?？谑屑膊☆A(yù)防