當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的問題、成因及對策

當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的問題、成因及對策刑法修正案(八)及相繼出臺的關(guān)于社區(qū)矯正工作一系列規(guī)范性法律文件，明確規(guī)定了對判處管制、宣告緩刑以及裁定假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，標(biāo)志著我國社區(qū)矯正法律制度的正式確立，初步形成了現(xiàn)有的監(jiān)外執(zhí)行檢察和社區(qū)矯正法律監(jiān)督體系。

一、基本現(xiàn)狀及突出問題

（一）、聯(lián)席會議未形成制度化。沒有按照法律規(guī)定的要求每年定期召開一次有社會治安綜合治理部門牽頭，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)參加的聯(lián)席會議。達不到聯(lián)席會議所規(guī)定的要摸清監(jiān)外執(zhí)行罪犯基數(shù)、各部門信息互通、機制通暢、提出建議的效果。如監(jiān)獄、公安機關(guān)、看守所交付執(zhí)行不規(guī)范，人民法院判決書等法律文書送達不及時，人民檢察院監(jiān)督不到位，社區(qū)矯正法律政策更新掌握不細(xì)，社區(qū)矯正水平停滯不前。

（二）脫管失控人數(shù)較大、時間較長。全年脫管失控65人（初步統(tǒng)計），占監(jiān)外執(zhí)行總?cè)藬?shù)的16%，脫管失控人數(shù)較大；百分之八十以上監(jiān)外罪犯脫管半年以上至一年，脫管時間較長。

（三）職務(wù)犯罪脫管現(xiàn)象較嚴(yán)重。職務(wù)犯罪監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管失控人數(shù)達13人，占脫管失控人數(shù)的20%。其中一名脫管失控是縣處級緩刑人員，至今未納入社區(qū)矯正，造成刑罰執(zhí)行不平等的影響。

（四）矯正力量嚴(yán)重不足。全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，有近半所人員少，矯正力量不足，因而大部分矯正人員只是建立了矯正檔案，監(jiān)管、教育、幫教、改造措施落實存在很大漏洞。

（五）矯正機構(gòu)基礎(chǔ)薄弱。由于基層所經(jīng)費保障不夠，絕大多數(shù)基層所沒有對矯正人員組織學(xué)習(xí)和參加社區(qū)公益性勞動。

（六）異地矯正有規(guī)定但未實行。矯正人員外出打工的較多，由于異地委托矯正法律程序不明確，造成矯正人員的矯正費用增大，同時也加大了矯正成本。更是導(dǎo)致脫管、漏管因素之一。

（七）監(jiān)外罪犯減刑程序沒有啟動。社區(qū)矯正人員符合減刑條件而沒有達到依法減刑。歷年來沒有啟動減刑程序，也不清楚減刑程序的法律規(guī)定，監(jiān)外罪犯的合法權(quán)益得不到充分的保護。

（八）監(jiān)外罪犯應(yīng)當(dāng)依法收監(jiān)而沒有收監(jiān)。歷年來沒有啟動收監(jiān)執(zhí)行程序，也不知道如何啟動收監(jiān)執(zhí)行程序。對那些違法犯罪的、脫離監(jiān)管二次經(jīng)警告拒不改正的、受到治安處罰仍不改正的、保外就醫(yī)期間拒不提交病情復(fù)查情況的、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消逝后刑期未滿的等種情況，沒有依法收監(jiān)，嚴(yán)重影響刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

（九）矯正人員入矯措施不規(guī)范。對入矯人員缺乏督促入矯措施，沒有與公安派出所加強和規(guī)范入矯協(xié)查和通報制度。普遍形成誤區(qū)即對入矯人員建檔必須見人和見材料缺一不可的片面認(rèn)識，因而造成了見檔不見人或見人不見檔的脫管失控現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、形成原因及缺憾

社區(qū)矯正工作存在的問題及缺憾，究其原因主要是：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。長期以來，關(guān)于監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理一直是困擾政法各部門的難題，社區(qū)矯正工作是一項新型的刑罰執(zhí)互相制約的原則，依法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督，理性監(jiān)督。在監(jiān)外執(zhí)行、刑罰變更執(zhí)行和社區(qū)矯正工作中應(yīng)當(dāng)建立工作聯(lián)系制度。政法各部門每年年初召開聯(lián)席會議，總結(jié)上一年工作，部署新的一年工作，具體事務(wù)由檢察機關(guān)監(jiān)所部門和司法行政機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)商辦理。建立聯(lián)席會議的長效機制。

（三）以現(xiàn)行法律為依據(jù)，創(chuàng)新切實可行的監(jiān)督辦法。以法律為根據(jù)，立足檢察監(jiān)督職能，對法律文書送達、交付執(zhí)行、減刑、收監(jiān)、保護監(jiān)外執(zhí)行罪犯的合法權(quán)益等法律監(jiān)督程序制定《加強和規(guī)范社區(qū)矯正法律監(jiān)督實施意見》、《減刑、收監(jiān)工作制度》、《檢察官約見矯正人員談話制度》、《巡回檢察制度》、《社區(qū)矯正檢察聯(lián)絡(luò)員工作制度》等，明確實施社區(qū)矯正工作相關(guān)辦法，矯正工作流程，夯實監(jiān)督工作基礎(chǔ)，通過定期、不定期的檢察監(jiān)督，督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行各項相關(guān)矯正規(guī)定，確保社區(qū)矯正對象不發(fā)生脫管、漏管和重新犯罪等問題，杜絕重大監(jiān)管安全事件的發(fā)生。

（四）以科學(xué)技術(shù)為手段，建立社區(qū)矯正信息溝通機制。即設(shè)立矯正對象信息網(wǎng)絡(luò)中心，溝通檢察機關(guān)、法院、公安、司法機關(guān)和社區(qū)矯正機構(gòu)，全面掌握矯正對象信息和矯正狀況，為社區(qū)矯正實施動態(tài)化監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。要建立公、檢、法、司、監(jiān)獄、看守所及社區(qū)矯正組織機構(gòu)之間的工作銜接機制，如：做好法律文書的送達和有關(guān)情況的通報，相關(guān)機關(guān)在向社區(qū)矯正機構(gòu)送達相關(guān)文書的同時，另行抄送一份送達檢察機關(guān)備案等，及時交換和溝通信息，暢通社區(qū)矯正中的信息溝通渠道。

（五）以刑罰執(zhí)行變更為重點，加強社區(qū)矯正程序的監(jiān)督。加強對社區(qū)矯正中的交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行結(jié)束等矯正程序的監(jiān)督，確保社區(qū)矯正程序合法、手續(xù)齊備。交付執(zhí)行環(huán)節(jié)重點監(jiān)督對監(jiān)外罪犯的交付執(zhí)行及交付執(zhí)行的法律手續(xù)是否合法、完備，特別要防止因法律程序銜接不夠而發(fā)生脫管、漏管現(xiàn)象；執(zhí)行變更環(huán)節(jié)要重點監(jiān)督執(zhí)行機關(guān)是否對違反法律法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定的矯正對象予以懲戒，是否對喪失監(jiān)外執(zhí)行條件的矯正對象及時予以收監(jiān)等；執(zhí)行結(jié)束環(huán)節(jié)重點監(jiān)督執(zhí)行機關(guān)是否對執(zhí)行期滿應(yīng)當(dāng)釋放、解除管制、恢復(fù)政治權(quán)利等，切實保障矯正對象的合法權(quán)益。

（六）以預(yù)防職務(wù)犯罪為主題，加大社區(qū)矯正主體法律監(jiān)督。督促矯正機構(gòu)工作人員要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策的要求辦事，以體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時要防止社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員在社區(qū)矯正過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、非法拘禁，刑訊逼供及貪污受賄行為發(fā)生。構(gòu)成犯罪的，檢察機關(guān)將嚴(yán)肅立案查處。

（七）以構(gòu)建社會和諧為載體，強化社區(qū)矯正措施法律監(jiān)督。一要對執(zhí)行機關(guān)是否及時建立幫教組織、建立管理矯正檔案、落實日常監(jiān)督管理措施，以及對出現(xiàn)監(jiān)外脫管漏管問題是否及時采取相應(yīng)措施等進行監(jiān)督。二要依法維護社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益，對于社區(qū)矯正執(zhí)行機關(guān)及其工作人員工作中的侵權(quán)行為要及時予以糾正。三要對發(fā)現(xiàn)的社區(qū)矯正對象脫管、漏管等情況及時提出檢察意見或建議，督促及時予以整改。

（八）以教育管理幫扶為主線，拓寬監(jiān)督延伸視角。要把監(jiān)督的視角延伸至矯正前對剝奪政治權(quán)利、管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行的適用過程，即賦予檢察機關(guān)量刑建議權(quán)。即將實行的我省《社區(qū)矯正社區(qū)影響評估暫行辦法》中的《社區(qū)影響評估意見書》進行法律監(jiān)督，提出檢察意見。

（九）、以監(jiān)督職能為核心，強化檢察機關(guān)履行職能方式。根據(jù)法律規(guī)定，人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動違反法律規(guī)定，可以區(qū)別情況提出口頭糾正意見、制發(fā)糾正違法通知