2021凈零碳建筑國(guó)際趨勢(shì)和政策創(chuàng)新

凈零碳建筑：凈零碳建筑：國(guó)際趨勢(shì)和政策創(chuàng)新2020年8月2020年8月專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)翻譯驗(yàn)收測(cè)試 Acceptance目錄保障房 AffordableHousing目錄美好的城市計(jì)劃 ABetterCity容許收入 AllowableRevenue美國(guó)能源效率經(jīng)濟(jì)委員會(huì) AmericanCouncilforanEnergyEfficientEconomy專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)翻譯 ii

美國(guó)供熱、制冷和空調(diào)工程師協(xié)會(huì)90.1標(biāo)準(zhǔn)

ASHRAEStandard90.1執(zhí)行摘要 021.簡(jiǎn)介 10概述：美國(guó)和歐洲的建筑節(jié)能減排政策和趨勢(shì) 14建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 15建筑能耗對(duì)標(biāo)、監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)公示 17建筑電氣化 19凈零碳建筑政策 21建筑節(jié)能改造 23財(cái)政激勵(lì) 25政策聚焦：凈零碳建筑 30凈零碳政策：波士頓 31凈零碳政策：加州 44總結(jié)：實(shí)現(xiàn)凈零碳建筑的主要政策和策略 56政策工具 56政策策略 57

波士頓環(huán)境部 BostonEnvironmentDepartment波士頓綠絲帶委員會(huì) BostonGreenRibbonCommission波士頓社區(qū)發(fā)展部 BostonDepartmentofNeighborhoodDevelopment波士頓住房局 BostonHousingAuthority波士頓公共設(shè)施部 BostonPublicFacilitiesDepartment波士頓規(guī)劃和發(fā)展局 BostonPlanningandDevelopmentAgency波士頓大學(xué)可持續(xù)能源研究所 BostonUniversityInstituteforSustainableEnergy《波士頓土地使用規(guī)范》 BostonZoningCode光明學(xué)校計(jì)劃 BrightSchoolsProgram建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 BuildingCodesandStandards建筑脫碳聯(lián)盟 BuildingDecarbonizationCoalition建筑能耗對(duì)標(biāo)、監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)公示 BuildingEnergyMonitoring,BenchmarkingandDisclosure建筑電氣化 BuildingElectrification建筑能效標(biāo)準(zhǔn) BuildingEnergyEfficiencyStandards加州建筑能效標(biāo)準(zhǔn)推廣和教育部門(mén)BuildingEnergyEfficiencyStandardsOutreachandEducation低碳建筑發(fā)展倡議 BuildingInitiativeforLow-EmissionsDevelopment建筑節(jié)能改造 BuildingEfficiencyRetrofits建筑能耗對(duì)標(biāo)計(jì)劃 BuildingEnergyBenchmarkingProgram《建筑能耗報(bào)告和公示條例》 BuildingEnergyReportingandDisclosureOrdinance《波士頓零碳報(bào)告》 CarbonFreeBostonReport碳鏈接費(fèi) CarbonLinkageFee碳排放限額與交易 Cap-and-TradeEmissionPricingScheme設(shè)備融資租賃合同 CapitalEquipmentLeaseAgreements加州先進(jìn)家居計(jì)劃 CaliforniaAdvanceHomeProgram加州空氣與資源委員會(huì) CaliforniaAirandResourcesBoard加州能源委員會(huì) CaliforniaEnergyCommission綠色建筑標(biāo)準(zhǔn) CaliforniaGreenBuildingStandardsCodei ii加州公共設(shè)施委員會(huì) CaliforniaPublicUtilitiesCommission碳捕捉 CarbonCapture碳中和 CarbonNeutrality市政建筑 City-ownedBuildings/MunicipalBuildings城市清潔能源記分卡 CityCleanEnergyScorecard城市能源項(xiàng)目 CityEnergyProject《氣候行動(dòng)計(jì)劃》 ClimateActionPlan氣候適應(yīng) ClimateAdaptation標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)倡議 CodeComplianceSupportInitiative節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)增強(qiáng)倡議 CodesandStandardsEnhancementInitiative成本效益 Cost-effectiveness達(dá)標(biāo)途徑 ComplianceApproach社區(qū)供電集成選擇商 CommunityChoiceAggregators康涅狄格州綠色銀行 ConnecticutGreenBank建筑翻新減排計(jì)劃 CO2BuildingsRehabilitationProgram冷屋頂技術(shù) CoolRoofs深度節(jié)能改造 DeepRetrofits電力市場(chǎng)需求側(cè)靈活性 DemandFlexibility密度獎(jiǎng)勵(lì) DensityBonus分布式太陽(yáng)能 DistributedSolar節(jié)能和績(jī)效激勵(lì)機(jī)制 EfficiencySavingsandPerformanceIncentive隱含碳排放 EmbodiedEmissions碳排放績(jī)效標(biāo)準(zhǔn) EmissionPerformanceStandard碳排放鎖定效應(yīng) EmissionLock-in政策執(zhí)行和審核 EnforcementandVerification能源審計(jì) EnergyAudits能源公司義務(wù)計(jì)劃 EnergyCompanyObligation加州能源設(shè)計(jì)評(píng)級(jí)系統(tǒng) EnergyDesignRatingScore節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支持倡議 EnergyCodeSupportInitiative儲(chǔ)能 EnergyStorage節(jié)能績(jī)效合同 EnergySavingsPerformanceContracts能源之星 EnergyStar能源之星項(xiàng)目組合管理器 EnergyStarPortfolioManager能源投資補(bǔ)貼計(jì)劃 EnergyInvestmentAllowances《建筑能源績(jī)效指令》 EnergyPerformanceinBuildingsDirective《能源效率指令》 EnergyEfficiencyDirective《節(jié)能援助法案》 EnergyConservationAssistanceAct能源合作計(jì)劃 EnergyPartnershipProgram

《能源安全與獨(dú)立法案》 EnergySecurityandIndependenceAct能源智能家居計(jì)劃 EnergySmartHomeProgram美國(guó)環(huán)境保護(hù)署 EnvironmentalProtectionAgency既有建筑 ExistingBuildingsE+綠色凈零碳建筑計(jì)劃 E+GreenBuildingProgram歐洲綠色新政 EuropeanGreenDeal歐洲結(jié)構(gòu)與投資基金 EuropeanStructuralandInvestmentFunds歐洲戰(zhàn)略投資基金 EuropeanFundforStrategicInvestments房利美綠色倡議 FannieMaeGreenInitiative財(cái)政激勵(lì) FinancialIncentives聯(lián)邦住房管理局節(jié)能抵押貸款計(jì)劃FederalHousingAdministrationEnergyEfficientMortgage聯(lián)邦能源管理項(xiàng)目 FederalEnergyManagementProgram綠色建筑土地使用規(guī)劃 GreenBuildingZoning綠色銀行 GreenBank綠色節(jié)能省錢(qián)計(jì)劃 GreenEnergyMoneySaverProgram綠色租賃 GreenLeases夏威夷綠色基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén) HawaiiGreenInfrastructureAuthority住房能源評(píng)級(jí)系統(tǒng) HomeEnergyRatingSystem暖通空調(diào)系統(tǒng) Heating,Ventilation,andAirConditioning波士頓市場(chǎng)轉(zhuǎn)型研究所 InstituteforMarketTransformation私有公共事業(yè)公司 Investor-OwnedUtilities國(guó)際節(jié)能規(guī)范 InternationalEnergyConservationCode國(guó)際規(guī)范委員會(huì) InternationalCodeCouncil公正轉(zhuǎn)型 JustTransition德國(guó)國(guó)有復(fù)興信貸銀行 KfWDevelopmentBank房東與租戶(hù)激勵(lì)錯(cuò)配 Landlord-tenantSplitIncentive大型建筑審查程序 LargeBuildingReview“以身作則”政策 LeadbyExample能源與環(huán)境設(shè)計(jì)認(rèn)證 LeadershipinEnergyandEnvironmentalDesign貸款損失準(zhǔn)備金基金 LoanLossReserveFund負(fù)荷服務(wù)實(shí)體 Load-servingEntities低溫廢熱流發(fā)電 Low-temperatureHeatStreams地方政府挑戰(zhàn)賽 LocalGovernmentChallenge大型節(jié)能計(jì)劃 MassSave馬薩諸塞州建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì) MassachusettsBoardofBuildingRegulationandStandardsiii iv馬薩諸塞州能源資源部 MassachusettsDepartmentofEnergyResources大都會(huì)市長(zhǎng)聯(lián)盟 MetropolitanMayorsCoalition模式規(guī)范 ModelCode蒙哥馬利郡綠色銀行 MontgomeryCountyGreenBank自然資源保護(hù)協(xié)會(huì) NationalResourcesDefenseCouncil凈零碳 Net-zeroCarbon凈零碳/能耗建筑 Net-ZeroCarbon/EnergyBuilding《凈零碳建筑承諾》 Net-ZeroCarbonBuildingsDeclaration新建建筑 NewBuildings新建建筑協(xié)會(huì) NewBuildingInstitute紐約州電力和天然氣公司 NewStateElectricityandGasCorporation紐約綠色銀行 NewGreenBank近零能耗 Near-zeroEnergy內(nèi)華達(dá)州清潔能源基金 NevadaCleanEnergyFund非政府組織 Non-governmentalOrganizations以實(shí)際運(yùn)行能耗 Outcome-based賬單分期還款 On-billFinancing性能化指標(biāo) PerformanceCode性能導(dǎo)向 Performance-based能源購(gòu)買(mǎi)協(xié)議 PowerPurchaseAgreement規(guī)定性指標(biāo) PrescriptiveCode清潔能源房產(chǎn)評(píng)估融資 Property-assessedCleanEnergy實(shí)時(shí)電價(jià) Real-timePricing《可再生能源指令》 RenewableEnergyDirective可再生能源信用 RenewableEnergyCredits可再生天然氣 RenewableGas售電量與收入的脫鉤 RevenueDecoupling可再生能源配額制 RenewableEnergyPortfolioStandards波士頓復(fù)興基金 RenewBostonTrust《住宅凈零能耗行動(dòng)計(jì)劃》 ResidentialZeroNetEnergyActionPlan區(qū)域性能源網(wǎng)絡(luò) RegionalEnergyNetworks征求建議書(shū) RequestforProposal節(jié)能設(shè)計(jì)計(jì)劃 SavingsByDesign智能建筑智能金融倡議 SmartFinanceforSmartBuildingInitiative太陽(yáng)能熱力 SolarThermal引領(lǐng)性建筑節(jié)能標(biāo) StretchCode利益相關(guān)者參與 StakeholderEngagement利益相關(guān)者認(rèn)同 Stakeholderbuy-in

激勵(lì)錯(cuò)配 SplitIncentive空間供暖和熱水系統(tǒng) SpaceandHeating空間邊界 SpatialBoundaries稅收抵免 Credits清潔供暖技術(shù)和設(shè)備項(xiàng)目 andEquipmentforCleanHeatingInitiative時(shí)間邊界 Boundaries時(shí)間激勵(lì)分散 SplitIncentive蓄熱 ThermalStorage三重檢測(cè) Three-Prong分時(shí)電價(jià) Time-of-useelectricityrates技術(shù)分析 Analysis分層級(jí)方法 Approach公共事業(yè)公司能源服務(wù)合約 UtilityEnergyServiceContracts華盛頓哥倫比亞特區(qū)綠色銀行 WashingtonD.CGreenBank項(xiàng)目倉(cāng)儲(chǔ) Warehousing水動(dòng)力供能系統(tǒng) Water-basedDistrictEnergySystem房屋保溫節(jié)能輔助計(jì)劃 WeatherizationAssistanceProgram凈零碳 ZeroNetCarbon零息配比基金 Zero-interestMatchingFunds實(shí)地凈零碳 ZNC-onsite異地凈零碳 ZNC-offsite凈零碳待定 ZNC-ready凈零碳可轉(zhuǎn)化 ZNC-convertiblev vi執(zhí)行摘要執(zhí)行摘要目前，全球碳排放中近40％來(lái)源于建筑施工和運(yùn)營(yíng)。隨著建筑部門(mén)的持續(xù)發(fā)展，2050年全球建筑總量預(yù)計(jì)將在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上翻一番。1考慮到建筑的長(zhǎng)生命周期和碳排放，對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化來(lái)說(shuō)，建筑部門(mén)減排至關(guān)重要。2為推進(jìn)建筑部門(mén)低碳發(fā)展，各類(lèi)科技創(chuàng)新紛紛涌現(xiàn)。然而，要實(shí)現(xiàn)建筑部門(mén)的深度減排，僅僅依賴(lài)科技手段還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，營(yíng)造有利的政策環(huán)境是不可或缺的一步。因此，各國(guó)政府采取了一系列創(chuàng)新的政策和策略克服各種阻礙，推動(dòng)建筑部門(mén)深度減排。在這一背景下，本報(bào)告研究了美國(guó)和歐洲最新的建筑減排政策和發(fā)展趨勢(shì)，并著重關(guān)注了這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)凈零碳建筑的政策工具和策略。首先，本報(bào)告綜合概述了美國(guó)和歐洲最新的建筑節(jié)能減排政策手段，探討其政策動(dòng)機(jī)和未來(lái)政策走向。其次，本報(bào)告重點(diǎn)關(guān)注了如何運(yùn)用凈零碳(Net-zeroCarbon)這個(gè)政策手段高效地推進(jìn)建筑部門(mén)全面減排，并通過(guò)深度案例分析（美國(guó)馬薩諸塞州波士頓市和加利福尼亞州的凈零碳建筑政策）和利益相關(guān)者訪(fǎng)談深入剖析了凈零碳政策制定的動(dòng)機(jī)、潛在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)、以及制定、實(shí)施和執(zhí)行凈零碳政策過(guò)程中的政策和策略創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，本報(bào)告總結(jié)歸納推動(dòng)凈零碳建筑的政策工具和實(shí)施策略，以協(xié)助各國(guó)、省、市在現(xiàn)有政策框架的基礎(chǔ)上，不斷提升建筑政策，以實(shí)現(xiàn)更具挑戰(zhàn)的建筑減排目標(biāo)，并逐步推動(dòng)凈零碳/零能耗建筑發(fā)展。010201概述：美國(guó)和歐洲的建筑節(jié)能減排政策和趨勢(shì)建筑節(jié)能減排政策主要可以分為六大類(lèi)，其中包括建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范(BuildingCodesandStandards)、建筑能耗對(duì)標(biāo)、監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)公示(BuildingEnergyMonitoring,BenchmarkingandDisclosure)、建筑電氣化(BuildingElectri?cation)、凈零碳/能耗建筑ES-1.

(Net-ZeroCarbon/EnergyBuilding)、建筑節(jié)能改造(BuildingE?ciencyRetro?ts)和財(cái)政激勵(lì)(FinancialIncentives)（參見(jiàn)表ES-1）。在世界各地，這六類(lèi)政策被廣泛運(yùn)用于推動(dòng)建筑部門(mén)低碳發(fā)展。在實(shí)踐中，不同類(lèi)型的政策通常是相輔相成的。例如，建筑能耗對(duì)標(biāo)和財(cái)政激勵(lì)措施經(jīng)常配合采用，為高成本的建筑改造項(xiàng)目提供信息和資金支持。同時(shí)，一項(xiàng)政策可以涵蓋上述幾個(gè)類(lèi)別。例如，一些建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求轄區(qū)內(nèi)的所有新建建筑均達(dá)到凈零碳標(biāo)準(zhǔn)。

政策聚焦：凈零碳建筑一些政策領(lǐng)先的地區(qū)，已經(jīng)開(kāi)始采取多種政策措施和策略，來(lái)推廣凈零碳建筑。凈零碳建筑可以帶來(lái)多重效益。首先，凈零碳有效地融合了建筑能效提升和可再生能源，是建筑設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)的最高能效標(biāo)準(zhǔn)。其次，作為一個(gè)通俗易懂的概念，凈零碳可以有效促進(jìn)政策制定者和利益相關(guān)者之間的溝通交流，協(xié)助推行全面的減排措施。最后，設(shè)立凈零碳建筑目標(biāo)，有助于推動(dòng)建筑技術(shù)和設(shè)計(jì)創(chuàng)新，促進(jìn)市場(chǎng)和整個(gè)建筑業(yè)向零碳建筑轉(zhuǎn)型。凈零碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要通過(guò)多種政策手段共同作用，其中包括強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政激勵(lì)、研究與開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)與推廣、示范項(xiàng)目等。成功實(shí)現(xiàn)凈零碳建筑目標(biāo)需要多個(gè)政策相輔相成，且必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)和制度環(huán)境進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。這意味著同一種政策工具并不一定適合在所有地區(qū)實(shí)行，同樣的要實(shí)現(xiàn)建筑部門(mén)節(jié)能減排的目標(biāo)并沒(méi)有一個(gè)萬(wàn)能的方法。本報(bào)告通過(guò)深入的案例分析總結(jié)了一些推行凈零碳建筑的主要政策手段和實(shí)施策略，希望能夠幫助各國(guó)、省、市更好地克服建筑部門(mén)節(jié)能減排過(guò)程中的挑戰(zhàn)。凈零碳建筑案例分析：波士頓零碳建筑政策波士頓一直是美國(guó)建筑節(jié)能減排方面的領(lǐng)軍者，其實(shí)現(xiàn)凈零碳的政策和策略很有借鑒意義。首先，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋鞥S-2:波士頓推行的凈零碳建筑政策

技術(shù)分析(TechnicalAnalysis)和廣泛的利益相關(guān)者參與(StakeholderEngagement)在很大程度上為該市的凈零碳政策制定提供支持。其次，波士頓的凈零碳目標(biāo)是針對(duì)全行業(yè)的，覆蓋建筑、交通、能源供給等多系統(tǒng)，而其中凈零碳建筑政策同時(shí)覆蓋新建建筑(NewBuildings)和既有建筑(ExistingBuildings)。第三，波士頓率先在市政建筑(City-ownedBuildings)采用了凈零碳凈標(biāo)準(zhǔn)。市政府展現(xiàn)出了卓越的領(lǐng)導(dǎo)才能，向私營(yíng)部門(mén)證明了凈零碳建筑技術(shù)和成本上可行性。第四，該市采取了綜合方法，制定政策同時(shí)減少建筑物直接和間接碳排放。最后，波士頓的建筑政策具有創(chuàng)新性，通過(guò)使用創(chuàng)新性和非常規(guī)的政策手段來(lái)積極地實(shí)現(xiàn)深度減排目標(biāo)。波士頓采用了分層級(jí)的方法(TieredApproach)定義凈零碳（ZeroNetCarbon,ZNC）建筑，且將隱含碳排放排除在定義范疇外。凈零碳建筑的分層定義中包括四個(gè)層級(jí)：實(shí)地凈零碳(ZNC-onsite)、異地凈零碳(ZNC-o?site)、凈零碳待定(ZNC-ready)、凈零碳可轉(zhuǎn)化(ZNC-convertible)。建筑開(kāi)發(fā)商應(yīng)采用可行范圍內(nèi)，最嚴(yán)格的凈零碳建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建造。使用分層級(jí)定義的主要目的是為了滿(mǎn)足不同類(lèi)別建筑各異的能耗需求，以此讓利益相關(guān)者更好地接納并執(zhí)行凈零碳政策。在美國(guó)，波士頓一直是應(yīng)對(duì)氣候變化的先鋒。該市目標(biāo)于2050年實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的碳中和，2030年所有新建建筑達(dá)到凈零碳標(biāo)準(zhǔn)，2050年整個(gè)建筑部門(mén)實(shí)現(xiàn)凈零碳排放。為了完成這些目標(biāo)，波士頓制定和實(shí)施了一系列政策（參見(jiàn)表ES-2）：針對(duì)新建建筑的政策█所有新建市政建筑(MunicipalBuildings)和保障房(A?ordableHousing)實(shí)現(xiàn)凈零碳標(biāo)準(zhǔn)█E+綠色凈零碳建筑示范項(xiàng)目（E+GreenBuildingZNCDemonstrationProgram）█綠色建筑土地使用規(guī)劃（GreenBuildingZoning）中加入凈零碳的要求*針對(duì)既有建筑的政策█波士頓復(fù)興信托基金（RenewBostonTrust）為既有建筑改造提供資金支持█《建筑能耗報(bào)告和公示條例》(BuildingEnergyReportingandDisclosureOrdinance,BERDO)█碳排放績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)(EmissionPerformanceStandard,EPS)其他支持性政策█針對(duì)凈零碳建筑的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)█推動(dòng)州政府將凈零碳標(biāo)準(zhǔn)納入“引領(lǐng)性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)”█推動(dòng)州政府設(shè)立2050年實(shí)現(xiàn)全面清潔能源的目標(biāo)政策政策創(chuàng)新和趨勢(shì)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范政策政策創(chuàng)新和趨勢(shì)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范█更多地采用性能導(dǎo)向(Performance-based)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)途徑，同時(shí)新增基于以實(shí)際運(yùn)行能耗為導(dǎo)向(Outcome-based)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)途徑█在基本建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定更嚴(yán)格的“引領(lǐng)性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)”(StretchCode)，為省市采納節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提供選擇█在公共建筑中率先推行強(qiáng)制性高能效標(biāo)準(zhǔn)（例如，凈零碳標(biāo)準(zhǔn)）█制定面對(duì)所有新建建筑的凈零碳標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范█制定建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)路線(xiàn)圖，提前（數(shù)年）公布待實(shí)施的建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范更新，推動(dòng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型建筑能耗對(duì)標(biāo)、監(jiān)測(cè)和█公示建筑能源績(jī)效數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)公示█利用公開(kāi)數(shù)據(jù)引導(dǎo)未來(lái)政策設(shè)計(jì)█強(qiáng)制實(shí)施建筑能耗數(shù)據(jù)公示政策，并擴(kuò)大該政策的覆蓋范圍，將大部分（甚至全部）建筑納入其中█在強(qiáng)制性建筑能耗公示政策的基礎(chǔ)上，推進(jìn)更嚴(yán)格的建筑政策█由能源績(jī)效監(jiān)測(cè)報(bào)告轉(zhuǎn)向碳排放報(bào)告建筑電氣化█減少來(lái)自建筑供能的碳排放█鼓勵(lì)當(dāng)前化石能源供能的建筑向全面電氣化轉(zhuǎn)型█在可行的前提下，從鼓勵(lì)電氣化向強(qiáng)制推行建筑電氣化轉(zhuǎn)變凈零碳建筑█推行凈零碳標(biāo)準(zhǔn)，由個(gè)體建筑凈零碳轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ夯騾^(qū)域凈零碳█在公共建筑中率先推行凈零碳標(biāo)準(zhǔn)█發(fā)展凈零碳建筑所需的市場(chǎng)能力，并最終將凈零碳納入強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)█在新建建筑和既有建筑中同時(shí)推行凈零碳標(biāo)準(zhǔn)█將隱含碳排放(EmbodiedEmissions)納入凈零碳的定義范疇建筑節(jié)能改造█將節(jié)能改造激勵(lì)政策與能耗對(duì)標(biāo)、監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)公示政策相結(jié)合█利用未來(lái)節(jié)省的能源開(kāi)支來(lái)支付節(jié)能改造的前期費(fèi)用█通過(guò)全面的節(jié)能改造實(shí)現(xiàn)建筑凈零碳排放和電氣化█從激勵(lì)性節(jié)能改造向強(qiáng)制性節(jié)能改造轉(zhuǎn)變財(cái)政激勵(lì)█財(cái)政激勵(lì)政策更多的針對(duì)既有建筑節(jié)能改造，而非新建建筑█利用未來(lái)節(jié)省的能源開(kāi)支來(lái)支付節(jié)能改造的前期費(fèi)用█通過(guò)公共資金投資，吸引私有資金投入建筑減排█設(shè)計(jì)有針對(duì)性的財(cái)政激勵(lì)和綠色金融政策來(lái)解決建筑減排過(guò)程中的障礙03 凈零碳建筑：國(guó)際趨勢(shì)和政策創(chuàng)新 凈零碳建筑：國(guó)際趨勢(shì)和政策創(chuàng)新 04利益相關(guān)者的廣泛參與一直是波士頓制定建筑節(jié)能減排政策過(guò)程的關(guān)鍵部分?！恫ㄊ款D零碳報(bào)告》(CarbonFreeBostonReport)通過(guò)獨(dú)立的技術(shù)分析向波士頓市政府提出有關(guān)更新《氣候行動(dòng)計(jì)劃》(ClimateActionPlan)的建議，并協(xié)助波士頓市政府制定更嚴(yán)格的氣候行動(dòng)計(jì)劃?！恫ㄊ款D零碳報(bào)告》研究過(guò)程中，有廣泛的利益相關(guān)方和公眾的參與，設(shè)計(jì)了既有挑戰(zhàn)又可行的政策；同時(shí)，廣泛采納不同社區(qū)團(tuán)體的意見(jiàn)，確保政策對(duì)低收入和少數(shù)族裔社區(qū)的平等性。盡管公眾對(duì)建筑部門(mén)節(jié)能減排行動(dòng)都大力支持，但波士頓的節(jié)能減排工作還是存在阻礙。其中最大的挑戰(zhàn)之一就是凈零碳建筑看似高昂的成本。通常，建筑開(kāi)發(fā)商錯(cuò)誤地認(rèn)為實(shí)現(xiàn)凈零碳的成本過(guò)高。實(shí)際上，建筑技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到了新的高度，研究也表明凈零碳建筑的建造成本與普通建筑的建造成本相差無(wú)幾。波士頓率先在市政建筑推行凈零碳政策，以證明凈零碳政策的可行性和成本效益(Cost-e?ectiveness)。另一個(gè)挑戰(zhàn)是如何克服天然氣公司的阻礙，成功實(shí)現(xiàn)建筑的全面電氣化?；凇恫ㄊ款D零碳報(bào)告》中的分析，電氣化是實(shí)現(xiàn)凈零碳建筑最具成本效益的途徑。但這一舉動(dòng)將會(huì)危及天然氣公司的利益。天然氣公司因此要求用可再生天然氣(RenewableGas)替代電氣化。就此，波士頓將更深入分析，了解不同的減排方案。在美國(guó)大多數(shù)城市和州，財(cái)政激勵(lì)措施都主要面向節(jié)能改造項(xiàng)目。這種趨勢(shì)主要是由于既有建筑的凈零碳節(jié)能改造通常比建造符合凈零碳標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑更加昂貴，且融資難度更大。波士頓設(shè)立復(fù)興基金來(lái)資助公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，并計(jì)劃在未來(lái)將私有建筑納入資助范圍。同時(shí)，全面的深度節(jié)能改造(DeepRetro?ts)項(xiàng)目非常昂貴，城市沒(méi)有足夠的資源來(lái)支持這類(lèi)項(xiàng)目。一般來(lái)說(shuō)公共部門(mén)的財(cái)政激勵(lì)措施都不支持全面的深度節(jié)能改造。波士2000個(gè)深度節(jié)能改造項(xiàng)目。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在加大公共部門(mén)投資的同時(shí)，吸引更多的私有投資。為促進(jìn)建筑部門(mén)更快地向凈零碳建筑市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，波士頓率先在公共部門(mén)推行凈零碳標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立了一系列項(xiàng)目培養(yǎng)相關(guān)人才。通過(guò)這些措施，波士頓希望能逐漸將凈零碳標(biāo)準(zhǔn)推廣到商業(yè)建筑，并建立一個(gè)健全的凈零碳建筑市場(chǎng)。另一方面，《建筑能耗報(bào)告和公示條例》強(qiáng)制要求建筑業(yè)主定期進(jìn)行能源審計(jì)，并采取節(jié)能措施，以建立一個(gè)更完善的建筑服務(wù)市場(chǎng)。

政策執(zhí)行和審核(EnforcementandVeri?cation)對(duì)波士頓的節(jié)能減排也至關(guān)重要。在馬薩諸塞州，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)由地方政府執(zhí)行，而在波士頓負(fù)責(zé)該事務(wù)的是建筑部門(mén)下屬的檢驗(yàn)服務(wù)處。馬薩諸塞州建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)要求所有建筑部門(mén)的官員都必須接受能效方面的培訓(xùn)。然而，還有很多建筑的能耗水平與建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)之間存在差距。通過(guò)實(shí)施《建筑能耗報(bào)告和公示條例》，波士頓收集了大量的數(shù)據(jù)，促進(jìn)了與不同利益相關(guān)者之間就建筑能耗的溝通，以縮小這一差距。同時(shí)，《建筑能耗報(bào)告和公示條例》中也包含一些了懲罰機(jī)制，來(lái)提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行水平。波士頓未來(lái)的政策重點(diǎn)將集中在兩方面：推行碳排放績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，將綠色建筑土地使用規(guī)劃升級(jí)為凈零碳標(biāo)準(zhǔn)。政府目前向技術(shù)咨詢(xún)小組征求意見(jiàn)，并且和利益相關(guān)者充分溝通，討論這兩項(xiàng)政策的執(zhí)行方案和潛在影響。目前，波士頓還在研究另一種創(chuàng)新的政策工具：碳鏈接費(fèi)(CarbonLinkageFee)，旨在將商業(yè)發(fā)展與其對(duì)社區(qū)的影響“鏈接”起來(lái)。該政策的財(cái)政收入可用于資助社區(qū)太陽(yáng)能項(xiàng)目，保障房節(jié)能改造或氣候適應(yīng)(ClimateAdaptation)措施。波士頓還考慮將實(shí)地太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)(Onsitesolar)納入新建建筑的要求中。凈零碳建筑案例分析：加州零碳建筑政策加州既是美國(guó)人口第一大州，也是經(jīng)濟(jì)第一大州。關(guān)于加州的案例研究非常有啟發(fā)性，其原因如下。首先，加州面積較大，包含多個(gè)氣候區(qū)。第二，加州地方政策格局多樣化且頗為有雄心，為州級(jí)政策制定者提供了與地方政策互動(dòng)和相互促進(jìn)的機(jī)會(huì)。第三，加州將建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行列為首要任務(wù)和能源轉(zhuǎn)型的重要工具。第四，加州著眼于可再生能源電力和電氣化，并把建筑行業(yè)列為全面減排的重要組成部分。最后，加州早在十幾年前就設(shè)立了氣候目標(biāo)，其政策發(fā)展和演變對(duì)其他地區(qū)低碳發(fā)展具有借鑒意義。加州作為氣候和節(jié)能政策的領(lǐng)軍者，長(zhǎng)期以來(lái)一直推動(dòng)美國(guó)減排目標(biāo)的制定，并將其氣候目標(biāo)納入州級(jí)法案。該州目標(biāo)于2045100%清潔能源發(fā)電。要2017年之后新建的公共建筑達(dá)到凈零能耗標(biāo)準(zhǔn)，到2025年至少50%的既有公共建筑完成節(jié)能改造，達(dá)到凈零能耗標(biāo)準(zhǔn)（具體政策參見(jiàn)表ES-3）。加州對(duì)凈零能耗建筑的定義中沒(méi)有納入隱含碳排放。

ES-3:/碳建筑政策針對(duì)新建建筑的政策█所有新建市政建筑實(shí)現(xiàn)凈零能耗標(biāo)準(zhǔn)█針對(duì)新建建筑的政策█所有新建市政建筑實(shí)現(xiàn)凈零能耗標(biāo)準(zhǔn)█建筑能效標(biāo)準(zhǔn)(BuildingEnergyE?ciencyStandards,BEES)逐漸向凈零碳標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化█綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)（CALGreen,orCaliforniaGreenBuildingStandards）旨在減少間接碳排放█低碳建筑發(fā)展倡議（BuildingInitiativeforLow-EmissionsDevelopment,BUILD）旨在推進(jìn)新建建筑全面電氣化針對(duì)既有建筑的政策█建筑能耗對(duì)標(biāo)項(xiàng)目█TECH），推動(dòng)建筑電氣化的發(fā)展█其他公共建筑能效項(xiàng)目，推動(dòng)高性能建筑發(fā)展其他支持性政策█碳排放限額與交易（Cap-and-TradeEmissionPricingScheme）█可再生能源配額制（RenewablePortfolioStandards,RPS）█分時(shí)電價(jià)（Time-of-useelectricityrates）道，并要求建筑實(shí)現(xiàn)100%電氣化。加州政府還和私有公共事業(yè)公司(Investor-OwnedUtilities,IOUs)和非政府組織(Non-governmentalOrganizations,NGOs)合作，共同幫助地方政府制定當(dāng)?shù)氐慕ㄖ?jié)能標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各個(gè)地方政府還通過(guò)區(qū)域性能源網(wǎng)絡(luò)（RegionalEnergyNetworks,RENs）開(kāi)展廣泛的合作，為減排項(xiàng)目提供各類(lèi)財(cái)政激勵(lì)和融資支持，例如清潔能源房產(chǎn)評(píng)估融資（Property-assessedClean,、低息貸款和設(shè)備融資租賃合同（CapitalEquipmentLeaseAgreements）。加州能源委員會(huì)(CaliforniaEnergyCommission,CEC)和加州公共設(shè)施委員會(huì)(CaliforniaPublicUtilitiesCommission,CPUC)曾設(shè)立目標(biāo)，著手于2020年之前在所有新建住宅中實(shí)現(xiàn)凈零能耗標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)廣泛的利益相關(guān)者參與，加州擬定了凈零能耗標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)方案，并將家用太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)列為強(qiáng)制要求。盡管由于成本效益的原因，凈零能耗標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有被納入建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加州的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)仍然非常嚴(yán)格。同時(shí)，加州政府正

通過(guò)多種政策手段（教育/推廣計(jì)劃、人才發(fā)展、融資工具/激勵(lì)以及技術(shù)創(chuàng)新等）建立一個(gè)有效穩(wěn)固的凈零能耗建筑市場(chǎng)，并最終將凈零能耗標(biāo)準(zhǔn)寫(xiě)入州級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中。實(shí)現(xiàn)建筑電氣化不僅僅需要采取激勵(lì)措施，還必須移除現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和制度中潛在的抑制因素。為此加州在2019年建筑能源標(biāo)準(zhǔn)中加入了兩點(diǎn)措施。第一，刪除建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)中“使用天然氣設(shè)備”的要求，允許建筑全面電氣化。第二，建立住宅建筑100%電氣化的達(dá)標(biāo)路徑。加州計(jì)劃在2022年的標(biāo)準(zhǔn)更新中加入多戶(hù)住宅和普通商業(yè)建筑的全面電氣化的達(dá)標(biāo)路徑。另外，加州對(duì)公共事業(yè)公司實(shí)行了售電量與收入的脫鉤(RevenueDecoupling)，即加州公共設(shè)施委員會(huì)設(shè)定公共事業(yè)公司的容許收入(AllowableRevenue)上限，而容許收入將由包括售電量在內(nèi)的多個(gè)因素（例如，供電成本、能源基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)成本和投資成本等）決定。其目的是為了鼓勵(lì)私有公共事業(yè)公司更好地采取節(jié)能措施。加州為了提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行水平也做了很多努力。加州能源委員會(huì)為此專(zhuān)門(mén)設(shè)立了建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)推廣和培訓(xùn)部門(mén)，對(duì)建筑部門(mén)利益相關(guān)者和各市建筑部門(mén)開(kāi)展培訓(xùn)。同時(shí)，加州能源委員會(huì)也充分利用其他組織的資源，例如私有公共事業(yè)公司和區(qū)域能源網(wǎng)絡(luò)，來(lái)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和核查。對(duì)于居住建筑，住房能源評(píng)級(jí)系統(tǒng)(HomeEnergyRatingSystem,HERS)要求在安裝或替換暖通空調(diào)系統(tǒng)(Heating,ventilation,andair05 凈零碳建筑：國(guó)際趨勢(shì)和政策創(chuàng)新 凈零碳建筑：國(guó)際趨勢(shì)和政策創(chuàng)新 06conditioning,HVAC)時(shí)，都必須由州政府認(rèn)可的技術(shù)人員檢查。對(duì)于商業(yè)建筑，則必須在施工時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收測(cè)試(AcceptanceTest)，測(cè)試照明控件和機(jī)械系統(tǒng)的正確安裝，以確保其有效地運(yùn)行。加州建筑政策未來(lái)的走向取決于如何定義加州能源委員會(huì)的職權(quán)范圍。目前，加州能源委員會(huì)在制定建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)時(shí)主要考慮建筑能耗和成本效益，溫室氣體排放并非主要考量因素，因此，現(xiàn)有的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)控制溫室氣體排放有一定的局限性。舉例來(lái)說(shuō)，盡管加州能源委員會(huì)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到電氣化是實(shí)現(xiàn)建筑部門(mén)凈零碳排放最具成本效益的方式，但在有些情況下電氣化并不一定是成本最低或能耗最低的選擇，這意味著現(xiàn)階段無(wú)法在建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制要求建筑電氣化。但是，如果加州立法機(jī)關(guān)能擴(kuò)大加州能源委員會(huì)的權(quán)限，未來(lái)政策的方向會(huì)走向排放績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒔ㄖ?jié)能標(biāo)準(zhǔn)中的基準(zhǔn)假設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)闉槿骐姎饣?。?shí)際上，加州能源委員會(huì)已經(jīng)開(kāi)始為制定建筑碳核算標(biāo)準(zhǔn)，為未來(lái)推行排放績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)做準(zhǔn)備。釋放電力市場(chǎng)需求側(cè)靈活性(DemandFlexibility)是加州未來(lái)能源政策的另一個(gè)重點(diǎn)，通過(guò)適當(dāng)引入更高調(diào)整頻率的分時(shí)電價(jià)表ES-4:凈零碳政策工具

機(jī)制（甚至可根據(jù)電網(wǎng)的實(shí)際需求推行實(shí)時(shí)電價(jià)），以鼓勵(lì)用戶(hù)錯(cuò)峰用電，優(yōu)化負(fù)荷管理。同時(shí)，強(qiáng)制性的儲(chǔ)能(EnergyStorage)也會(huì)是未來(lái)的趨勢(shì)。一旦家用儲(chǔ)能能實(shí)現(xiàn)成本效益，將可能在建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)中加入新建建筑強(qiáng)制安裝儲(chǔ)能系統(tǒng)的要求。凈零碳建筑政策建議和經(jīng)驗(yàn)分享建筑低碳轉(zhuǎn)型在全球范圍內(nèi)已經(jīng)成為必然的趨勢(shì)。美國(guó)和歐洲地區(qū)的政策分析以及波士頓和加州的深度案例分析為建筑部門(mén)的深度節(jié)能減排提供了有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)?；谶@些分析，本報(bào)告總結(jié)了下面一些實(shí)現(xiàn)凈零碳建筑有用的政策工具和策略。值得注意的是，政策工具和策略的選取和應(yīng)用應(yīng)當(dāng)因地制宜。

政策的有效性由多個(gè)因素決定，例如政治環(huán)境、政策實(shí)施和執(zhí)行機(jī)制以及利益相關(guān)者參與等。因此，為了提高政策的影響力，還應(yīng)考慮其他支持性的策略來(lái)輔助政策的實(shí)施和執(zhí)行。策略1:“以身作則”政策(LeadbyExample)策略1:“以身作則”政策(LeadbyExample)政府應(yīng)率先在公共建筑推行凈零碳標(biāo)準(zhǔn)，再逐步將該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用在私有建筑。通過(guò)“以身作則”的方式，政府可以促進(jìn)凈零碳建筑市場(chǎng)發(fā)展和轉(zhuǎn)型，并向私有建筑開(kāi)發(fā)商證明凈零碳建筑的可行性和成本效益。策略2:零碳作為溝通工具通過(guò)零碳這個(gè)通俗易懂的概念，可以有效地和利益相關(guān)者溝通，以更好地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)氣候變化目標(biāo)。策略3:靈活定義零碳更靈活地定義零碳（例如分層級(jí)定義）以提高實(shí)踐零碳標(biāo)準(zhǔn)的成本效益，爭(zhēng)取利益相關(guān)者的認(rèn)同(Stakeholderbuy-in)，提高政策執(zhí)行水平。策略4:利益相關(guān)者參與廣泛且長(zhǎng)期的利益相關(guān)者參與對(duì)建筑部門(mén)的轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。通過(guò)該過(guò)程，政府可以在政策制定中盡早地與利益相關(guān)者溝通，更好地平衡各方的利益，并充分考慮低收入人群的利益。策略5:提高政策執(zhí)行水平政策的執(zhí)行水平是提高政策有效性的前提。因此，應(yīng)通過(guò)多種手段，例如利益相關(guān)者參與、培訓(xùn)和教育、有效的執(zhí)行機(jī)制等，來(lái)提高政策執(zhí)行水平。政策6:以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的政策設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)和研究分析可以引導(dǎo)政策制定，確保政策的高成本效益和減排措施的有效性。同時(shí)，數(shù)據(jù)和研究分析應(yīng)考慮其他行業(yè)對(duì)建筑部門(mén)的影響，例如交通和電力行業(yè)。策略7:政策一致性保持各級(jí)政府政策的一致性可以讓各項(xiàng)激勵(lì)措施和政策協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)期望的政策目標(biāo)。策略8:強(qiáng)制性計(jì)劃強(qiáng)制性規(guī)范優(yōu)于自愿性規(guī)范。為了提高政策執(zhí)行水平，應(yīng)頒布相應(yīng)的支持性政策（例如人才培訓(xùn)計(jì)劃、市場(chǎng)轉(zhuǎn)型計(jì)劃、教育和推廣計(jì)劃和財(cái)政支持等）。策略9:公正轉(zhuǎn)型(JustTransition)確保所有人都能享受建筑節(jié)能減排帶來(lái)的福利。保證低收入群體住房的可負(fù)擔(dān)性，減少能源支出和增加清潔能源方面的就業(yè)崗位。策略10:融資支持建筑減排項(xiàng)目的融資應(yīng)考慮如何利用未來(lái)節(jié)省的能源開(kāi)支來(lái)支付項(xiàng)目的前期投資；利用財(cái)政激勵(lì)措施移除建筑減排過(guò)程中的阻礙；利用公共資源來(lái)吸引私有投資，為更多減排項(xiàng)目融資政策1:凈零碳建筑標(biāo)準(zhǔn)建筑標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)立零碳達(dá)標(biāo)路徑；鼓勵(lì)政策1:凈零碳建筑標(biāo)準(zhǔn)建筑標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)立零碳達(dá)標(biāo)路徑；鼓勵(lì)100%電氣化；提升標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，鼓勵(lì)利益相關(guān)者廣泛參與，使零碳建筑標(biāo)準(zhǔn)成為促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型和變革的有效工具。政策2:碳排放績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)碳排放績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)可以監(jiān)測(cè)建筑碳排放量，并將按設(shè)計(jì)逐漸降低排放量閥值，以鼓勵(lì)建筑業(yè)主通過(guò)更具成本效益的途徑減排，同時(shí)促進(jìn)建筑電氣化，實(shí)現(xiàn)建筑部門(mén)減排。政策3:綠色建筑區(qū)劃在無(wú)法制定和有效執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，土地使用規(guī)劃可以作為建筑部門(mén)減排的有效工具。該政策可以通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)，從規(guī)定性標(biāo)準(zhǔn)（例如新建建筑項(xiàng)目必須進(jìn)行凈零碳可行性研究），到財(cái)政激勵(lì)（例如針對(duì)新建凈零碳建筑的開(kāi)發(fā)密度獎(jiǎng)勵(lì)，DensityBonus）。政策制定者可以和建筑開(kāi)發(fā)商溝通協(xié)商，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商采用凈零碳建筑。政策4:建筑能耗對(duì)標(biāo)、監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)公示通過(guò)全面的數(shù)據(jù)公示政策，利用公開(kāi)數(shù)據(jù)引導(dǎo)未來(lái)政策設(shè)計(jì)，并監(jiān)測(cè)政策執(zhí)行和影響。政策區(qū)域能源系統(tǒng)（DistrictEnergy區(qū)域能源系統(tǒng)一般能效較高，可以提高社區(qū)供能的穩(wěn)定性。短期內(nèi)，該系統(tǒng)可以大幅度減少碳排放。但要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的減排目標(biāo)，區(qū)域能源系統(tǒng)應(yīng)制定長(zhǎng)期計(jì)劃，包括并入可再生能源、零碳能源，安裝碳捕捉設(shè)備(CarbonCapture)，以避免碳排放鎖定效應(yīng)(EmissionLock-in)。07 凈零碳建筑：國(guó)際趨勢(shì)和政策創(chuàng)新 凈零碳建筑：國(guó)際趨勢(shì)和政策創(chuàng)新 081.1.簡(jiǎn)介4031.5C特別報(bào)告》指1.5C升溫目標(biāo)相匹配的氣候變化減緩路徑都要求全球在未來(lái)實(shí)現(xiàn)零碳排放。4實(shí)現(xiàn)建筑零碳排放是一項(xiàng)艱難的挑戰(zhàn)。目前，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，并沒(méi)有相應(yīng)的政策框架來(lái)實(shí)現(xiàn)建筑凈零碳排放。在這一背景下，本報(bào)告研究了美國(guó)和歐洲最新的建筑減排政策和發(fā)展趨勢(shì)，并著重關(guān)注了這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)凈零碳建筑的政策手段。建筑使用壽命長(zhǎng)，具有一定碳鎖定效應(yīng)，為減排帶來(lái)了挑戰(zhàn)。為了避免高碳鎖定，政府通常會(huì)制定針對(duì)新建和既有建筑的政策，提高能效，減少碳排放。對(duì)于新建建筑，一些政策超前的地區(qū)采用了凈零碳政策（參見(jiàn)專(zhuān)欄1）?？紤]到新建建筑使用壽命較長(zhǎng)，應(yīng)在設(shè)計(jì)施工階段就確保新建建筑達(dá)到高能效標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)最大程度地減排。對(duì)于既有建筑，主流的政策重點(diǎn)集中在節(jié)能改造政策上。節(jié)能改造可以通過(guò)修繕或升級(jí)建筑設(shè)計(jì)和技術(shù)來(lái)提升既有建筑的能效，同時(shí)也緩解了建筑較長(zhǎng)使用壽命帶來(lái)的挑戰(zhàn)。091009專(zhuān)欄1：凈零碳建筑的定義目前，業(yè)界對(duì)“凈零建筑”(Net-ZeroBuilding)專(zhuān)欄1：凈零碳建筑的定義在界定凈零碳/能耗政策的范圍時(shí)應(yīng)考慮一些問(wèn)題。例如，建筑業(yè)主可否通過(guò)購(gòu)買(mǎi)可再生能源或碳補(bǔ)償來(lái)實(shí)現(xiàn)建筑凈零碳標(biāo)準(zhǔn)，還是應(yīng)該嚴(yán)格將空間范圍限定于建筑本身？計(jì)算碳排放時(shí)是否應(yīng)該考慮隱含碳排放和建筑整個(gè)生命周期中的能耗，還是僅計(jì)入建筑日常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的碳排放？定義凈零碳時(shí)是以個(gè)體建筑為單位進(jìn)行評(píng)判，還是允許將園區(qū)或地區(qū)看作一個(gè)整凈零碳建筑不僅能夠降低溫室氣體排放，還能產(chǎn)生多種社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益。通過(guò)減少能源消耗，凈零碳建筑可以進(jìn)一步減少政府、企業(yè)和個(gè)人的能源消費(fèi)支出。同時(shí)，高效的凈零碳建筑更具有適應(yīng)性，能更好的應(yīng)對(duì)能源價(jià)格的變化和自然災(zāi)害。通過(guò)減少化石能源在建筑和電力系統(tǒng)的使用，凈零碳建筑可以提升室內(nèi)和室外空氣質(zhì)量，改善居民整體健康狀況。凈零碳建筑還可以通過(guò)使用高氣密性門(mén)窗和先進(jìn)的新風(fēng)系統(tǒng)，提升室內(nèi)舒適度。同時(shí)，凈零碳建筑在一定程度上可以改善收入不平等。如何確保中低收入人群的利益是能源轉(zhuǎn)型中的一大挑戰(zhàn)，而凈零碳建筑通過(guò)降低能源消費(fèi)支出、提升建筑舒適度、提高空氣質(zhì)量，進(jìn)而減輕中低收入人群的壓力。凈零碳建筑也可以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。從研發(fā)生產(chǎn)，到工程、設(shè)計(jì)、建設(shè)和安裝，在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，凈零碳建筑可以創(chuàng)造大量的、高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，凈零碳建筑也與電力、交通等行業(yè)的轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合,通過(guò)使用先進(jìn)的建筑通信與控制技術(shù)，或者與電動(dòng)汽車(chē)智能充電技術(shù)和用電需求靈活結(jié)合，凈零碳建筑可以進(jìn)一步提升能源系統(tǒng)效率，減少溫室氣體排放。高效、凈零碳建筑不僅可以減少能源消耗，降低對(duì)額外發(fā)電量的需求。另一方面，凈零碳建筑通過(guò)使用智能技術(shù)、設(shè)備和設(shè)計(jì)，推動(dòng)電力需求響應(yīng)系統(tǒng)，提高用電需求的靈活性，進(jìn)而降低電力系統(tǒng)成本，推動(dòng)可再生能源發(fā)展。

/能耗不同的界定，不同地/能耗建筑政策的嚴(yán)格程度難以進(jìn)行直接比較。在大多數(shù)情況下，一個(gè)地區(qū)只會(huì)選擇一個(gè)定義，即凈零能耗或凈零碳。這些定義通常是相似的，指?jìng)€(gè)體建筑一年內(nèi)來(lái)自可再生能源的發(fā)電量等于或大于建筑本身消耗的能源總量。由于計(jì)算隱含碳排放和能源極具挑戰(zhàn)性，大多數(shù)地區(qū)凈零建筑只考慮建筑運(yùn)行能耗和碳排放。除特殊定義外，本報(bào)告采納上述對(duì)凈零碳/能耗的定義。本報(bào)告旨在推動(dòng)凈零碳建筑的發(fā)展，主要內(nèi)容包括：第二章綜合概述美國(guó)和歐洲最新的建筑節(jié)能減排政策和發(fā)展趨勢(shì)，探討其政策動(dòng)機(jī)和未來(lái)政策走向。第三章深入探討建筑凈零碳政策。通過(guò)具體的案例分析和與利益相關(guān)者的訪(fǎng)談，深入了解不同地區(qū)制定政策的動(dòng)機(jī)和挑戰(zhàn)，以及制定、實(shí)施和執(zhí)行政策的策略。第四章總結(jié)歸納經(jīng)驗(yàn)，以協(xié)助政策制定者在現(xiàn)有政策框架上實(shí)現(xiàn)更具挑戰(zhàn)的建筑節(jié)能減排目標(biāo)，/零能耗建筑。很多國(guó)家和地區(qū)都開(kāi)始實(shí)施能源系統(tǒng)零碳的轉(zhuǎn)型，而其中建筑系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型扮演著重要的角色。實(shí)現(xiàn)凈零碳建筑需要提升現(xiàn)有政策的強(qiáng)度和實(shí)施力度，同時(shí)也需要新的政策手段和實(shí)施方法。本報(bào)告通過(guò)對(duì)美國(guó)和歐洲最新建筑政策的解析以及深入的案例研究，總結(jié)了政策制定和實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)，并深入討論了制定、實(shí)施和執(zhí)行建筑政策的關(guān)鍵策略和挑戰(zhàn)，同時(shí)也證明了實(shí)行凈零碳建筑的轉(zhuǎn)型是可行的，更是必要的。并希望以此拋磚引玉，激發(fā)政策制定者推行更具革新性的建筑政策。凈零碳建筑：國(guó)際趨勢(shì)和政策創(chuàng)新 凈零碳建筑：國(guó)際趨勢(shì)和政策創(chuàng)新 122.2.概述：美國(guó)和歐洲的建筑節(jié)能減排政策和趨勢(shì)美國(guó)和歐洲采取了一系列的政策和措施推動(dòng)建筑節(jié)能減排的進(jìn)程。這些政策大致可以分為以下幾類(lèi)：建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建筑能耗對(duì)標(biāo)、監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)公示建筑電氣化/能耗建筑建筑節(jié)能改造財(cái)政激勵(lì)*家電節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)雖然也對(duì)建筑能耗產(chǎn)生影響，但是由于這些標(biāo)準(zhǔn)通常是與建筑能源政策分開(kāi)制定和實(shí)施的，因此本文并未對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)討論。在實(shí)踐中，不同類(lèi)型的政策通常是相輔相成的。例如，建筑能耗對(duì)標(biāo)和財(cái)政激勵(lì)措施經(jīng)常配合使用，為昂貴的建筑改造項(xiàng)目提供信息和資金支持。其次，一項(xiàng)政策可以同時(shí)涵蓋上述幾個(gè)類(lèi)別。例如，一些建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求轄區(qū)內(nèi)的所有新建建筑均達(dá)到凈零碳標(biāo)準(zhǔn)。本報(bào)告將政策進(jìn)行歸類(lèi)是便于有條理地?cái)⑹?。每個(gè)小節(jié)總結(jié)了不同地區(qū)的近期政策趨勢(shì)，并討論了每項(xiàng)政策背后的動(dòng)機(jī)。此外，每個(gè)小節(jié)都提供了一些政策案例，討論美國(guó)和歐洲不同城市、州、國(guó)家層面創(chuàng)新的建筑政策。131413政策創(chuàng)新和趨勢(shì)特點(diǎn)和效益提倡使用性能導(dǎo)向達(dá)標(biāo)途徑，同時(shí)新增基于實(shí)際運(yùn)行█相比規(guī)定導(dǎo)向達(dá)標(biāo)途徑，性能導(dǎo)向達(dá)標(biāo)途徑更具靈活性能耗的達(dá)標(biāo)途徑█降低達(dá)標(biāo)成本政策創(chuàng)新和趨勢(shì)特點(diǎn)和效益提倡使用性能導(dǎo)向達(dá)標(biāo)途徑，同時(shí)新增基于實(shí)際運(yùn)行█相比規(guī)定導(dǎo)向達(dá)標(biāo)途徑，性能導(dǎo)向達(dá)標(biāo)途徑更具靈活性能耗的達(dá)標(biāo)途徑█降低達(dá)標(biāo)成本█促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)的創(chuàng)新█減少設(shè)計(jì)能耗和使用能耗之間的缺口在基本建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定更嚴(yán)格的“引領(lǐng)性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)”(StretchCode)，為省市采納節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提供選擇██鼓勵(lì)更多的城市采取更嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)建筑部門(mén)節(jié)能減排的進(jìn)程相比于國(guó)家或州層面，坐擁豐富人才科技資源的城市可以更快速地實(shí)現(xiàn)建筑部門(mén)的減排在公共建筑率先推行強(qiáng)制性高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)（例如，凈零碳）██通過(guò)率先提高公共建筑的標(biāo)準(zhǔn)，向私營(yíng)部門(mén)證明高能效建筑的可負(fù)擔(dān)性和收益促進(jìn)建筑部門(mén)相關(guān)的材料、科技和人才市場(chǎng)發(fā)展，以推動(dòng)建筑部門(mén)轉(zhuǎn)型制定面對(duì)所有新建建筑的凈零碳標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范█強(qiáng)制性規(guī)范優(yōu)于自愿性規(guī)范█相比于既有建筑，在新建建筑實(shí)施凈零碳標(biāo)準(zhǔn)更具成本效益制定建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)路線(xiàn)圖，提前（數(shù)年）公布待實(shí)施█創(chuàng)造并推動(dòng)市場(chǎng)對(duì)建筑節(jié)能技術(shù)、材料和建筑方法的需的建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范更新求，以鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)在這些領(lǐng)域的研發(fā)和投資█給予建筑開(kāi)發(fā)商充分時(shí)間進(jìn)行提前規(guī)劃，鼓勵(lì)提前達(dá)標(biāo)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是一套適用于新建建筑（或改建、擴(kuò)建）的規(guī)范，要求建筑必須至少達(dá)到一定的能效水平。建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)有自愿性和強(qiáng)制性?xún)煞N形式，并且適用范圍靈活，即可以應(yīng)用于所有建筑或僅應(yīng)用于某類(lèi)建筑（例如所有公共建筑）。通常，針對(duì)不同類(lèi)別和功能的建筑，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。傳統(tǒng)意義上來(lái)說(shuō)，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)旨在確保轄區(qū)內(nèi)的所有建筑至少能達(dá)到一定水平的能效，從而避免低能效的建筑。但是，近幾年越來(lái)越的國(guó)家和地區(qū)已將建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作為實(shí)現(xiàn)高能效建筑的政策工具。建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)通常包括規(guī)定性指標(biāo)(PrescriptiveCode)和性能化指標(biāo)(PerformanceCode)。規(guī)定性指標(biāo)對(duì)建筑中各個(gè)組件都提出了特定標(biāo)準(zhǔn)，而性能化指標(biāo)僅僅要求建筑的總能耗必須低于某個(gè)閾值。通常，評(píng)估建筑是否達(dá)到性能化指標(biāo)的要求需要在建造之前用建模軟件來(lái)預(yù)測(cè)建筑的能耗，但并不能保證建筑運(yùn)行過(guò)程中的實(shí)際能

耗會(huì)在預(yù)期范圍內(nèi)。因此，一些政策超前的地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始在其建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)中要求定期評(píng)估建筑的實(shí)際能效。性能化指標(biāo)為開(kāi)發(fā)商提供了靈活性，同時(shí)使建筑設(shè)計(jì)師更有動(dòng)力進(jìn)行高能效建筑技術(shù)的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新。相較之下，規(guī)定性指標(biāo)則無(wú)法提供這種創(chuàng)新推動(dòng)力。當(dāng)然，其他方式也可以鼓勵(lì)行業(yè)創(chuàng)新，例如制定建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升的路線(xiàn)圖，向行業(yè)釋放長(zhǎng)期政策信號(hào)，以推動(dòng)市場(chǎng)對(duì)新科技、材料和建造方式的需求，促進(jìn)新技術(shù)的研發(fā)和推廣。有些地域，建筑節(jié)能政策在地方上（城市、郡縣）更容易推廣和應(yīng)用。這種情況下，地方政府會(huì)采納比州/全國(guó)更嚴(yán)格的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。州政府和國(guó)家政府會(huì)給地方政府充分的自主性，并幫助地方政府制定更嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。有時(shí)，在大范圍內(nèi)（州或全國(guó)）推行嚴(yán)苛的強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)和政治上不具有可行性。這種情況下，一些更雄心勃勃城市可以選擇頒布更嚴(yán)格的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)高能效建筑政策和相關(guān)市場(chǎng)的發(fā)展。

在一些政策標(biāo)桿地區(qū)，通常會(huì)率先在公共建筑推行更嚴(yán)苛的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。其目標(biāo)有兩個(gè)：首先，利用公共建筑的成功經(jīng)驗(yàn)向私營(yíng)部門(mén)證明高能效建筑的可行性和成本效益。其次，通過(guò)公共建筑的實(shí)踐推動(dòng)高能效建筑市場(chǎng)的發(fā)展，降低技術(shù)成本，從而為之后在私營(yíng)部門(mén)的政策實(shí)行奠定基礎(chǔ)。美國(guó)和歐洲的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)既包含自愿性條款也包含強(qiáng)制性條款，同時(shí)也兼具規(guī)定性指標(biāo)和性能化指標(biāo)。以下通過(guò)美國(guó)和歐洲國(guó)家近期的一些創(chuàng)新型政策，概述了政策制定者如何利用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)建筑部門(mén)變革。美國(guó)在美國(guó)，目前尚無(wú)強(qiáng)制性的聯(lián)邦建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。少數(shù)城市和州會(huì)制定針對(duì)住宅和商業(yè)建筑的地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大多情況下，地方政府會(huì)直接采用國(guó)家技術(shù)模式規(guī)范(ModelCode)。這些技術(shù)模式規(guī)范是由民間/私營(yíng)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)制定和更新的，很多利益相關(guān)者會(huì)參與其中，包括美國(guó)能源部。美國(guó)商業(yè)建筑標(biāo)準(zhǔn)（美國(guó)供熱、制冷和空調(diào)工程師協(xié)會(huì)90.1標(biāo)準(zhǔn),ASHRAEStandard90.1）是由美國(guó)供熱、制冷和空調(diào)工程師協(xié)會(huì)創(chuàng)建的，而美國(guó)居住建筑標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)際節(jié)能規(guī)范,InternationalEnergyConservationCode）是由國(guó)際規(guī)范委員會(huì)(InternationalCodeCouncil)制定的。這些標(biāo)準(zhǔn)每三年更新一次，但是各州（或城市）不一定會(huì)頻繁更新其標(biāo)準(zhǔn)。這一現(xiàn)象造成美國(guó)各地建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。5在一些已采納強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的州，市級(jí)政府可以頒布引領(lǐng)性的規(guī)范，以推行比州級(jí)更嚴(yán)苛的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。引領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)通常仍在州級(jí)一層制定，而其轄區(qū)內(nèi)的城市或郡縣可以選擇采納這些引領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)。例如，馬薩諸塞州和紐約州政府都制定了引領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)，供其下屬城市選擇實(shí)施。一些州和城市已經(jīng)開(kāi)始將建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作為其深度減排政策。例如，加州最新的居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求所有為了減少實(shí)際能源績(jī)效和設(shè)計(jì)能源績(jī)效之間的誤差，西雅圖在規(guī)定性和性能導(dǎo)向兩個(gè)達(dá)標(biāo)途徑基礎(chǔ)上，為當(dāng)?shù)亟ㄖC（實(shí)際運(yùn)行能耗）的達(dá)標(biāo)途徑(Outcome-basedCompliancePath)。對(duì)使用這種創(chuàng)新達(dá)標(biāo)途徑的建筑，規(guī)定性指標(biāo)要求可以略低，但同時(shí)建筑實(shí)際能源績(jī)效需要達(dá)標(biāo)。如建筑未能按設(shè)計(jì)的能效運(yùn)轉(zhuǎn)，建筑開(kāi)發(fā)商將被處以罰款。7

美國(guó)聯(lián)邦政府還制定了各種自愿性的建筑節(jié)能認(rèn)證和評(píng)價(jià)。能源之星(EnergyStar)就是其中之一。該項(xiàng)目由美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EnvironmentalProtection運(yùn)營(yíng)，提供針對(duì)居住、商業(yè)建筑和工業(yè)設(shè)施的認(rèn)證。此外，滿(mǎn)足其規(guī)定能效要求的家用電器、建筑產(chǎn)品和電子產(chǎn)品可以貼上“能源之星”的標(biāo)簽。8在美國(guó)，私營(yíng)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的自愿性的建筑節(jié)能認(rèn)證項(xiàng)目也非常普遍，例如由綠色建筑委員會(huì)運(yùn)營(yíng)的能源與環(huán)境設(shè)計(jì)認(rèn)證（LeadershipinEnergyandEnvironmentalDesign,LEED）。歐洲歐盟于2002年頒布了《建筑能源績(jī)效指令》(EnergyPerformanceinBuildingsDirective,EPBD)，并于2010年對(duì)該指令進(jìn)行了修訂。9歐盟之后又頒布了2018/844號(hào)法令對(duì)《建筑能源績(jī)效指令》和2012年頒布的《能源效率指令》(EnergyE?ciencyDirective,EED)各個(gè)方面進(jìn)行了補(bǔ)充修訂。這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是歐盟范圍內(nèi)與建筑能效相關(guān)最重要的政策。10最初的《建筑能源績(jī)效指令》要求歐盟成員國(guó)為新建建筑設(shè)定最低能源績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)（例如：制定全國(guó)建筑能源績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)）?！督ㄖ茉纯?jī)效指令》在如何精確計(jì)算能源績(jī)效、如何在每個(gè)成員國(guó)內(nèi)設(shè)定目標(biāo)、如何設(shè)定更嚴(yán)格的節(jié)能目標(biāo)等方面提供了一定的靈活性。11這使一些國(guó)家能夠制定更嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)建筑部門(mén)的轉(zhuǎn)型。在2010年改版時(shí)，該指令更進(jìn)一步要求成員國(guó)制定國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，以在2021年之前實(shí)現(xiàn)所有新建建筑的“近零能耗”(Near-zeroEnergy)。對(duì)于公共建筑，則目標(biāo)在2019年內(nèi)實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)。12一些歐洲國(guó)家選擇采用具有創(chuàng)新性和更進(jìn)取的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。例如，丹麥增設(shè)自愿性條款以提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并宣布幾年后將其變更為強(qiáng)制性條款。這激發(fā)了行業(yè)創(chuàng)新和市場(chǎng)發(fā)展。當(dāng)公司意識(shí)到低能耗建筑市場(chǎng)將在未來(lái)幾年變得有前景時(shí)，公司有充分的時(shí)間來(lái)投資和研發(fā)新的建筑節(jié)能技術(shù)、材料或建造方法。通過(guò)提前公布未來(lái)的政策計(jì)劃，低能耗建筑的標(biāo)準(zhǔn)可以逐步實(shí)施，從而在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)生效之前實(shí)現(xiàn)部分建筑達(dá)標(biāo)。13隨著建筑能效逐漸提高，并接近凈零碳的運(yùn)行，減少建筑的隱含碳排放變得愈發(fā)重要。與既有建筑一樣，按凈零碳標(biāo)準(zhǔn)修建的新建建筑也有隱含碳排放，并且其隱含碳排放量最多可占建筑生命周期中總碳排放量的一半。1415 凈零碳建筑：國(guó)際趨勢(shì)和政策創(chuàng)新 凈零碳建筑：國(guó)際趨勢(shì)和政策創(chuàng)新 16為了解決這個(gè)問(wèn)題，法國(guó)計(jì)劃從2020年開(kāi)始按照建筑生命周期設(shè)定建筑能源績(jī)效指標(biāo)。所有建筑開(kāi)發(fā)商都需要完成建筑生命周期分析，并將隱含碳排放納入分析范圍。目前，基于建筑生命周期并具有可行性的碳排放目標(biāo)正在討論設(shè)計(jì)中。15在《建筑能源績(jī)效指令》的基礎(chǔ)上，瑞典在建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)上向前邁進(jìn)了一步。在實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，瑞典不

僅僅參考設(shè)計(jì)過(guò)程中預(yù)估的能源績(jī)效，而是更基于實(shí)測(cè)的能源績(jī)效。其目的是解決建筑最終運(yùn)行能源績(jī)效與設(shè)計(jì)能源績(jī)效之間的差距。如果實(shí)測(cè)的能耗量與最初設(shè)計(jì)預(yù)估水平差異較大，該建筑業(yè)主可能會(huì)面臨罰款、強(qiáng)制翻新、甚至撤銷(xiāo)建筑許可證的處罰。16

但建筑能效和能耗數(shù)據(jù)公示政策的有效性取決于該政策覆蓋的范圍。因此，強(qiáng)制性的公示政策如果能覆蓋更多建筑存量，將比自愿性的公示政策更有效。一些轄區(qū)雖然已經(jīng)執(zhí)行公示政策多年，但該政策最初覆蓋范圍可能有限（例如，僅適用于一定規(guī)模以上的公共建筑或商業(yè)建筑）。政策領(lǐng)先的地區(qū)正在將公示政策的覆蓋范圍擴(kuò)大，以涵蓋更多建筑。公示政策的另一個(gè)好處是可以提高公眾和政策制定者的責(zé)任感。借助能源績(jī)效數(shù)據(jù)的對(duì)比，政策制定者可

大多已設(shè)有商業(yè)建筑能耗對(duì)標(biāo)政策的城市都要求建筑業(yè)主每年對(duì)建筑進(jìn)行能耗對(duì)標(biāo)分析（例如華盛頓哥倫比亞特區(qū)），并將數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)發(fā)布。21一些政策領(lǐng)先的城市，包括波士頓、舊金山和西雅圖，已將強(qiáng)制性措施與其能耗對(duì)標(biāo)政策相結(jié)合。以波士頓為例，該市的《建筑能耗報(bào)告和公示條例》要求尚未獲得高能效認(rèn)證的商業(yè)建筑必須每五年進(jìn)行一次節(jié)能行動(dòng)（通常是翻新）或完成一次全面的能源審計(jì)(EnergyAudits)，直到該建筑達(dá)到一定的能源績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。22舊金山和西雅圖采納了類(lèi)似的政策。明尼阿波利斯、波特蘭和奧斯丁等一些城市制定了針政策創(chuàng)新和趨勢(shì)特點(diǎn)和效益政策創(chuàng)新和趨勢(shì)特點(diǎn)和效益公示建筑能源績(jī)效數(shù)據(jù)█通過(guò)提高透明度來(lái)引起社會(huì)關(guān)注和增加行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，以鼓勵(lì)節(jié)能行動(dòng)利用公開(kāi)數(shù)據(jù)引導(dǎo)未來(lái)政策設(shè)計(jì)██基于實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)的分析可以幫助規(guī)劃最低成本的減排路徑在政策設(shè)計(jì)中應(yīng)率先著眼于提升能效最低的建筑物的性能強(qiáng)制實(shí)施建筑能耗公示政策并擴(kuò)大該政策的覆蓋范圍，將大部分（甚至全部）建筑納入其中█建筑能效和能耗公示政策的覆蓋面越廣，則越有效由強(qiáng)制性公示政策向強(qiáng)制性執(zhí)行政策推進(jìn)██公示政策鼓勵(lì)但不強(qiáng)制要求建筑業(yè)主采取實(shí)際的節(jié)能行動(dòng)，例如節(jié)能改造將公示政策與強(qiáng)制性節(jié)能減排措施相結(jié)合更好地針對(duì)能效欠佳的建筑（即對(duì)不符合能效標(biāo)準(zhǔn)的建筑強(qiáng)制執(zhí)行節(jié)能改造措施）由能源績(jī)效監(jiān)測(cè)報(bào)告轉(zhuǎn)向碳排放報(bào)告碳排放是與減緩氣候變化更為直接相關(guān)的指標(biāo)

以將能效欠佳的建筑或行業(yè)作為優(yōu)先的政策目標(biāo)，以最大化建筑能源政策的影響（例如通過(guò)財(cái)政激勵(lì)促進(jìn)節(jié)能改造）。信息公示還可以利用提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和公眾關(guān)注促使開(kāi)發(fā)商提高建筑的能效。盡管公示政策可以鼓勵(lì)對(duì)于高能效建筑的投資，但通常這類(lèi)政策都是自愿性的。這是傳統(tǒng)公示政策的一個(gè)缺點(diǎn)。政策領(lǐng)先的地區(qū)已經(jīng)在施行公示政策的基礎(chǔ)上，將其與強(qiáng)制性政策結(jié)合起來(lái)。對(duì)于能源績(jī)效不達(dá)標(biāo)的建筑，這些地區(qū)強(qiáng)制要求建筑進(jìn)行能效升級(jí)或全面的能源審計(jì)。各地區(qū)制定政策時(shí)還應(yīng)考慮從能源績(jī)效要求向碳排放績(jī)效要求的轉(zhuǎn)變，因?yàn)樘寂欧帕颗c建筑行業(yè)減排目標(biāo)更息息相關(guān)。以下是美國(guó)和歐洲關(guān)于建筑能耗對(duì)標(biāo)、監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)公示政策的一些實(shí)例。美國(guó)美國(guó)多個(gè)州和城市都已頒布了建筑能耗對(duì)標(biāo)、監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)公示政策。這些政策的適用范圍各異，分別針對(duì)公共建筑、一定面積以上的私有建筑、大型商業(yè)建筑等等。

對(duì)單戶(hù)住宅的政策。這些政策要求房屋業(yè)主提供能源公示報(bào)告，但僅在出售房屋時(shí)有此要求。23在現(xiàn)有能源報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)《建筑能耗報(bào)告和公示條例》的基礎(chǔ)上，波士頓目前正在制定基于碳排放的報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)。新的政策將取代《建筑能耗報(bào)告和公示條例》中針對(duì)既有建筑的節(jié)能措施，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蠼ㄖ咸寂欧艠?biāo)準(zhǔn)。允許的碳排放量會(huì)隨著時(shí)間的推移不斷降低至凈零碳排放。24盡管美國(guó)聯(lián)邦政府并未直接設(shè)立商業(yè)建筑的能耗對(duì)標(biāo)，但聯(lián)邦政府在州和地方政策制定中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。能源之星項(xiàng)目組合管理器(EnergyStarPortfolioManager)是由美國(guó)環(huán)境保護(hù)署開(kāi)發(fā)的一個(gè)在線(xiàn)工具，用于監(jiān)測(cè)建筑的能耗、用水和溫室氣體排放，并為建筑提供標(biāo)準(zhǔn)化的能源績(jī)效評(píng)分。盡管該管理器不是全國(guó)通用，但上述大多數(shù)城市和州都用它輔助政策制定。美國(guó)環(huán)境保護(hù)署的報(bào)告表明，上述14個(gè)州制定建筑能耗對(duì)標(biāo)政策時(shí)有12個(gè)使用了此管理器，在美國(guó)商業(yè)建筑中的使用率則達(dá)到了40%。25歐洲建筑能耗對(duì)標(biāo)、監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)公示可以幫助收集有關(guān)建筑能源績(jī)效的信息，并將這些信息公布給建筑業(yè)主、開(kāi)發(fā)商、租戶(hù)、政策制定者或公眾。其目的是通過(guò)消除信息不對(duì)稱(chēng)，改變利益相關(guān)者對(duì)建筑節(jié)能減排的錯(cuò)誤認(rèn)知。當(dāng)建筑業(yè)主認(rèn)識(shí)到其能源開(kāi)支比鄰居更高時(shí)，他們更有動(dòng)力去進(jìn)行節(jié)能改造。潛在的商業(yè)建筑租客更傾向于選擇高能效的出租建筑。相對(duì)應(yīng)地，建筑開(kāi)發(fā)商會(huì)更愿意設(shè)計(jì)建造高能效的建筑，以吸引愿意為高能效支付高租金的租客。通常，市場(chǎng)無(wú)法將高能效建筑的價(jià)值變現(xiàn)。建立建筑能耗對(duì)標(biāo)可以幫助解決這個(gè)問(wèn)題，賦予高能效建筑更高的市場(chǎng)價(jià)值，達(dá)到更高的入住率和更低的運(yùn)營(yíng)成本，17而讓業(yè)主和開(kāi)發(fā)商從高能效建筑中獲得更大收益。通過(guò)通

俗易懂的方式，建筑能耗對(duì)標(biāo)可以向市場(chǎng)傳遞高能效建筑的價(jià)值。建筑能耗數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測(cè)和公示分為自愿性（配合財(cái)政激勵(lì)措施）和強(qiáng)制性。它們的適用范圍不一，可能適用于轄區(qū)內(nèi)的所有建筑，或僅限于某類(lèi)型建筑（例如一定規(guī)模以上的公共建筑或商業(yè)建筑）。不同政策對(duì)于數(shù)據(jù)匯報(bào)的要求也相差甚多。一些政策僅要求匯報(bào)建筑每月平均能耗或運(yùn)行成本，而其他一些政策則要求使用對(duì)標(biāo)分析工具來(lái)對(duì)能源績(jī)效進(jìn)行無(wú)量綱評(píng)估。有些情況下，信息僅僅向政府公示，但在一些政策領(lǐng)先的地區(qū)，數(shù)據(jù)必須向租戶(hù)、買(mǎi)家甚至公眾進(jìn)行公示。一些政策僅要求在出售或租賃建筑時(shí)進(jìn)行能源績(jī)效公示，而其他政策則要求每年都公示。

其數(shù)據(jù)報(bào)告和公示的要求也不盡相同。目前，已有十四個(gè)州針對(duì)公共建筑制定了強(qiáng)制性的能耗對(duì)標(biāo)政策，但僅有兩個(gè)州（華盛頓州和加州）將商業(yè)建筑納入能耗對(duì)標(biāo)政策的范圍內(nèi)。18美國(guó)能耗對(duì)標(biāo)政策大多都在市級(jí)推動(dòng)。在美國(guó)能效經(jīng)濟(jì)委員會(huì)跟蹤的86個(gè)城市中，有22個(gè)城市制定了適用于商業(yè)和/或多戶(hù)住宅建筑的強(qiáng)制性能耗對(duì)標(biāo)政策，而另外9個(gè)城市則實(shí)施了自愿性能耗對(duì)標(biāo)政策。19美國(guó)三個(gè)最大的城市（紐約，洛杉磯和芝加哥）都采納了強(qiáng)制性能耗對(duì)標(biāo)政策。20此外，圣地亞哥等一些大城市并未制定地方政策，而是采用加州的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟的《建筑能源績(jī)效指令》概述了成員國(guó)對(duì)建筑能源績(jī)效的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)該指令，所有住宅和商業(yè)建筑的建造、銷(xiāo)售或出租必須出示能源績(jī)效認(rèn)證。26人流密集的公眾場(chǎng)所，所有建筑都必須在顯眼位置展示能27但是所有能源績(jī)效認(rèn)證都必須包含等信息，例如建筑的能耗信息以及提高建筑能效的建議。許多成員國(guó)根據(jù)能效水AG進(jìn)行評(píng)級(jí)。28201329排采取了進(jìn)一步的措施。英國(guó)使用能源績(jī)效認(rèn)證解決房東17 凈零碳建筑：國(guó)際趨勢(shì)和政策創(chuàng)新 凈零碳建筑：國(guó)際趨勢(shì)和政策創(chuàng)新 18和租戶(hù)之間的激勵(lì)錯(cuò)配(SplitIncentive)問(wèn)題。從2018年開(kāi)始，所有能源評(píng)級(jí)低于E級(jí)的建筑將無(wú)資格出租，從而有效地激勵(lì)業(yè)主對(duì)能效欠佳的建筑進(jìn)行節(jié)能改造。30愛(ài)爾蘭設(shè)有一個(gè)能源績(jī)效認(rèn)證中央數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)公眾開(kāi)放。該數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)被廣泛用于建筑設(shè)計(jì)、銷(xiāo)售和執(zhí)行建筑政策創(chuàng)新和趨勢(shì)特點(diǎn)和效益政策創(chuàng)新和趨勢(shì)特點(diǎn)和效益減少來(lái)自建筑供能的碳排放█在維持同等能耗水平下，對(duì)建筑供電、區(qū)域供暖系統(tǒng)實(shí)行減排仍然可以降低碳排放量█對(duì)上述能源系統(tǒng)減排也可以減少其他行業(yè)的碳排放鼓勵(lì)化石能源供能的建筑向電氣化轉(zhuǎn)型（例如用電熱泵替代天然氣鍋爐）██大規(guī)模的建筑電氣化轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)低碳建筑最具成本效益的方法實(shí)現(xiàn)低碳電網(wǎng)比其他建筑能源系統(tǒng)減排（例如天然氣、區(qū)域供暖）更容易達(dá)到在可行的前提下，將建筑電氣化列為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)█在建筑業(yè)主不愿意采用較新的技術(shù)情況下，強(qiáng)制性政策效能性更高一些政策領(lǐng)先的地區(qū)已開(kāi)始通過(guò)更系統(tǒng)的方法推行低碳建筑。這些地區(qū)不再單純地討論個(gè)體建筑的能效，而是將建筑放在一個(gè)系統(tǒng)中思考城市全面減排的方法。因此，要推行低碳建筑應(yīng)在個(gè)體建筑能耗減少的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)建筑的配電網(wǎng)絡(luò)（電網(wǎng)、天然氣管道或區(qū)域供熱系統(tǒng)）進(jìn)行減排。無(wú)論建筑能效的表現(xiàn)如何，減少建筑供能系統(tǒng)的碳排放量必然會(huì)減少與建筑相關(guān)的碳排放量。該方法并不是忽略建筑本身能效的影響，而是為了強(qiáng)調(diào)更全面和綜合的建筑減排方法的重要性。在全球范圍內(nèi)，電力占建筑能耗的比例最大，并且在未來(lái)幾十年中，預(yù)計(jì)與建筑的電力消費(fèi)將迅速增長(zhǎng)。因此，零碳供電對(duì)于實(shí)現(xiàn)建筑部門(mén)的整體減排目標(biāo)至關(guān)重要。33與其他形式的供電系統(tǒng)相比，電網(wǎng)減排相對(duì)容易。因此，建筑部門(mén)普遍采用政策鼓勵(lì)建筑能源負(fù)載，主要是空間供暖和熱水系統(tǒng)(SpaceandWaterHeating)的電氣化以最大化零碳電力供應(yīng)的減排作用。盡管電網(wǎng)尚不能實(shí)現(xiàn)全面減排，但電力熱泵發(fā)電仍然比天然氣熔爐發(fā)電的碳排放量低。除了一些電網(wǎng)化石能源比重較大的地區(qū)，在接近99%的美國(guó)家庭都是這個(gè)情況。34

改造相關(guān)的財(cái)政激勵(lì)措施中。政府還使用這些數(shù)據(jù)來(lái)分析其他建筑部門(mén)政策的有效性。31筑物上安裝了數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)、該系統(tǒng)可以每小時(shí)獲取實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)并自動(dòng)將建筑的實(shí)際能耗與基于天氣的建筑模擬能耗盡管建筑部門(mén)的電氣化可以帶來(lái)多重效益，但短期內(nèi)仍然面臨重重挑戰(zhàn)。在大多數(shù)情況下，電氣化比其他供能方式成本高?；诨剂系墓┠芗夹g(shù)發(fā)展更成熟，因此價(jià)格更便宜。這種情況下，應(yīng)考慮采用激勵(lì)措施鼓勵(lì)電氣化。同時(shí)，即使在電氣化具有成本效益的情況下，由于對(duì)新技術(shù)的缺乏了解，有些建筑開(kāi)發(fā)商不傾向使用電氣化新技術(shù)。因此，在政治環(huán)境和技術(shù)可行的情況下，逐漸采納強(qiáng)制性的建筑電氣化政策可能是防止建筑化石能源供能鎖定的最有效方法。美國(guó)隨著可再生能源成本降低以及公眾對(duì)清潔能源需求的不斷增長(zhǎng)，美國(guó)許多州都制定了可再生能源或清潔能源配額制(RenewableEnergyPortfolioStandard,RPS)5029個(gè)州（加上華盛頓哥倫比亞特區(qū)）制定了可再生能源配額制。這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)在法律上要求電力公司至少保證一定比例的可再生能源發(fā)電。同時(shí)，有七個(gè)州制定了清潔能源標(biāo)準(zhǔn)，八個(gè)州設(shè)定了自愿性的電力

配置目標(biāo)。35七個(gè)州（各）2050100％可再生或清潔能源供電。36目標(biāo)更加雄心勃勃。隨著電網(wǎng)的減排，來(lái)自建筑供暖系統(tǒng)中化石能源燃燒的碳排放量占建筑部門(mén)總碳排放量的比例將越來(lái)越高。這種情況下，許多州、城市和公共事業(yè)公司通過(guò)提供財(cái)政激勵(lì)措施（最常見(jiàn)的是返現(xiàn),Rebates）以鼓勵(lì)建筑空間供暖和熱水系統(tǒng)的電氣化。以馬薩諸塞州的大型節(jié)能計(jì)劃（MassSave）為例，該計(jì)劃為不同的熱泵安裝和更換技術(shù)提供了多樣的激勵(lì)措施。如果客戶(hù)選擇安裝相對(duì)低碳排放的燃料油熔爐（替代天然氣熔爐），則可獲得更高的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)。37此類(lèi)自愿性的措施是最常采用的。不過(guò)，也有一些地方政府通過(guò)禁止在新建建筑中安裝天然氣熔爐來(lái)強(qiáng)制推行建筑電氣化政策。伯克利是美國(guó)第一個(gè)頒布該禁令的城市，緊隨其后的是加州的二十個(gè)城市和郡（以及馬薩諸塞州的布魯克萊恩）。38如果建筑電氣化的成本過(guò)高或者當(dāng)?shù)亟ㄖ块T(mén)減排的政治意愿不足，該方法則可行性不高。但是，在條件允許的情況下，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)往往能取得更佳的效果。在自愿性標(biāo)準(zhǔn)的政策環(huán)境下，盡管化石燃料型供暖系統(tǒng)終身投入成本更大，許多客戶(hù)仍會(huì)由于對(duì)其他技術(shù)不熟悉和相對(duì)較低的前期成本投入等原因選擇安裝化石燃料型供暖系統(tǒng)。歐洲歐盟于2018年修訂了《可再生能源指令》(RenewableEnergyDirective,RED)，要求歐盟于2030年實(shí)現(xiàn)32%可再生能源供能。39除此之外，幾個(gè)歐盟國(guó)家還為其電力部門(mén)設(shè)定了更雄心勃勃的目標(biāo)。例

如，德國(guó)的目標(biāo)是于203065％可再生能源發(fā)40203050％（2050100％）41204010042歐洲城市也有設(shè)定了比全國(guó)目標(biāo)更進(jìn)取的當(dāng)?shù)乜稍偕茉?050100％可再生能源發(fā)電。43歐洲國(guó)家的一些地方政府也通過(guò)減少建筑其他供能系統(tǒng)的碳排放來(lái)努力實(shí)現(xiàn)低碳或凈零碳建筑。以丹麥哥本哈根為例，該市制定了于2025年實(shí)現(xiàn)100％電力和區(qū)域供暖碳中和的目標(biāo)。44相較于推行全面的建筑電氣化轉(zhuǎn)型，實(shí)行現(xiàn)有區(qū)域供暖系統(tǒng)的減排更容易。由于區(qū)域供熱配送基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)相對(duì)完善，且能量需求較集中，因此區(qū)域供暖系統(tǒng)供能效率一般非常高。在丹麥，幾乎有三分之二的家庭使用區(qū)域供暖，并且分析表明，通過(guò)大型電動(dòng)熱泵對(duì)區(qū)域系統(tǒng)進(jìn)行減排的投資回收期不到7年。45德國(guó)海德堡希望在2050年之前通過(guò)分布式太陽(yáng)(DistributedSolar)和各種可再生能源區(qū)域供暖系(SolarThermal)(ThermalStorage)46地提高系統(tǒng)能效并減少潛在的碳排放量，該市要求人口高密度區(qū)域的所有新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都必須連接到當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域供暖系統(tǒng)。472040(CarbonNeutrality)。該市認(rèn)為區(qū)域供暖減排對(duì)實(shí)現(xiàn)該50％的區(qū)域供暖系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)可再生能源（包括生物質(zhì)能）供能，并計(jì)劃通過(guò)不同方法進(jìn)一步提高可再生能源供能的比例，例如將化石燃料系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯镔|(zhì)能或可再生動(dòng)力的熱泵系統(tǒng)。4819 凈零碳建筑：國(guó)際趨勢(shì)和政策創(chuàng)新 凈零碳建筑：國(guó)際趨勢(shì)和政策創(chuàng)新 20政策創(chuàng)新和趨勢(shì)特點(diǎn)和效益考慮將凈零碳標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)由以個(gè)體建筑為單位擴(kuò)展到以建筑群或區(qū)域?yàn)閱挝花€相較于要求以個(gè)體建筑為單位達(dá)標(biāo)，以建筑群或區(qū)域?yàn)閱挝贿_(dá)標(biāo)的方式提供了靈活性，讓能源需求各異的不同類(lèi)型建筑能通過(guò)更具成本效益的方法達(dá)標(biāo)在公共建筑中率先推行凈零碳標(biāo)準(zhǔn)█為私營(yíng)部門(mén)證明凈零碳建筑的可負(fù)擔(dān)性和潛在效益政策創(chuàng)新和趨勢(shì)特點(diǎn)和效益考慮將凈零碳標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)由以個(gè)體建筑為單位擴(kuò)展到以建筑群或區(qū)域?yàn)閱挝花€相較于要求以個(gè)體建筑為單位達(dá)標(biāo)，以建筑群或區(qū)域?yàn)閱挝贿_(dá)標(biāo)的方式提供了靈活性，讓能源需求各異的不同類(lèi)型建筑能通過(guò)更具成本效益的方法達(dá)標(biāo)在公共建筑中率先推行凈零碳標(biāo)準(zhǔn)█為私營(yíng)部門(mén)證明凈零碳建筑的可負(fù)擔(dān)性和潛在效益█促進(jìn)建筑部門(mén)轉(zhuǎn)型所需的建筑材料、技術(shù)和人才市場(chǎng)發(fā)展培養(yǎng)實(shí)踐凈零碳標(biāo)準(zhǔn)所需的市場(chǎng)能力，最終將凈零碳█訓(xùn)練有素的人才是建筑部門(mén)成功轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)列為強(qiáng)制性條款█在可行的情況下，在新建建筑中推行強(qiáng)制性的凈零碳政策，以實(shí)現(xiàn)最高的建筑能效█新建建筑的減排成本相較既有建筑較低█利用凈零碳政策鼓勵(lì)建筑部門(mén)技術(shù)創(chuàng)新在新建建筑和既有建筑中同時(shí)推行凈零碳標(biāo)準(zhǔn)█大多數(shù)既有建筑都將使用至2050年，因此對(duì)這些建筑實(shí)行節(jié)能減排措施至關(guān)重要將隱含碳排放納入凈零碳的定義范疇█建筑材料（鋼，混凝土）生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的碳排放幾乎占建筑行業(yè)碳排放總量的三分之一與其說(shuō)凈零碳是一種政策手段，不