增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)保障與兜底能力

增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)保障與兜底能力養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)社會(huì)保障體系在養(yǎng)老服務(wù)中作用提升兜底能力策略與措施社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)路徑國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒與政策建議總結(jié)與展望contents目錄養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)CATALOGUE01養(yǎng)老服務(wù)需求增長(zhǎng)人口老齡化趨勢(shì)隨著人口老齡化的加速，養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系提出了更高的要求。家庭結(jié)構(gòu)變化家庭規(guī)?？s小、家庭養(yǎng)老功能弱化，使得更多老年人需要社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足，布局不合理，難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。服務(wù)設(shè)施短缺養(yǎng)老服務(wù)人員數(shù)量不足，專(zhuān)業(yè)化程度不高，制約了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升。服務(wù)人員匱乏現(xiàn)有服務(wù)供給不足由于缺乏統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，不同養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量差異較大。部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)內(nèi)容較為單一，難以滿(mǎn)足老年人多樣化的養(yǎng)老需求。服務(wù)質(zhì)量參差不齊服務(wù)內(nèi)容單一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一財(cái)政壓力增加隨著老年人口數(shù)量的增加，政府在養(yǎng)老服務(wù)方面的財(cái)政支出也相應(yīng)增加，財(cái)政壓力逐漸加大。社會(huì)負(fù)擔(dān)加重人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，加重了社會(huì)負(fù)擔(dān)。面臨人口老齡化壓力社會(huì)保障體系在養(yǎng)老服務(wù)中作用CATALOGUE0203多元化投資運(yùn)營(yíng)推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值，提高養(yǎng)老保障能力。01全民參保確保所有老年人都能參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。02養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平等因素掛鉤的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，確保養(yǎng)老金水平不斷提高?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接，減輕老年人醫(yī)療負(fù)擔(dān)。醫(yī)保制度銜接長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)醫(yī)保支付方式改革探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為失能、半失能老人提供護(hù)理保障。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供便捷、高效的醫(yī)療服務(wù)。030201醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)養(yǎng)老支持特困老人救助完善特困老人救助制度，確保其基本生活得到保障。臨時(shí)救助對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害等導(dǎo)致生活陷入困境的老年人給予臨時(shí)救助。社會(huì)力量參與鼓勵(lì)社會(huì)力量參與特殊老人救助工作，形成政府、社會(huì)、家庭共同參與的救助格局。社會(huì)救助對(duì)特殊老人保障政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，為經(jīng)濟(jì)困難老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)惠扶持政策制定針對(duì)老年人的優(yōu)惠扶持政策，如減免相關(guān)稅費(fèi)、提供低息貸款等，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。志愿服務(wù)倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神，鼓勵(lì)志愿者為老年人提供關(guān)愛(ài)和幫助，營(yíng)造尊老敬老的社會(huì)氛圍。福利政策對(duì)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)充提升兜底能力策略與措施CATALOGUE03增加養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政預(yù)算，確保基本養(yǎng)老服務(wù)的資金保障。財(cái)政資金支持出臺(tái)優(yōu)惠政策，如稅收減免、貸款優(yōu)惠等，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。政策扶持通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量提供養(yǎng)老服務(wù)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政府加大投入力度慈善捐贈(zèng)倡導(dǎo)社會(huì)各界積極參與慈善捐贈(zèng)，支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。彩票公益金支持利用彩票公益金支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提供和人才培養(yǎng)等。社會(huì)資本參與鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等方式參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。多元化籌資渠道拓展制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理布局養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，避免資源浪費(fèi)。統(tǒng)籌規(guī)劃推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)之間資源共享，提高資源使用效率。資源共享利用信息技術(shù)手段，提高養(yǎng)老服務(wù)管理的智能化水平，優(yōu)化資源配置。信息化建設(shè)優(yōu)化資源配置，提高使用效率個(gè)性化服務(wù)根據(jù)老年人的不同需求和身體狀況，提供個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)服務(wù)加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提供便捷、高效的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，為老年人提供全面的醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)。志愿服務(wù)鼓勵(lì)志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供更多的關(guān)愛(ài)和幫助。創(chuàng)新服務(wù)模式，滿(mǎn)足多樣化需求社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)路徑CATALOGUE04政策引導(dǎo)通過(guò)制定優(yōu)惠政策，如稅收減免、貸款支持等，吸引民間資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。拓寬投資渠道鼓勵(lì)民間資本通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)合作推動(dòng)民間資本與政府、國(guó)有企業(yè)等合作，共同打造多元化、專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建立專(zhuān)業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、品牌化運(yùn)作等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，降低成本，提高效率。引入先進(jìn)管理模式借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段，提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理水平。培育專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)030201建立志愿服務(wù)機(jī)制完善志愿服務(wù)登記、培訓(xùn)、激勵(lì)等制度，促進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展。推動(dòng)社區(qū)互助養(yǎng)老鼓勵(lì)社區(qū)居民之間開(kāi)展互助養(yǎng)老，通過(guò)鄰里守望、結(jié)對(duì)幫扶等形式，為老年人提供必要的幫助和關(guān)懷。弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神倡導(dǎo)社會(huì)各界積極參與養(yǎng)老服務(wù)志愿服務(wù)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。推動(dòng)志愿服務(wù)和社區(qū)互助發(fā)展加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，對(duì)存在問(wèn)題的機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行整改和處罰。強(qiáng)化信息公開(kāi)和透明度建立養(yǎng)老服務(wù)信息公開(kāi)制度，及時(shí)公布行業(yè)動(dòng)態(tài)、政策文件、評(píng)估結(jié)果等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。完善監(jiān)管體系建立健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管體系，明確監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管措施，確保各項(xiàng)政策得到有效落實(shí)。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒與政策建議CATALOGUE05國(guó)際上成功做法和啟示關(guān)注老年人的心理健康，開(kāi)展心理咨詢(xún)、社交活動(dòng)等服務(wù)，提高老年人的生活質(zhì)量。重視老年人精神慰藉借鑒德國(guó)、日本等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度，為需要長(zhǎng)期照護(hù)的老年人提供經(jīng)濟(jì)支持。長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度學(xué)習(xí)美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的多元化養(yǎng)老服務(wù)模式，包括居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等，以滿(mǎn)足不同老年人的需求。多元化養(yǎng)老服務(wù)模式加快建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高養(yǎng)老金水平，確保老年人基本生活。完善養(yǎng)老保障體系鼓勵(lì)社區(qū)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，提供日間照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)項(xiàng)目，方便老年人在家門(mén)口享受養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)投入，建設(shè)農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施，提高農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)010203結(jié)合我國(guó)實(shí)際制定針對(duì)性政策加強(qiáng)跨部門(mén)合作，形成政策合力加強(qiáng)民政、衛(wèi)健、人社等部門(mén)的溝通協(xié)作，形成工作合力，共同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，為老年人提供便捷的醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)鼓勵(lì)高校和職業(yè)院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)人才。建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制加強(qiáng)社會(huì)宣傳通過(guò)媒體、社區(qū)宣傳等多種渠道，普及養(yǎng)老服務(wù)知識(shí)，提高社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)知度和接受度。樹(shù)立正面典型評(píng)選表彰一批在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。倡導(dǎo)尊老敬老社會(huì)風(fēng)尚弘揚(yáng)中華民族尊老敬老傳統(tǒng)美德，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持養(yǎng)老服務(wù)的良好氛圍。注重宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍總結(jié)與展望CATALOGUE06近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列養(yǎng)老服務(wù)政策，涵蓋了機(jī)構(gòu)建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)等多個(gè)方面，為養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供了有力保障。養(yǎng)老服務(wù)政策體系基本建立隨著政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入加大，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量都得到了顯著提升，老年人的養(yǎng)老需求得到了更好的滿(mǎn)足。養(yǎng)老服務(wù)供給能力不斷提升各級(jí)民政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，通過(guò)建立評(píng)估機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法力度等措施，保障了老年人的合法權(quán)益。養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機(jī)制逐步完善當(dāng)前工作成果回顧多元化養(yǎng)老服務(wù)模式將成主流未來(lái)，隨著老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求的多樣化，政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元化主體將共同參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，形成多種模式并存的格局。智能化養(yǎng)老服務(wù)將快速發(fā)展隨著科技的進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)的普及，智能化養(yǎng)老服務(wù)將成為未來(lái)發(fā)展的重要方向，如智能家居、遠(yuǎn)程醫(yī)療等將為老年人提供更加便捷、高效的服務(wù)。專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才需求旺盛隨著養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)專(zhuān)業(yè)化人才的需求也將不斷增加。未來(lái)，養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)將成為行業(yè)發(fā)展的重要支撐。未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)供給，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的養(yǎng)老服務(wù)工作格局。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量和安全等方面的監(jiān)管，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、康復(fù)等融合發(fā)展加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)等的合作，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)結(jié)合等模式的發(fā)展，為老年人提供更加全面、連續(xù)的服務(wù)。010203持續(xù)深化改革，提升治理效能加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定更加完善、系統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)，為養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供有力保障。完善養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系加大投入力度