行政事業(yè)單位預算績效管理存在的問題與對策研究

摘要：隨著社會的發(fā)展進步，行政事業(yè)單位在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，如何提高預算資金的使用效益，對于提升行政事業(yè)單位履職能力具有重要意義。本文從預算績效管理角度出發(fā)，以事業(yè)單位目前對于預算管理的實際情況為立足點，為其優(yōu)化提出相應措施，在幫助行政事業(yè)單位的預算管理效能得到持續(xù)的有效提升，使其公共服務能力得到加強，進而充分發(fā)揮預算管理的有利作用，實現(xiàn)更為高效、標準、精細的管理，并使資金的配置和使用水平得到強化。關鍵詞：行政事業(yè)單位；預算績效管理；問題；對策為了有效地改進工作水平和提升工作效率，行政事業(yè)單位必須認真對待和貫徹執(zhí)行預算績效管理，保障財政資金發(fā)揮最大作用。因此，只有通過有效地實施預算績效管理，才能使行政事業(yè)單位擁有強力發(fā)展。一、行政事業(yè)單位加強預算績效管理的重要性（一）行政事業(yè)單位預算績效管理的內涵預算績效管理是一種以績效目標為基礎的管理行為，旨在通過制定、審批、監(jiān)控、自評和評價等活動，有效地控制預算的投入和產出，使其達到最佳效果，從而提高政府資金的經濟性和高效性。它將績效理念融入預算管理，使得預算編制、執(zhí)行和考評全過程都能得到有效的控制和管理。（二）行政事業(yè)單位預算績效管理的重要意義第一，通過采用預算績效管理，行政事業(yè)單位能夠更為高效的實施部門職能，并且能夠更好地實現(xiàn)對自身的中長期規(guī)劃。為此，績效目標的設定必須符合明確的方向、細致的量化、合理的可行性以及相應的匹配原則，并且要根據(jù)部門職能、中長期發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃或項目規(guī)劃等因素，制定出具體的績效指標，及時進行績效監(jiān)控、自我評估、糾偏和評價，以達到履行部門職責、實現(xiàn)中長期規(guī)劃的目的。顯然，預算績效管理對于行政事業(yè)單位來說是至關重要的，有助于完成部門職責并實現(xiàn)長遠規(guī)劃。第二，對于行政事業(yè)單位來說，預算績效管理是其實現(xiàn)財務穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的關鍵，它不僅可以有效地防范和控制經濟活動中的風險，而且還可以幫助企業(yè)更好地評估預算業(yè)務，從而提高預算管理的效率和質量。因此，加強預算績效管理，完善預算評價指標，是行政事業(yè)單位實現(xiàn)財務穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。第三，實施預算績效管理能夠使行政事業(yè)單位的工作信息得到了充分公開，同時，這也是現(xiàn)代預算制度改革的重要組成部分。因此，績效管理必須堅持信息公開的原則，不斷向社會披露行政事業(yè)單位的運營狀況、財務收支等信息，以便接受相關機構和社會公眾的監(jiān)督，從而有效地推動行政事業(yè)單位的財務管理水平的提升。二、行政事業(yè)單位預算績效管理中存在的問題（一）對預算績效管理重視程度不足目前，我國出現(xiàn)了經濟增長放緩、財政收支失衡的嚴峻局面，為此，政府積極推進預算績效管理，以期將有限的財政資源投入關鍵領域，以提高財政資金的整體使用效率。然而，當前情況表明，一些行政事業(yè)單位對于預算績效的實施缺乏認識，并且缺乏足夠的重視。這種情況主要體現(xiàn)在三個方面：一是全員缺乏足夠的參與程度。由于缺乏全面的預算績效管理體系，許多部門和個人將預算績效管理視作財務部門的職責，而忽略了其他相關的工作，從而對預算績效的實施過程及相關數(shù)據(jù)的收集、分析等環(huán)節(jié)缺乏積極性，大多數(shù)在工作中都是被動配合，從而影響了預算績效評價的整體水平。二是預算管理重編制輕執(zhí)行。部分行政事業(yè)單位在預算編制時，把重心放在了資金申請上，這種做法存在著明顯的本位主義傾向，以單位利益為導向，以增量的方式申報項目資金和專項資金，而忽略了預算績效管理的概念，這種做法導致了預算執(zhí)行的質量較差，無法有效地發(fā)揮財政資金的最大價值。三是預算績效評價重形式輕實質。通過對過去財政資金的有效利用和評估，預算績效管理可以為未來的財政投入提供有力的決策支持。然而，由于一些行政事業(yè)單位未能充分認識到預算績效管理的重要性，他們只關注流程，而忽略了對內容和結果的有效把控，從而導致了預算績效管理工作效率低下。（二）預算績效管理人才不足在行政事業(yè)單位，預算績效管理的范圍不僅僅是普通的資金使用，它也涵蓋了各種專項資金的使用，其應用領域十分廣泛。然而，由于許多跨部門、跨時間的專項財政資金使用項目缺乏已有的成功案例作為參考，因此，預算績效管理必須依靠具備較高專業(yè)技能的人員來完善。根據(jù)目前的情況來看，行政事業(yè)單位的工作人員的專業(yè)能力還不足以承擔預算績效管理的責任。首先，由于行政事業(yè)單位的入門門檻較高，財務人員的更新?lián)Q代速度比較緩慢，高端會計人才的數(shù)量相對稀少，導致能夠熟練掌握預算績效管理并能夠獨立完成這項工作的專業(yè)人士寥寥無幾，這就迫切需要彌補專業(yè)技能的空白。其次，在嚴格落實權責發(fā)生制政府綜合財務報告體系的過程中，需要行政事業(yè)單位進行成本核算，從而為接下來的預算績效管理評價提供可靠依據(jù)。但是，由于行政事業(yè)單位大部分屬于非盈利性組織，特別是基層單位，往往缺乏對成本的精確計算，從而影響了預算績效評估的可靠性，而且，由于缺少科學的衡量標準和尺度，也影響了預算績效評估的可靠性。很難用數(shù)學方法來衡量投入與產出的效率。最后，預算績效管理的外部力量應用仍然不足，因此，行政事業(yè)單位應當加強專業(yè)機構的支持，以彌補當前的專業(yè)能力不足問題。但實踐中，大多數(shù)單位自主進行預算績效評價工作的時候仍然采取“照葫蘆畫瓢”的形式，盡管評價質量較低，但還是很少有單位愿意嘗試引入事務所的輔助，從而導致無法在短時間內使預算績效管理的質量得到有效提升。（三）預算績效管理評價體系不完善建立健全的預算績效評估機制對于促進預算績效管理的有效實施至關重要。雖然國家已經采取了多項措施來推動這項工作，但這些措施仍然主要集中在宏觀層面。我國有著數(shù)量眾多的行政機構，涵蓋領域廣泛，幾乎包含了所有的社會公共服務。因此，各個機構的預算績效管理指標有很大的差異，導致不同機構的預算績效評估難以有效對比。經過深入分析，可以看出這種情況的根源在于預算績效評估體系的欠缺。主要體現(xiàn)在以下兩方面：一方面，預算績效評價指標的細分程度存在明顯差異，從三級到五級的細分指標沒有達到統(tǒng)一的標準，而且大多數(shù)單位只能按照上級主管部門發(fā)布的指標來評估，缺乏針對本單位的細分指標，甚至只能采取定性評價，這種明細評價指標的設置不當，嚴重影響了評價的準確性，從而降低了評價的效率。另一方面，行政事業(yè)單位中有一部分在構建更加復雜的財政資金部門支出績效評價指標體系時存在困難。但與其他指標相比，個性化的指標可以更好地反映部門的工作表現(xiàn)，并且可以提供一個全面的、可操作的指導框架，以便于實現(xiàn)全面的管理目標。根據(jù)部門的長遠發(fā)展目標、每年的工作重點、每年的考核目標以及各自的職能范圍，應當全面審視這些信息，以便更好地反映出部門的整體預算績效。就目前情況而言，這些目標的制定還有待改進，指標的評估目的也不夠明確，因此其評估效果也不夠理想。（四）預算績效管理評價結果應用不足目前，一些行政事業(yè)單位已經采取了預算績效管理的措施，但在實際實施過程中，這些措施的效果并不十分顯著，主要體現(xiàn)在三個方面：一是預算績效評價結果難以實現(xiàn)與預算編制審批及人員績效兌現(xiàn)之間的聯(lián)系。預算績效評估后得到的結果并不能用于決定下一年的財政撥款，因此不會對財政部門的財政政策產生任何實際影響。此外，這些評估結果也不會直接影響財政部門及其工作人員，例如，晉升、績效兌現(xiàn)、提高工作積極性等。由于多種因素的影響，預算績效管理的積極性和主動性受到了嚴重的削弱。二是預算績效評價監(jiān)督制約機制的有效性不足。當前，行政事業(yè)單位的預算績效評估仍然停留在個人自我評估的層面，其中的關鍵因素依然是由內部人員設定的傳統(tǒng)優(yōu)勢指標，而沒有得到外部機構的有力監(jiān)管，從而導致了預算績效評估的低效運作。三是追責問責機制缺乏力度。由于績效評價指標和責任劃分的脫節(jié)，導致了預算績效評價結果的準確性受到影響，比如，預算執(zhí)行效率較低、財政資金效益未能充分發(fā)揮，而且沒有明確的追究機構和責任主體，這使得預算績效評價的效果無法得到充分的激勵。三、完善行政事業(yè)單位預算績效管理的對策建議（一）提高預算績效管理重視程度首先，為了更好地開展預算績效評價等管理工作，行政事業(yè)單位需要建立一個有效的組織架構，并明確每個部門的職責，還需要組織財務和其他相關部門的人員，定期學習有關預算績效管理的法律法規(guī)，以便了解最新的政策要求和實施情況。此外，還需要通過專題績效管理培訓、專業(yè)繼續(xù)教育、業(yè)務探討交流等方式，鼓勵所有人都積極參與預算績效管理工作，通過深入探索業(yè)務與金融的結合，充分利用各類專家的智慧和技術，促進預算績效管理的全面提升。其次，采取綜合性措施，加強預算編制質量，拋棄傳統(tǒng)的本位主義和經驗主義思維，根據(jù)當前情況、適應時代變化，科學合理地提出預算資金需求，完善預算編制流程，精確設置預算編制指標，提高預算編制的科學性和準確性，最終達到有效利用財政資金，推動未來預算績效管理工作取得更大進步。最后，對預算績效評價結果的質量給予高度重視，嚴格遵守評價程序的規(guī)定，確保評價依據(jù)的合理性，并加強對評價過程的管控，最大程度地避免出現(xiàn)被動應付的局面。（二）培育預算績效管理領域的人才首先，在行政事業(yè)單位中同步進行人才的引進和培養(yǎng)。一方面，招募具有豐富預算績效管理經驗的專業(yè)人才，為現(xiàn)有團隊注入新鮮血液，以提升整體管理水平。另一方面，為了提高預算績效管理的整體水平，行政事業(yè)單位應該打破傳統(tǒng)的專業(yè)界限，從業(yè)務骨干中挑選出具備較強專業(yè)能力和良好綜合素質的人員，對其進行培養(yǎng)，以彌補其預算績效管理相關專業(yè)知識上的不足，并激發(fā)團隊的潛能。其次，嚴格遵守政府會計準則制度，并且在權責發(fā)生制的框架內進行成本核算，以便盡可能地保證數(shù)據(jù)的可靠性、精確性，從而為未來的財務管理和績效評估提供可靠的依據(jù)。再次，對于第三方專業(yè)中介機構進行引入，使外腦外力充分發(fā)揮自身作用，使單位預算績效評價有更高的工作質量。鑒于當前部分行政事業(yè)單位招聘困難且人才培養(yǎng)時間較長，為了更好地落實《財政部關于推進政府購買服務第三方績效評價工作的指導意見》，政府可以采取政府采購的形式，聘請專家團隊參與重點資金項目的預算績效評估，利用“咨學研用”服務的優(yōu)勢，結合事務所的優(yōu)勢，組織定制化的專項業(yè)務培訓，以幫助企業(yè)更好地發(fā)揮其預算績效管理的潛力。（三）完善預算績效管理評價體系首先，根據(jù)國家宏觀政策，行政事業(yè)單位應該精心制定本單位以及本部門的預算績效評估指標，并將其與事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略和部門職能相結合，以確保每一年的工作重點與考核指標的有機銜接，并制定出具有針對性的個性化評估方案。為了更好地實現(xiàn)預算績效評估，行政事業(yè)單位需要對所選擇的評估指標進行詳細的說明，并且清晰易懂。將定性和定量評估相結合，同時還要注意，指標數(shù)值的適中，避免過高或過低。通過這樣的改進，行政事業(yè)單位可以徹底解決預算績效評估指標設置不夠完善、方向性不夠強、評估效果質量不高的問題。其次，通過分階段實時監(jiān)控預算績效指標的完成情況，加強預算執(zhí)行的監(jiān)督，從事后的績效評估轉變?yōu)槭轮械谋O(jiān)督和事后的評估相結合，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，聯(lián)合相關部門，采取提出改進措施，糾正偏差，以確保預算資金的有序運用，達到對整個預算資金項目的全面監(jiān)督和評估。為了確保預算績效的有效實施，行政事業(yè)單位應該加強與上級財政部門的溝通，建立定期的指導與監(jiān)督機制，以確保各執(zhí)行單位的預算績效評估工作能夠順利進行。（四）強化預算績效管理評價結果應用首先，為了確?！盎ㄥX必問效、無效必問責”的績效評價準確可靠，行政事業(yè)單位應該將其作為下一年度或者后續(xù)專項資金撥款的重要依據(jù)，并與相關管理措施和政策試點緊密結合。如果預算績效評價低于預期，應該及時調整預算，以避免財政資金浪費或者低效支出。根據(jù)預算績效評估結果，給予有針對性的財政投入，以提高其有效性。其次，預算績效評價結果對應相應的職責劃分，實現(xiàn)預算績效評估的精細化，明確各個責任部門及其職責，并且將其與公司的總體表現(xiàn)、個人表現(xiàn)、職業(yè)發(fā)展等緊密結合，讓全體員工都能夠充分認識到預算績效評估的重要性，從而提高其對預算績效評價工作的重視程度。再次，通過引入外部監(jiān)督評價，以及上級主管部門或第