我國(guó)部分省市道路交通監(jiān)控設(shè)備應(yīng)用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

我國(guó)局部省市道路交通監(jiān)控設(shè)備應(yīng)用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

摘要：本文介紹了我國(guó)現(xiàn)有道路交通監(jiān)控設(shè)備的種類、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法方式；介紹了局部省市道路監(jiān)控設(shè)備的裝備情況；闡述了交通監(jiān)控設(shè)備的實(shí)用性及存在主要問(wèn)題和建議。

關(guān)鍵詞：道路交通監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀實(shí)用性問(wèn)題建議

2009年4月1日全國(guó)開(kāi)始施行修訂后的《道路交通平安違法行為處理程序規(guī)定》，該規(guī)定的實(shí)施進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)了公安交通管理部門利用交通監(jiān)控設(shè)備處理交通違法的行為?！蛾J紅燈自動(dòng)記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》、《公路車輛智能監(jiān)測(cè)記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》二項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已修訂并于2009年5月1日實(shí)施。

1、現(xiàn)有道路交通監(jiān)控設(shè)備的種類和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

1.1闖紅燈自動(dòng)記錄系統(tǒng)〔俗稱闖紅燈電子警察〕

在具備交通信號(hào)控制的交叉路口和路段對(duì)機(jī)動(dòng)車闖紅燈行為進(jìn)行不間斷自動(dòng)檢測(cè)和記錄的系統(tǒng)。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GA/T496-2004《闖紅燈自動(dòng)記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》，該標(biāo)準(zhǔn)已于2008年修訂，并于2009年5月1日實(shí)施。新修訂的GA/T496-2009《闖紅燈自動(dòng)記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》主要修改了"機(jī)動(dòng)車闖紅燈行為"、"闖紅燈自動(dòng)記錄系統(tǒng)"的術(shù)語(yǔ)、"闖紅燈行為記錄"、"數(shù)據(jù)傳輸要求"、"聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸"、"現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)下載"、"闖紅燈行為記錄測(cè)試"、"安裝和運(yùn)行條件"等，增加了"銘牌及標(biāo)識(shí)"、"圖片記錄要求"、"信息記錄要求"、"計(jì)時(shí)誤差"、"號(hào)牌識(shí)別功能"、"錄像功能"、"接觸電阻"等，刪除了"適用條件"和"數(shù)據(jù)錄入"。〔詳見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)文本〕

闖紅燈電子警察有以下幾種類型：

〔1〕光學(xué)相機(jī)型。這是上世紀(jì)90年代從國(guó)外引進(jìn)的，使用光學(xué)相機(jī)對(duì)闖紅燈車輛進(jìn)行抓拍，需要定期更換膠卷，現(xiàn)已很少使用了。

〔2〕數(shù)碼相機(jī)型。使用數(shù)碼相機(jī)對(duì)闖紅燈車輛進(jìn)行抓拍，優(yōu)點(diǎn)是圖片清晰、像素達(dá)500萬(wàn)以上，缺點(diǎn)是故障率高、數(shù)碼相機(jī)更新?lián)Q代快。抓拍效果如下列圖：

〔3〕攝像機(jī)型。使用工業(yè)數(shù)碼攝像機(jī)對(duì)闖紅燈車輛進(jìn)行抓拍，需要特寫圖片和全景圖片進(jìn)行合成。優(yōu)點(diǎn)是設(shè)備較成熟，缺點(diǎn)是圖片分辯率低，只有40多萬(wàn)像素，全景圖像紅燈信號(hào)和車牌不清晰。抓拍圖片效果如下列圖：

〔4〕視頻+數(shù)碼型。抓拍違法圖片由數(shù)碼相機(jī)照片和普通工業(yè)攝像機(jī)采集照片組成，攝像機(jī)采集照片反映違法過(guò)程，數(shù)碼相機(jī)照片〔400萬(wàn)像素以上〕反映違法車輛細(xì)節(jié)。優(yōu)點(diǎn)是在使用多相位"箭頭燈"的路口可以清晰分辨紅綠箭頭。徹底解決傳統(tǒng)攝像機(jī)型所提供照片無(wú)法清晰分辨紅綠燈狀態(tài)的問(wèn)題，防止發(fā)生違法爭(zhēng)議。抓拍圖片效果如下列圖：

〔5〕高清晰數(shù)碼攝像機(jī)型。隨著高清晰工業(yè)數(shù)碼攝像機(jī)性能不斷完善和價(jià)格不斷下降，該類型的電子警察將得到廣泛應(yīng)用。使用高清晰工業(yè)數(shù)碼攝像機(jī)〔300萬(wàn)像素以上〕對(duì)闖紅燈車輛進(jìn)行抓拍。優(yōu)點(diǎn)是結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、可行性高、圖像清晰。抓拍圖片效果如下列圖：

1.2超速抓拍取證系統(tǒng)

通過(guò)雷達(dá)、激光或線圈感應(yīng)對(duì)超過(guò)限速行駛車輛進(jìn)行抓拍取證的系統(tǒng)。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GB/T21255-2007《機(jī)動(dòng)車測(cè)速儀》。該標(biāo)準(zhǔn)要求當(dāng)機(jī)動(dòng)車速度小于100km/h時(shí)，實(shí)測(cè)誤差應(yīng)不超過(guò)-6km/h～0km/h；當(dāng)機(jī)動(dòng)車速度大于或等于100km/h時(shí)，道路實(shí)測(cè)誤差應(yīng)不超過(guò)機(jī)動(dòng)車速度的-6%～0%。有國(guó)家強(qiáng)制檢定規(guī)程：《機(jī)動(dòng)車?yán)走_(dá)測(cè)速儀檢定規(guī)程》〔JJG528-2004〕等，設(shè)備需要每年強(qiáng)制檢定前方可使用。

超速抓拍取證系統(tǒng)又分為車載式〔或便攜式〕流動(dòng)電子警察和固定式超速抓拍取證系統(tǒng)二種。流動(dòng)電子警察還具有手動(dòng)抓拍和錄像功能，可隨時(shí)抓拍壓實(shí)線、違法停車、違法調(diào)頭等違法行為。

超速抓拍取證系統(tǒng)按圖像分辨率可分為普通型和高清晰型。

〔1〕普通型。用普通工業(yè)攝像機(jī)對(duì)違法超速車輛進(jìn)行抓拍。優(yōu)點(diǎn)：價(jià)格低、使用方便。缺點(diǎn)是圖像只有40多萬(wàn)像素不清晰、無(wú)法測(cè)三車道以上道路的車輛。

〔2〕高清晰型。用高清晰工業(yè)攝像機(jī)對(duì)違法超速車輛進(jìn)行抓拍。優(yōu)點(diǎn)：圖像達(dá)140萬(wàn)以上像素、清晰〔駕駛?cè)饲逦梢?jiàn)〕、使用方便。缺點(diǎn)是價(jià)格高。抓拍圖片效果如下列圖。

1.3公路車輛智能監(jiān)測(cè)記錄系統(tǒng)〔俗稱卡口〕

公路車輛智能監(jiān)測(cè)記錄系統(tǒng)是采用先進(jìn)的光電技術(shù)、計(jì)算機(jī)、車輛檢測(cè)和圖像視頻處理等技術(shù)，實(shí)時(shí)記錄經(jīng)過(guò)監(jiān)控區(qū)域的每一輛機(jī)動(dòng)車輛的圖像，并進(jìn)行存儲(chǔ)和處理，實(shí)時(shí)對(duì)車輛號(hào)牌自動(dòng)識(shí)別和報(bào)警。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GA497-2004《公路車輛智能監(jiān)測(cè)記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》，該標(biāo)準(zhǔn)目前已于2008年修訂，并于2009年5月1日實(shí)施。新修訂的GA/T497-2009《公路車輛智能監(jiān)測(cè)記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》主要修改了"車輛圖像捕獲率"的術(shù)語(yǔ)、"號(hào)牌識(shí)別準(zhǔn)確率"的術(shù)語(yǔ)、"車輛圖像記錄"、"車輛號(hào)牌識(shí)別"、"速度測(cè)定"、"分辨率"、"清晰度"、"車輛圖像記錄功能測(cè)試"、"字符識(shí)別測(cè)試"、"圖庫(kù)/錄像動(dòng)態(tài)識(shí)別測(cè)試"和"數(shù)據(jù)庫(kù)表格式"；增加了"號(hào)牌信息"的術(shù)語(yǔ)、"格式"、"數(shù)量"、"防篡改功能"和"測(cè)速功能試驗(yàn)"；刪除了"號(hào)牌識(shí)別率"的術(shù)語(yǔ)、"超速報(bào)警"等〔詳見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)文本〕。其中具有速度測(cè)定功能的卡口，其測(cè)速范圍和道路實(shí)測(cè)誤差應(yīng)符合GB/T21255-2007的相關(guān)要求。目前很多地方用卡口作為超速處分設(shè)備。

卡口系統(tǒng)按圖像分辨率可分為普通型和高清晰型。

〔1〕普通型。用普通工業(yè)攝像機(jī)對(duì)經(jīng)過(guò)車輛進(jìn)行抓拍。優(yōu)點(diǎn)：價(jià)格低。缺點(diǎn)是需要全景和特寫二張圖片。抓拍圖片效果如下列圖。

〔2〕高清晰型。用高清晰工業(yè)攝像機(jī)對(duì)經(jīng)過(guò)車輛進(jìn)行抓拍。優(yōu)點(diǎn)：圖像清晰，只需要一張圖片即可分辨車輛外形和識(shí)別車牌。缺點(diǎn)是價(jià)格高。抓拍圖片效果如下列圖。

1.4電視監(jiān)控系統(tǒng)

電視監(jiān)控系統(tǒng)是公安交通管理系統(tǒng)的一個(gè)重要組成局部，是交通指揮中心的"千里眼"，它能提供直觀和實(shí)時(shí)交通狀況，便于指揮人員對(duì)交通違法、交通堵塞和交通事故做出迅速及時(shí)的準(zhǔn)確判斷與指揮調(diào)度。通過(guò)電視監(jiān)控系統(tǒng)手動(dòng)或自動(dòng)〔需要通過(guò)視頻檢測(cè)〕可抓拍功能抓拍壓實(shí)線、違法停車、闖紅燈、違法調(diào)頭等交通違法行為。

電視監(jiān)控系統(tǒng)可分為模擬系統(tǒng)和數(shù)字系統(tǒng)。模擬系統(tǒng)是傳統(tǒng)方式，技術(shù)已非常成熟，其優(yōu)點(diǎn)是視頻圖像清晰，系統(tǒng)穩(wěn)定可靠；缺點(diǎn)是要單獨(dú)建設(shè)模擬光纖，網(wǎng)絡(luò)資源利用率低，系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的依賴性很強(qiáng)，擴(kuò)展性較差；數(shù)字系統(tǒng)最近幾年應(yīng)用領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，本錢漸漸降低，其優(yōu)點(diǎn)是帶寬占用低，網(wǎng)絡(luò)資源利用率高，且容易進(jìn)行系統(tǒng)集成；缺點(diǎn)是圖像質(zhì)量相對(duì)較差。二個(gè)系統(tǒng)比擬見(jiàn)下表。

2、道路交通監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法方式

2．1執(zhí)法依據(jù)

《道路交通平安法》第七條：對(duì)道路交通平安管理工作，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)研究，推廣、使用先進(jìn)的管理方法、技術(shù)、設(shè)備。第一百一十四條：公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控紀(jì)錄資料，可以對(duì)違法的機(jī)動(dòng)車所有人或管理人依法予以處分。對(duì)能夠確定駕駛?cè)说?，可以依?jù)本法的規(guī)定依法予以處分。

2．2執(zhí)法方式

目前全國(guó)對(duì)于交通監(jiān)控設(shè)備抓拍到的交通違法行為主要有現(xiàn)場(chǎng)處分和非現(xiàn)場(chǎng)處分二種方式。

現(xiàn)場(chǎng)處分：主要是現(xiàn)場(chǎng)交警察利用流動(dòng)電子警察抓拍的違法車輛的照片通過(guò)無(wú)線電臺(tái)或無(wú)線圖片傳輸通知前方攔截點(diǎn)攔截違法車輛，確認(rèn)違法事實(shí)后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處分。

非現(xiàn)場(chǎng)處分：指通過(guò)固定或流動(dòng)的電子監(jiān)控設(shè)備、攝像機(jī)、數(shù)字相機(jī)等紀(jì)錄車輛的違法信息，在事后通過(guò)告知書的形式通知車輛所有人到指定地點(diǎn)接受違法處理的方式。

3、我國(guó)局部省市道路交通監(jiān)控設(shè)備的裝備情況及利用監(jiān)控設(shè)備處分情況

3.1我國(guó)局部省市道路交通監(jiān)控設(shè)備的裝備情況

全國(guó)各地大量使用了道路交通監(jiān)控設(shè)備，但興旺地區(qū)和欠興旺地區(qū)不平衡，本次調(diào)研反映局部地區(qū)的情況如下：

北京市:電視監(jiān)控系統(tǒng)537處，電子警察1100套〔含闖紅燈、測(cè)速、闖單行線等〕。

上海市:電子警察1739套〔含闖紅燈、測(cè)速、闖單行線等〕。

遼寧省：固定電子監(jiān)控設(shè)備1617處，其中高速公路98處，國(guó)省干道64處，縣鄉(xiāng)道路6處，城區(qū)道路1449處；移動(dòng)電子監(jiān)控設(shè)備119套。

浙江?。弘娨暠O(jiān)控設(shè)備1925處，電子警察2555套，測(cè)速取證設(shè)備529套，卡口系統(tǒng)526套。

湖南省:電視監(jiān)控設(shè)備1482處，電子警察679套，測(cè)速取證設(shè)備166套，卡口系統(tǒng)171套。

廣東省:電視監(jiān)控設(shè)備1192處，固定電子警察2691套，流動(dòng)電子警察設(shè)備631套，卡口系統(tǒng)65套。

江蘇?。航K局部地區(qū)交通監(jiān)控設(shè)備統(tǒng)計(jì)如下:

地區(qū)電視監(jiān)控〔處〕闖紅燈等電子警察〔處〕卡口〔處〕測(cè)速〔處〕

蘇州190971414

無(wú)錫3475061045

常州1169889

徐州140202016

內(nèi)蒙古自治區(qū):局部地區(qū)交通監(jiān)控設(shè)備統(tǒng)計(jì)如下:

地區(qū)電視監(jiān)控〔處〕闖紅燈等電子警察〔處〕卡口〔處〕測(cè)速〔處〕

呼市1911411330

包頭76541655

新疆：電視監(jiān)控系統(tǒng)383處，電子警察229套，測(cè)速取證設(shè)備227套，卡口系統(tǒng)94套。

表二、表三、表四及表五為局部地區(qū)交通監(jiān)控設(shè)備裝備數(shù)量比擬。〔略〕

從以上表比照中可以發(fā)現(xiàn)，興旺地區(qū)交通監(jiān)控設(shè)備的安裝量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于欠興旺地區(qū)。浙江省平均18公里就有一處交通監(jiān)控設(shè)備，而新疆平均155公里才有一處交通監(jiān)控設(shè)備。4、交通監(jiān)控設(shè)備的實(shí)用性

從交警部門使用交通監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)行情況來(lái)看，交通監(jiān)控設(shè)備不僅提高了公安交通管理部門對(duì)城市道路、高速公路及國(guó)/省道的控管能力，而且節(jié)省了警力。能夠通過(guò)有效的監(jiān)控，促使駕駛?cè)颂岣咦窦o(jì)守法的自覺(jué)性，改善道路交通秩序，減少交通事故，取得良好的社會(huì)效益。

4.1、從執(zhí)法角度看交警部門使用交通監(jiān)控設(shè)備的實(shí)用性

交通監(jiān)控設(shè)備有利于非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，在交通管理中表達(dá)出如下四個(gè)明顯的優(yōu)勢(shì)和作用：一是彌補(bǔ)了交通管理空當(dāng)，有力地促進(jìn)了嚴(yán)格執(zhí)法。利用交通監(jiān)控技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了對(duì)道路交通的全天候監(jiān)控，解決了民警不在現(xiàn)場(chǎng)等執(zhí)法難題，擴(kuò)大、延伸了交通管理時(shí)間和空間，極大地增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)、查處交通違法的能力，確保了交通平安法的嚴(yán)格執(zhí)行；二是重事實(shí)、重證據(jù)，減少人為因素干擾，進(jìn)一步促進(jìn)了公正執(zhí)法。針對(duì)各種交通違法行為，不會(huì)因違法對(duì)象的身份不同而區(qū)別對(duì)待，不會(huì)出現(xiàn)民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)違法人討價(jià)還價(jià)、阻撓、抗拒等干擾因素；采集的違法數(shù)據(jù)真實(shí)確鑿，錄入系統(tǒng)后，嚴(yán)格設(shè)定管理權(quán)限，不能隨意更改刪除違法數(shù)據(jù)，有效防止了"走后門"等不正之風(fēng)，最大限度保證了公正執(zhí)法；三是對(duì)潛在的交通違法行為人具有強(qiáng)大的震懾作用，對(duì)自覺(jué)約束交通行為，預(yù)防和減少交通違法起到了積極推動(dòng)作用。大量使用交通監(jiān)控設(shè)備使想違法的駕駛?cè)硕寄芨械揭环N無(wú)形的壓力，迫使其在看不到警察的時(shí)候也能對(duì)自已的駕駛行為進(jìn)行約束。特別是當(dāng)前一些駕駛?cè)说氖胤ㄗ杂X(jué)性還不高，"遵警不遵法"現(xiàn)象較為普遍，通過(guò)廣泛應(yīng)用科技手段，有利于消除一些駕駛?cè)说膬e幸心理，提高守法自覺(jué)性，形成良好的駕駛習(xí)慣，從而減少交通違法行為和交通事故的發(fā)生；四是能直接為交通事故責(zé)任認(rèn)定、肇事逃逸案件、刑事治安案件偵破提供有力證據(jù)。實(shí)踐中，通過(guò)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，已成功破獲一大批各類案件，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障受害人權(quán)益，打擊違法犯罪做出了重要奉獻(xiàn)。

4.2、從技術(shù)角度看交通監(jiān)控設(shè)備的實(shí)用性

一是科學(xué)采用雷達(dá)測(cè)速、高清晰數(shù)字視頻檢測(cè)技術(shù)等，提高對(duì)車輛、車身乃至駕駛?cè)说臏?zhǔn)確檢測(cè)與有效抓拍能力；二是利用先進(jìn)高效的數(shù)字視頻圖像模糊識(shí)別技術(shù)，提高了機(jī)動(dòng)車輛及其車牌關(guān)鍵特征如車型、顏色和牌號(hào)等的準(zhǔn)確識(shí)別率；三是借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)管理技術(shù)，建立機(jī)動(dòng)車輛信息實(shí)時(shí)比對(duì)，嫌疑車輛自動(dòng)報(bào)警，全程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，信息全方位共享的綜合管理系統(tǒng)；四是確保管理部門對(duì)路面行車動(dòng)態(tài)的掌控，對(duì)惡劣天氣環(huán)境下交通的及時(shí)管制，而且有利于對(duì)交通違法行為的查控、事故成因的認(rèn)定，對(duì)逃逸事故的查控也能提供線索來(lái)源。

5、當(dāng)前交通監(jiān)控設(shè)備存在問(wèn)題

一是無(wú)法認(rèn)定交通違法駕駛?cè)?。確認(rèn)違法當(dāng)事人是一個(gè)難題，由于非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法取證只能確認(rèn)車輛違法的事實(shí)，具體駕駛員不詳，在實(shí)際操作中，當(dāng)事人即使是違法時(shí)的駕駛?cè)艘矔?huì)矢口否認(rèn)，只成認(rèn)自己是車主，從而使相應(yīng)吊證的處分和一系列管理措施〔如扣分、復(fù)考〕無(wú)從執(zhí)行，法律的嚴(yán)肅性受到挑戰(zhàn)。另外，由于車輛的轉(zhuǎn)讓、買賣、抵押等行為將造成車輛登記車主的變化，但往往許多車輛并未辦理"過(guò)戶"和"轉(zhuǎn)籍"手續(xù)，處分的決定和執(zhí)行存在一定困難。

二是全國(guó)交通違法系統(tǒng)無(wú)統(tǒng)一版，局部省會(huì)市自建違法系統(tǒng)與總隊(duì)及省內(nèi)其它地市無(wú)法進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，交通違法駕駛?cè)瞬荒茉诒镜亟邮芴幏?，只能到違法發(fā)生地接受處分，給違法駕駛?cè)藥?lái)不便。

三是局部地區(qū)交通監(jiān)控設(shè)備未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門檢定或檢定不標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)大局部地區(qū)都能對(duì)屬國(guó)家強(qiáng)制檢定設(shè)備進(jìn)行定期檢定，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)仍有局部地區(qū)設(shè)備未經(jīng)檢定或檢定周期已過(guò)的執(zhí)法設(shè)備還在進(jìn)行使用。一些地區(qū)技術(shù)監(jiān)督部門在檢定時(shí)只對(duì)雷達(dá)進(jìn)行檢定，而不是對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行檢定，這樣就存在系統(tǒng)誤差，從而影響執(zhí)法嚴(yán)肅性。另外，一些地區(qū)用視頻檢測(cè)方式進(jìn)行測(cè)速，這種方式目前爭(zhēng)議較大。視頻檢測(cè)原理是通過(guò)虛擬線圈的視頻變化量來(lái)進(jìn)行檢測(cè)，視頻變化受外界光線或燈光影響很大，因此檢測(cè)精度無(wú)法保證，調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)有拖拉機(jī)測(cè)出160公里/小時(shí)的現(xiàn)象。

四是交通監(jiān)控設(shè)備維護(hù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。各地存在重建設(shè)、輕維護(hù)現(xiàn)象。一些地區(qū)的監(jiān)控設(shè)備由于沒(méi)有維護(hù)經(jīng)費(fèi)，"帶病工作"、或長(zhǎng)期無(wú)法正常使用，成為擺設(shè)。

五是監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2007年8月15日公安部發(fā)布了