行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)重難點(diǎn)輔導(dǎo)

行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)重難點(diǎn)輔導(dǎo)

一、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的產(chǎn)生和進(jìn)展

1、社會(huì)化大生產(chǎn)是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)產(chǎn)生的客觀要求；

2、現(xiàn)代社會(huì)縱向分工的進(jìn)展直截了當(dāng)推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的產(chǎn)生；

社會(huì)分工要緊在兩個(gè)方向上展開(kāi)：一是按照勞動(dòng)部門的不同進(jìn)行

橫向分工；二是按照勞動(dòng)過(guò)程的不同時(shí)期進(jìn)行縱向分工。橫向分工是人類

歷史上最早發(fā)生的分工形式，依次包括：農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)與手工業(yè)及

體力與腦力的分工?，F(xiàn)代社會(huì)的三大縱向分工包括：決策與執(zhí)行的分工、

決策與咨詢的分工，及決策與監(jiān)督的分工?？v向分工一一專門是決策與執(zhí)

行的分工直截了當(dāng)導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)與治理的分離，成為領(lǐng)導(dǎo)學(xué)產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)。

3、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)是對(duì)豐富的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐與樸素的領(lǐng)導(dǎo)思想的集成化、系統(tǒng)

化和理論化。

二、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的差不多內(nèi)容與學(xué)科特色

1、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的差不多內(nèi)容

(1)以領(lǐng)導(dǎo)的本原和差不多要素為邏輯線索，要緊研究的咨詢題

包括：領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的產(chǎn)生與進(jìn)展、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的差不多原理及領(lǐng)導(dǎo)理論的進(jìn)展與演

變，領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力與制約，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境與文化，領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)體素養(yǎng)與群體結(jié)構(gòu)。

(2)以領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)為邏輯線索，要緊研究的咨詢題包括：領(lǐng)導(dǎo)體

制與改革，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與角色。

(3)以領(lǐng)導(dǎo)的功能與方法為邏輯線索，要緊研究的咨詢題包括：

領(lǐng)導(dǎo)決策與戰(zhàn)略，領(lǐng)導(dǎo)選才與用人，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與方法，領(lǐng)導(dǎo)思維與創(chuàng)新，

領(lǐng)導(dǎo)效能與進(jìn)展，現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)與電子政務(wù)。

2、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的學(xué)科特色

(1)社會(huì)性；

(2)綜合性；

(3)應(yīng)用性；

(4)交叉性。

三、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的研究方法與意義

1、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的研究方法

（1）辯證研究方法。

（2）實(shí)證研究方法，又稱調(diào)查研究方法。

（3）歷史研究方法。

（4）比較研究方法。

（5）案例研究方法。

（6）系統(tǒng)研究方法。

2、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的研究意義

（1）學(xué)習(xí)與研究領(lǐng)導(dǎo)學(xué)，是社會(huì)歷史進(jìn)展的必定要求。

（2）學(xué)習(xí)與研究領(lǐng)導(dǎo)學(xué)，是增強(qiáng)綜合國(guó)力、推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)和促

進(jìn)民族進(jìn)展的需要。

（3）學(xué)習(xí)與研究領(lǐng)導(dǎo)學(xué)，是提升領(lǐng)導(dǎo)者整體素養(yǎng)的必要條件。

四、領(lǐng)導(dǎo)的含義與本質(zhì)

1、領(lǐng)導(dǎo)的含義

領(lǐng)導(dǎo)是以實(shí)踐為中心展開(kāi)的，由具體社會(huì)系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)主體按照

領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境和領(lǐng)導(dǎo)客體的實(shí)際情形確定本系統(tǒng)的目標(biāo)和任務(wù)，并通過(guò)示范、

講服、命令、競(jìng)爭(zhēng)和合作等途徑，獵取和動(dòng)用各種資源，制動(dòng)和致變領(lǐng)導(dǎo)

客體，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，完成共同事業(yè)的強(qiáng)效社會(huì)工具和行為互動(dòng)過(guò)程。

領(lǐng)導(dǎo)的含義要緊包括以下五種要素：（1）領(lǐng)導(dǎo)主體。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的

主體是由組織中擔(dān)任決策、指揮、'和諧和監(jiān)督等職責(zé)的人員，包括領(lǐng)導(dǎo)個(gè)

體和領(lǐng)導(dǎo)群體；（2）領(lǐng)導(dǎo)客體。要緊包括領(lǐng)導(dǎo)者的部屬和領(lǐng)導(dǎo)的部分對(duì)象。

（3）領(lǐng)導(dǎo)手段。領(lǐng)導(dǎo)手段是指領(lǐng)導(dǎo)主體習(xí)慣、利用并改造環(huán)境，以及調(diào)動(dòng)

和鼓舞下屬的方式與方法。（4）領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)。（5）領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。

2、領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)

領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是一種為了公共目的所進(jìn)行的社會(huì)性活動(dòng)，其本質(zhì)體現(xiàn)

為公共使命的承擔(dān)。因此，從領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的價(jià)值取向與精神歸宿來(lái)講，領(lǐng)導(dǎo)

本質(zhì)上是一種服務(wù)，同時(shí)是一種承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任、體現(xiàn)著公共利益的服務(wù)。

3、領(lǐng)導(dǎo)與治理的聯(lián)系與區(qū)別

（1）領(lǐng)導(dǎo)與治理的聯(lián)系

①領(lǐng)導(dǎo)是從治理中分化出來(lái)的。

②領(lǐng)導(dǎo)和治理在社會(huì)活動(dòng)的實(shí)踐以及社會(huì)科學(xué)的理論方面，都具

有較強(qiáng)的相容性和交叉性。

(2)領(lǐng)導(dǎo)與治理的區(qū)別

①治理側(cè)重于處理復(fù)雜的咨詢題，優(yōu)秀的治理者通過(guò)制定詳細(xì)的

步驟或時(shí)刻表，及監(jiān)督打算實(shí)施的結(jié)果而確保目標(biāo)的達(dá)成。領(lǐng)導(dǎo)要緊處理

變化的咨詢題，領(lǐng)導(dǎo)者開(kāi)發(fā)以后前景，進(jìn)展出達(dá)到前景的變化戰(zhàn)略，并與

職員進(jìn)行有效地溝通，鼓舞他們克服困難實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

②治理的打算與預(yù)算強(qiáng)調(diào)微觀方面，覆蓋的時(shí)刻范疇約為幾個(gè)月

到幾年，期望降低甚至排除風(fēng)險(xiǎn)，追求合理性。領(lǐng)導(dǎo)注重宏觀方面，著重

于更長(zhǎng)的時(shí)刻范疇，不排斥帶有一定風(fēng)險(xiǎn)性的戰(zhàn)略。

③治理行為的從業(yè)人員強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，領(lǐng)導(dǎo)行為的從業(yè)人員注重于

綜合素養(yǎng)和整體能力。

④領(lǐng)導(dǎo)與治理的全然區(qū)別體現(xiàn)在他們的功用上，治理行為通常具

有專門強(qiáng)的可推測(cè)性，以有效地堅(jiān)持秩序?yàn)槟繕?biāo)；領(lǐng)導(dǎo)行為則具有較大的

可變性，能帶來(lái)有益的變革。

領(lǐng)導(dǎo)是從治理中分化而來(lái)的，然而也具有治理所不具備的一些特

點(diǎn)，要緊體現(xiàn)在：

第一，領(lǐng)導(dǎo)具有戰(zhàn)略性。領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重于重大方針的決策和對(duì)人、事

的統(tǒng)御，強(qiáng)調(diào)通過(guò)與下屬的溝通和鼓舞實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)；治理則側(cè)重于政策

的執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)下屬的服從和組織操縱實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)追求組織乃至社

會(huì)的整體效益；治理則著眼于某項(xiàng)具體效益。

第二，領(lǐng)導(dǎo)具有超脫性。領(lǐng)導(dǎo)重在決策，治理重在執(zhí)行。工作重

點(diǎn)的不同，使領(lǐng)導(dǎo)不需要處理具體、瑣碎的具體事務(wù)，要緊從全然上、宏

觀上把握組織活動(dòng)。治理則必須投身于人、事、財(cái)、物、信息、時(shí)刻等具

體咨詢題的調(diào)控與配置，通過(guò)事無(wú)巨細(xì)的工作實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

五、領(lǐng)導(dǎo)的屬性與特點(diǎn)

1、領(lǐng)導(dǎo)的屬性

領(lǐng)導(dǎo)的屬性要緊包括自然屬性與社會(huì)屬性兩個(gè)方面。

(1)領(lǐng)導(dǎo)的自然屬性

權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)的重要標(biāo)志，權(quán)力和服從是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的永恒屬性。

(2)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)屬性

人們之間的政治關(guān)系與經(jīng)濟(jì)關(guān)系滲透于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的全部過(guò)程之

中，并規(guī)定著它們的社會(huì)性質(zhì)，即領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)屬性。在領(lǐng)導(dǎo)的雙重屬性中，

社會(huì)屬性占據(jù)著主導(dǎo)地位，決定甚至改變自然屬性，使其發(fā)生某種形式上

的變化。

2、領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)

(1)系統(tǒng)性和互動(dòng)性。

(2)強(qiáng)制性與權(quán)威性。

(3)戰(zhàn)略性與前瞻性。

六、領(lǐng)導(dǎo)的類型與功能

1、領(lǐng)導(dǎo)的類型

(1)以領(lǐng)導(dǎo)的歷史進(jìn)展進(jìn)程為標(biāo)準(zhǔn)劃分，能夠劃分出五種領(lǐng)導(dǎo)類

型：①自然式領(lǐng)導(dǎo)；②專制式領(lǐng)導(dǎo)；③民主式領(lǐng)導(dǎo)；④專家式領(lǐng)導(dǎo)，也稱

專家輔佐式領(lǐng)導(dǎo)；⑤專家集團(tuán)式領(lǐng)導(dǎo)。

(2)以領(lǐng)導(dǎo)工作的性質(zhì)和對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)劃分，能夠劃分出四種差不

多類型：①政治領(lǐng)導(dǎo)；②行政領(lǐng)導(dǎo)；③業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)；④學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)。

(3)以領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)劃分，能夠劃分為五種要緊的領(lǐng)導(dǎo)類型：

①層次式領(lǐng)導(dǎo)。層次式領(lǐng)導(dǎo)又稱金字塔式領(lǐng)導(dǎo)；②單線式領(lǐng)導(dǎo)；③星式領(lǐng)

導(dǎo)；④輪式領(lǐng)導(dǎo)；⑤網(wǎng)絡(luò)式領(lǐng)導(dǎo)。

(4)以領(lǐng)導(dǎo)的層次為標(biāo)準(zhǔn)劃分，能夠劃分為三個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)類型:

①高層領(lǐng)導(dǎo)；②中層領(lǐng)導(dǎo)；③基層領(lǐng)導(dǎo)。

2、領(lǐng)導(dǎo)的功能

(1)歷史上有代表性的有關(guān)研究

①美國(guó)俄亥俄州立大學(xué)通過(guò)研究，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)有三大差不多功能：

一是保持團(tuán)體關(guān)系；二是達(dá)成團(tuán)體目標(biāo)；三是增進(jìn)部屬的交互行為。

②美國(guó)行政學(xué)家L.D.懷特認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)的功能是：決定重要的決策；

公布必要的命令和指示；和諧組織的內(nèi)部；授權(quán)下級(jí)處理一樣事務(wù)；操縱

財(cái)務(wù)的運(yùn)用；部屬的任免；監(jiān)督、操縱并考核工作的執(zhí)行；處理對(duì)外的公

共關(guān)系。

③哈佛大學(xué)教授、聞名的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)專家科特認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)的三大功能:

一是確定前進(jìn)方向與決策；二是聯(lián)合群眾；三是鼓舞和鼓舞群眾戰(zhàn)勝困難,

向著正確的既定方向前進(jìn)。

④美國(guó)治理學(xué)家P.F.德魯克認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)的差不多功能是：制造讓部

屬發(fā)揮其才華的機(jī)會(huì)；使部屬的潛能得以進(jìn)展；排除治理過(guò)程中的障礙；

鼓舞部屬的情緒，給予部屬晉升的機(jī)會(huì)；提供部屬工作的明確導(dǎo)向。

⑤我國(guó)學(xué)者按照領(lǐng)導(dǎo)作用領(lǐng)域的不同，將領(lǐng)導(dǎo)的功能分為以下幾

個(gè)方面：一是政治功能。二是經(jīng)濟(jì)功能。三是思想功能。

(2)領(lǐng)導(dǎo)的功能

①引導(dǎo)功能；

②組織功能；

③指揮功能；

④操縱功能；

⑤和諧功能；

⑥鼓舞功能；

⑦教育功能。

七、中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)理論概述

1、中國(guó)古代領(lǐng)導(dǎo)思想

(1)中國(guó)古代領(lǐng)導(dǎo)思想的要緊流派：①儒家；②道家；③法家；

④兵家。

(2)中國(guó)古代領(lǐng)導(dǎo)思想的要緊內(nèi)容

①民本思想：即以民為邦本，正確看待民眾的地位與作用，正確

認(rèn)識(shí)和處理執(zhí)政者與民眾、國(guó)家與民眾的關(guān)系。儒家的“君以民為本民

貴君輕論”是這一思想的典型代表。民本思想要緊包括以下內(nèi)容：一是信

民；二是富民；三是教民。

②謀斷分離的思想。要緊內(nèi)容包括：一是重視謀的作用；二是重

視納諫；三是提倡民謀。

③人本思想。要緊表現(xiàn)為：一是提倡為政在人；二是重視選賢任

能，知人善任。

2、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)思想

(1)在宏觀全局中堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的思想路線，反對(duì)教

條主義和本本主義。

(2)在具體的領(lǐng)導(dǎo)思想與實(shí)踐方面，要緊有以下奉獻(xiàn)：一是決策

與執(zhí)行分工的領(lǐng)導(dǎo)觀念；二是群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法；三是注重領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)與

素養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)思想。

八、西方領(lǐng)導(dǎo)理論概述

1、一條差不多線索：由價(jià)值中立理論向非價(jià)值中立理論進(jìn)展。

2、兩個(gè)研究方向

西方領(lǐng)導(dǎo)理論，專門是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)理論的兩個(gè)研究方向：一是從研

究領(lǐng)導(dǎo)者(leader)入手來(lái)研究領(lǐng)導(dǎo)理論；二是從研究領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)(lead)入

手來(lái)研究領(lǐng)導(dǎo)理論。

3、要緊涉及的三個(gè)研究領(lǐng)域

①政治與行政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域，這要緊體現(xiàn)為對(duì)政府首腦或領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)與

行為的研究；

②企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域；

③軍事領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域，要緊體現(xiàn)在對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)中的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的研究。

4、四個(gè)要緊的進(jìn)展時(shí)期

1、領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)論時(shí)期(20世紀(jì)30?40年代)

領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)論以領(lǐng)導(dǎo)者為中心，從不同領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中顯示出

的不同特質(zhì)動(dòng)身，期望通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)的研究，發(fā)覺(jué)領(lǐng)導(dǎo)者的一樣特點(diǎn)，并

講明領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象的發(fā)生與變化。這一理論的創(chuàng)始人是阿爾波特，代表人物有

斯托格蒂爾、吉伯和穆恩。

2、行為論時(shí)期(20世紀(jì)40?60年代)。

領(lǐng)導(dǎo)行為論認(rèn)為：領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是一種阻礙力，它是在領(lǐng)導(dǎo)者與被

領(lǐng)導(dǎo)者之間的互相作用中形成的，領(lǐng)導(dǎo)者借助這種相互作用來(lái)引導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)

者的思想與行為以最終實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。行為理論在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為的差不多傾

向進(jìn)行劃分的基礎(chǔ)上，分析不同領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和領(lǐng)導(dǎo)行為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效的阻礙。

這一理論的要緊代表人物有斯多基爾、勒溫、利克特、坦南鮑姆、布萊克

和莫頓等。要緊成果有：領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖理論，三種領(lǐng)導(dǎo)方式理論，領(lǐng)導(dǎo)

“連續(xù)帶”模式，四制度領(lǐng)導(dǎo)模式，治理方格圖理論等。

3、權(quán)威論時(shí)期（20世紀(jì)40?60年代）

權(quán)威論差不多上與行為論并行，其要緊代表人物是美國(guó)社會(huì)學(xué)家

雷芬。他們認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)不是一種權(quán)勢(shì)的運(yùn)用，而是一種阻礙力，誰(shuí)能產(chǎn)生較

大的阻礙力，誰(shuí)便是領(lǐng)導(dǎo)者，而不一定是在機(jī)關(guān)組織中居于正式權(quán)力地位

的人。這一理論要緊研究領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的構(gòu)成、行使、作用及提升等內(nèi)容。

4.權(quán)變論時(shí)期（20世紀(jì)60?90年代）。

所謂權(quán)變，是指行為主體按照環(huán)境因素的變化，適當(dāng)調(diào)整自身行

為，以期實(shí)現(xiàn)理想成效。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論確實(shí)是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者在不同的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)

境因素條件下，如何選取相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方式，最終實(shí)現(xiàn)理想的領(lǐng)導(dǎo)成效的理

論。權(quán)變理論認(rèn)為：領(lǐng)導(dǎo)是在一定環(huán)境條件下，通過(guò)與被領(lǐng)導(dǎo)者的交互作

用去完成特定領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的動(dòng)態(tài)性行為過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)的有效行為應(yīng)隨著被領(lǐng)導(dǎo)

者的特點(diǎn)和環(huán)境因素的變化而發(fā)生變化。這一理論認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)的成效依靠于

領(lǐng)導(dǎo)者本身的條件、被領(lǐng)導(dǎo)者的條件、環(huán)境條件三個(gè)因素的交互關(guān)系，即

領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的函數(shù)，并把研究的重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)者、

被領(lǐng)導(dǎo)者的行為與環(huán)境的相互阻礙上。

權(quán)變理論又稱情形理論、情境理論或者情勢(shì)理論，代表人物是菲

德勒等。其要緊成果有：菲德勒的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)模型（1967）,戴維斯與豪斯的

目標(biāo)一一路徑理論（1971）,弗羅姆與耶頓的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范模式理論（1973）等。

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論的要緊奉獻(xiàn)在于使領(lǐng)導(dǎo)具有更強(qiáng)的藝術(shù)化色彩，同

時(shí)使得人們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的判定不再局限于道德標(biāo)準(zhǔn)。

5、領(lǐng)導(dǎo)理論進(jìn)展的新特點(diǎn)

（1）特質(zhì)論研究的新發(fā)覺(jué)

研究發(fā)覺(jué)，以下的個(gè)運(yùn)氣質(zhì)和特性關(guān)于有效和成功的領(lǐng)導(dǎo)具有值

得確信的促進(jìn)作用：一是精湛的智力。二是領(lǐng)導(dǎo)欲望，不回避責(zé)任。三是

有阻礙力，專門是具有杰出的自然性阻礙力。四是有鼓舞能力；五是情緒

上的成熟。

(2)領(lǐng)導(dǎo)的緩沖器、替代品與放大器理論

以史蒂文為代表的研究者提出了領(lǐng)導(dǎo)的緩沖器、替代品和放大器

理論。

領(lǐng)導(dǎo)的緩沖器、替代品與放大器理論是由提出的具有權(quán)變色彩的

領(lǐng)導(dǎo)理論。這一理論的重要奉獻(xiàn)在于：當(dāng)組織不能對(duì)不勝任的領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行

培訓(xùn)、調(diào)整或更換時(shí)，能夠通過(guò)該理論查找到其他的解決方法。

領(lǐng)導(dǎo)的緩沖器是指在下屬、組織和工作任務(wù)中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者阻礙職

員的成效具有干擾和減弱作用的特性，包括物理距離、不良領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、不

合理的獎(jiǎng)懲方式等。

領(lǐng)導(dǎo)的替代品是指通過(guò)利用其他資源代替領(lǐng)導(dǎo)者，從而使領(lǐng)導(dǎo)角

色成為余外的因素。替代因素可能來(lái)自于工作任務(wù)、組織、組織成員所具

有的各種因素中，如：組織成員具有專門強(qiáng)的專業(yè)技能、組織成員的體會(huì)

豐富、工作需要較高的獨(dú)立性，等。

領(lǐng)導(dǎo)的放大器是指放大領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)職員阻礙的因素。如：通過(guò)制定

規(guī)范合理的酬勞制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)組織的調(diào)控能力。

(3)超越型領(lǐng)導(dǎo)與交易型領(lǐng)導(dǎo)理論

超越型領(lǐng)導(dǎo)與交易型領(lǐng)導(dǎo)理論是近年來(lái)最為流行的領(lǐng)導(dǎo)理論之

一，產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代。超越型領(lǐng)導(dǎo)又譯作改造型領(lǐng)導(dǎo)、變革型領(lǐng)導(dǎo),

最早是在研究政治領(lǐng)導(dǎo)咨詢題時(shí)提出的。超越型領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)公平、公平、人

道、和諧、懂得等正向價(jià)值觀，并通過(guò)努力主動(dòng)消解忌妒、仇恨、懼怕等

負(fù)向價(jià)值情感。交易型領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)是用追隨者個(gè)人可能獵取的利益鼓舞他

們。超越型領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)用高級(jí)需要調(diào)動(dòng)下屬的主動(dòng)性，而交易型領(lǐng)導(dǎo)則更多

地通過(guò)安全、生理等低級(jí)需要來(lái)刺激下屬。

伯恩斯按照對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)的分析，指出領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)連續(xù)體，連續(xù)體的

一端是超越型領(lǐng)導(dǎo)(TransformingLeadership),另一端是交易型領(lǐng)導(dǎo)(Transac

tionalLeadership)o聞名心理學(xué)家巴斯進(jìn)展了伯恩斯的概念，指出超越型領(lǐng)

導(dǎo)和交易型領(lǐng)導(dǎo)并不是一個(gè)連續(xù)體的兩端，而應(yīng)該是兩個(gè)獨(dú)立的概念。

(4)柔性領(lǐng)導(dǎo)理論

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)出柔性化的進(jìn)展趨勢(shì)。所謂柔

性領(lǐng)導(dǎo)，確實(shí)是指在研究人們心理和行為的基礎(chǔ)上，依靠領(lǐng)導(dǎo)者的非權(quán)力

阻礙力，采取非強(qiáng)制命令的方式，在人們心目中產(chǎn)生一種潛在的講服力，

使其自覺(jué)服從和認(rèn)同，從而把組織意志變?yōu)槿藗冏杂X(jué)的行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)行為。

柔性領(lǐng)導(dǎo)理論認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者在思想與動(dòng)機(jī)

上的互動(dòng)的過(guò)程，組織和社會(huì)的進(jìn)展是由領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者共同推動(dòng)的，

而不是要緊由領(lǐng)導(dǎo)者推動(dòng)的。因此，現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者要善于通過(guò)溝通、和諧、

鼓舞等方法，依靠其非權(quán)力阻礙力實(shí)現(xiàn)下屬內(nèi)心的服從和認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)平等、

懂得、尊重基礎(chǔ)上的心靈感召和互動(dòng)。

(5)內(nèi)隱領(lǐng)導(dǎo)理論

有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)概念的看法，既含有領(lǐng)導(dǎo)者是什么，又含有領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該

是什么樣的；既表明了人們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的要求，也表明了人們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的期

望。心理學(xué)家將這種探明人們“內(nèi)心”領(lǐng)導(dǎo)概念結(jié)構(gòu)(Sternberg,1985)的理

論稱之為內(nèi)隱領(lǐng)導(dǎo)理論。

1998年，凌文輪教授、方俐洛教授首次對(duì)中國(guó)內(nèi)隱領(lǐng)導(dǎo)理論進(jìn)行

了研究，發(fā)覺(jué)中國(guó)內(nèi)隱領(lǐng)導(dǎo)理論要緊由個(gè)運(yùn)氣德因素、目標(biāo)有效性因素、

人際能力因素和多面性因素四個(gè)維度構(gòu)成，并揭示了中美內(nèi)隱領(lǐng)導(dǎo)理論的

差異。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)因素仍劃分為上述四個(gè)因素，但其排序全部做了調(diào)整。

第一維度是目標(biāo)有效性(GoalEffectiveness)0第二維度是才能多面性(Versat

ility)0第三維度是個(gè)運(yùn)氣德(PersonalMorality)0第四維度是人際能力(Inter

personalCompetence)o

第二章領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與制約

一、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的起源

1、權(quán)力起源概講的七種代表性觀點(diǎn)：神權(quán)講；德仁講；聰慧講；

暴力講；契約論；資源講和同意論。七種權(quán)力起源講，除了“神權(quán)講”外,

其他主張都有一定程度上的合理性，同時(shí)也講明權(quán)力起源于多種因素的作

用與阻礙。

2、權(quán)力起源的因素

(1)人以勞動(dòng)作為自身存在的前提。

(2)人具有高度的社會(huì)性。

(3)人的欲望具有無(wú)限性。

二、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的進(jìn)展

1、傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力

傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)相習(xí)慣的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

力，這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的特點(diǎn)是：

(1)傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的社會(huì)職能與國(guó)家政治權(quán)力的統(tǒng)治職

能明顯地交錯(cuò)在一起。

(2)傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與宗教權(quán)力或迷信權(quán)力等曾經(jīng)相互結(jié)

合。

(3)傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與宗法權(quán)力等血緣關(guān)系權(quán)力有根深蒂

固的聯(lián)系。

(4)傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)力有相當(dāng)直截了當(dāng)?shù)年P(guān)系。

2、現(xiàn)代社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力

現(xiàn)代社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)相習(xí)慣的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，其與

傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力相比，具有自身鮮亮的特點(diǎn)：

(1)現(xiàn)代社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的自主性專門明顯，社會(huì)治理職能日益突

出。

(2)現(xiàn)代社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力不僅實(shí)現(xiàn)了同外部權(quán)力的分離，其內(nèi)部

的功能分化也日益發(fā)達(dá)。

(3)現(xiàn)代社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種法理型的權(quán)力。

3、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力

在由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的國(guó)家里，傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

力的特點(diǎn)依舊部分地存在，而現(xiàn)代社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的特點(diǎn)也已大量顯現(xiàn)，

但卻尚未完全具備。因此，在轉(zhuǎn)型期社會(huì)，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的現(xiàn)代性特點(diǎn)與

傳統(tǒng)性特點(diǎn)就盤根錯(cuò)節(jié)地交錯(cuò)在一起，這種轉(zhuǎn)變中社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力可稱為

轉(zhuǎn)型期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。

三、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的含義與本質(zhì)屬性

1、權(quán)力的含義

權(quán)力一詞來(lái)源于拉丁語(yǔ)“autoritas”，它通常有兩種含義：其一，

權(quán)力確實(shí)是意志與法令；其二，權(quán)力確實(shí)是權(quán)勢(shì)與權(quán)威。綜觀古今中外對(duì)

權(quán)力的研究，對(duì)權(quán)力的概念界定比較有代表性的觀點(diǎn)要緊有力量講、能力

講、操縱講、關(guān)系講、零總和講等五種學(xué)講。

2、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的含義

所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力確實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)者(權(quán)力所有人)，遵循有關(guān)的法律法規(guī),

運(yùn)用多種方法與手段，在實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的過(guò)程中，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者(權(quán)力相對(duì)

人)做出一定行為與施行一定阻礙的能力。這一定義大致包含的要緊內(nèi)容

有：

(1)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的主體。包括黨政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者、企事業(yè)單位的領(lǐng)

導(dǎo)者以及寬敞的社會(huì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)者。

(2)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的目標(biāo)。是要通過(guò)貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法令和各類

政策來(lái)有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志。國(guó)家意志在表現(xiàn)形式上差不多上以公共利益

的面目顯現(xiàn)。

(3)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的作用方式。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的作用方式要緊是強(qiáng)制性地

推行政令。

(4)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的客體。包括所有的居民以及由居民所組成的不同

社會(huì)組織和社會(huì)集團(tuán)，囊括領(lǐng)土范疇內(nèi)的整個(gè)社會(huì)。

3、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的本質(zhì)

(1)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力在本質(zhì)上是一種社會(huì)關(guān)系。

(2)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力在本質(zhì)上是一種階級(jí)關(guān)系。

(3)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力在本質(zhì)上是一種利益關(guān)系。

四、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的特點(diǎn)

1、無(wú)形性；

2、依附性;

3、可塑性；

4、對(duì)象性；

5、強(qiáng)制性；

6、交換性；

7、壟斷性；

8、誘惑性。

五、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的結(jié)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的結(jié)構(gòu)是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的各種構(gòu)成要素依附于一定的組織

機(jī)構(gòu)并進(jìn)行有序性的活動(dòng)過(guò)程所構(gòu)成的靜態(tài)結(jié)構(gòu)與動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)的總稱。

1、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)構(gòu)成要素

(1)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力主體

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力主體是指國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與社會(huì)組織的各級(jí)

領(lǐng)導(dǎo)者，是在確定領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)、履行領(lǐng)導(dǎo)職能、取得領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效過(guò)程中起主導(dǎo)

作用的人或集團(tuán)。其特點(diǎn)要緊有：①在其位；②負(fù)其責(zé)；③用其權(quán)。

(2)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力客體

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力客體是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力作用的對(duì)象，即指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的被領(lǐng)

導(dǎo)者。總體上講，被領(lǐng)導(dǎo)者既同意領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)，又參與領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的過(guò)程,

監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者的工作，這就要求他們做到：①服從領(lǐng)導(dǎo)；②支持領(lǐng)導(dǎo)；③監(jiān)

督領(lǐng)導(dǎo)。

(3)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力載體

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的載體是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與其主客體結(jié)合以后所形成的一種

網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，它表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力關(guān)系及其制度安排的總格局，是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)賴

以展開(kāi)的組織依靠與差不多框架。這種組織結(jié)構(gòu)大致在縱向與橫向兩個(gè)方

向上展開(kāi)，同時(shí)這兩個(gè)方向又相互交錯(cuò)，彼此滲透。

①領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力載體在縱向上表現(xiàn)為金字塔式的層級(jí)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)出領(lǐng)

導(dǎo)權(quán)力主體在垂直方向上的差異。

②領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力載體在橫向上表現(xiàn)為平行式的部門結(jié)構(gòu)。

2、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)是由領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力作用的方向、方式、軌道、層

次、時(shí)刻和結(jié)果等要素結(jié)合在一起所構(gòu)成的權(quán)力運(yùn)行模式，這種運(yùn)行模式

給予領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)以生動(dòng)的實(shí)際內(nèi)容。這要緊表現(xiàn)為：

①領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種矢量，其作用方向和軌道具有明顯的指向。

②領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的運(yùn)行出現(xiàn)明顯的層次性，其中間過(guò)程存在許多中介。

③時(shí)刻在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)中是一個(gè)必不可少的因素。

④領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果。

五、權(quán)力與權(quán)威的區(qū)別與聯(lián)系

1、權(quán)力與權(quán)威的共性

權(quán)力與權(quán)威的共同性在于能夠指導(dǎo)、阻礙他人的意識(shí)和行動(dòng)。在

權(quán)力與權(quán)威的指示與感召之下，人們改變了自己的方法，而按照權(quán)力與權(quán)

威占有者的意志行事。

2、權(quán)力與權(quán)威的區(qū)別

權(quán)力不等同于權(quán)威，二者之間具有明顯的區(qū)別，這要緊表現(xiàn)為：

(1)權(quán)力與權(quán)威的來(lái)源不同。在一個(gè)現(xiàn)代組織中，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力一樣

來(lái)源于法律、法規(guī)或組織規(guī)章條例的規(guī)定，具有外在的、法定的性質(zhì)。而

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威則要緊來(lái)源于個(gè)人阻礙力。

(2)權(quán)力與權(quán)威的表現(xiàn)形式不同。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力要緊以職權(quán)形式顯現(xiàn),

其所發(fā)揮的指引與阻礙作用是以強(qiáng)制性做后盾。而領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威則要緊表現(xiàn)為

領(lǐng)導(dǎo)者自身的良好素養(yǎng)，從而通過(guò)一種非強(qiáng)制性的阻礙力來(lái)統(tǒng)御被領(lǐng)導(dǎo)者

與周圍的人。

(3)權(quán)力與權(quán)威的阻礙時(shí)限不同。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是通過(guò)命令、批示等

強(qiáng)制手段產(chǎn)生阻礙的，具有直觀、明顯的特點(diǎn)。這種權(quán)力隨著職位的產(chǎn)生

而產(chǎn)生，也必將隨著職務(wù)的終止而消逝。而領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威則不同，它來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)

者的自身，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)者的崇高威望和優(yōu)良品行感染并阻礙人們的言行，使

人們?cè)谛睦砩险J(rèn)同，從感情上同意。

(4)權(quán)力與權(quán)威的作用成效不同。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力帶有強(qiáng)制性和不可違

抗性，在這種強(qiáng)大“外力”的作用下，被領(lǐng)導(dǎo)者的心理和行為，一樣多表

現(xiàn)為消極被動(dòng)的服從，有時(shí)處于敢怒不敢言或敢言而不敢動(dòng)的抵抗?fàn)顟B(tài)。

而領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威產(chǎn)生作用的前提是人們心理上的認(rèn)可與感情上的同意，在這種

“內(nèi)動(dòng)力”的作用下，人們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常表現(xiàn)出一種由衷的尊敬與主動(dòng)的

服從和依靠，并能制造性地開(kāi)展工作，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)者只有同時(shí)具備法定的權(quán)力與個(gè)性化的權(quán)威，才能實(shí)行最佳

領(lǐng)導(dǎo)，并取得最好的績(jī)效。

六、權(quán)力與權(quán)益

權(quán)益是指人們依法享有的權(quán)益、權(quán)能，要緊指法律承認(rèn)并愛(ài)護(hù)的

人們從事的某種行為，包括作為和不作為。權(quán)力與權(quán)益既共同點(diǎn)，也有專

門明顯的區(qū)別。

1、權(quán)力與權(quán)益的共同點(diǎn)

權(quán)力與權(quán)益的共同點(diǎn)在于，二者都愛(ài)護(hù)享有者本人的利益。權(quán)力

愛(ài)護(hù)權(quán)力所有人的利益，權(quán)益也愛(ài)護(hù)權(quán)益所有人的利益。

2、權(quán)力與權(quán)益的區(qū)別

(1)權(quán)力與權(quán)益享有的條件不同。權(quán)益的享有者是自然人，而且

是生而有之，只要生理?xiàng)l件符合法律規(guī)定的人都享有法定權(quán)益。權(quán)力的享

有者則不同，自然人享有權(quán)力是依靠自身的知識(shí)、能力、技術(shù)等素養(yǎng)，并

具有支配他人或物的力量。因此，自然人享有權(quán)力不是與生俱來(lái)，而要依

靠自身的努力奮斗去獲得。

(2)權(quán)力與權(quán)益實(shí)現(xiàn)的方式不同。權(quán)益的實(shí)現(xiàn)方式是內(nèi)向的，直

截了當(dāng)用于愛(ài)護(hù)自己。而權(quán)力的實(shí)現(xiàn)方式則是外向的，要緊是通過(guò)支配他

人來(lái)愛(ài)護(hù)自己。

(3)權(quán)力與權(quán)益的制裁措施不同。權(quán)益被侵犯之后，要緊是依靠

法律手段予以制裁，權(quán)益本身沒(méi)有制裁措施。權(quán)力則不然。權(quán)力盡管也受

法律愛(ài)護(hù)，但除極少數(shù)重大的侵犯權(quán)力的行為才受法律制裁之外，絕大多

數(shù)侵犯權(quán)力的行為趕忙就受到權(quán)力的制裁，因?yàn)闄?quán)力具有強(qiáng)制性，本身具

有制裁措施。

七、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置

1、宏觀層面上領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置

宏觀層面上領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置要緊是從與社會(huì)大系統(tǒng)諸

要素的互動(dòng)中探究領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置。

(1)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須服從于國(guó)家的政治制度

(2)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須有利于公民權(quán)益的充分享有

(3)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相習(xí)慣

(4)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須考慮民族傳統(tǒng)文化的因素

2、微觀層面上領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置

微觀層面上領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置要緊是從行政系統(tǒng)內(nèi)部各

要素的聯(lián)系中尋求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置。

(1)組織職能的配置是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置的基礎(chǔ)。

(2)組織是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力合理劃分與配置的載體。

(3)組織人員是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的主體。

總之，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的劃分與配置必須與社會(huì)大系統(tǒng)相習(xí)慣，并充分

考慮領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)部的各種要素，從而把各種要素相互融合與和諧，才能達(dá)

到領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力劃分與配置的科學(xué)化與合理化。

八、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的原則

1、正當(dāng)性原則

2、可行性原則

3、民主性原則

4、效益性原則

5、權(quán)變性原則

九、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的方法與藝術(shù)

1、領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的含義

所謂授權(quán)，確實(shí)是在組織系統(tǒng)內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)者將組織和人民給予自

己的部分職務(wù)權(quán)力授予下級(jí)行政機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)，以便下級(jí)機(jī)關(guān)能夠在上

級(jí)的監(jiān)督下自主地行動(dòng)和處理行政事務(wù)，從而為被授權(quán)者提供完成任務(wù)所

必需的客觀條件。

2、領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的特點(diǎn)與形式

(1)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的特點(diǎn)

①領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)在本質(zhì)上是組織內(nèi)部權(quán)力分配的特定形式。

②領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)實(shí)際上是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過(guò)程的一部分，其核心內(nèi)容是上級(jí)

領(lǐng)導(dǎo)給下屬分派任務(wù)。

③領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)是一種權(quán)責(zé)高度統(tǒng)一的行為。

(2)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的形式

①按照在授權(quán)時(shí)所憑借的媒介的不同，能夠?qū)㈩I(lǐng)導(dǎo)授權(quán)分為口頭

授權(quán)與書(shū)面授權(quán)。

②按照授權(quán)的規(guī)范性程度的不同，可將領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)分為正式授權(quán)與

非正式授權(quán)。

③按照工作內(nèi)容的重要性程度、上下級(jí)的水平與能力等綜合情形,

可將領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)分為充分授權(quán)、不充分授權(quán)、制約授權(quán)和彈性授權(quán)等形式。

3、領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的原則

①適當(dāng)原則。

②責(zé)任原則。

③可控原則。

④信任原則。

⑤考績(jī)?cè)瓌t。

十、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的腐敗

1、權(quán)力腐敗的含義

在現(xiàn)代社會(huì)中，“腐敗”概念一樣被作為“權(quán)力腐敗”概念的簡(jiǎn)稱,

它特指權(quán)力的蛻變。即權(quán)力主體濫用權(quán)力或者偏離公共職責(zé)，借職務(wù)之便

獵取個(gè)人的專門利益，從而使國(guó)家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過(guò)程。

2、權(quán)力腐敗的特點(diǎn)

(1)權(quán)力腐敗的要緊表現(xiàn)形式是以權(quán)謀私；

(2)權(quán)力腐敗的要緊內(nèi)容為尋租與造租；

(3)權(quán)力腐敗的主客體趨向法人化與集團(tuán)化；

(4)權(quán)力腐敗的范疇擴(kuò)大，程度加深；

(5)權(quán)力腐敗的新形勢(shì)持續(xù)涌現(xiàn)。

3、權(quán)力腐敗的危害

(1)權(quán)力腐敗直截了當(dāng)損害了一個(gè)國(guó)家的政治穩(wěn)固，并可能造成

危及全然的合法性危機(jī)。

(2)權(quán)力腐敗直截了當(dāng)消解了一個(gè)國(guó)家政治生活朝著民主化方面

進(jìn)展的主動(dòng)力量。

(3)權(quán)力腐敗阻礙了行政與經(jīng)濟(jì)體制的變革。

(4)權(quán)力腐敗造成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的龐大白費(fèi)。

(5)權(quán)力腐敗差不多并將連續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)收入的分配產(chǎn)生極其嚴(yán)峻的

不利阻礙。

(6)權(quán)力腐敗完全可能造成優(yōu)秀人才的外流和埋沒(méi)。

(7)權(quán)力腐敗會(huì)導(dǎo)致社會(huì)整體道德水平的下降。

十一、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約

1、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約的含義與特點(diǎn)

(1)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約的含義

所謂權(quán)力制約，從一樣意義上講，確實(shí)是對(duì)權(quán)力的限制與約束。

具體地講，確實(shí)是享有制約權(quán)力的個(gè)人或者組織與群體，運(yùn)用民主、法制

與新聞?shì)浾摰榷喾N手段，通過(guò)各種有效途徑，對(duì)權(quán)力所有人與行使者所形

成的特定的限制與約束關(guān)系。

(2)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約的特點(diǎn)

①權(quán)力制約關(guān)系必須有兩個(gè)或兩個(gè)以上的權(quán)力才能形成，單獨(dú)的

權(quán)力無(wú)法形成制約。

②權(quán)力制約關(guān)系是橫向的，各種權(quán)力的地位是平等的或同層次的,

而不存在隸屬關(guān)系。

③權(quán)力制約的關(guān)系是雙向的，各種權(quán)力之間的限制與約束是雙向

的。

2、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約的本質(zhì)要求

(1)權(quán)力制約主體活動(dòng)的獨(dú)立性。

(2)權(quán)力制約對(duì)象活動(dòng)的公布性。

(3)權(quán)力制約關(guān)系的對(duì)等性。

(4)權(quán)力制約手段的強(qiáng)制性。

(5)權(quán)力制約機(jī)構(gòu)的和諧性。

3、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約的差不多功能

(1)權(quán)力制約的導(dǎo)向功能。

(2)權(quán)力制約的保證功能。

(3)權(quán)力制約的防范功能。

(4)權(quán)力制約的矯正功能。

(5)權(quán)力制約的懲誡功能。

(6)權(quán)力制約的調(diào)整功能。

十二、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約機(jī)制的建設(shè)

以權(quán)力制約權(quán)力這一機(jī)制的核心是分權(quán)，并使不同權(quán)力機(jī)構(gòu)之間

形成一種監(jiān)督與被監(jiān)督或相互監(jiān)督的關(guān)系。監(jiān)督者負(fù)有監(jiān)督的權(quán)力或職責(zé)。

以權(quán)力制約權(quán)力是通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn)的：一是由一種高級(jí)的權(quán)力監(jiān)督低級(jí)

的權(quán)力；二是平行權(quán)力層級(jí)之間的監(jiān)督與制約。

以權(quán)力制約權(quán)力這一種機(jī)制能夠存在于民主社會(huì)，也能夠存在于

專制社會(huì)，只是在兩種社會(huì)中的分權(quán)程度和保證目的有所不同。西方分權(quán)

制衡制度是建立在資產(chǎn)階級(jí)民主的基礎(chǔ)上，同時(shí)強(qiáng)調(diào)最高權(quán)力的分立與相

互制衡。我國(guó)的以權(quán)力制約權(quán)力的制度建立在社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)之上的,

它的目的是保證人民給予的權(quán)力不被濫用，愛(ài)護(hù)人民群眾的利益不受侵害;

同時(shí)這一制度的原則是分工制約，而不是西方國(guó)家的分權(quán)制衡。

以道德制約權(quán)力這一機(jī)制的涵義是通過(guò)學(xué)習(xí)和教育的方法使社會(huì)

或統(tǒng)治階級(jí)對(duì)政府官員的要求內(nèi)化為他們的道德信念，關(guān)心他們樹(shù)立“正

確”的權(quán)力觀，培養(yǎng)他們勤政廉政為統(tǒng)治利益或公共利益服務(wù)的意識(shí)和品

質(zhì)，使他們能夠自覺(jué)地以內(nèi)心的道德力量抵制外在的不良誘惑，自覺(jué)地嚴(yán)

格地要求自己，行使好手中的權(quán)力。

與“以權(quán)力制約權(quán)力”的機(jī)制相比，以道德制約權(quán)力的機(jī)制側(cè)重

于事先的預(yù)防，期望將咨詢題解決在可能顯現(xiàn)之前。而前者側(cè)重于事后的

阻止或懲處，以使差不多顯現(xiàn)的咨詢題得到解決。這兩種制約機(jī)制哪一種

更被看重，在一定程度上受到某種人性觀的阻礙?，F(xiàn)實(shí)中這兩種機(jī)制往往

是并存的。

此種制約機(jī)制是民主社會(huì)所獨(dú)有的一項(xiàng)治國(guó)戰(zhàn)略。它的要緊涵義

是，在正確懂得權(quán)益與權(quán)力關(guān)系的基礎(chǔ)上，恰當(dāng)?shù)嘏渲脵?quán)益，以使它能夠

起到一種限制、阻遏權(quán)力之濫用的作用。它包含著兩重意思：

(1)承認(rèn)公民的權(quán)益，例如財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身自由權(quán)和隱私權(quán)等，政

府權(quán)力不能逾越它的界限而侵入公民的權(quán)益領(lǐng)域。如此，公民的權(quán)益關(guān)于

政府濫用權(quán)力起著一種阻礙與制約的作用，然而權(quán)益所起到的這種制約作

用，是一種消極的制約作用。

(2)一些公民權(quán)益不僅具有這種消極的制約作用，而且具有一種

主動(dòng)的制約作用，也確實(shí)是講，當(dāng)政府逾越權(quán)力的法定界限、濫用權(quán)力或

有不當(dāng)行為時(shí)，這些權(quán)益能夠保證公民做出一些主動(dòng)的抵抗，迫使政府收

回它的權(quán)力觸角或改變不當(dāng)行為。

以公民權(quán)益制約政府權(quán)力這一機(jī)制的實(shí)質(zhì)是使公民成為監(jiān)督政府

的力量。以權(quán)益制約權(quán)力所要建立的是被統(tǒng)治者關(guān)于統(tǒng)治者的監(jiān)督。這是

一種體現(xiàn)民主性質(zhì)、與公民的民主地位相稱的監(jiān)督與制約。輿論監(jiān)督是以

權(quán)益制約權(quán)力這一機(jī)制的重要組成部分，它是一種民主性質(zhì)的監(jiān)督。

民主社會(huì)中，以權(quán)力制約權(quán)力、以道德制約權(quán)力和以權(quán)益制約權(quán)

力這三種機(jī)制是能夠相互并存、相輔相成的。

4、權(quán)力制約的制度建設(shè)

在制度建設(shè)中，我們要注意使三種制約機(jī)制相互配合和相互支持，因

為關(guān)于有效制約權(quán)力的目的而言，這些機(jī)制是相輔相成，共同作用的。權(quán)

力的相互制約機(jī)制無(wú)法最終解決一個(gè)監(jiān)督監(jiān)督者的咨詢題。保證權(quán)力的相

互制約機(jī)制正常運(yùn)行，幸免“集體腐敗”和“官官相護(hù)”現(xiàn)象顯現(xiàn)的一種

有力措施，確實(shí)是健全以權(quán)益制約權(quán)力的機(jī)制，使公共利益的主體一一寬

敞公民承擔(dān)起監(jiān)督監(jiān)督者的責(zé)任。而同時(shí)，要發(fā)揮權(quán)益對(duì)權(quán)力的制約作用，

又離不開(kāi)公共權(quán)力的恰當(dāng)配置和有效的相互制約。道德與法紀(jì)教育能夠培

養(yǎng)官員的自律意識(shí)，有助于他們行使好手中的權(quán)力。然而這種機(jī)制也離不

開(kāi)其他機(jī)制的配合。它的教育內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有利于人民的全然利益，它的成效

不僅需要來(lái)自權(quán)力的相互制約機(jī)制的強(qiáng)制力的支持，而且需要來(lái)自公民的

輿論的評(píng)判。另外，確實(shí)是在每一種機(jī)制的內(nèi)部也要注意相互配合的咨詢

題。

第三章領(lǐng)導(dǎo)體制與改革

一、領(lǐng)導(dǎo)體制的含義與屬性

1、領(lǐng)導(dǎo)體制的含義

所謂領(lǐng)導(dǎo)體制，概括講確實(shí)是指在組織內(nèi)部與領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，組織

機(jī)構(gòu)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的劃分及其所形成的用以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)范疇和方式

的制度體系。具體來(lái)講，領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容要緊包括：

(1)領(lǐng)導(dǎo)體制的核心是各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職責(zé)與權(quán)限的劃分。

(2)領(lǐng)導(dǎo)體制的載體是各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

(3)領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)層次與幅度。所謂領(lǐng)導(dǎo)層

次，是指領(lǐng)導(dǎo)體制中縱向組織結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，有多少等級(jí)層次，就有多

少領(lǐng)導(dǎo)層次。所謂領(lǐng)導(dǎo)幅度亦稱“領(lǐng)導(dǎo)操縱跨度”，是指領(lǐng)導(dǎo)者可直截了當(dāng)

下達(dá)命令發(fā)出指示并直截了當(dāng)向他匯報(bào)，對(duì)他負(fù)責(zé)的人數(shù)。一樣來(lái)講，下

層領(lǐng)導(dǎo)幅度能夠大些，上層則應(yīng)該小一些，形成金字塔式的領(lǐng)導(dǎo)層次。但

領(lǐng)導(dǎo)幅度怎么講以多大為宜，卻至今仍無(wú)定論，應(yīng)視工作性質(zhì)、上下級(jí)關(guān)

系、領(lǐng)導(dǎo)者與下屬的素養(yǎng)與能力而定。有學(xué)者按照統(tǒng)計(jì)分析，提出了領(lǐng)導(dǎo)

幅度的“二八律”，這種理論可供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者在建立領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)的過(guò)程中

作為參考。

(4)領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者的治理制度，即狹義上的人事

制度。要緊包括領(lǐng)導(dǎo)者的選舉、招考、任免、考核、監(jiān)督、輪換、培訓(xùn)、

離退休等方面的制度規(guī)范。

2、領(lǐng)導(dǎo)體制的屬性

(1)領(lǐng)導(dǎo)體制的自然屬性

領(lǐng)導(dǎo)體制的自然屬性，是指領(lǐng)導(dǎo)體制的產(chǎn)生、存在與進(jìn)展具有客

觀性、必定性與普遍性?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)不是憑空進(jìn)行的，而是必

須以一定的組織機(jī)構(gòu)作為運(yùn)作平臺(tái)，并遵循特定的制度規(guī)范。只有如此，

才能保證參加領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的各種要素在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程中系統(tǒng)而有機(jī)地

聯(lián)系在一起，以實(shí)現(xiàn)決策、指揮、打算、和諧與溝通等多種功能。因此能

夠講，領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的內(nèi)生因素，其產(chǎn)生、存在與進(jìn)展是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)

的客觀要求與必定趨勢(shì)。此外，行體制具有同生產(chǎn)力進(jìn)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步

緊密相連、并形成有效的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)權(quán)限劃分制度化的共同性，而這

種共同性是普遍存在的，它在不同社會(huì)制度的國(guó)家中不存在本質(zhì)上的區(qū)別。

(2)領(lǐng)導(dǎo)體制的社會(huì)屬性

領(lǐng)導(dǎo)體制的社會(huì)屬性，是指領(lǐng)導(dǎo)體制作為國(guó)家政治制度的重要組

成部分，屬于政治上層建筑的范疇，其本質(zhì)由其所賴以建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決

定，其進(jìn)展與完善受相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支持或者制約。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)體制是

一種由領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定并采納的、主觀見(jiàn)之于客觀的產(chǎn)物，作為主

體作用于客體的工具，它既受制于一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與政治制度，同時(shí)

又要為其服務(wù)。因此，領(lǐng)導(dǎo)體制具有產(chǎn)生于不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與全然政治制

度之上，并為它們的存在與進(jìn)展服務(wù)的社會(huì)屬性。

在領(lǐng)導(dǎo)體制的雙重屬性中，其社會(huì)屬性是本質(zhì)屬性，而自然屬性

則是外在屬性，由社會(huì)屬性決定并為其服務(wù)。

二、領(lǐng)導(dǎo)體制的特點(diǎn)與作用

1、領(lǐng)導(dǎo)體制的特點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)體制除了具備自然屬性與社會(huì)屬性這兩種全然屬性之外，還

具備(1)系統(tǒng)性；(2)全然性；(3)全局性；(4)穩(wěn)固性等四種差不多特

點(diǎn)。

2、領(lǐng)導(dǎo)體制的作用

(1)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制有助于更好地推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)展。

(2)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制有助于和諧各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

(3)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制有助于造就更優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者。

(4)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制有助于建立領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的良性關(guān)

系。

(5)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制有助于克服官僚主義，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的效率

與活力。

(6)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制有助于保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

三、領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)與類型

1、領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)

(1)直線式。直線式組織結(jié)構(gòu)又稱層次制、分級(jí)制、金字塔式或

傳統(tǒng)式組織結(jié)構(gòu)，它是將一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)或單位，在縱向上垂直劃分為若干

層次，從最高的指揮中心到最低的基層單位，形成一個(gè)逐級(jí)擴(kuò)散、層次分

明的金字塔式的組織結(jié)構(gòu)。

(2)職能式。職能式組織結(jié)構(gòu)又稱分職制，它是一種為了完成某

一較為復(fù)雜的工作任務(wù)或特定的領(lǐng)導(dǎo)功能而成立的某些專門性機(jī)構(gòu)。凡是

與完成此任務(wù)與職能有關(guān)的部門或工作人員統(tǒng)一歸該機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)

者對(duì)其職權(quán)范疇內(nèi)的所有咨詢題擁有指揮權(quán)。

(3)混合式?；旌鲜浇M織結(jié)構(gòu)是一種將直線式組織結(jié)構(gòu)與職能式

組織結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的組織結(jié)構(gòu)形式。它是以直線式組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，

在每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層次都設(shè)置專業(yè)性的職能部門，作為該級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者的參謀部

門，按照職能分工分別處理各類咨詢題。這些職能部門擬定的決策、打算

與方案等，應(yīng)經(jīng)由直線行政領(lǐng)導(dǎo)者批準(zhǔn)下達(dá)給下級(jí)機(jī)構(gòu)，其本身在原則上

不能直截了當(dāng)指揮或命令下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和下屬職能部門。

(4)矩陣式。矩陣式組織結(jié)構(gòu)是一種在混合式領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)的基

礎(chǔ)上，按照數(shù)學(xué)上的矩形方陣原理建立起來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)體制，又稱“規(guī)劃一一

目標(biāo)”結(jié)構(gòu)形式。

這四種差不多的領(lǐng)導(dǎo)體制的組織結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形式都各有其優(yōu)點(diǎn)與不

足的地點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)按照實(shí)際情形采取相應(yīng)的形式,

并在這些差不多形式的基礎(chǔ)上進(jìn)行制造性的靈活變通，以揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分

發(fā)揮各種組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)越性。相伴知識(shí)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展與信息時(shí)代的到來(lái)，以

后的領(lǐng)導(dǎo)體制的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)以有利于充分發(fā)揮組織成員的個(gè)性與制造

性為原則。

2、領(lǐng)導(dǎo)體制的類型

(1)集權(quán)制與分權(quán)制

按照領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)者職責(zé)權(quán)限的集中與分散

程度，能夠?qū)㈩I(lǐng)導(dǎo)體制劃分為集權(quán)制與分權(quán)制。所謂集權(quán)制是指一切重大

咨詢題的最后決定權(quán)都集中在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)者，下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)

導(dǎo)者必須完全按照上級(jí)的指示或決定辦事的領(lǐng)導(dǎo)體制。分權(quán)制則是指下級(jí)

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)者在自己的管轄范疇內(nèi)有獨(dú)立的自主權(quán)，能夠自主解決咨

詢題，上級(jí)對(duì)下級(jí)在自己的管轄范疇內(nèi)決定處理的情況不得隨便干預(yù)的領(lǐng)

導(dǎo)體制。

(2)一長(zhǎng)制與委員會(huì)制

按照領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中最高決策者人數(shù)的不同，能夠?qū)㈩I(lǐng)導(dǎo)體制劃分為

一長(zhǎng)制與委員會(huì)制，或者稱之為首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與合議制。所謂一長(zhǎng)制，又稱

之為首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制或獨(dú)任制，是指在一個(gè)系統(tǒng)或者組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部，其

法定的最高決策權(quán)力完全集中在一位行政首長(zhǎng)身上的領(lǐng)導(dǎo)體制。而委員會(huì)

制又稱之為會(huì)議制或者合議制，是指在一個(gè)系統(tǒng)或者組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部,

其法定的最高決策權(quán)力由兩位或者兩位以上的行政負(fù)責(zé)人共同行使的領(lǐng)導(dǎo)

體制。

(3)完整制與分離制

按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指揮、操縱方式與程度

的不同，能夠?qū)㈩I(lǐng)導(dǎo)體制劃分為完整制與分離制。所謂完整制，也稱之為

集約制、一元制或者統(tǒng)屬制，是指屬于同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的各機(jī)關(guān)，或者一

個(gè)機(jī)關(guān)中的各個(gè)構(gòu)成單位，不分工作性質(zhì)異同，其所同意的上級(jí)指揮、監(jiān)

督與操縱完全集中在一位行政首長(zhǎng)或者是一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制。所謂

分離制，又稱之為獨(dú)立制或者多元統(tǒng)屬制，是指凡屬同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的各

機(jī)關(guān)，或者一個(gè)機(jī)關(guān)中的各個(gè)構(gòu)成單位，不分工作性質(zhì)異同，其所同意的

上級(jí)指揮、監(jiān)督與操縱不集中于一位行政首長(zhǎng)或者是一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，而是

按照各個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的不同職責(zé)分別給予相應(yīng)的權(quán)限，且彼此之間相互

獨(dú)立并制約的領(lǐng)導(dǎo)體制。

(4)層級(jí)制與職能制

按照組織系統(tǒng)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限的性質(zhì)與范疇的不同，能夠

將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為層級(jí)制與職能制。所謂層級(jí)制，又稱之為直線制、層次

制、分級(jí)制或者系統(tǒng)制，是指將一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在縱向上劃分為若干個(gè)層級(jí),

每一個(gè)下屬層級(jí)對(duì)上一個(gè)層級(jí)負(fù)責(zé)，從指揮中心到基層形成一個(gè)類似金字

塔式那樣的指揮系統(tǒng)，每一個(gè)層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)范疇差不多相同，但管轄的

范疇與規(guī)模隨層級(jí)的降低而逐步縮小的領(lǐng)導(dǎo)體制。所謂職能制，又稱之為

分職制、功能制或者機(jī)能制，是指在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中在橫向上平行地設(shè)置

若干個(gè)職能部門，輔助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。各個(gè)職能部門所管轄的范疇都

以本領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的整體為對(duì)象，只是工作的性質(zhì)與內(nèi)容不同的領(lǐng)導(dǎo)體制。

四、領(lǐng)導(dǎo)體制演變的歷史概況

綜觀領(lǐng)導(dǎo)體制演變的歷史，大致能夠?qū)⑵鋭澐譃樗膫€(gè)時(shí)期，有的

學(xué)者將這四個(gè)時(shí)期概括為原始民主制、君主專制制、分權(quán)制衡制與民主集

中制，也有的學(xué)者按照社會(huì)形狀的演進(jìn)過(guò)程，將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為自然集體

領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人家長(zhǎng)式領(lǐng)導(dǎo)、資本主義社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制和社會(huì)主義社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制。

二者盡管講法不一，但所指的實(shí)際內(nèi)容大體一致。

五、西方領(lǐng)導(dǎo)體制的變遷及其對(duì)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的啟發(fā)

1、西方企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的演變

西方資本主義國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制從微觀角度來(lái)看，要緊指資本主義

國(guó)家企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，這種體制的進(jìn)展過(guò)程要緊包括五個(gè)時(shí)期：(1)家長(zhǎng)

制領(lǐng)導(dǎo)；（2）經(jīng)理制領(lǐng)導(dǎo)；（3）職業(yè)“軟專家”領(lǐng)導(dǎo)制；（4）專家集團(tuán)領(lǐng)

導(dǎo)制；（5）多級(jí)領(lǐng)導(dǎo)制。

2、西方政治領(lǐng)導(dǎo)體制

西方資本主義國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制從宏觀角度來(lái)看，是與資本主義經(jīng)

濟(jì)基礎(chǔ)相習(xí)慣的政治領(lǐng)導(dǎo)體制，也確實(shí)是資產(chǎn)階級(jí)民主制。所謂資產(chǎn)階級(jí)

民主制，就其一樣意義來(lái)講，是指統(tǒng)治階級(jí)平等地把握政權(quán)，并對(duì)其他階

級(jí)實(shí)行統(tǒng)治的一種政治領(lǐng)導(dǎo)體制。這種領(lǐng)導(dǎo)體制，一方面以不平等為內(nèi)容,

即有組織地對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)施行專制與暴力；另一方面又以平等為形式，即

統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部都有治理國(guó)家的平等權(quán)益。這種資產(chǎn)階級(jí)民主制是在沖破中

世紀(jì)的君主專制政體的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。

資產(chǎn)階級(jí)民主制的要緊特點(diǎn)：

（1）通過(guò)政黨來(lái)集中統(tǒng)治階級(jí)的意志，和諧統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部各個(gè)不

同集團(tuán)的矛盾與利益，指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。

（2）實(shí)行議會(huì)制，議會(huì)由公民普選出來(lái)的代表組成，負(fù)責(zé)制定法

律，決定國(guó)事。

（3）政府和行政首長(zhǎng)的權(quán)力，僅限于執(zhí)行議會(huì)的決議案，并受議

會(huì)以及司法機(jī)關(guān)的約束。

（4）實(shí)行三權(quán)分立制度，即立法、行政、司法三種國(guó)家權(quán)力分別

由三種不同職能的機(jī)關(guān)行使，同時(shí)互相平穩(wěn)與制約。

（5）實(shí)行政黨競(jìng)選制，全國(guó)實(shí)行自上而下的垂直自治機(jī)構(gòu)，進(jìn)行

分級(jí)分權(quán)的治理。

3、西方領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的啟發(fā)

通過(guò)對(duì)西方資本主義國(guó)家的企業(yè)以及政治領(lǐng)導(dǎo)體制演變的過(guò)程進(jìn)

行簡(jiǎn)略的考察，我們能夠發(fā)覺(jué)，它們大體上是適合現(xiàn)代化大生產(chǎn)的狀況的,

同時(shí)也不得不隨著社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)展進(jìn)行某些相應(yīng)的變革。因此在總體上

是符合領(lǐng)導(dǎo)體制的進(jìn)展變化規(guī)律的。資本主義國(guó)家的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制反映了

社會(huì)大生產(chǎn)的某些客觀要求，同時(shí)具備日益完善的內(nèi)容與形式，因而關(guān)于

我們領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，搞好經(jīng)濟(jì)治理，能夠起到專門好的借鑒作

用。資產(chǎn)階級(jí)民主制盡管在本質(zhì)上是少數(shù)人對(duì)絕大多數(shù)人的專政，但其在

內(nèi)容與形式上，例如實(shí)行三權(quán)分立制度、議會(huì)制以及進(jìn)行分級(jí)分權(quán)的治理

等，關(guān)于完善我國(guó)的政治領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)都有可供參考的價(jià)值。

六、中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的必定選擇與本質(zhì)特點(diǎn)

1、中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史演變

(1)1949—1956年，為領(lǐng)導(dǎo)體制的差不多確立時(shí)期。這是從分散

的按照地政權(quán)到建立全國(guó)統(tǒng)一的、中央集中領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制。

(2)1956—1966年，為領(lǐng)導(dǎo)體制的探究與調(diào)整并走向集權(quán)化時(shí)期。

(3)1966年—1976年，為領(lǐng)導(dǎo)體制的紛亂與畸形時(shí)期。

(4)1976—現(xiàn)在，為領(lǐng)導(dǎo)體制的改革進(jìn)展時(shí)期。

2、我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的本質(zhì)特點(diǎn)

(1)人民群眾的主人地位。人民群眾當(dāng)家作主，是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制

的基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義全然區(qū)別于資本主義的要緊標(biāo)志。

(2)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

(3)中央集權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)和治理。

七、我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革與完善

1、我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的要緊弊端

(1)權(quán)力過(guò)分集中

①權(quán)力過(guò)分集中的表現(xiàn)

從領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)外部關(guān)系來(lái)看，要緊表現(xiàn)為：在橫向結(jié)構(gòu)上，權(quán)

力過(guò)分集中于黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；在黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部，權(quán)力過(guò)分集中于黨委

書(shū)記專門是第一書(shū)記；在中央和地點(diǎn)的關(guān)系上，權(quán)力過(guò)分集中于中央，地

點(diǎn)自主權(quán)甚小。就領(lǐng)導(dǎo)體制的角度而論，權(quán)力過(guò)分集中有兩種具體表現(xiàn)：

一是在政治上黨政不分，以黨代政，黨委包攬行政領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)；二是在經(jīng)濟(jì)

上政企不分，各級(jí)政府作為治理者把握著企業(yè)相當(dāng)一部分的權(quán)力。

②權(quán)力過(guò)分集中的危害

第一，它使企業(yè)實(shí)際上成為行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的附屬物，各級(jí)政府作

為企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，直截了當(dāng)插手企業(yè)的行為，包辦代替企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)

活動(dòng)，使企業(yè)的主動(dòng)性與制造性受到壓抑，進(jìn)而阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

的進(jìn)展。

其次，權(quán)力過(guò)分集中造成了政府機(jī)構(gòu)的臃腫，人浮于事和工作效

率低下。

最后，權(quán)力過(guò)分集中使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)過(guò)重，陷入事務(wù)主義而不能

自拔，力不從心地管了許多不該管、管不行也管不了的事，這就必定產(chǎn)生

官僚主義。

③權(quán)力過(guò)分集中的緣故

第一，受過(guò)去革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中共的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制的阻礙。

第二，受原蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)體制模式的阻礙。

第三，受我國(guó)歷史上封建專制主義的阻礙。

（2）組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置不科學(xué)

組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置不科學(xué)，要緊表現(xiàn)為組織層次與治理幅度的關(guān)系

咨詢題。

（3）領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的缺失

領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的缺失要緊表現(xiàn)在：①缺少完備的自上而下的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)

與負(fù)責(zé)制。②在于缺少完善的行政領(lǐng)導(dǎo)治理法規(guī)。

八、我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的原則

1、領(lǐng)導(dǎo)體制改革與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相習(xí)慣的原則；

2、政企分開(kāi)、兩權(quán)分離的原則；

3、效能與效率原則；

4、統(tǒng)一原則；

5、精簡(jiǎn)原則；

6、權(quán)責(zé)相稱原則。

九、領(lǐng)導(dǎo)體制改革的內(nèi)容

1、按照與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相習(xí)慣的原則轉(zhuǎn)變政府治理模式，理

清政府職能。

實(shí)行如此的模式至少應(yīng)從三個(gè)方面入手：（1）部分社區(qū)治理職能

劃歸企業(yè)；（2）政府將一部分職能轉(zhuǎn)給社會(huì)中介組織；（3）提升政府權(quán)力

運(yùn)行的有效性。

2、按照統(tǒng)一、精簡(jiǎn)的原則構(gòu)建政府的組織結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。

按照統(tǒng)一原則，要圍繞政府職能運(yùn)行實(shí)行兩個(gè)“統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)。二是統(tǒng)一職能目標(biāo)。

按照精簡(jiǎn)原則，第一，縱向?qū)哟我M可能地少。其次，橫向部門

劃分不宜過(guò)細(xì)。

3、按照權(quán)責(zé)相稱原則確定職權(quán)體系，理順職權(quán)關(guān)系。

(1)理順中央與地點(diǎn)的職權(quán)關(guān)系。

(2)理順政府內(nèi)部的職權(quán)關(guān)系。一方面，政府部門對(duì)自己的職責(zé)

范疇內(nèi)的事，要負(fù)責(zé)地做好。另一方面，要理順政府中的直線人員與參謀

人員的關(guān)系。

4、按照政企分開(kāi)、兩權(quán)分離原則建立新型的政企關(guān)系，實(shí)行政企

分開(kāi)。

(1)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理職能與資產(chǎn)治理職能分離。

(2)政府的行政治理職能和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)治理職能分開(kāi)。

(3)建立產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度。

十、WTO與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制改革

1、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力劃分的科學(xué)化。

這是領(lǐng)導(dǎo)體制改革的中心環(huán)節(jié)，任何一種不符合科學(xué)規(guī)律的權(quán)力

劃分，只能給國(guó)家和民族造成缺失，帶來(lái)災(zāi)難。實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力劃分的科學(xué)

化，要緊包括以下內(nèi)容：

(1)要科學(xué)地進(jìn)行橫向權(quán)力的劃分，要?jiǎng)澢妩h政的不同職能，理

順行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與黨組織、人民代表大會(huì)、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)

單位及其他各種社會(huì)中介組織之間的關(guān)系。其中最要緊的是黨與行政領(lǐng)導(dǎo)

的關(guān)系。

(2)要科學(xué)地進(jìn)行縱向權(quán)力的劃分，要?jiǎng)澢逯醒?、地點(diǎn)、基層各

自的職權(quán)，明確各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其人員的職責(zé)權(quán)益，理順上下級(jí)之間

的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)性。

(3)要進(jìn)一步理順行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部之間的關(guān)系，健全治理制度

與崗位責(zé)任制，使之逐步走向制度化。

2、建立與WTO規(guī)則對(duì)接的政府法律體系，嚴(yán)格依法行政。

(1)要抓緊清理、修改或廢止與WTO規(guī)則和政府承諾不相符合

的法律法規(guī)，使之與WTO規(guī)則相一致；另一方面，針對(duì)國(guó)內(nèi)法律的欠缺與

空白，及時(shí)制定相應(yīng)的政府法規(guī)，做到廢、改、立同步進(jìn)行，建立健全符

合WTO規(guī)則要求的政府法律體系。

(2)愛(ài)護(hù)中央政府法律法規(guī)的統(tǒng)一性和權(quán)威性，是加入WTO的一項(xiàng)全然

性要求。

(3)按照WTO規(guī)則的要求，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置或指定咨詢點(diǎn)，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)

提供有關(guān)法律信息服務(wù)，關(guān)于WTO成員咨詢的咨詢題在規(guī)定時(shí)刻內(nèi)提供權(quán)

威性答復(fù)。

(4)按照世貿(mào)組織要求，政府要保證法律法規(guī)在全國(guó)的統(tǒng)一實(shí)施,

有比較完善的依法行政體制，政府行政過(guò)程應(yīng)當(dāng)是透亮的、可預(yù)見(jiàn)的、公

布的。

3、推行政務(wù)公布，健全監(jiān)督機(jī)制。

各級(jí)政府在治理過(guò)程中應(yīng)盡量做到?jīng)Q策公布、過(guò)程公布、結(jié)果公

布，并建立相應(yīng)的政務(wù)公布制度，增加政府法規(guī)和決定的透亮度、公布度。

切實(shí)加大行政治理系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督制度，建立健全相應(yīng)的行政復(fù)議制

度、行政檢查制度、追究行政責(zé)任制度，及時(shí)發(fā)覺(jué)和撤銷行政機(jī)關(guān)有悖于

WTO規(guī)則的政策和決定，及時(shí)糾正和禁止不當(dāng)行政行為。

4、加快政府治理信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)進(jìn)程。

5、改進(jìn)公共服務(wù)方式。6、按照國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則，改進(jìn)行

政審批制度。

7、加大公務(wù)員培訓(xùn)，努力樹(shù)立良好的政府領(lǐng)導(dǎo)形象。

第四章

一、領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)與領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境

1、領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)的含義

自然科學(xué)意義上的生態(tài)，是指生物體的生存空間和條件，它與生

物體共同構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)，是指生物群落及其環(huán)境組成的功能整

體。生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，它并不是完全被動(dòng)地同意環(huán)境的阻礙，

而是能夠通過(guò)反饋?zhàn)饔脤?duì)外界環(huán)境的刺激進(jìn)行習(xí)慣性的調(diào)整或修復(fù)，以堅(jiān)

持支持的結(jié)構(gòu)與功能，保持相對(duì)的平穩(wěn)狀態(tài)。

領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)本身就構(gòu)成了一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，其差不多要素為領(lǐng)導(dǎo)者、

被領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境之間構(gòu)成了相互依存、

相互作用的互動(dòng)關(guān)系。

2、領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者

(1)領(lǐng)導(dǎo)者

領(lǐng)導(dǎo)者是指在社會(huì)生活中，通過(guò)選舉、任命、聘用或由群眾推舉

出來(lái)的能夠指導(dǎo)和和諧組織成員向著既定目標(biāo)努力的、具有阻礙力的個(gè)人

或集體。在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)者居于中心地位、發(fā)揮主導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)者是

一個(gè)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和進(jìn)展的發(fā)動(dòng)者和推動(dòng)者。

(2)被領(lǐng)導(dǎo)者

被領(lǐng)導(dǎo)者是指在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中執(zhí)行具體決策方案、命令、任務(wù)，實(shí)

現(xiàn)組織目標(biāo)的具體執(zhí)行者。被領(lǐng)導(dǎo)者是有關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)者而言的，一樣能夠分

為兩種類型：一是相對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者，即有關(guān)于下級(jí)而言是領(lǐng)導(dǎo)者，有關(guān)于上級(jí)

而言是被領(lǐng)導(dǎo)者；二是絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者，指在一切社會(huì)組織中不擔(dān)任任何領(lǐng)導(dǎo)

職務(wù)、不把握任何領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、不承擔(dān)任何領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完全同意領(lǐng)導(dǎo)的人。

隨著知識(shí)、體會(huì)、技能的積存和豐富，被領(lǐng)導(dǎo)者能夠變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)者，絕對(duì)領(lǐng)

導(dǎo)者也能夠變?yōu)橄鄬?duì)領(lǐng)導(dǎo)者。

(3)領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的互動(dòng)關(guān)系

領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的差不多關(guān)系，二

者相互依存、相互制約，既和諧統(tǒng)一又矛盾沖突。它們的互動(dòng)關(guān)系能夠從

領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者的阻礙和被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的阻礙兩個(gè)方面進(jìn)行懂得。

3、領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境

(1)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的差不多含義

任何領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)差不多上在一定的環(huán)境中展開(kāi)的，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)不但受

到廣泛的、外圍的社會(huì)大環(huán)境的阻礙和制約，還受到具體的、內(nèi)部的組織

小環(huán)境的阻礙和制約。因此，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是指制約和推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)進(jìn)展的各

種自然要素和社會(huì)要素的總和；它與領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者共同構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)活

動(dòng)差不多要素。

(2)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的差不多特點(diǎn)

①客觀實(shí)在性和部分可塑性的統(tǒng)一；

②多樣性與類別性的統(tǒng)一；

③穩(wěn)固性與動(dòng)態(tài)性的統(tǒng)一；

④環(huán)境的連鎖性與定向性的統(tǒng)一；

⑤常規(guī)性與突發(fā)性的統(tǒng)一。

二、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的進(jìn)展和改善

1、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境進(jìn)展的含義和目標(biāo)

領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的進(jìn)展，是指領(lǐng)導(dǎo)主體通過(guò)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，制造適于

發(fā)揮組織成員主動(dòng)性的全新環(huán)境條件，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的優(yōu)化乃至創(chuàng)新。領(lǐng)

導(dǎo)環(huán)境的進(jìn)展和完善是領(lǐng)導(dǎo)主體對(duì)環(huán)境能動(dòng)作用的最高體現(xiàn)，是研究領(lǐng)導(dǎo)

環(huán)境咨詢題乃至整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的全然動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境進(jìn)展的全然目標(biāo)是一致的，即通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的改造，

降低領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)成本，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，提升領(lǐng)導(dǎo)效能。

2、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境進(jìn)展的原則

(1)科學(xué)性原則；

(2)層級(jí)性原則；

(3)超前性原則；

(4)系統(tǒng)性原則。

3、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境進(jìn)展的過(guò)程

領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境進(jìn)展的過(guò)程包括認(rèn)識(shí)環(huán)境、習(xí)慣環(huán)境和改造環(huán)境三個(gè)方

面。這三個(gè)過(guò)程是環(huán)環(huán)相扣、緊密關(guān)聯(lián)、缺一不可的，具有時(shí)刻上的相繼

性和邏輯上的繼承性。在實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境進(jìn)展的過(guò)程中，任何一個(gè)步驟的疏

漏或失誤，都有可能造成環(huán)境進(jìn)展的受阻、停滯乃至倒退。

三、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的層次劃分

1、外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境

(1)外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的差不多含義

外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的重要組成部分，是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中所有能

直截了當(dāng)、間接地參與或阻礙領(lǐng)導(dǎo)行為或領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的外部有效因素的總和。

從其地位作用看，外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是同領(lǐng)導(dǎo)成敗得失直截了當(dāng)有關(guān)的外在條

件，是領(lǐng)導(dǎo)主體賴以生存、進(jìn)展和發(fā)揮作用的綜合性客觀基礎(chǔ)和客觀條件。

反過(guò)來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)者的行為選擇又會(huì)對(duì)外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境產(chǎn)生直截了當(dāng)或間接的阻

礙。

(2)外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的層次

外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)阻礙和作用具有層次性、方向性的特點(diǎn),

具體體現(xiàn)在下列十個(gè)層面：①政治層面；②經(jīng)濟(jì)層面；③文化層面；④社

會(huì)層面；⑤教育層面；⑥技術(shù)層面；⑦⑧法制層面；⑨自然資源層面；⑩

人口層面；⑩國(guó)防層面。

(3)對(duì)幾組外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的分析

①政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境

②機(jī)構(gòu)性領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、制度性領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、決策體制性領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境

2、內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境

(1)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的含義

內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境，是指組織內(nèi)部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)產(chǎn)生制約和推動(dòng)作用的

各種要素的總和，即領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)發(fā)生的具體的內(nèi)部環(huán)境，它對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的阻

礙最為直截了當(dāng)、最為現(xiàn)實(shí)，與領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的方式和功效緊密有關(guān)。

(2)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的要緊內(nèi)容

①職位權(quán)力。

②任務(wù)結(jié)構(gòu)。

③領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

④組織的性質(zhì)與類別。

⑤組織的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

⑥領(lǐng)導(dǎo)者的特質(zhì)。

3、外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境與內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的相互作用

一樣而言，外部社會(huì)環(huán)境對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的阻礙和作用是從全然上決

定領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的特性和功能，具有宏觀性、整體性、戰(zhàn)略性的特點(diǎn)。內(nèi)部社

會(huì)環(huán)境則具體規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的目標(biāo)、治理模式、領(lǐng)導(dǎo)者的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、心

理特點(diǎn)等。內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的阻礙特點(diǎn)包括：一是阻礙方式直

截了當(dāng)；二是阻礙頻率更高；三是阻礙程度更深入；四是相對(duì)的不穩(wěn)固性。

組織系統(tǒng)的開(kāi)放特性，決定了內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境必定處于一個(gè)

動(dòng)態(tài)的相互作用過(guò)程之中。內(nèi)外環(huán)境的互動(dòng)方式和互動(dòng)程度，在專門大程

度上是決定組織進(jìn)展和領(lǐng)導(dǎo)有效性的重要變量。一樣講來(lái)，二者之間的關(guān)

系要緊是：

第一，外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境對(duì)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境產(chǎn)生壓力和制約作用。

第二，內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境對(duì)外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境存在著習(xí)慣和抵制的兩重性。

需要指出的是，外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境和內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境在一定條件下會(huì)發(fā)

生轉(zhuǎn)換，所謂的“外部”與“內(nèi)部”只有阻礙范疇和阻礙程度上的不同，

并無(wú)實(shí)質(zhì)上的差異。

四、有關(guān)學(xué)科關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的分析舉隅

1、組織行為學(xué)理論的環(huán)境分析

組織行為學(xué)認(rèn)為，組織存在于不同類型的環(huán)境之中，并對(duì)組