第六講 行政許可

第六講行政許可第一節(jié)行政許可概述第二節(jié)行政許可的設(shè)定第三節(jié)行政許可的實(shí)施第四節(jié)行政許可的監(jiān)督檢查第一節(jié)行政許可概述（一）行政許可的概念《行政許可法》第二條本法所稱行政許可，是指：行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織機(jī)關(guān)的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。一個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)，或?qū)ζ渲苯庸芾淼氖聵I(yè)單位的事項(xiàng)進(jìn)行審批，不屬于行政許可。《行政許可法》2003年頒布，2004年實(shí)施（二）行政許可的特征

1.行政許可是依申請(qǐng)的行政行為

2.行政許可存在的前提是法律的一般禁止3.行政許可是授益性行政行為

4.行政許可的目的在于抑制公益上的危險(xiǎn)或影響秩序的因素5.行政許可是要式行政行為

（三）行政許可的類型

五分法：《行政許可法》第12條：1、一般許可：直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。一般沒有數(shù)量限制如駕駛執(zhí)照、排污許可2、特許：有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等排他性許可一定有數(shù)量限制招標(biāo)、拍賣、抽簽、搖號(hào)如，采礦許可，國(guó)有土地使用許可，航線使用許可，無線電頻率使用許可，市政公共事業(yè)如水電、公交、移動(dòng)通信等經(jīng)營(yíng)權(quán)的許可3、認(rèn)可提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。從業(yè)權(quán)一般情況下沒有數(shù)量限制，可能階段性的數(shù)量控制如：法律職業(yè)資格許可、醫(yī)師執(zhí)業(yè)許可、建筑企業(yè)等級(jí)資質(zhì)4、核準(zhǔn)直接關(guān)系公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品和物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)不應(yīng)有數(shù)量限制如藥品批文，各種產(chǎn)品合格證5、登記企業(yè)或其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格的事項(xiàng)沒有數(shù)量限制如，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、社團(tuán)設(shè)立登記（三）行政許可的類型

二分法：1.一般許可和特別許可2.排他性許可和非排他性許可

3.獨(dú)立證書許可和附文件許可

附文件許可如商標(biāo)許可4.權(quán)利性行政許可和附義務(wù)的行政許可營(yíng)業(yè)執(zhí)照是附義務(wù)的行政許可5.經(jīng)常性許可和非經(jīng)常性許可非經(jīng)常性許可如：采礦許可，商標(biāo)許可非經(jīng)常性許可可以通過法律法規(guī)的制定轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性許可多選多選單選第二節(jié)行政許可的設(shè)定（一）行政許可設(shè)定的范圍：國(guó)家權(quán)力與社會(huì)自治的界限

（二）行政許可設(shè)定的權(quán)限：國(guó)家權(quán)力的內(nèi)部分配

（三）行政許可設(shè)定的程序（一）行政許可設(shè)定的范圍《行政許可法》第12條規(guī)定設(shè)定行政許可的基本范圍第13條規(guī)定可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)第13條可以不設(shè)定不能設(shè)定第12條設(shè)定的基本范圍應(yīng)當(dāng)設(shè)定（二）行政許可設(shè)定的權(quán)限1、創(chuàng)設(shè)行政許可的權(quán)限（許可創(chuàng)設(shè)權(quán)）經(jīng)常性許可的創(chuàng)設(shè)權(quán)：法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)非經(jīng)常性許可的創(chuàng)設(shè)權(quán)：國(guó)務(wù)院決定和省級(jí)政府規(guī)章2、規(guī)定行政許可的權(quán)限（許可規(guī)定權(quán)）3、禁止設(shè)定許可的事項(xiàng)：禁止對(duì)象是地方權(quán)力（三）行政許可設(shè)定的程序1、形成性程序：《行政許可法》第19條2、反思性程序：第20條3、修正性程序：第21條第三節(jié)行政許可的實(shí)施（一）實(shí)施主體

（二）實(shí)施的一般程序

（三）實(shí)施的特殊程序

（四）針對(duì)特定許可事項(xiàng)的特別程序（一）實(shí)施主體1、行政許可原則上由行政機(jī)關(guān)實(shí)施2、授權(quán)實(shí)施社會(huì)公共組織，如注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)授權(quán)必須以法律、法規(guī)為依據(jù)（第23條）3、委托實(shí)施其他行政機(jī)關(guān)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)4、集中實(shí)施國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使多個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)5、辦公方式改革行政許可由一個(gè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理。由地方政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，確定一個(gè)部門受理，并轉(zhuǎn)告其他部門提出意見后統(tǒng)一辦理；或組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。區(qū)別統(tǒng)一辦理：“一個(gè)窗口對(duì)外”聯(lián)合辦理、集中辦理：多個(gè)窗口對(duì)外，多個(gè)窗口集中開到一起——“一站式服務(wù)”本質(zhì)差別：集中實(shí)施：多個(gè)主體的權(quán)力集中到一個(gè)主體手里，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力轉(zhuǎn)移（二）實(shí)施的一般程序任何行政許可事項(xiàng)的實(shí)施都必經(jīng)的過程是特殊程序的基礎(chǔ)分為申請(qǐng)、受理、審查、決定四個(gè)環(huán)節(jié)1、申請(qǐng)（1）行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和義務(wù)①提供文本義務(wù)②公示信息義務(wù)③解釋說明義務(wù)④推行電子政務(wù)的義務(wù)

公布事項(xiàng)、數(shù)據(jù)電文申請(qǐng)、機(jī)關(guān)信息共享（2）申請(qǐng)人的權(quán)利和義務(wù)①靈活申請(qǐng)的權(quán)利：委托代理人；電報(bào)、電傳、電郵等方式②對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)的義務(wù)多選多選2、受理方式：（1）決定受理（2）補(bǔ)正后決定受理（行政機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)或5日內(nèi)告知的義務(wù)）（3）決定不受理受理標(biāo)準(zhǔn)：①需要不需要②是否屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍③申請(qǐng)材料是否齊全、真實(shí)3、審查行政機(jī)關(guān)的義務(wù)（1）核實(shí)義務(wù)。（2）報(bào)送義務(wù)。（跨級(jí)審查時(shí)）（3）告知義務(wù)。（直接關(guān)系他人重大利益時(shí)）4、決定（1）決定的時(shí)限：①當(dāng)場(chǎng)決定②一個(gè)主體實(shí)施的許可：20+10③平級(jí)多個(gè)主體實(shí)施的許可：45+15④跨級(jí)多個(gè)主體實(shí)施的許可：下級(jí)機(jī)關(guān)20頒證時(shí)限：10上述過程中，特殊事項(xiàng)所耗費(fèi)時(shí)間另行計(jì)算，書面告知（2）決定的形式：書面；公開（3）決定的效力（空間效力）法律、法規(guī)設(shè)定的許可：全國(guó)范圍內(nèi)有效法律、法規(guī)規(guī)定在一定區(qū)域內(nèi)有效地方性法規(guī)、省級(jí)地方政府規(guī)章：本區(qū)域內(nèi)有效（三）實(shí)施的特殊程序?qū)嶋H上是對(duì)一般程序的延伸或變更1、延續(xù)與變更程序：只是期限問題2、聽證程序（第46~48條）（1）啟動(dòng)方式：主動(dòng)（行政機(jī)關(guān)）；被動(dòng)（申請(qǐng)人或利害關(guān)系人）（2）期限：申請(qǐng)期限；組織期限；告知期限（3）聽證主持人的回避：實(shí)體原因；程序原因（4）聽證筆錄的法律效力：“聽了白聽？”案卷排它（5）聽證公開（6）聽證免費(fèi)多選（四）針對(duì)特定許可事項(xiàng)的特別程序不是針對(duì)特許的特別程序，而是除一般許可外，其他類型的許可事項(xiàng)的特別程序1、針對(duì)特許的程序招標(biāo)、拍賣、抽簽、搖號(hào)國(guó)家所有的權(quán)利讓渡給私人，且為有限資源：得不到實(shí)體的平等，即追求程序的平等2、針對(duì)認(rèn)可的程序（第54條）針對(duì)公民：考試針對(duì)法人和其他組織：考核3、針對(duì)核準(zhǔn)的程序（第55條）當(dāng)場(chǎng)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫受理申請(qǐng)5日之內(nèi)；兩名以上工作人員；技術(shù)分析4、針對(duì)登記的程序當(dāng)場(chǎng)/兩名以上工作人員核查5、有數(shù)量限制的許可先后順序/法律、法規(guī)特別規(guī)定第四節(jié)行政許可的監(jiān)督檢查含義1、對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查：被許可人實(shí)施被許可行為的情況2、對(duì)許可本身的監(jiān)督檢查：許可決定的做出有無違法情節(jié)3、對(duì)被許可行為實(shí)施條件的監(jiān)督檢查：有無客觀條件和法律條件的變化從監(jiān)督檢查的結(jié)果來看，（一）責(zé)令改正（二）撤銷許可（三）注銷許可（四）撤回許可（一）責(zé)令改正不附義務(wù)的行政許可和附義務(wù)的行政許可責(zé)令改正就是責(zé)令被許可人改正其實(shí)施被許可行為時(shí)的一些違法事實(shí)。主要是違反行政許可的附加義務(wù)。責(zé)令改正的情形和方式：（1）對(duì)資源利用特許：沒有開發(fā)利用資源——限期改正（2）對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入特許：服務(wù)范圍、質(zhì)量、價(jià)格、時(shí)間方面——限期改正（3）對(duì)重要核準(zhǔn)事項(xiàng)：違反自檢制度，存在安全隱患——立即改正（二）撤銷許可撤銷準(zhǔn)予行政許可的決定（具體行政行為的撤銷）1、撤銷的原因：做出行政許可的過程中存在違法行為（1）行政機(jī)關(guān)工作人員的違法行為（2）被許可人的違法行為2、撤銷的主體：行政機(jī)關(guān)自己或其上級(jí)機(jī)關(guān)，或權(quán)力被盜用的機(jī)關(guān)3、撤銷后的處理——國(guó)家賠償歸責(zé)原則（1）行政機(jī)關(guān)工作人員的違法行為：行政機(jī)關(guān)給予賠償（2）被許可人的違法行為：行政機(jī)關(guān)不予賠償4、不撤銷的例外：撤銷可能對(duì)公共利益造成重大損害5、申請(qǐng)人以欺騙、賄賄賂方式申請(qǐng)?jiān)S可的法律責(zé)任（1）隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料：①不予受理或不予許可并警告；②關(guān)系公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的，1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)（2）以不正當(dāng)手段取得行政許可：①行政處罰；②關(guān)系公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)；③構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任（三）注銷許可指將一項(xiàng)曾經(jīng)存在的許可在形式上完全消滅的手續(xù)注銷的原因（1）時(shí)間原因：有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)（2）被許可人的原因：對(duì)公民的許可：被許可人死亡或喪失行為能力對(duì)法人、其他組織的許可：被許可人的主體資格終止（3）違法等原因：許可被撤銷、撤回或吊銷的（4）不可抗力的原因：不可抗力導(dǎo)致客觀上無法再實(shí)施，如山礦因地震而無法開采多選：對(duì)下列哪些情形，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理行政許可的注銷手續(xù)？A張某取得律師執(zhí)業(yè)證書后，發(fā)生交通事故成為植物人B田某違法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧被吊銷許可證C李某依法向國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)延續(xù)采礦許可，國(guó)土資源管理部門在規(guī)定期限未予答復(fù)D劉某通過行賄取得行政許可證后，被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并撤銷其許可（四）