《自然災害災情統(tǒng)計 第 4 部分：統(tǒng)計報表》

《自然災害災情統(tǒng)計第4部分：統(tǒng)計報表》(□征求意見稿□送審稿■報批稿）編制說明標準編制組說明（1）標準名稱。應在封面靠上居中位置，與標準稿名稱保持一致。字體字（2）標準文稿版次。在標準名稱下方“征求意見稿、送審稿、報批稿”前（4）應關注強制性標準的依據(jù)、修訂標準的主要技術內(nèi)容比對、標準實施一、工作簡況根據(jù)國家標準化管理委員會《質檢總局國家標準委關于下達國家標準制修訂專項經(jīng)費的通知》（國質檢標聯(lián)4部分：統(tǒng)計報表》的計劃編號為20162610-T-314，項目周期24個月，由TC307全國應急管理與減災救災標準化技術委員會組織起草和審查。（二）制定背景中國作為世界上遭受自然災害影響最為嚴重的國家之一，在全球氣候變化和國內(nèi)人口、資源和環(huán)境問題日益嚴峻的背景下，經(jīng)濟社會發(fā)展與自然災害相互耦合影響日益突自然災害災情統(tǒng)計是應急管理和防災減災救災工作的核心環(huán)節(jié)，為災害救助、損失評估、恢復重建、規(guī)劃布局等業(yè)務開展提供必要的數(shù)據(jù)支撐，為政策制定、決策實施、制度設計提供必需的數(shù)據(jù)支持，在防災減災救災業(yè)務全生命周期中起基礎性、關鍵性作用。我國的災情管理工作經(jīng)過多年自1993年起開始實施的《自然災害災情統(tǒng)計調(diào)查制度》，經(jīng)過歷次修訂完善，形成了覆蓋全國各級災情管理部門的規(guī)范化統(tǒng)計業(yè)務流程；另一方面，2009年建成的覆蓋國家-省-地市-縣-鄉(xiāng)的5級國家自然災害災情管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了全國全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上災害信息員在統(tǒng)一的信息化平臺上開展災繁多。為規(guī)范自然災害災情統(tǒng)計工作開展，國家減災中心先后制定了國家標準《GB/T24438.1自然災害災情統(tǒng)計第1部分:基本指標》和《GB/T24438.2自然災害災情統(tǒng)計第2部分:擴展指標》，并已獲頒布實施。這兩項標準對災情統(tǒng)計的指標名稱及其含義進行了規(guī)定，有力推進了災情統(tǒng)計業(yè)務的標準化；但在災情統(tǒng)計報表方面尚缺少相應標準，沒有對災情統(tǒng)計工作中所需報表的分類、表式、內(nèi)容進行規(guī)定。這與目前成熟的業(yè)務實踐產(chǎn)生了需求差距，迫切需要在已有統(tǒng)計指標標準基礎上，設計統(tǒng)計報表標準，為災情統(tǒng)計業(yè)務提供全方位的標準化支撐。（三）起草小組人員組成及所在單位管理部國家減災中心牽頭負責本文件的制訂工作，應急管理部救災和物資保障司參加標準的制訂工作。（四）主要起草過程2017年6月，國家質量監(jiān)督檢驗總局、國家標準化管理委員會向原民政部國家減災中心（機構改革后現(xiàn)為應急管理部國家減災中心）下達國家標準制修訂專項經(jīng)費通知（國質檢標聯(lián)〔2017〕264號《自然災害災情統(tǒng)計第4部分：統(tǒng)計報表》列入其中，計劃編號為20162610-T-314。計劃下達后，起草單位成立了標準編寫組，組織開展標準征求意見稿咨詢會，邀請相關領域專家就標準內(nèi)容和編制說明研提意見，并根據(jù)專家意見完成了標準征求意見稿的修改完善。2018年2月，原全國減災救災標準化技術委員會面向包括地方民政廳（局）、行業(yè)部門、高校院所等在內(nèi)的28個單行進一步的修改完善，形成標準送審稿。所有反饋的意見中，2018年3月，原全國減災救災標準化技術委員會組織召開了全體委員會暨標準技術審查會，對標準進行了技術審查。標準通過了審查，并根據(jù)專家提出的修改意見進行了修政部救災司、國家減災中心整體轉隸至應急管理部，災情統(tǒng)計的政務業(yè)務職能也劃轉至應急管理部。編寫組根據(jù)機構改革后災情統(tǒng)計工作的新形勢和新要求，結合最新的政策制度管理部政策法規(guī)司組織開展了應急管理標準計劃項目評估工作，標準納入了評估范圍并通過了項目評估。2022年1月，全國應急管理與減災救災標準化技術委員會組織召開了成立大會暨2021年年會，全體委員對轉隸前需報批的相關國家標準進行了審查。標準收到了3位委員的4條意見，編寫組按照修改意見，對所有反饋的意見全部采理工作對報表格式、指標邏輯關系的需求，對標準進行了修國應急管理與減災救災標準化技術委員會呈報部政策法規(guī)根據(jù)《政法司關于應急管理標準報批材料修改意見的復函》，編寫組結合審查意見進一步完善了標準報批材料和報批稿。同時，標準所依據(jù)的《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》在2023年啟動了修訂工作，標準編寫組結合該制度的具體修訂內(nèi)容，對標準相應內(nèi)容進行了調(diào)整和優(yōu)化，使之與制度修訂內(nèi)容相匹配。同時，編寫組與主管業(yè)務司局救災和物資保障司進行了密切的溝通，根據(jù)業(yè)務司局反饋意見進一步完二、標準編制原則、主要技術內(nèi)容及其確定依據(jù)（一）標準編制原則1．實用性原則本標準中有關自然災害災情統(tǒng)計報表體系的規(guī)定，是在充分收集相關資料和文獻，充分調(diào)研分析我國自然災害災情統(tǒng)計政務和業(yè)務需求基礎上進行編制，符合當前自然災害災情統(tǒng)計技術和業(yè)務發(fā)展水平，具有較強的實用性和可操作2．協(xié)調(diào)性原則本標準在編寫過程中注意了與應急管理、防災減災救災領域相關法律法規(guī)、標準的協(xié)調(diào)問題，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準協(xié)調(diào)一致。3．規(guī)范性原則本標準按照《GB/T1.1—2020標準化工作導則第一部分：標準的結構和編寫》給出的規(guī)則進行編寫，對自然災害災情統(tǒng)計的核心要素——統(tǒng)計報表進行了規(guī)范化約束，可較好地支撐災情統(tǒng)計報送業(yè)務工作的標準化發(fā)展。（二）標準主要技術內(nèi)容及確定依據(jù)語、分類和編碼、表格樣式、填報格式和報表指標邏輯關系。各部分核心內(nèi)容與確定依據(jù)詳述如下：1．災情統(tǒng)計報表有關術語給出了災情統(tǒng)計報表、快報表、年報表、冬春救助表、一覽表五項術語的定義，用于規(guī)范不同類型災情統(tǒng)計報表的名稱、概念和范圍。該部分定義的報表類型由《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》所明確，與制度中的定義保持一致。2．災情統(tǒng)計報表分類和編碼給出了自然災害災情統(tǒng)計報表的分類體系，將報表分為種報表。按照取關鍵字拼音首字母原則，給出了報表的編碼格式。具體見下表。報表名稱報表編碼快報表自然災害損失情況統(tǒng)計快報表ZTKBB-1救災工作情況統(tǒng)計快報表ZTKBB-2年報表自然災害損失情況統(tǒng)計年報表ZTNBB-1救災工作情況統(tǒng)計年報表ZTNBB-2受災地區(qū)基礎指標統(tǒng)計年報表ZTNBB-3冬春救助表受災人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表ZTDCB-1受災人員冬春生活已救助情況統(tǒng)計表ZTDCB-2因災死亡失蹤人口一覽表ZTYLB-1因災倒塌損壞住房戶一覽表ZTYLB-2受災人員冬春生活政府救助情況人口一覽表ZTYLB-3報表的分類體系參照GB/T20001.3—2015《標準編寫規(guī)一覽表，每個業(yè)務領域內(nèi)按照具體的作業(yè)項形成二級分類。報表的編碼格式參照GB/T7027—2002《信息分類和編碼的基本原則與方法》，采用組合碼編碼方式設計。編碼劃二段采用縮寫碼，為四類報表的拼寫首字母縮寫；第三段為順序碼，采用阿拉伯數(shù)字表示報表二級分類中的具體報表。3．表格樣式害損失情況統(tǒng)計快報表、救災工作情況統(tǒng)計快報表、自然災害損失情況統(tǒng)計年報表、救災工作情況統(tǒng)計年報表、受災地區(qū)基礎指標統(tǒng)計年報表、受災人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表、受災人員冬春生活已救助情況統(tǒng)計表、因災死亡失蹤人口一覽表、因災倒塌損壞住房戶一覽表、受災人員冬春生活政府救助情況人口一覽表。該部分的報表格式由《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》所4．填報格式和報表指標邏輯關系震震級、臺風編號的填寫規(guī)則，以及報表中指標間的數(shù)量邏時間的填寫樣式由GB/T7408—2005/ISO8601:2000《數(shù)據(jù)元和交換格式信息交換日期和時間表示法》確定，按照YYYY-MM-DDThh:mm:ss格式填寫。地震震級的填寫樣式參照GB17704—2017《地震震級的規(guī)定》；臺風編號按照中國氣象局關于熱帶氣旋編號的有關規(guī)定，采用國內(nèi)編號。報表中指標間的數(shù)量邏輯關系由《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)（三）標準修訂變化及依據(jù)（僅修訂標準需要列出）的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。標準試驗驗證遵循“標準與業(yè)務緊密結合、相互支撐”的原則。標準與現(xiàn)行《自然災害災情統(tǒng)計調(diào)查制度》和全國報災業(yè)務架構完全一致，與業(yè)務化運行十余年的國家自然災害災情管理系統(tǒng)緊密銜接，是對當前自然災害災情統(tǒng)計報表體系的標準化描述。標準規(guī)定的報表樣式和填報要求，已在各級災情管理部門廣泛使用，充分驗證了標準的合理性和有從業(yè)務實際應用效果來看，標準規(guī)定的相關內(nèi)容滿足應急管理自然災害災情統(tǒng)計報送業(yè)務的標準化建設需求。四、與國際、國外同類標準技術內(nèi)容的對比情況在自然災害災情統(tǒng)計及相關領域，本標準無國際、國外五、以國際標準為基礎的起草情況、是否合規(guī)引用或采用國際國外標準以及未采用國際標準的原因本標準未采用國際標準。六、與有關法律、行政法規(guī)及相關標準水平的關系（一）與有關法律、行政法規(guī)、標準關系本標準符合國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性國家標準的要求，本標準的實施不涉及對現(xiàn)行標準的廢止情況。然災害災情統(tǒng)計第1部分:基本指標》和《GB/T24438.2—2012自然災害災情統(tǒng)計第2部分:擴展指標》銜接一致；統(tǒng)計報表方面，與現(xiàn)行的《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》銜接一致。（二）配套推薦性標準的制定情況（強制性標準應填七、重大分歧意見的處理過程及依據(jù)編寫過程中未出現(xiàn)重大意見分歧。八、作為強制性標準或推薦性標準的建議及理由本標準屬于應急管理領域基礎管理標準，建議作為推薦本標準實施主體為應急管理部。標準規(guī)定了自然災害災情統(tǒng)計報表的分類、格式和內(nèi)容，適用于各級應急管理部門對自然災害災情的統(tǒng)計調(diào)查和信息傳輸。通過標準實施，將對各級應急管理部門災情統(tǒng)計業(yè)務開展、信息化建設、應急指揮系統(tǒng)建設，提供統(tǒng)一的災情指標和報表規(guī)范。九、標