淺析我國行政監(jiān)督存在問題及完善措施

淺析我國行政監(jiān)督存在問題及完善措施摘要：行政監(jiān)督是行政管理的基本職能之一，也是國家機器正常運行的重要機制。黨的十六大報告提出要建立“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權力運行機制，從決策到執(zhí)行等各方面構建完善的行政監(jiān)督體系。目前，我國已初步形成內外結合的行政監(jiān)督體系，發(fā)揮著較為全面有效的監(jiān)督功能。但也還存在一些明顯的缺陷，如“漏監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“難監(jiān)”等問題。本文分析了我國行政監(jiān)督的基本特征及健全和完善我國行政監(jiān)督制度的重大意義，指出我國行政監(jiān)督機制存在的問題，并針對問題闡述了如何加強和完善我國的行政監(jiān)督機制。關鍵詞：行政監(jiān)督；監(jiān)督主體；監(jiān)督方式；行政監(jiān)督立法行政監(jiān)督是行政管理活動的重要組成部分，是保證行政管理活動正常運行的必要手段，是實現行政管理法制化的重要保證，是防止腐敗的一項重要措施，也是保證法制統一、保障公民個人自由的需要。經過行政改革，我國的行政監(jiān)督機制已逐步趨于完善，但我們也應清醒地看到我國的行政監(jiān)督機制仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，現階段我國行政監(jiān)督主體地位不高，缺乏獨立性，監(jiān)督體系缺乏合力，監(jiān)督效能低，監(jiān)督法規(guī)不健全，缺乏可操作性，事后追懲性等，這既為行政監(jiān)督的強化提出了明確的要求，也為其提出了清晰的線索和方向，即理順監(jiān)督體制、健全行政監(jiān)督體系。形成相對獨立的行政監(jiān)督主體，健全行政監(jiān)督的法律機制。一、行政監(jiān)督的內涵監(jiān)督就是監(jiān)察、督促，它的主要構成要素包括監(jiān)督主體、監(jiān)督客體和監(jiān)督內容。在狹義上，行政監(jiān)督指國家機關、社會團體和個人對政府即國家機關及其工作人員所進行的約束、檢查和督促。在廣義上，行政監(jiān)督指行政監(jiān)督的主體除了國家行政機關以外，還包括其它的國家機關、社會團體和個人。行政監(jiān)督是民主政治的本質特征，對于保證國家法律、法規(guī)的貫徹實施，促進政府機關及其工作人員的廉政，提高政府的績效，發(fā)揮著重大的保障作用。因此，研究我國當前行政監(jiān)督中存在的一些缺陷和不足以及完善的措施，顯得尤為重要。二、我國行政監(jiān)督的基本特征及健全和完善我國行政監(jiān)督制度的重大意義（一）我國行政監(jiān)督的基本特征我國行政監(jiān)督是指政黨組織、國家機關和人民群眾等監(jiān)督主體，對行政機關及其工作人員的行政管理活動，是否符合國家和人民的利益，是否符合社會主義民主和法制原則所實施的監(jiān)察和督導活動。我國較完整的行政監(jiān)督體制形成于20世紀80年代，現已初步建立了一套具有中國特色的、較為完整的、呈網絡格局的行政監(jiān)督體系。其基本特征如下：1.行政監(jiān)督主體的多元性。行政監(jiān)督主體的多元性表現在國家機關、政黨組織、社會團體、新聞機構、公民等，都具有行政監(jiān)督主體資格，體現了我國行政監(jiān)督的人民主權原則。2.行政監(jiān)督內容的廣泛性。行政機關及其工作人員在政治、經濟、文化等領域的權力都應該受到廣泛監(jiān)督，行政機關及其工作人員的職務行為、社會行為等都可以成為行政監(jiān)督的內容。3.行政監(jiān)督行為的統一性。一方面共產黨作為執(zhí)政黨，是行政監(jiān)督的領導核心，統一協調、組織各種監(jiān)督力量，利于提高監(jiān)督效能；另一方面，內部監(jiān)督和外部監(jiān)督相互結合，共同構成了我國行政監(jiān)督制度的整體。（二）健全和完善我國行政監(jiān)督制度的重大意義處于變革和轉型期的社會主義中國，發(fā)展民主政治和市場經濟是一種必然的趨勢。同時，反腐倡廉也是中國政治生活中面臨的一項長期任務。建立嚴密有效的行政監(jiān)督制度，是建立社會主義市場經濟和建設廉潔高效政府的必然要求。1.加強行政監(jiān)督是實現依法行政的基本途徑依法治國、依法行政是我國行政改革的核心內容。依法行政就是要建立起權責統一的責任政府。從當前我國行政體制現狀來看，由于缺乏制度化的監(jiān)督，公共權力所具有的強制性、單向性和擴張性日益明顯，違法的行政工作人員責任追究問題變得更加困難。因此，實行全面、系統的監(jiān)督制度，不僅可以保證行政行為的合法性和高效性，維護憲法、法律、法規(guī)的權威性；而且為構建責任政府、法治政府提供了重要保障。2.加強行政監(jiān)督是提高行政效率的有效手段從當前我國行政過程的實踐來看，目前依然存在官僚主義的工作作風，主要表現在墨守陳規(guī)，脫離群眾，濫用權力，人浮于事等，這些官僚主義的工作作風嚴重影響了政府的行政效率。加強行政監(jiān)督，可以把行政管理人員的工作效率和工作成績置于公開的從加強監(jiān)督立法入手，從法律上具體規(guī)范和明確各監(jiān)督主體的地位、職責、權限，以及監(jiān)督活動的范圍、方式和程序等，建立監(jiān)督主體之間以及監(jiān)督主體與客體之間的責任、利益、權利、義務相統一和相協調的關系，形成一個全方位、多層次、強有力的行政監(jiān)督體系網絡。其次，要更好地加強各監(jiān)督主體的整合，建議建立一些相應的聯系制度，或增設一個協調委員會之類的機構，對各個監(jiān)督主體進行綜合指導和協調，使它們在監(jiān)督或辦案過程中能互通情況互相配合，形成有機整體，發(fā)揮整體效能。（二）提高行政監(jiān)督主體地位，確立相對獨立的行政監(jiān)督主體如果行政監(jiān)督的主體本身受制于行政機關，那么，再美好的行政監(jiān)督構想也都是不切實際的幻想。因此要加強立法，通過立法形式明確各監(jiān)督主體的權限、職責、地位及活動范圍、方式、程序等，惟有如此，才能明確各主體之間及主客體之間的責任、權利和義務關系，才能建立起切實有效的責任追究制，才能保證行政責任的正確實現和追究。否則，在出現“監(jiān)督乏力”或“監(jiān)督真空”時，監(jiān)督主體的監(jiān)督責任難以落到實處。因此，監(jiān)督主體如監(jiān)察機關、審計機關應移出行政機關系統，轉入國家權力機關系統；法院體制的改革應當割斷行政機關可以控制的各種權力關系等。（三）重視和加強行政監(jiān)督立法，實行行政監(jiān)督的法制化行政監(jiān)督立法是依法實行行政監(jiān)督的前提和基礎，只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法規(guī)，才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序。長期以來，我國監(jiān)督立法薄弱，盡管這幾年也制定了一些如《行政監(jiān)察法》之類的法規(guī)條例。但從總體上講，仍不能滿足當前行政監(jiān)督發(fā)展的實際需要。因此，行政監(jiān)督立法亟待加強，切實加強行政監(jiān)督的法制化。要明確規(guī)定立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督三項內容，并把執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督作為重點。監(jiān)督的方式是公開監(jiān)督與秘密監(jiān)督結合,專門機關監(jiān)督與群眾監(jiān)督結合，教育與處罰結合。監(jiān)督的具體手段可采用群眾舉報、暗訪、公開曝光等。同時要大力發(fā)揮人民法院的作用。（四）提高行政監(jiān)督人員的素質，加強隊伍自身建設行政監(jiān)督是通過行政監(jiān)督人員的工作來實現的，要提高行政監(jiān)督效能就必須提高行政監(jiān)督人員的政治素質，業(yè)務素質和道德素質，具體說就是要加強思想政治建設，通過學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想來鍛煉自己的黨性，樹立監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的意識。同時還要加強紀檢干部的素質和業(yè)務培訓，通過培訓來提高他們的行政監(jiān)督的政策水平、工作能力等基本素質。有了高素質的監(jiān)督隊伍，監(jiān)督水平的提高就有了基礎。（五）建立監(jiān)督方式的多元機制，完善行政監(jiān)督法規(guī)要不斷研究和挖掘中國行政檢察制度史上成功的經驗和做法，繼承和發(fā)揚革命戰(zhàn)爭年代和社會主義建設時期優(yōu)良的監(jiān)督傳統和作風，積極借鑒國外的經驗，引進國外的先進的監(jiān)督技術和手段，建立監(jiān)督機制的多員方式，大力推進電子政務，實行政務公開，完善行政監(jiān)督法規(guī)，有效地實施預警性的事前監(jiān)督和跟蹤性的事中監(jiān)督，通過各種途徑不斷提高行政人員和行政監(jiān)督人員的素質，使自律和他律有效結合，形成有機的統一。（六）健全輿論監(jiān)督機制輿論監(jiān)督也是一種監(jiān)督，它以其信息傳遞上的公開、迅速、廣泛，對監(jiān)督客體產生巨大的政治壓力和效應，對監(jiān)督政府起了獨特的作用。首先，加強新聞立法。一方面通過法律來規(guī)范新聞工作者的行為，使他們能依法履行其職責。另一方面為輿論監(jiān)督提供法律保障，保障新聞工作者的輿論監(jiān)督權不受外界侵犯。其次，完善輿論監(jiān)督的信息反饋和責任追究機制，把握好輿論監(jiān)督的方向和尺度。輿論監(jiān)督要以法律為準繩，以政策為前提，以事實為依據。再次，完善新聞媒體的自律機制，要加強新聞工作者的職業(yè)道德建設，提高他們的輿論理論水平，同時輿論監(jiān)督的權利也要受到監(jiān)督制約，否則輿論監(jiān)督權就會被濫用。最后，要將輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督方式相結合起來，輿論監(jiān)督是行政監(jiān)督的一種非權力型監(jiān)督，沒有懲罰力和強制力，因此，要將非權力型監(jiān)督與權力型監(jiān)督相配合，才能達到監(jiān)督的最佳效果。五、總結行政監(jiān)督是國家民主與法制的重要內容，它對于保證國家法律、法規(guī)的正確貫徹實施，對于促進政府機關及其工作人員勤政廉政，規(guī)范行政行為，提高行政效能以及保障行政相對人的合法權益，都有著重要的意義。隨著社會的發(fā)展，行政管理的范圍不斷拓展，行政權力也就不斷擴大，健全和完善對行政權力的監(jiān)督與制約，顯得更為必要，特別是我國正處于經濟和社會的轉型時期，傳統的監(jiān)督形式相對來說顯得力度不夠，這就要求我們對行政監(jiān)督體制進行改革