淺析幼兒教師合法權益保障程度亟待改善

淺析幼兒教師合法權益保障程度亟待改善論文關鍵詞：幼兒教師權益保障改善

（征稿：期刊，職稱論文）

論文摘要：幼兒教師是幼兒成長過程中的重要引導者，教育質(zhì)量的關鍵在是否擁有良好的師資。因此，保障幼兒教師權益直接影響到學前教育的健康發(fā)展。根據(jù)對幼兒教師權益保障程度的現(xiàn)狀，指出現(xiàn)有的學前教育相關法律法規(guī)缺失、政府職責不明確并監(jiān)管主體模糊、幼兒教師素質(zhì)不高而缺乏自我保護意識三大主因造成了幼兒教師權益得不到保障，借此引發(fā)社會各界的高度關注。

維護教師的合法權益，是教育先行、科教興國的前提，更是穩(wěn)定教師隊伍保證教育質(zhì)量，全面提高國民素質(zhì)的先決要素。如果說教育是構筑民族大廈的奠基工程，那么學前教育就是基礎教育的基石。而就“教育大計，教師為本”來說，幼兒教師就是學前教育的根本保障。但奇怪的是，幼兒教師作為在學前教育機構中擔任教育教學工作的專門與主要工作者，其社會地位并未受到人們太多的關注，其權益的保障成為社會備受冷落及學前教育發(fā)展的盲點。在大部分省市地區(qū)中，原先享受地方政府財政撥款的公辦幼兒園，在推向市場化，民營化后，因不能從幼兒身上盈利，經(jīng)費難以為繼，教師工資和福利待遇也因此下降，或者以高盈利為目的，在大幅度提高幼兒園學費的基礎上，以最高限度壓榨教師的工資利潤，從而出現(xiàn)工作量與報酬的極不平衡。隨著社會發(fā)展與改革的需要，2010年7月29日，國家頒布了《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，在《綱要》中體現(xiàn)出政府對學前教育前所未有的重視，其中規(guī)定：“依法落實幼兒教育地位和待遇，加強幼兒教師隊伍建設?！庇變航處煴Ｕ蠁栴}已經(jīng)成為了嚴重的社會問題，正因為其關系到學前教育發(fā)展的諸多方面，或說直接影響到幼兒的成長，因此國家的重視讓我們再次看到了學前教育發(fā)展的曙光。本文通過對幼兒教師合法權益保障的基本狀況分析，針對問題的癥結點，指出造成問題的三大主因，由此引發(fā)社會各界的高度關注。

一、幼兒教師權益保障的基本狀況

1.社會地位普遍偏低，身份模糊

從理論上來說，從事學前教育的教師在整個大的教育系統(tǒng)中都是屬于“根基”教育，也就是基礎中的最基礎教育，其重要性是不言自明了。然而，事實上，幼兒教師的社會地位卻長期處于底層部位，許多人甚至未把其列入教師行列，“如何提高幼兒教師的社會地位”這一問題至今懸而未決。長期以來，學前教育一直缺乏明確的法律法規(guī)與政策保障，以至于幼兒教師的工資待遇水平普遍較低，工作缺乏穩(wěn)定性保障，學歷與職稱變化的不一致等問題，許多幼兒教師在接受幾年專業(yè)培訓后，不斷的跳槽、改行，這不僅造成了師資的巨大浪費，也很大程度上影響了我國幼兒教育的質(zhì)量。在大多數(shù)人的觀念中，幼兒教師的工作是一種平凡、普通、令人聯(lián)想到保姆式的“簡單勞動”。簡單勞動是無須經(jīng)過專門的訓練或者只要經(jīng)過簡單的培訓就可以從事的勞動，就像砍柴和摘果子的勞動一樣，把幼兒教師看作普通的務工者，有的地方幼兒園教師的地位和待遇還不如保姆，從而忽視了教育的意義。據(jù)2009年深圳調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，市民辦園老師的平均薪酬為每月1300元，而公辦園在編老師每月薪水約7000～8000元、聘任制老師2000～3000元。在此現(xiàn)象所帶來的負面影響下，提高幼兒教師的社會地位，明確身份，改善幼兒教師待遇的呼聲越來越大。

2.編制與非編制權益區(qū)別相當大

編制標準是決定教師編制數(shù)量與合理有效配置的核心，除了教師的工資待遇，還直接涉及到醫(yī)療和養(yǎng)老保險、晉升和培訓等權益能否得到落實和保障。2001年，國務院辦公廳、中央編辦、教育部、財政部共同發(fā)布的《關于制定中小學教職工編制標準的意見》中，僅對高中、初中、小學階段教師的編制標準作了規(guī)定，并沒有明確包含幼兒園教師。不僅如此，編制與非編制的幼兒教師相比，所享受的權益差別十分明顯，非編制、聘任制的教師往往所受待遇不穩(wěn)定，許多幼兒園將其收入與幼兒園本身的經(jīng)營狀況相連，在實際工作過程中還需承擔海量任務，并制定了各種制度來變相的扣罰幼兒教師的獎金。除少數(shù)公立幼兒園外，其他幼兒教師的聘用、調(diào)配、管理以及退養(yǎng)等問題都未得到妥善解決。至于其業(yè)務培訓、繼續(xù)教育、社會保障等問題就更難以顧及。絕大多數(shù)民辦幼兒園根本不與教師簽訂勞動聘用合同，社會保障無從談起。不少地方對幼兒教師編制問題采取只退不進、只減不增的政策，因此，隨著在編公辦幼兒教師退休后的自然減員，公辦幼兒教師名額逐步被壓縮，幼兒教師逐步在走向“無編化”，導致正式有編的幼兒教師越來越少，嚴重影響了幼兒教師的收入、職稱評升、專業(yè)發(fā)展等，極大地影響了教師的工作積極性。近幾年，許多大城市政府把具有社會公益性的學前教育推向市場化，由此推掉了責任，疏忽對學前教育的管理。那么，沒有了政府的監(jiān)管，幼兒教師的權益從何保障？

3.幼兒教師的專有權利遭到忽視

教師首先是普通的公民，除了教師應該享受作為普通公民所應有的基本權利外，如平等權、自由權、生存權、文化教育權等，還應享有作為學前教育教師做具有的特有權利。根據(jù)我國現(xiàn)行《教師法》、《幼兒園工作規(guī)程》等多個教育法律法規(guī)的規(guī)定，幼兒教師的權利主要有教育教學權、科學研究和學術活動權、參加進修、培訓的權利、參與幼兒園民主管理權等社會權利。而事實上，幼兒教師在參與國家政策制定，團體活動以及幼兒園管理方面幾率相當小，大多數(shù)幼兒教師在上班期間被封閉在幼兒園局限的環(huán)境中，是常被社會忽視的群體，更談不上什么社會影響。在專業(yè)方面，教師沒有個人話語權，有的甚至自愿放棄，這樣，他們僅僅是政策的實施者、服從者、課程和方法的操作者，完全沒有自己的思想，其個人的教育觀點、見解、個性和情感不能體現(xiàn)在工作中，教師無權干涉課程的設置以及教學的評價制度，有的教師甚至連業(yè)務學習和培訓的機會都沒有。參加教研科研和培訓進修是學