農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為規(guī)范

農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為規(guī)范（試行）第一章總則第一條為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)交易行為，積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，提高農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化水平，切實維護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)**等政策文件的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)范。第二條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)（以下簡稱集體資產(chǎn)）交易是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將其依法所有的集體資產(chǎn)的所有權(quán)或其占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)中的權(quán)能轉(zhuǎn)讓給買受人，買受人按約定支付價款的行為。第三條集體資產(chǎn)交易應當遵守國家法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定，遵循民主、公開、公正和成員受益的原則，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第四條本規(guī)范所稱的集體資產(chǎn)包括：（一）依法屬于村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水域等資源性資產(chǎn)；（二）村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的用于生產(chǎn)經(jīng)營的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備、庫存物品、各種貨幣資產(chǎn)以及債權(quán)、股權(quán)等經(jīng)營性資產(chǎn)；（三）村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的用于教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)；（四）村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的其他有形和無形資產(chǎn)。村集體經(jīng)濟組織接受社會資助、捐贈和財政直接補助所形成的資產(chǎn)，屬于本集體經(jīng)濟組織成員集體所有。第二章交易方式第五條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理辦公室應開展資產(chǎn)清理、建立資產(chǎn)管理臺賬等工作,及時掌握村集體資產(chǎn)交易資源，分類指導集體資產(chǎn)交易行為。第六條集體資產(chǎn)交易應當在依法設(shè)立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務機構(gòu)中公開進行。集體資產(chǎn)交易可以采取招投標、拍賣、競價、協(xié)議以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。第七條集體資產(chǎn)交易項目可根據(jù)標的物的交易規(guī)模實行分類分級交易：（一）市場評估價或詢價5萬元以下的集體資產(chǎn)交易，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行組織交易，并應當報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理辦公室備案后在本集體經(jīng)濟組織辦公場所內(nèi)進行；（二）市場評估價或詢價5萬元（含）以上的集體資產(chǎn)交易，必須在市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務中心進行。第八條禁止故意將交易項目化整為零、分割交易。第三章交易程序第九條擬定方案。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應根據(jù)集體資產(chǎn)項目特點擬定初步交易方案，按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程履行民主決策程序通過后形成書面決議，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理辦公室備案。第十條評估鑒定。有關(guān)法律、規(guī)章規(guī)定應當對標的物進行評估的，委托具有相關(guān)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估。法律、規(guī)章沒有規(guī)定的，必須經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織市場調(diào)查和成員（代表）會議討論表決后確定價格水平。評估報告或表決書經(jīng)備案后，作為確定評估價格的參考依據(jù)。第十一條委托交易。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)申請?zhí)顖蟆掇r(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓/租賃信息發(fā)布申請書》，簽訂《委托服務協(xié)議》或《**市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務中心三方服務協(xié)議（經(jīng)營性）》。需要有關(guān)部門審批的交易項目，還需報有權(quán)部門審批。第十二條公開公示。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)應當在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺或公開發(fā)行報紙或其他新聞媒體統(tǒng)一對外發(fā)布集體資產(chǎn)交易項目信息，廣泛征集受讓方。集體資產(chǎn)交易項目信息應當明確發(fā)布信息的期限，首次發(fā)布信息的期限不少于5個工作日。公示的內(nèi)容應包括下列內(nèi)容：（一）轉(zhuǎn)讓方的基本情況；（二）交易標的的基本情況；（三）受讓方應當具備的基本條件；（四）其他需披露的轉(zhuǎn)讓要求或事項。第十三條組織交易。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)組織在交易信息發(fā)布期滿后組織交易項目的實施。經(jīng)公開征集到二個以上符合條件的意向受讓方的，根據(jù)交易標的的具體情況采取招投標、拍賣、競價方式進行交易。經(jīng)公開征集只產(chǎn)生一個符合條件的意向受讓方的，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。在項目信息發(fā)布期滿后，未征集到符合條件的意向受讓方的，經(jīng)轉(zhuǎn)讓方同意，可采取延時即時成交方式，延時期間征集到首個符合條件的意向受讓方的，即時成交；也可逐步降低掛牌價再次發(fā)布轉(zhuǎn)讓，每次下降幅度不超過10%。市場評估價或詢價5萬（含）以下的集體資產(chǎn)交易，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行組織交易的，村務監(jiān)督委員會（社監(jiān)會）應進行現(xiàn)場監(jiān)督。第十四條簽訂合同。交易項目達成后，必須簽訂書面交易合同。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易的，交易合同生效后，由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務機構(gòu)審核并出具《產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》。合同應當以事先擬定的交易方案為準，合同主要內(nèi)容發(fā)生變更的應當按本規(guī)范第九條的民主決策程序?qū)徸h通過，并重新備案。第十五條交易結(jié)算。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易的集體資產(chǎn)交易資金應當通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務機構(gòu)專用賬戶進行結(jié)算，結(jié)算完畢的資金應及時劃轉(zhuǎn)至農(nóng)村集體經(jīng)濟組織基本賬戶，實行資金閉環(huán)管理。自行組織交易的集體資產(chǎn)交易資金應當直接通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織基本賬戶結(jié)算。第十六條歸檔備查。集體資產(chǎn)交易應立卷歸檔備查，并錄入農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易的，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務機構(gòu)應當對每一宗集體資產(chǎn)交易的項目資料進行立卷歸檔，并提交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一份。形成農(nóng)村集體資產(chǎn)“資產(chǎn)盤活、交易公開、收益入庫”的閉環(huán)管理。第四章交易監(jiān)督第十七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應切實履行對本轄區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的監(jiān)督主體責任，對有下列行為之一的直接責任者和其他責任人員按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定予以處理；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，及時發(fā)現(xiàn)并制止不正當?shù)慕灰仔袨椋海ㄒ唬┪窗幢疽?guī)范規(guī)定，擅自對集體資產(chǎn)交易標的金額、面積、年限等進行分拆，以規(guī)避進入交易機構(gòu)公開交易的；（二）未按規(guī)定履行內(nèi)部民主決議程序、備案審批程序或者超越權(quán)限、擅自轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)權(quán)能的；（三）故意隱匿應當納入評估范圍的集體資產(chǎn)權(quán)能內(nèi)容，向中介機構(gòu)提供虛假資料，導致評估、審計結(jié)果失真，以及未經(jīng)評估，造成集體資產(chǎn)流失的；（四）采用提供虛假資料、隱瞞事實真相等不正當手段，實現(xiàn)交易，或與受讓方串通低價轉(zhuǎn)讓的；（五）對檢舉揭發(fā)交易過程中侵占、損害農(nóng)村集體資產(chǎn)行為的人員進行打擊報復的。第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”服務中心對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)交易履行會計監(jiān)督責任：（一）對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)交易資金未及時收取的，應督促提醒村集體經(jīng)濟組織進行催收，并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進行反饋。（二）應進而未進市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易暫不確認收入，相關(guān)資金進行掛賬處理且及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進行反饋，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）處理結(jié)果進行賬務處理。第十九條村務監(jiān)督委員會（社監(jiān)會）對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)交易進行監(jiān)督，履行以下職責：（一）對集體資產(chǎn)的交易進行民主監(jiān)督，參與制定集體資產(chǎn)交易計劃和各項交易管理制度，督促村級組織嚴格執(zhí)行各項制度；（二）督促村級組織在實行集體資產(chǎn)交易時，引入市場競爭機制，實行公開競價和招標投標等市場交易模式，參與重要的交易合同簽訂，確保集體資產(chǎn)保值增值和集體資源有效合理開發(fā)利用；（三）落實村（社）務公開制度。及時督促村級組織按月逐筆逐項公開村集體資產(chǎn)交易內(nèi)容，其中涉及成員利益的突發(fā)性事件或重要事項應當做到隨時公開，切實維護全體村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；（四）督促糾正村集體資產(chǎn)交易過程中出現(xiàn)的決策不民主、運行不規(guī)范、相關(guān)人員暗箱操作、以權(quán)謀私等問題，并及時向相關(guān)部門報告。第二十條集體資產(chǎn)交易涉及的中介服務機構(gòu)，在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中弄虛作假、違規(guī)操作或玩忽職守，損害農(nóng)村集體或者交