申論講義 河北省考申論講義

年河北省考--專項講義教師參考答案目錄基礎(chǔ)能力篇 1第一節(jié)閱讀理解能力 1第二節(jié)歸納概括能力 6第三節(jié)解決問題能力 9第四節(jié)貫徹執(zhí)行能力 13綜合能力篇 21第一節(jié)綜合寫作能力 22第二節(jié)政策運(yùn)用能力 28基礎(chǔ)能力篇第一節(jié)閱讀理解能力三大技巧首尾句：【示例一】2013年高校畢業(yè)生將迎來最難就業(yè)年?！臼纠恐袊湎l危陸生野生動物的種群已經(jīng)基本扭轉(zhuǎn)了持續(xù)下降的態(tài)勢，總體是穩(wěn)中有升，并且一批極度瀕危的陸生野生動植物種正逐步擺脫滅絕的風(fēng)險?！臼纠扛刹窟x拔標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格。標(biāo)志性詞匯：【示例一】材料中出現(xiàn)的標(biāo)志性詞匯示例：問題：亂象怪現(xiàn)狀重點(diǎn)：然而可是但反而對策：建議結(jié)論：歸根結(jié)底所以參考答案：表示重點(diǎn)的轉(zhuǎn)折詞說明，“中國式過馬路”現(xiàn)象嚴(yán)重，通過對策性的詞語找出解決辦法：加強(qiáng)宣傳教育，喚醒市民文明意識，讓安全意識深入人心?！臼纠坎牧现谐霈F(xiàn)的標(biāo)志性詞匯示例：問題：遠(yuǎn)未巨大反差歧視情況尚無不合格重點(diǎn)：但而特別觀點(diǎn)：說要求稱對策：建議應(yīng)結(jié)論：因此鑒于此參考答案：1.表示問題和重點(diǎn)的轉(zhuǎn)折詞匯說明，殘疾人士考公務(wù)員面臨隱性歧視2.通過對策性的詞語找出解決辦法：為殘疾人考公務(wù)員保留定向崗位，在法律法規(guī)中刪除歧視性條款，保障殘障群體平等權(quán)利【示例三】參考答案：1.出租車運(yùn)營成本高、利潤低，份子錢無下調(diào)空間，出租車要漲價2.消費(fèi)者對出租車成本提出質(zhì)疑：管理人員費(fèi)用支出高是否合理，可能存在造假行為邏輯關(guān)系分析法并列關(guān)系：【示例一】段落核心大意是信任危機(jī)一、政府層面信任危機(jī)二、企業(yè)層面信任危機(jī)三、個人層面信任危機(jī)【示例二】段落核心大意是解決環(huán)境公益訴訟制度的實(shí)施不如人意，補(bǔ)足法律制度上的短板的措施：一、進(jìn)一步明確環(huán)境公益訴訟的提起主體二、補(bǔ)上行政公益訴訟的短板三、建立和完善環(huán)境公益損害賠償制度四、健全環(huán)境司法機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門的環(huán)保法庭總分關(guān)系：【示例一】總：在當(dāng)前新一輪的扶貧開發(fā)中，應(yīng)將促進(jìn)教育的發(fā)展放在重中之重分：一、繼續(xù)加大對農(nóng)村義務(wù)教育的扶持二、用政策去吸引和穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍三、切實(shí)抓好農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)【示例二】總：預(yù)防腐敗要綜合運(yùn)用多種方式和手段分：科技手段防腐國家體制預(yù)腐發(fā)揮社科聯(lián)紐帶作用遞進(jìn)關(guān)系：【示例一】現(xiàn)狀：“蘿卜招聘”屢禁不止原因：有關(guān)部門的不作為，權(quán)力肆無忌憚的使用對策：統(tǒng)一招聘；完善公開招聘政策，實(shí)現(xiàn)公開招聘工作制度化和規(guī)范化【示例二】現(xiàn)狀：兩種青年才俊，網(wǎng)友給出兩種性質(zhì)截然不同的反應(yīng)影響：年輕教授引起網(wǎng)友膜拜，而年輕官員則讓人質(zhì)疑原因：年輕教授成長經(jīng)歷有根有據(jù)，而有些官員升遷背景不詳對策：過程公開、有根有據(jù)，經(jīng)得起社會的質(zhì)疑和詰問因果關(guān)系：【示例一】果：食品安全信息成為“不能說的秘密”因：一、相關(guān)部門沒有足夠的把握認(rèn)定其違法或違規(guī)二、有人施加壓力三、相關(guān)部門以權(quán)謀私四、相關(guān)部門行政不作為【示例二】果：錢荒因：一、美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，加快對全世界資本的吸引，新興國家資金外流二、杠桿率的不斷放大 三、監(jiān)管層嚴(yán)查虛假貿(mào)易，國際熱錢流入減少轉(zhuǎn)折關(guān)系：【示例一】現(xiàn)狀：公務(wù)員聘任制實(shí)行情況可觀轉(zhuǎn)折點(diǎn)：不可對公務(wù)員聘任制期待過高【示例二】好現(xiàn)象:“養(yǎng)老金雙軌制”存在的合理原因轉(zhuǎn)折點(diǎn)：“雙軌制”的弊端，應(yīng)該廢除三大方法跳讀法：【示例一】 全國房價普遍上漲?！臼纠?湖南省普遍高等教育辦學(xué)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大【示例三】 上海國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有升，調(diào)整轉(zhuǎn)型取得突破快讀法：【示例一】主體：老何處境：何甲乙丙因房屋高低問題產(chǎn)生糾紛方法：運(yùn)用巧妙調(diào)解方法，先化解面子糾紛，再化解鄰里糾紛結(jié)果：化解了這樁糾紛，使他們鄰里之間和好如初。啟示：調(diào)解鄰里糾紛，方法要巧妙，給出的道理和實(shí)據(jù)要得到雙方認(rèn)同，顧及雙方面子【示例二】 主體：北京市公安局 處境：高峰期交通擁堵 方法：堅持“未堵先知、未堵先疏”的工作理念；強(qiáng)化多警合作等 結(jié)果：及時、快速處理交通警情多起 啟示：緩解交通，要多方入手，多管齊下【示例三】 主體：故宮 處境：火災(zāi)安全隱患 方法：大力宣傳禁煙行動 結(jié)果：無 啟示：預(yù)防安全隱患，須防微杜漸精讀法：【示例一】主體：陸月星對象：高學(xué)歷人才觀點(diǎn)：歡迎高學(xué)歷人才加入城管隊伍理由：高學(xué)歷人才法制素養(yǎng)好、知識儲備多，能提升城管工作啟示：高學(xué)歷人才進(jìn)入城管隊伍，有利于提升城管的形象和能力【示例二】主體：旅游協(xié)會成員王某對象：游客觀點(diǎn)：游客應(yīng)保持理智，合法合理維權(quán)啟示：應(yīng)理性處理旅游時發(fā)生的糾紛【示例三】主體：楊柳對象：食品安全觀點(diǎn)：嚴(yán)格貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，把控食品企業(yè)源頭啟示：保障食品安全需從源頭做起模擬題示范【示范一】運(yùn)用方法：跳讀法和首尾句 核心句：高檔餐飲企業(yè)業(yè)績下滑趨勢依舊【示范二】運(yùn)用方法：跳讀法和標(biāo)志性詞匯 中心思想是：北京的教育、醫(yī)療資源數(shù)量與質(zhì)量均高于其它地區(qū)【示范三】運(yùn)用方法：精讀法和標(biāo)志性詞匯 觀點(diǎn)：更合理地調(diào)整行業(yè)收入差距，不僅僅依靠漲價機(jī)制【示范四】運(yùn)用方法：精讀法和邏輯關(guān)系 好現(xiàn)象：鄉(xiāng)村環(huán)境有效改善 問題：村干部對于農(nóng)村建設(shè)缺乏熱心，鄉(xiāng)村群眾衛(wèi)生和環(huán)保意識很薄弱 對策：加大宣傳隨堂測驗(yàn)：【測驗(yàn)一】運(yùn)用方法：精讀法和首尾句 主要思想：廉政和反腐事關(guān)重大（1分），需認(rèn)真落實(shí)、常抓不懈。（2分）【測驗(yàn)二】運(yùn)用方法：精讀法和邏輯關(guān)系 提煉主要信息：通過加大監(jiān)管（1分）、規(guī)范招聘行為（1分），加大檢查力度（1分）等方式營造公平的就業(yè)環(huán)境（2分）。第二節(jié)歸納概括能力模擬題示范【示范一】意義-三祖文化【參考要點(diǎn)】總括句：河北省打造“三祖文化”品牌意義重大。1.弘揚(yáng)中華文化2.推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展3.加強(qiáng)海峽兩岸文化交流4.提升河北形象【參考答案】河北省打造“三祖文化”品牌意義重大。具體表現(xiàn)為：第一，“三祖文化”是當(dāng)代中國和諧文化的重要起源，有助于弘揚(yáng)中華文化“和諧、統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)”的核心價值。第二，依托“三祖文化”打造國家級文化產(chǎn)業(yè)集群，推動了旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；第三，通過舉辦“三祖文化”論壇，促進(jìn)海峽兩岸文化、學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展；第四，打造“三祖文化”品牌，使海內(nèi)外中華兒女更加了解三祖文化，極大地提高了河北的知名度、美譽(yù)度和文化影響力。（計空格219字）【示范二】問題-慈善事業(yè)【參考要點(diǎn)】總：現(xiàn)代化的慈善體系尚未建立1.慈善法律的缺失使慈善領(lǐng)域內(nèi)亂象叢生2.慈善捐贈現(xiàn)狀慘淡，慈善捐贈資金不足3.機(jī)構(gòu)建設(shè)方面：官方慈善機(jī)構(gòu)官僚氣很重，透明度不高，效率低下；民間慈善團(tuán)體慈善行為受太多局限4.慈善發(fā)展的專業(yè)化程度不高【參考答案】目前我國現(xiàn)代化的慈善體系尚未建立起來。第一，慈善法律的缺失使慈善領(lǐng)域內(nèi)亂象叢生；第二，慈善捐贈現(xiàn)狀慘淡，慈善捐贈資金不足；第三，機(jī)構(gòu)建設(shè)方面：大多數(shù)民間慈善團(tuán)體機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨困境，主要表現(xiàn)為其權(quán)限過小，缺乏稅收政策支持，慈善行為受到太多局限，無法真正發(fā)揮作用；官方慈善機(jī)構(gòu)官氣十足、程序繁瑣、效率低下，透明度不高；第四，慈善發(fā)展的專業(yè)化程度不高。（174字）【示范三】原因-城市內(nèi)澇【參考要點(diǎn)】自然原因+人為原因自然原因：降雨量大、降雨頻繁人為原因：總：注重“地上建筑”，忽視“地下血脈”。城市排澇規(guī)劃前瞻性不夠，標(biāo)準(zhǔn)低，排水管道管理缺乏過度開采地下水造成地面塌陷，雨水難以外排；填河造地降低城市蓄水能力大面積土地被鋼筋水泥硬化，導(dǎo)致滲水功能不足【參考答案】我國大范圍城市內(nèi)澇的出現(xiàn)主要有自然和人為兩個主要原因。近幾年部分省份降雨量大，大暴雨發(fā)生頻率高。但是造成城市內(nèi)澇的主要原因還在于地方政府在城市建設(shè)過程中注重“地上建筑”，忽視“地下血脈”，城市排澇規(guī)劃的前瞻性不夠，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，地下排水管道管理缺位；部分城市過度開采地下水造成地面塌陷，雨水難以外排；大規(guī)模填河造地降低了城市的蓄水排水能力。同時在城市建設(shè)中，土地被鋼筋水泥硬化，排水功能下降。（195字）【示范四】作用-破格提拔年輕干部【參考要點(diǎn)】重要作用：1.貧困地區(qū)吸引人才2.符合國家人才規(guī)劃要求，激發(fā)人才創(chuàng)造活力3.實(shí)現(xiàn)干部群體年輕化布局，是黨和國家事業(yè)的重要保證，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展【參考答案】破格提拔年輕干部有重要作用：首先，可以吸引優(yōu)秀人才，加快地區(qū)建設(shè)，尤其是促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展；其次，符合國家人才規(guī)劃要求，有助于拓寬選人用人渠道，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力；最后，破格提拔年輕干部可實(shí)現(xiàn)干部群體的年輕化布局，使黨和國家事業(yè)立于不敗之地，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（158字）隨堂測驗(yàn)：預(yù)防腐敗【參考要點(diǎn)】1.推廣應(yīng)用軟件（4分）2.頒布專門性地方法規(guī)（4分）3.政務(wù)信息公開（4分）4.完善監(jiān)督管理（4分）5.成立獨(dú)立的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)（4分）【參考答案】H省創(chuàng)新預(yù)防腐敗方式，強(qiáng)化了對工作人員和權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的約束和監(jiān)督：一是推出手機(jī)預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)用軟件“遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪APP”，宣傳相關(guān)知識，方便群眾舉報投訴,及警示干部,使自覺遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪；二是頒布專門性預(yù)防腐敗地方性法規(guī)，把預(yù)防腐敗提升到法律層面，對利益回避制度、三公經(jīng)費(fèi)公開制度等作了規(guī)定；三是創(chuàng)新完善監(jiān)督管理,政務(wù)信息公開，預(yù)防暗箱操作的存在,探索電子公章的使用，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督，同時，建立“明白紙”工作機(jī)制，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；四是成立獨(dú)立的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)省市兩級預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)全覆蓋，整合現(xiàn)有力量，集中精力，開展預(yù)防工作，拓展從制度上防治腐敗的工作領(lǐng)域。（282字）第三節(jié)解決問題能力對策針對性：大學(xué)生就業(yè)難【參考答案】對策二、六不具備針對性對策可行性：校車安全【參考答案】對策一不具備政治可行性對策四不具備經(jīng)濟(jì)可行性對策可操作性：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)【參考答案】對策一不具備操作性直接對策：如何保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)【參考答案】倡導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的責(zé)任和義務(wù)。一方面要尊重他人知識產(chǎn)權(quán)。生產(chǎn)經(jīng)營活動要嚴(yán)格依法辦事，不侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)；積極舉報涉及知識產(chǎn)權(quán)的違法行為，配合政府做好產(chǎn)權(quán)違法行為的遏制、查處和打擊工作。另一方面要注重保護(hù)自己的知識產(chǎn)權(quán)。增強(qiáng)保護(hù)意識，完善自主創(chuàng)新機(jī)制，加快制定企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)能力。另外，應(yīng)積極參與宣傳保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的社會活動，營造保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的社會氛圍。問題推對策：紅十字會信息公開和冠名管理【參考答案】解決紅十字會信息公開不力和冠名管理問題，對策如下：一、公開范圍需進(jìn)一步擴(kuò)大。披露信息應(yīng)涉及捐贈人姓名、數(shù)目、捐贈時間和相關(guān)支出記錄，信息按照捐贈時間依次存放，并定期分類梳理。二、加強(qiáng)冠名規(guī)范管理。對全國紅十字會冠名機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中清理整頓，對冠名紅十字會機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，明確責(zé)任和義務(wù)，發(fā)揮其在人道救助工作中的積極作用。原因推對策：處理“毒生姜”事件【參考答案】迅速組織力量調(diào)查核實(shí)，查封涉嫌銷售“神農(nóng)丹”的農(nóng)資經(jīng)銷業(yè)戶，對業(yè)戶經(jīng)理和非法使用“神農(nóng)丹”的當(dāng)事人實(shí)施刑事強(qiáng)制措施；對各類農(nóng)藥經(jīng)營業(yè)戶開展拉網(wǎng)式檢查，集中收繳違規(guī)銷售的“神農(nóng)丹”農(nóng)藥；對使用“神農(nóng)丹”種植的姜田和生姜全部翻耕清除和銷毀，并計劃改種其他允許使用該農(nóng)藥的作物。同時，以政府公告形式重新公布禁止使用的農(nóng)藥目錄，公開舉報電話，鼓勵村民有獎舉。成功經(jīng)驗(yàn)推對策：出租車管理【參考答案】我國出租車行業(yè)在管理上可借鑒國外做法，一要設(shè)置出租車行業(yè)管理部門，依據(jù)法律制定全面的行業(yè)規(guī)范，依照規(guī)范對行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管理。二要可打破壟斷，引入競爭?？刹扇」窘?jīng)營與個人經(jīng)營相結(jié)合的經(jīng)營模式。失敗教訓(xùn)推對策：企業(yè)品牌附加值【參考答案】提升品牌要靠創(chuàng)新。一方面在品牌代言的定位和選擇上除形象、健康、時尚、號召力外，更重要的要注重氣質(zhì)相通的原則。另一方面創(chuàng)新包裝，設(shè)計有特點(diǎn)、有設(shè)計感的包裝樣式，滿足消費(fèi)者日常需求和節(jié)日饋贈等多種需求的包裝樣式。自創(chuàng)對策：政府對打工子弟的假期安排【參考答案】第一、倡導(dǎo)學(xué)校對假期安排提出建議，幫助制訂假期學(xué)習(xí)計劃。第二、鼓勵學(xué)校組織假期活動，組織農(nóng)民工子弟參與活動，豐富假期生活。第三、開展假期讀書季活動。圖書館面向?qū)W生免費(fèi)開放，學(xué)生可辦理圖書借閱證，為孩子提供讀書的平臺。模擬題示范【示范一】公交卡黃牛【參考要點(diǎn)】公交一卡通公司的服務(wù)不到位，給乘客造成不便：1.退換卡業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少2.壞卡辦理退卡、退資業(yè)務(wù)無法當(dāng)場辦理3.客服服務(wù)不積極4.一卡通公司與黃牛存在利益聯(lián)系建議：1.克服技術(shù)障礙，更多地設(shè)置退卡退費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)。2.完善公司客服制度，對于乘客反映的問題要給予耐心答復(fù)和積極解決3.對于不能實(shí)現(xiàn)的技術(shù)，要及時公布信息，保障群眾知情4.打斷黃牛與一卡通退卡網(wǎng)點(diǎn)的利益聯(lián)系【參考答案】公交一卡通公司的服務(wù)不到位，給乘客造成不便。主要表現(xiàn)在：退換卡業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少；壞卡辦理退卡、退資業(yè)務(wù)無法當(dāng)場辦理；客服服務(wù)不積極；一卡通公司與黃牛存在利益聯(lián)系。要解決這些問題，必須從以下幾方面入手：第一，盡量克服技術(shù)障礙，設(shè)置更多的退卡退費(fèi)的網(wǎng)點(diǎn)，縮短乘客退卡退費(fèi)的時間成本；第二，加強(qiáng)技術(shù)升級，實(shí)現(xiàn)壞卡辦理退卡、退資業(yè)務(wù)及時、快速、有效解決；第三，完善公司客服制度，對于乘客反映的問題要給予耐心答復(fù)和積極解決；第四，打斷黃牛與一卡通退卡網(wǎng)點(diǎn)的利益聯(lián)系。（227字）【示范二】社會管理“楓橋經(jīng)驗(yàn)”【參考要點(diǎn)】1.創(chuàng)新管理模式，推行綜治網(wǎng)格化管理模式2.加強(qiáng)組織建設(shè)，成立綜治工作中心3.樹立典型，加強(qiáng)干部能力、素質(zhì)提升4.發(fā)動群眾參與，發(fā)動志愿者、成立百姓議事組織【參考答案】推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，優(yōu)化社會管理，可以從以下四個方面入手：一、創(chuàng)新管理模式，借鑒綜治網(wǎng)格化管理方式，明確職責(zé)和流程；二、加強(qiáng)組織建設(shè)，成立綜治工作中心，統(tǒng)籌資源，協(xié)調(diào)各方力量；三、樹立優(yōu)秀干部典型，加強(qiáng)干部能力、素質(zhì)提升，提高矛盾化解的效率；四、發(fā)動群眾力量，通過發(fā)動志愿者、成立百姓議事組織，在發(fā)現(xiàn)問題、收集民意、和事調(diào)解上發(fā)揮重要作用。（171字）【示范三】旅游亂象【參考要點(diǎn)】總括句：旅游市場存在無照經(jīng)營、惡性價格競爭、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)者等突出問題，侵犯了消費(fèi)者權(quán)益對策要點(diǎn)：1.建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍2.依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營宣傳3.加大監(jiān)督管理力度：準(zhǔn)入把關(guān)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵舉報4.加強(qiáng)執(zhí)法和懲處5.強(qiáng)化行業(yè)自律，建立自律管理制度、誠信建設(shè)【參考答案】目前，旅游市場存在無照經(jīng)營、惡性價格競爭、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)者等突出問題，侵犯了消費(fèi)者權(quán)益。對此，必須加大旅游市場的監(jiān)督和管理。一要開展依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的宣傳活動。各級行政管理部門要對旅游經(jīng)營主體加強(qiáng)鮮藕法律法規(guī)的宣傳，使其知法、懂法，引導(dǎo)全行業(yè)規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。二要加大旅游市場的監(jiān)督和管理，對旅游經(jīng)營主體進(jìn)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入把關(guān)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，并鼓勵群眾舉報。三要加大執(zhí)法和懲處。按照現(xiàn)有法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，對違法經(jīng)營行為進(jìn)行嚴(yán)懲，并實(shí)時公開懲處信息。四要建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍。通過資質(zhì)考試等方式，對導(dǎo)游等旅游工作者進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，考試內(nèi)容增加誠信等內(nèi)容。（283字）【示范四】國際大牌在中國耍橫【參考要點(diǎn)】原因：1.中國消費(fèi)者的盲目支持2.消費(fèi)者協(xié)會的無權(quán)和監(jiān)管部門的不作為3.現(xiàn)行法律、法規(guī)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)和違法成本較低對策：1.引導(dǎo)消費(fèi)者樹立正確消費(fèi)觀，維護(hù)自己的合法權(quán)益2.發(fā)揮消協(xié)作用，主動幫助消費(fèi)者維權(quán)3.加大對國際品牌的行政監(jiān)管和處罰力度4.完善法律，提高強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和違法成本【參考答案】國際大牌敢在中國“耍橫”的原因有：一是消費(fèi)者盲目支持國際大牌，維權(quán)意識低；二是消費(fèi)者協(xié)會無權(quán)，監(jiān)管和執(zhí)法部門對國際大牌不作為；三是現(xiàn)行法律、法規(guī)設(shè)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和違法成本較低。建議采取如下措施：一是引導(dǎo)消費(fèi)者維護(hù)自己合法權(quán)益。通過宣傳教育等手段，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立科學(xué)的消費(fèi)觀，同時鼓勵消費(fèi)者聯(lián)合起來，主動維護(hù)自己的權(quán)益。二是充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會的作用。通過修改法律賦予消協(xié)權(quán)力，幫助消費(fèi)者維權(quán)，維護(hù)公平交易秩序。三是相關(guān)部門加大行政監(jiān)管力度。對不誠信的企業(yè)加大處罰力度，大幅增加企業(yè)的違法成本，形成對品牌的威懾力度。四是完善法律法規(guī)。提高法律中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)違法成本的規(guī)定，避免國際公司的雙重標(biāo)準(zhǔn)。（311字）隨堂測驗(yàn)：政府采購?fù)该骰緟⒖家c(diǎn)】1.加強(qiáng)信息公開：（3分）①建立電子采購平臺（2分）②細(xì)化政府采購法關(guān)于采購信息公開的條文（2分）2.強(qiáng)化監(jiān)督評審：（3分）①制定財政監(jiān)督地方性法規(guī)（2分）②采用政府采購評審專家隨機(jī)抽取系統(tǒng)（2分）3.完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：修訂政府采購的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、流程（3分）結(jié)構(gòu)分：3分【參考答案】完善政府采購，應(yīng)從信息公開、監(jiān)督評審和制度規(guī)范三個方面入手。第一，加強(qiáng)信息公開，建立采購數(shù)據(jù)電子平臺，細(xì)化政府采購法關(guān)于采購信息公開的條文，實(shí)現(xiàn)從審批到招標(biāo)、公示等環(huán)節(jié)的公開透明；第二，強(qiáng)化監(jiān)督評審，制定財政監(jiān)督地方性法規(guī)，采用采購評審專家隨機(jī)抽取系統(tǒng)，規(guī)范專家抽取及評審行為，保證監(jiān)督過程的透明；第三，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，修訂政府采購的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、流程，明確采購實(shí)施環(huán)節(jié)的透明標(biāo)準(zhǔn)。（190字）第四節(jié)貫徹執(zhí)行能力模擬題示范【示范一】大氣污染治理【參考要點(diǎn)】現(xiàn)狀：空氣污染嚴(yán)重，給健康帶來隱患，狠抓PM2.5治理意義重大。目的：保證市民健康，提高生活品質(zhì)具體措施：1.控制源頭，注意污染嚴(yán)重的企業(yè)選址2.集中治理重污染企業(yè)，淘汰落后設(shè)備，減少污染3.使用可再生能源，提高能源使用率4.發(fā)展公共交通，整治汽車尾氣，倡導(dǎo)低碳環(huán)保出行5.號召居民控制生活污染6.號召各企事業(yè)單位嚴(yán)格貫徹落實(shí)《大氣污染防治法》，嚴(yán)懲超標(biāo)單位【參考答案】關(guān)于某市治理PM2.5工作的宣傳綱要最近，我市經(jīng)歷了有PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)以來最為嚴(yán)重的空氣污染，給市民的身體健康帶來了巨大的隱患。為解決PM2.5空氣污染嚴(yán)重問題，還市民健康的生活環(huán)境，提高市民的生活質(zhì)量和幸福感。特制定關(guān)于我市治理PM2.5工作的宣傳綱要。具體措施如下：1.控制源頭，不在城市上風(fēng)向建大氣污染重的企業(yè)；2.對大氣污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行治理，淘汰落后的工藝和設(shè)備，減少廢氣排放量；3.提倡使用可再生能源，提高能源使用率；4.發(fā)展公共交通，集中整治汽車尾氣，倡導(dǎo)騎車等低碳環(huán)保的出行方式；5.號召居民控制生活污染，取締街頭燒烤攤，嚴(yán)抓餐飲業(yè)油煙排放量，少使用油性油漆，避免焚燒垃圾；號召各企事業(yè)單位嚴(yán)格貫徹落實(shí)《大氣污染防治法》，嚴(yán)懲超標(biāo)單位。××市環(huán)保局×年×月×日(448字)第五節(jié)綜合分析能力能力訓(xùn)練第一組【授課參考】第一題關(guān)鍵詞：節(jié)能補(bǔ)貼政策寒冬家電產(chǎn)業(yè)點(diǎn)燃了一把火答題思路：1.解釋觀點(diǎn)：補(bǔ)貼政策能夠幫助處于經(jīng)濟(jì)下行期的家電產(chǎn)業(yè)走出困境2.分析：寒冬（困難）+火（優(yōu)勢/作用）3.作出結(jié)論第二題關(guān)鍵詞：政府節(jié)能補(bǔ)貼政策對中小企業(yè)不公平案例分析答題思路：1.闡述不公平之處：結(jié)合具體案例2.分析：產(chǎn)生原因+消極影響3.作出結(jié)論第三題關(guān)鍵詞：在很多行業(yè)希望拿政府補(bǔ)貼的情況下，中國家用電器行業(yè)協(xié)會不希望獲補(bǔ)貼答案思路：1.背景闡述：補(bǔ)貼不利于家電企業(yè)充分競爭

2.分析：具體影響

3.作出結(jié)論：政府要優(yōu)化補(bǔ)貼政策，以顧全家電行業(yè)的利益第四題關(guān)鍵詞：不應(yīng)該實(shí)施節(jié)能補(bǔ)貼政策價格靠產(chǎn)品價值提升答題思路：1.評論觀點(diǎn)：片面2.分析原因：節(jié)能補(bǔ)貼政策的積極作用3.作出結(jié)論：應(yīng)該實(shí)施，但長遠(yuǎn)發(fā)展要靠提升產(chǎn)品價值第五題關(guān)鍵詞：長遠(yuǎn)補(bǔ)貼政策不利有價值優(yōu)化答題思路：1.判斷是否矛盾：矛盾/不矛盾（根據(jù)給定資料）2.分析：分歧點(diǎn)/一致性3.作出結(jié)論第二組【授課參考】第一題關(guān)鍵詞：山寨博物館用來圈地答題思路：1.亮明觀點(diǎn)：山寨博物館存在的目的是圈地2.分析：影響3.作出結(jié)論第二題關(guān)鍵詞：利益誘惑是更為重要的幕后黑手答題思路：1.闡述觀點(diǎn)：山寨博物館存在的根源是牟取利益2.分析：危害3.作出結(jié)論第三題關(guān)鍵詞：給相關(guān)政府部門敲響了警鐘相關(guān)部門的工作人員教訓(xùn)答題思路：1.闡述問題：相關(guān)政府部門管理缺位2.分析：具體問題3.教訓(xùn)第四題關(guān)鍵詞：真正的文化民眾的文化需求闡釋答題思路：1.亮明觀點(diǎn)：真正的文化要關(guān)注民眾的文化需求2.分析：原因3.作出結(jié)論第五題關(guān)鍵詞：洛陽模式破解民營博物發(fā)展難題經(jīng)驗(yàn)借鑒答題思路：1.簡述洛陽模式2.分析：可取之處3.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)第三組：【授課參考】第一題關(guān)鍵詞：李天一犯輪奸罪獨(dú)生子女的問題教育的問題答題思路：1.表明觀點(diǎn)：教育問題2.分析：側(cè)重獨(dú)生子女的問題是由教育缺失造成的3.作出結(jié)論第二題關(guān)鍵詞：清華大學(xué)校長諄諄告誡畢業(yè)研究生堅守良知的消息引關(guān)注答題思路：1.評論現(xiàn)象：告誡事件本身正常，但公眾反應(yīng)異常2.分析原因：良知缺失3.作出結(jié)論第三題關(guān)鍵詞：家庭的優(yōu)勢不利于孩子形成健全的人格答題思路：1.反駁觀點(diǎn)：正常情況下，好的家庭有利于孩子形成健全的人格。2.分析：原因+具體事例3.作出結(jié)論第四題關(guān)鍵詞：青少年犯罪家庭教育缺失社會教育有責(zé)任答題思路：1.闡述觀點(diǎn)：青少年犯罪與家庭教育缺失、社會教育缺位都有關(guān)系2.分析：重點(diǎn)分析社會教育缺位3.作出結(jié)論第五題關(guān)鍵詞：我國教育中的懲戒效力嚴(yán)重不足新加坡的做法啟示答題思路：1.是否適用：適用/不適用（據(jù)資料）2.為什么：側(cè)重分析可取之處/不可取之處3.借鑒/吸取教訓(xùn)第四組【授課參考】第一題關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險基金積累過猶不及答題思路：1.解釋表述：應(yīng)當(dāng)適度2.分析原因3.作出結(jié)論第二題關(guān)鍵詞：關(guān)鍵是優(yōu)化制度安排的頂層設(shè)計答題思路：1.解釋“頂層設(shè)計”（據(jù)資料）2.為什么是“關(guān)鍵”：重要性3.作出結(jié)論第三題關(guān)鍵詞：社保局公務(wù)員評價當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險制度建設(shè)答題思路：1.總體評價：成就卓著，仍需完善2.具體評價：內(nèi)容3.作出結(jié)論第四題關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化過程中的養(yǎng)老保險制度改革問題答題思路：1.闡明觀點(diǎn)：在城鎮(zhèn)化過程中要著重解決三類人群的養(yǎng)老保險問題2.分析：問題+解決的必要性3.作出結(jié)論第五題關(guān)鍵詞：社保制度“公地悲劇”答題思路：1.解釋“公地悲劇”：社保基金成為公共資源后無法實(shí)現(xiàn)多繳多得的初衷2.分析原因：多繳多得的激勵機(jī)制缺失，沒能充分調(diào)動個人積極性。3.作出結(jié)論：建立激勵機(jī)制第五組【授課參考】第一題關(guān)鍵詞：鬼城頻現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化陷入了誤區(qū)與困局答題思路：1.簡述“誤區(qū)和困局”2.分析：不利影響3.作出結(jié)論第二題關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化過程中面臨的難題城鎮(zhèn)化目標(biāo)答題思路：1.闡釋難題：歸納概括問題（結(jié)合資料中的案例）2.分析：城鎮(zhèn)化應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)+是否實(shí)現(xiàn)（案例）3.作出結(jié)論第三題關(guān)鍵詞：以旅游業(yè)為導(dǎo)向的“非工業(yè)化”城鎮(zhèn)化模式在全國范圍推廣答題思路：1.是否可以：可以2.為什么：優(yōu)勢+全國適用3.如何推廣第四題關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化工業(yè)化唯一途徑答題思路：1.闡明觀點(diǎn)：城鎮(zhèn)化不等于工業(yè)化，工業(yè)化不是城鎮(zhèn)化的唯一實(shí)現(xiàn)途徑。2.分析：“工業(yè)化”城鎮(zhèn)化的危害+城鎮(zhèn)化的其他實(shí)現(xiàn)途徑3.作出結(jié)論第五題關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)的內(nèi)在聯(lián)系答題思路：1.闡明聯(lián)系：互相依賴、相互促進(jìn)2.分析：聯(lián)系的具體表現(xiàn)3.作出結(jié)論模擬題示范【示范一】評論-大學(xué)生村官待得住【參考要點(diǎn)】總括句：人的問題包括大學(xué)生和村干部兩方面。具體表現(xiàn)為：大學(xué)生方面：1.專業(yè)不對口2.輔助性職務(wù)，輔助作用不大3.更青睞生活方便、工作條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4.自我認(rèn)知不足村干部方面：部分村干部不能真正有效接納大學(xué)生村官解決大學(xué)生村官“待得住”問題的建議：1.優(yōu)化任用機(jī)制，給予更多鍛煉機(jī)會；避免任意借調(diào)2.引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢3.加強(qiáng)思想教育，培養(yǎng)大學(xué)生吃苦精神4.改變村干部的排斥思想【參考答案】人的問題包括大學(xué)生和村干部兩方面。有以下表現(xiàn)：一是所學(xué)專業(yè)在農(nóng)村用不上，造成大學(xué)生村官在農(nóng)村無事可做；二是大學(xué)生村官在村里擔(dān)任的職務(wù)都是輔助性的，不能有效發(fā)揮自身作用；三是大學(xué)生村官更青睞生活方便、工作條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；四是一些大學(xué)生自我認(rèn)知有問題，只是以“村官”為跳板，沒打算長期扎根農(nóng)村；五是部分村干部擔(dān)心會被大學(xué)生村官搶飯碗，不能真正有效接納大學(xué)生村官。對此，有如下建議：一是優(yōu)化任用機(jī)制，試行“競爭掛職”模式，讓大學(xué)生村官多參與農(nóng)村管理有關(guān)的重大項目、重點(diǎn)工作中鍛煉；減少任意借調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生；二是引導(dǎo)大學(xué)生村官在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢；三是加強(qiáng)大學(xué)生村官的思想教育，改變他們不愿吃苦、以村官為“跳板”的錯誤思想；四是做通村干部的思想工作，讓他們真正地接納、有效任用大學(xué)生村官。（382字）【示范二】關(guān)系-節(jié)約【參考要點(diǎn)】“抓大”指的是樹立政府表率，從大處著眼“抓小”指的是發(fā)動群眾力量，從小事做起二者的關(guān)系：二者相輔相成，統(tǒng)一于勤儉節(jié)約的號召和行動中【參考答案】“抓大”指的是從大處著眼，樹立政府表率，在公款消費(fèi)、大型賽事等花費(fèi)較大的官方活動中厲行勤儉節(jié)約；“抓小”指的是發(fā)動群眾力量、從小事做起，通過人人節(jié)約一張紙、一滴水、一度電、一兩煤等身邊的小事做到勤儉節(jié)約。二者的關(guān)系是：相輔相成，統(tǒng)一于勤儉節(jié)約的號召和行動中。大的經(jīng)費(fèi)投入，一旦失策、失察或失管，造成的損失也難以彌補(bǔ)。小漏洞雖然不起眼，但到處跑冒滴漏，再大的水庫也要漏干。一方面，通過“抓大”，在花費(fèi)較大的官方活動中節(jié)省經(jīng)費(fèi)開支；另一方面，在日常生活、工作中，發(fā)動群眾力量，積少成多，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)約的效果。（285字）【示范三】判斷-基層黨建【參考要點(diǎn)】總：“七一空間”將基層黨組織的為人民服務(wù)理念與社會組織服務(wù)理念相融合，將基層黨建融入社區(qū)日常生活中。這符合基層黨建需要。原因：1.以黨員志愿隊形式深入社區(qū)，有助于重塑黨員形象2.專業(yè)化的黨員社工，更好服務(wù)群眾3.形成新的“準(zhǔn)黨員”培育機(jī)制，提升黨員隊伍素質(zhì)4.用柔性方式管理基層，引領(lǐng)基層工作方式轉(zhuǎn)變【參考答案】“七一空間”的做法是黨員以志愿者身份服務(wù)群眾，將基層黨組織的為人民服務(wù)理念與社會組織服務(wù)理念相融合，將基層黨建融入社區(qū)日常生活中。這符合基層黨建需求，原因有：一是“七一空間”以黨員志愿隊為先鋒，借助群團(tuán)組織平臺，深入基層各個角落，有助于重塑黨員在群眾中的形象；二是培養(yǎng)專業(yè)化的黨員社工，儲備黨員社工人才，提升服務(wù)技巧和水平；三是形成新的黨員選拔培育機(jī)制，在發(fā)展“準(zhǔn)黨員”的選拔、考察、培養(yǎng)、轉(zhuǎn)正等各個階段，以黨員志愿服務(wù)進(jìn)行考察，保障黨員隊伍素質(zhì)；四是通過搜集民意、實(shí)情考察、群團(tuán)落實(shí)，以及聯(lián)動機(jī)制等柔性方式管理服務(wù)基層，引領(lǐng)基層工作方式轉(zhuǎn)變。“七一空間”的做法對基層黨建工作有借鑒意義。（296字）【示范四】啟示-行政審批改革【參考要點(diǎn)】總括句：行政審批改革需要政府堅定決心，深入推進(jìn)。1.轉(zhuǎn)變政府角色，從審批轉(zhuǎn)服務(wù)2.完善審批工作，提高審批效率3.建立監(jiān)督問責(zé)機(jī)制4.加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)【參考答案】行政審批改革需要政府堅定決心，深入推進(jìn)。一要轉(zhuǎn)變政府角色，從審批轉(zhuǎn)服務(wù)。將審批轉(zhuǎn)為咨詢、核準(zhǔn)、核對為主的服務(wù)事項；建設(shè)行政事項一門式服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)辦理行政審批事項結(jié)起“服務(wù)網(wǎng)”。二要完善審批工作，對行政審批事項的有效清理和優(yōu)化提速，取消、合并、下放減少不必要的審批環(huán)節(jié)，提高行政審批效率；三要建立監(jiān)督機(jī)制，將行政審批工作納入考核，建立行政審批的約談、問責(zé)等監(jiān)督制度；四要加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，強(qiáng)化其對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知和學(xué)習(xí)，引導(dǎo)其站在全局角度、宏觀層面看待部門職能。（233字）【示范五】解釋-住房公積金新政【參考要點(diǎn)】總：在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)問政正在逐步變?yōu)檎卫淼囊环N常態(tài)。政府治理網(wǎng)絡(luò)化趨勢表現(xiàn)在以下幾方面：1.政民互動由“靜態(tài)”到動態(tài)，利用多媒體手段積極互動2.設(shè)置專門網(wǎng)上管理機(jī)構(gòu)，安排人員處理電子政務(wù)3.進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)行政，提供公共服務(wù)由點(diǎn)對面轉(zhuǎn)變?yōu)辄c(diǎn)對點(diǎn)，滿足特定群體不同需求結(jié)論：通過克服缺點(diǎn)、主動披露、完善制度，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化趨勢，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)良性互動【參考答案】 “政府治理也正在邁向2.0時代”說明在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)問政正在逐步變?yōu)檎卫淼囊环N常態(tài)。網(wǎng)絡(luò)化政府治理表現(xiàn)在以下幾方面變化：一、政民互動打破過去單一、靜態(tài)的政民互動模式，建立了多種多媒體手段政民互動平臺；二、設(shè)置專門網(wǎng)上管理機(jī)構(gòu)，由專司政民互動人員處理網(wǎng)絡(luò)政務(wù)；三、通過豐富的多媒體平臺為群眾提供信息化的公共服務(wù)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)行政；四、針對各行政區(qū)域特點(diǎn)，由點(diǎn)對面轉(zhuǎn)變?yōu)辄c(diǎn)對點(diǎn)的發(fā)布信息，滿足特定群體不同需求。政府治理網(wǎng)絡(luò)化勢在必行。因此，應(yīng)盡快適應(yīng)這一趨勢、揚(yáng)長避短，實(shí)現(xiàn)官民網(wǎng)絡(luò)良性互動。大力克服諸如政務(wù)微博內(nèi)容僵化、互動性較低、缺乏制度保障等缺點(diǎn)，積極與群眾互動，正視群眾的質(zhì)疑與建議；提高更新頻率、主動披露信息，做到網(wǎng)上聽政與網(wǎng)下勤政的對接；同時，完善相關(guān)制度，為網(wǎng)絡(luò)化政府治理創(chuàng)造制度保障。（347字）隨堂測驗(yàn)：公務(wù)員聘任制【參考要點(diǎn)】一、疑問是什么：1.作用之問：聘任制公務(wù)員對于打破以往的委任制公務(wù)員鐵飯碗的作用的質(zhì)疑（2分）2.前景之問：聘任制公務(wù)員的走向和發(fā)展前景如何（2分）3.穩(wěn)定性之問：對聘任制公務(wù)員工作和待遇穩(wěn)定性的質(zhì)疑（2分）二、如何看待：定位：公務(wù)員聘任制是改革管理部門創(chuàng)新人力資源管理的一種嘗試（2分）分析必要性和重要性：1.必要性：傳統(tǒng)委任制考評機(jī)制表面化、形式化，退出機(jī)制生銹（2分）2.優(yōu)點(diǎn)：引入合同管理體制，健全公務(wù)員退出機(jī)制（2分）局限性：聘任制不會完全代替委任制（2分）結(jié)論：既要實(shí)行聘任制增量改革，也要實(shí)行傳統(tǒng)委任制的存量改革（2分）結(jié)構(gòu)分：4分【參考答案】目前公眾對于公務(wù)員聘任制存在一些疑問，主要表現(xiàn)為：第一，聘任制的作用之問，即聘任制對于打破以往委任制公務(wù)員鐵飯碗的作用的質(zhì)疑。第二，聘任制的前景之問，即公務(wù)員聘任制的走向及今后的發(fā)展前景如何。第三，公務(wù)員聘任制的工作機(jī)待遇的穩(wěn)定性的質(zhì)疑。公務(wù)員聘任制是改革管理部門創(chuàng)新人力資源管理的一種嘗試。由于傳統(tǒng)委任制公務(wù)員的考評機(jī)制長期表面化、形式化，導(dǎo)致公務(wù)員退出機(jī)制生銹，運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。公務(wù)員聘任制引入了公務(wù)員合同管理體制，在一定程度上健全了公務(wù)員退出機(jī)制。但是就目前來看，公務(wù)員聘任制不能完全替代委任制。因此，對于公務(wù)員管理機(jī)制的創(chuàng)新方面，我們既要推進(jìn)聘任制的增量改革，即在分類管理的前提下逐步增加聘任制崗位。同時還要配套推進(jìn)公務(wù)員績效考核、養(yǎng)老保險等方面的存量改革。（330字）綜合能力篇第一節(jié)綜合寫作能力論證方法理證法1.影響分析法【現(xiàn)場訓(xùn)練】調(diào)查顯示，全國近三分之一的大學(xué)生有不同程度的心理問題，其中很大一部分存在著中等程度以上的心理問題。這些人往往在成長中受到各種心理壓力和困惑，甚至因此自殺，嚴(yán)重影響了個體的成長。心理健康教育，能直接解決成長中的心理困惑，消除迷茫、失落等負(fù)面情緒，有助于提升大學(xué)生的個人心理素質(zhì)；在學(xué)習(xí)過程中，如果一個大學(xué)生朝氣蓬勃、心情愉快，就會調(diào)動其智力活動的積極性，從而取得良好的學(xué)習(xí)效果，促進(jìn)自身文化素質(zhì)的提升?？傊訌?qiáng)心理健康教育對于提升大學(xué)生的個人素質(zhì)，促進(jìn)大學(xué)生成長具有重要意義。2.原因分析法【現(xiàn)場訓(xùn)練】安全生產(chǎn)關(guān)系個人安危、企業(yè)成敗，卻總被忽視，原因何在？一方面，安全是“高投入、低產(chǎn)出”，“大成本、零回報”?？雌饋恚幢阋黄鹗鹿蕸]出，企業(yè)的利潤也不能增加一分。而那些違背安全原則的行為，倒是能在貪圖方便中節(jié)省下成本，比如中儲糧糧庫中配電箱隨堆垛不斷搬運(yùn)，比如寶源豐的車間里或是為了防止盜竊、逃班等行為而關(guān)閉的逃生通道。另一方面，在錦標(biāo)賽式的發(fā)展競爭中，政府的眼睛也更多地盯著企業(yè)的利潤。雖然安全生產(chǎn)事故會帶來巨大的負(fù)面影響，但事故到底是“低概率事件”，更何況即便發(fā)生了事故，也不一定影響到烏紗。在很大程度上，安全生產(chǎn)這種“看不見的業(yè)績”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及一個漂亮的數(shù)字能給領(lǐng)導(dǎo)干部帶來更多利益。3.政策分析法【現(xiàn)場訓(xùn)練】習(xí)近平總書記在深化平安中國建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)，平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。只有以人民群眾對社會平安的需求為導(dǎo)向，緊緊抓住影響群眾安全感的突出治安問題，加大矛盾糾紛排查化解力度，加大對嚴(yán)重刑事犯罪的防范打擊力度，努力完善立體化社會防范體系和公共安全體系，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感，才能實(shí)現(xiàn)平安中國的建設(shè)目標(biāo)，從而為改革發(fā)展掃清障礙。4.名言分析法【現(xiàn)場訓(xùn)練】要注意強(qiáng)化干部領(lǐng)導(dǎo)作用?！案刹坎活I(lǐng)，水牛掉井”，這是焦裕祿的一句名言。如果沒有干部的領(lǐng)導(dǎo)，群眾即使有無限創(chuàng)造力也未必能發(fā)揮出來，如同一頭水牛掉進(jìn)了井里，有勁無處使。一個單位人浮于事、人心渙散，一項工作久推不轉(zhuǎn)、久攻不克，必須從領(lǐng)導(dǎo)班子或“一把手”身上找原因。不領(lǐng)就是缺位，不導(dǎo)就是失職。需要注意的是，“領(lǐng)”就要敢為人先，注定有風(fēng)險；“領(lǐng)”就要率之以行，一定多流汗；“領(lǐng)”就要較真碰硬，難免唱“黑臉”。5.原理效應(yīng)分析法【現(xiàn)場訓(xùn)練】以公務(wù)員聘任制改革激發(fā)體制內(nèi)公務(wù)員隊伍活力。聘任制公務(wù)員憑借其合理的知識結(jié)構(gòu)、獨(dú)特的聘任身份和追求效率、積極進(jìn)取的敬業(yè)精神，能在整個政府機(jī)構(gòu)形成“鯰魚效應(yīng)”。如同挪威漁民投放在沙丁魚中的鯰魚，聘任制通過激發(fā)公務(wù)員努力工作、講究效率，促使聘任制公務(wù)員與體制內(nèi)公務(wù)員進(jìn)行競爭，直接施加壓力、增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感和危機(jī)感，從而形成“能者上、平者讓、庸者下”的局面。例證法1.社會熱點(diǎn)【現(xiàn)場訓(xùn)練】引導(dǎo)青年人樹立積極向上的價值觀。近期，一些富豪委托各種中介機(jī)構(gòu)，舉辦神秘而奢華的相親會，從全國范圍海選，到層層“面試”把關(guān)，有評委、有主考官，有的甚至請來中醫(yī)“專家”給參加相親會的女士們體檢號脈。參加相親會的未婚女青年們?yōu)榱四芗奕牒篱T，往往使出渾身解數(shù)“趕考”，甚至出具“處女證”證明自己的純潔。其奢靡令人咋舌，其怪誕令人震驚。部分人則出于對物質(zhì)的崇拜和虛榮心，試圖以婚姻作為“籌碼”換取舒適優(yōu)越的生活。但這樣沒有建立在平等關(guān)系基礎(chǔ)之上的婚姻，不穩(wěn)定不牢固易解體。應(yīng)該通過正確的輿論引導(dǎo)，使青年人在浮躁、雜音不斷的社會中，保持清醒的頭腦、獨(dú)立的心態(tài)，有正確的社會價值觀。2.經(jīng)典故事【現(xiàn)場訓(xùn)練】領(lǐng)導(dǎo)的氣度是引才納賢成功與否的重要因素。秦昭王雄心勃勃，欲一統(tǒng)天下，在引才納賢方面顯示了非凡的氣度。范睢原為一隱士，熟知兵法，頗有遠(yuǎn)略。秦昭王驅(qū)車前往拜訪范睢，見到他便屏退左右，跪而請教：“請先生教我？”但范睢支支吾吾，欲言又止。于是，秦昭王“第二次跪地請教”，且態(tài)度上更加恭敬，可范睢仍不語。秦昭王又跪，說：“先生卒不幸教寡人邪？”這第三跪打動了范睢，道出自己不愿進(jìn)言的重重顧慮。秦昭王聽后，第四次下跪，第五次下跪，最后范睢也覺得時機(jī)成熟，便答應(yīng)輔佐秦昭王，幫他統(tǒng)一六國。后來，范睢鞠躬盡瘁地輔佐秦昭王成就霸業(yè)，而秦昭王五跪得范睢的典故，千百年來被人們所稱譽(yù)，成為引才納賢的楷模。3.自身經(jīng)歷（感受）【現(xiàn)場訓(xùn)練】在我們的周圍，不免會聽到一些大學(xué)生消極就業(yè)的言論，“因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)形勢不好、我國的經(jīng)濟(jì)增速放緩，導(dǎo)致工作崗位少之又少，投簡歷也是白搭，很多招聘企業(yè)都是走走過場，根本不招人，所以，我不會去招聘會浪費(fèi)時間”。不得不承認(rèn)，很多大學(xué)生都存在這樣的消極認(rèn)識，把外界環(huán)境當(dāng)成自己找不到工作的借口，守株待兔、坐等工作找上門來。殊不知，無論外界環(huán)境如何，大學(xué)生必須擺正心態(tài)、端正認(rèn)識，只有秉持積極進(jìn)取、吃苦耐勞的精神，才能切實(shí)解決就業(yè)難題。解題示范【開頭示范一】跨界污染不少在當(dāng)?shù)仉y以藏身的環(huán)境違法企業(yè)開始向兩省或兩市、兩縣等行政區(qū)的交界處轉(zhuǎn)移。由于我國現(xiàn)行的環(huán)境管理行政體制只要求本地政府對本地環(huán)境負(fù)責(zé)，若發(fā)生跨界污染事件，各行政區(qū)域單獨(dú)管理難以真正發(fā)揮效力，增加了協(xié)調(diào)治理污染的難度。因此，對于跨界污染治理難題，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域間的聯(lián)合防治才是真正的解決之道。（145字）【開頭示范二】干部人才隊伍建設(shè)人才是最寶貴的資源，人才戰(zhàn)略是第一發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)今世界的競爭，從根本上說是人才的競爭，隨著經(jīng)濟(jì)社會全球一體化不斷深入，加快人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)的干部人才隊伍，已成為大勢所趨。黨的十八大報告指出，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。而公務(wù)員制度改革是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（172字）【分論點(diǎn)示范】網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)標(biāo)題：完善網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急機(jī)制有效化解網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)分論點(diǎn)：科學(xué)監(jiān)測，優(yōu)先把握輿情動態(tài)及時預(yù)警，搶占輿情處理先機(jī)有效應(yīng)對，積極化解輿情危機(jī)科學(xué)監(jiān)測，優(yōu)先把握輿情動態(tài)。網(wǎng)絡(luò)輿情信息傳播速度快，政府如果不能第一時間掌握輿情動態(tài)，對突發(fā)事件處置不及時，很可能引發(fā)輿情危機(jī)。因此，政府部門要加強(qiáng)輿情監(jiān)測，及早掌握輿情動態(tài)。輿情監(jiān)測主要包括日常監(jiān)測和突發(fā)事件監(jiān)測。各地政府應(yīng)成立專門的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測機(jī)構(gòu)，由專人不間斷地對重點(diǎn)網(wǎng)站、重點(diǎn)論壇進(jìn)行監(jiān)控，通過先進(jìn)技術(shù)對輿情信息進(jìn)行匯集、篩選和分析。在突發(fā)事件出現(xiàn)時，及時啟動突發(fā)事件輿情監(jiān)測系統(tǒng)，全面掌握與該事件密切相關(guān)的各種信息，并預(yù)測輿情走向，為輿情處理和應(yīng)對做好準(zhǔn)備。（236字）【結(jié)尾示范一】結(jié)構(gòu)調(diào)整促就業(yè)只有積極主動地“升級”，盡快推動產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)從以傳統(tǒng)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，向以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，才能產(chǎn)生大量需要高層次人才的崗位，企業(yè)對腦力勞動者的吸納能力才能大幅提高；也只有產(chǎn)業(yè)升級了，企業(yè)對高端人才的需求才會增加，才能從根源上解決高校畢業(yè)生的就業(yè)困擾。（142字）【結(jié)尾示范二】節(jié)約型政府一個低調(diào)務(wù)實(shí)的政府，必然首先是一個廉潔高效的政府，也是一個厲行節(jié)約的節(jié)儉政府。任何浪費(fèi)都因人而產(chǎn)生，浪費(fèi)者所掌握的公共資源越多，其所造成的浪費(fèi)也可能越大。建設(shè)節(jié)儉政府，需要從約束公權(quán)力著手。在相關(guān)監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制逐步完善，加之領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行之后，厲行節(jié)約日漸成為一種行政和公民自覺。久而久之，必然會建設(shè)成一個低調(diào)務(wù)實(shí)的政府。（162字）亮點(diǎn)打造【示例1】問題：1.標(biāo)題、開頭、結(jié)尾無亮點(diǎn)2.開頭未亮明觀點(diǎn)3.第二、三段分析過于瑣碎，深度不夠4.第四段對策段落邏輯不清晰修改意見：1.采用比喻修飾標(biāo)題，名言警句修飾開頭和結(jié)尾2.開頭亮明觀點(diǎn)3.從一方面深入分析4.寫作注意邏輯修改示范：1.標(biāo)題示范：引科學(xué)管理之水潤文明出行之泉2.開頭示范：古語有云：“旅游媚年春，年春媚游人。”旅游本是人們放松身心、怡情悅性的一大雅事，可是當(dāng)“最長黃金周”堵成高速路上的“一鍋粥”、擠成景區(qū)的“黃金粥”時，我們不得不對這一現(xiàn)象進(jìn)行反思。在大力倡導(dǎo)文明出行的今天，到底是什么原因使得路上不文明駕駛亂象頻生、節(jié)后的景區(qū)垃圾成山呢？這固然與國民素質(zhì)有待提高、公共服務(wù)水平有待完善有關(guān)，但是管理的科學(xué)有效性也是我們亟待解決的重要議題。唯有加強(qiáng)科學(xué)管理，方能切實(shí)保障文明出行，安全出行。3.分析段落示范：這一問題的產(chǎn)生，有其深厚的社會背景。自70年代以來，中國人的精神就陷入了巨大的危機(jī)中，80年代初出現(xiàn)信仰危機(jī)、文化危機(jī)，90年代出現(xiàn)人文精神危機(jī)，誠信危機(jī)。細(xì)看近些年，中國的物質(zhì)財富迅速增長，然而口袋富了，腦袋卻沒有隨之豐富起來。這種巨大的差距不僅會讓每個國民的生活得不到真切的滿足，也會制約中國整體社會的發(fā)展，因?yàn)橼A得世界掌聲與喝彩、認(rèn)可與尊重的是軟實(shí)力，即文化屬性。所以需要集眾人之力，為中國夢構(gòu)筑新時代的精神家園。4.分論點(diǎn)示范：完善科學(xué)管理問責(zé)機(jī)制，是保障文明出行之盾。眾所周知，當(dāng)下的出行亂象，既有素質(zhì)低下的出行者的原因，也有管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。只有制定科學(xué)的問責(zé)機(jī)制，將管理責(zé)任細(xì)分到具體的管理人員，定期考核，使得問責(zé)機(jī)制常態(tài)化，常規(guī)化，同時將考評的結(jié)果與工作績效掛鉤。唯有加強(qiáng)事后問責(zé)，才能迫使管理人員切實(shí)履行責(zé)任，采取強(qiáng)有力的措施，提供與人方便的管理服務(wù)；唯有切實(shí)問責(zé)，方能促進(jìn)真正其轉(zhuǎn)變思想，轉(zhuǎn)化角色，變被動為主動，積極投身到切實(shí)為人民的服務(wù)中去。5.結(jié)尾示范：管子曰：“有道之君，行治修制，先民服也”。這句話正是強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理的重要性。科學(xué)的管理是文明出行的重要保障。文明出行，是民眾出行的美好愿望，是社會文明的重要方面，也是政府部門的重要責(zé)任。唯有強(qiáng)化科學(xué)管理制度建設(shè)，確?？茖W(xué)管理制度落實(shí)，完善科學(xué)管理問責(zé)機(jī)制，方能最大程度保證人民的出行權(quán)益，為其提供良好的公共服務(wù)，讓文明出行成為常態(tài)，也讓我們離文明社會更進(jìn)一步！【示例2】借鑒之處：語言規(guī)范問題：1.觀點(diǎn)不明確：標(biāo)題無明確觀點(diǎn)，開頭也未亮明觀點(diǎn)2.文章無亮點(diǎn)修改意見：1.標(biāo)題：主題+觀點(diǎn)2.開頭亮明觀點(diǎn)3.開頭結(jié)尾使用名言警句等方式打造亮點(diǎn)修改示范：1.標(biāo)題示范：發(fā)揮“三維之力”構(gòu)筑物質(zhì)化時代的精神家園2.開頭示范：詩人荷爾德林曾說過：“人，詩意地棲居”。在這個物質(zhì)浮躁的時代，心平氣和尚不可得，詩意棲居更無從談起。部分地方把經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)做唯一追求，社會軟硬件建設(shè)跟不上GDP的攀升；人們把名望、地位、金錢當(dāng)做成功，幸福總跟不上成功的“快腳步”。物質(zhì)豐富卻帶來精神的荒蕪，我們的精神家園無處安放。有一位哲人說過：神圣的地方不應(yīng)空著。唯有發(fā)揮社會主義核心價值體系的“三維之力”，方能構(gòu)筑物質(zhì)化時代的精神家園。3.分論點(diǎn)示范：發(fā)揮道德引領(lǐng)力，營造和諧氛圍。社會主義榮辱觀是社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容，是建設(shè)中華民族共有精神家園的道德牽引力。洪戰(zhàn)輝肩負(fù)養(yǎng)家重任，在極其艱難的環(huán)境下，心懷愛和感恩，12年打工掙錢，終于學(xué)業(yè)有成，家人團(tuán)聚；出租司機(jī)曾文華面對價值過百萬的黃金首飾，毫不動心苦尋失主，只為簡單的幸福；郭明義樂于奉獻(xiàn)，堅持做了20多年的好事，為了快樂的堅守。平凡的他們身上閃耀著不平凡的光輝，他們的精神和品質(zhì)正是社會主義榮辱觀最生動的體現(xiàn)。所以，我們應(yīng)通過不斷樹立道德模范，努力營造積極和諧的社會氛圍。 4.結(jié)尾示范：雨果說：“物質(zhì)的繁榮我們需要，意識的崇高我們堅持?！迸c物質(zhì)發(fā)展相比，“精神家園”生長著情感、智慧和力量，寄托著人們對未來的希望，凝聚著社會發(fā)展的共識。只有充分發(fā)揮中國特色社會主義共同理想的價值整合力、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神的現(xiàn)實(shí)凝聚力、社會主義榮辱觀的道德引領(lǐng)力，方能在這個物質(zhì)化的時代，為我們神圣的地方構(gòu)筑精神家園，讓我們的人民獲得安寧和祥和，使我們的國家擁有持久活力，為我們的民族贏得世界尊重！第二節(jié)政策運(yùn)用能力熱點(diǎn)透視一、踐行群眾路線（二）黨員干部脫離群眾的主要表現(xiàn)1.形式主義不注重調(diào)查研究，不了解實(shí)際情況，崇尚空談。【闡釋】文山會海、迎來送往、檢查評比、總結(jié)匯報，成了許多行政官員的大部分工作，官場成“秀場”在許多地方已司空見慣，不少官員甚至習(xí)慣了作“秀”式的工作方式，掛橫幅、奏鼓樂、登臺面、上鏡頭、跟陪同，似乎已成許多人履行公務(wù)不可或缺的東西，以致人們很難弄清，如今的一些官員，究竟是公務(wù)員還是演員。2.官僚主義，脫離實(shí)際、脫離群眾、做官當(dāng)老爺?shù)念I(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)?！娟U釋】不深入基層和群眾，不了解實(shí)際情況，不關(guān)心群眾疾苦，飽食終日，無所作為，遇事不負(fù)責(zé)任；高高在上，獨(dú)斷專行，不按客觀規(guī)律辦事，主觀主義地瞎指揮等。有命令主義、文牘主義、事務(wù)主義等表現(xiàn)形式。3.享樂主義貪圖安逸，追求享受，鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重，奢靡腐化問題突出?！娟U釋】享樂主義使人們盡情地追求物質(zhì)上的享受和肉體上的快樂，容易使人們陷入意志消沉、缺乏進(jìn)取精神的狀態(tài)之中。工作、辦事總要講排場，比闊氣，不計成本，不講節(jié)約，鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重；官員接待上級的宴席不夠高檔，是“不給面子”，開會時不在五星級酒店，是“沒有重視”，領(lǐng)導(dǎo)出行若不是警車開道，則是“不夠隆重”。有的拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想嚴(yán)重，法紀(jì)觀念淡漠，道德防線失守，追求低級趣味，生活作風(fēng)不檢點(diǎn)，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，腐化墮落，直至走上犯罪道路，等等。（三）黨員干部脫離群眾的原因1.時代變遷，社會生活復(fù)雜，誘惑多重?！娟U釋】全球化背景下，多元文化交融，多元價值觀沖擊碰撞，黨員干部的生存環(huán)境更為復(fù)雜，拜金主義、享樂主義和極端個人主義對黨員干部的腐蝕不可忽視。社會轉(zhuǎn)型期，新舊轉(zhuǎn)換，社會環(huán)境更為復(fù)雜，也向黨員干部工作提出了挑戰(zhàn)。某些黨員干部無力抵擋金錢美色的誘惑，自我淪陷，損害人民國家利益。2.外部權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不健全，懲處威懾力不足?！娟U釋】沒有合理的有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，就無法對權(quán)力構(gòu)成監(jiān)督。權(quán)力監(jiān)督的關(guān)鍵在于如何建立一套便利、管用、有效、有約束力的機(jī)制，對權(quán)力在運(yùn)作過程中實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。反之，不健全的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，必然是在為權(quán)力犯罪敞開大門。而對于權(quán)力犯罪行為，輕罰輕判，懲處力度不夠，也助長了權(quán)力犯罪行為，更容易滋生腐敗。3.官員選拔、考核與問責(zé)機(jī)制不健全?！娟U釋】嚴(yán)格的官員選拔、考核與問責(zé)機(jī)制，能夠選賢與能，提升執(zhí)政能力。反之，任人唯親，黨員干部終身制，缺乏問責(zé)也會滋生腐化思想，導(dǎo)致懶政庸政甚至濫政。4.權(quán)力觀異化，私欲膨脹，服務(wù)意識淡薄。【闡釋】權(quán)力是黨和人民賦予的，黨員干部要始終牢記宗旨，全心全意為人民服務(wù)。權(quán)力觀異化，服務(wù)意識淡薄，必然使工作脫離甚至背離人民群眾的需要，導(dǎo)致以權(quán)謀私、損公肥私。破壞黨群干群關(guān)系，破壞黨的執(zhí)政生態(tài)。（四）踐行群眾路線的主要舉措1.明確工作的根本宗旨，服務(wù)于民?！娟U釋】我們必須牢牢堅持一切為了群眾，一切依靠群眾。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。在革命、建設(shè)和改革的各個歷史階段，黨的事業(yè)之所以能薪火相傳、長盛不衰，靠的就是始終堅持群眾路線，始終和人民在一個利益鏈條上，始終與群眾心心相印、同甘共苦?，F(xiàn)在，世情、國情、黨情都發(fā)生了深刻變化，但任何時候、任何情況下，與人民同呼吸共命運(yùn)的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘。2.明確工作出發(fā)點(diǎn)，一切為了人民?！娟U釋】必須把群眾利益擺在高于一切的位置，始終熱愛人民、敬畏人民，真正使造福人民群眾成為我們各項工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。3.明確工作紀(jì)律，自省自查自我監(jiān)督?！娟U釋】堅定群眾路線，以此為依據(jù)制定黨員干部工作的紀(jì)律要求。工作紀(jì)律是保證工作進(jìn)展提高工作實(shí)效的基本條件，也是黨員干部自省自查自我監(jiān)督的依據(jù)。4.改進(jìn)工作態(tài)度，樹立正確的權(quán)力觀，做人民群眾的好公仆。【闡釋】權(quán)力是把“雙刃劍”，不同的權(quán)力觀導(dǎo)致不同的用權(quán)方式和用權(quán)結(jié)果。權(quán)力是人民群眾所賦予，任何情況下，都不能以權(quán)力凌駕于人民群眾之上，拒絕簡單粗暴蠻橫的工作態(tài)度，爭做人民群眾的好公仆。5.改進(jìn)工作方法，走進(jìn)群眾，深入群眾，了解群眾所需，辦實(shí)事辦好事。【闡釋】以群眾路線轉(zhuǎn)變工作方法，我們必須始終做到從群眾中來，到群眾中去。人民是歷史的主人，群眾是真正的英雄，正確的認(rèn)識只能來源于群眾的實(shí)踐，正確的決策只有變成群眾的自覺行動才能落到實(shí)處。堅持求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是，經(jīng)常深入基層、深入群眾，帶著感情、帶著責(zé)任為群眾辦實(shí)事、解難事。二、厲行勤儉節(jié)約（二）厲行勤儉節(jié)約的意義1.有利于減少各級政府“三公”支出。【闡釋】總書記的重要批示，可以有效遏制各級部門因公出國、公車購置及公務(wù)招待，減少不必要的支出，使各級政府能把財政增長的70%投入到改善民生中去，極大地惠及民生，提升人民群眾的幸福指數(shù)，為打造“美麗中國”奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2.有利于提升領(lǐng)導(dǎo)干部公仆形象。【闡釋】各級領(lǐng)導(dǎo)干部是各部門開展工作的領(lǐng)頭羊，外出學(xué)習(xí)考察、乘坐公車和接待上下級領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)會就比別人多，在百姓面前露面的次數(shù)自然就多，黨和政府的形象多數(shù)靠領(lǐng)導(dǎo)干部來樹立。百姓的眼睛是雪亮的，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都去認(rèn)真執(zhí)行“厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)”重要批示和“八條規(guī)定”，樹立起良好的公仆形象，人們就會相互傳頌，傳遞正能量，百姓對黨和政府的滿意度會就會越來越高。3.有利于弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)?！娟U釋】中華民族歷史以來就有勤儉節(jié)約的良好傳統(tǒng)，總書記的重要批示“忽如一夜春風(fēng)來”，頓時吹滿全國上下，從各級領(lǐng)導(dǎo)到平民百姓，立刻掀起提倡勤儉反對浪費(fèi)的高潮。通過這次提倡厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的行動，使人民不斷提高對厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)重要性和緊迫性的認(rèn)識，對發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、促進(jìn)厲行節(jié)約之風(fēng)有著重大的積極意義。4.對進(jìn)一步加強(qiáng)全社會的道德建設(shè)，提高全民族的道德文化素質(zhì)有重要意義。【闡釋】勤儉節(jié)約既是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是中華民族的美德；厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，既是每個中華兒女的社會責(zé)任，也是其道德素養(yǎng)和文化素養(yǎng)的表現(xiàn)。應(yīng)努力使厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)在全社會蔚然成風(fēng)。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)和美德。5.是對反浪費(fèi)世界潮流的跟進(jìn)?！娟U釋】今天的全球輿論表明，全世界老百姓都反對揮霍公款，大吃大喝。揮霍納稅人的錢是觸犯眾怒的事情。提倡資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生活方式，反對鋪張浪費(fèi)，正成為全球性的潮流。中華民族在這個潮流中一定有所作為，這種作為也是具有世界意義的。（三）厲行勤儉節(jié)約的對策1.及時學(xué)習(xí)貫徹，提高認(rèn)識?！娟U釋】大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳文明用餐、節(jié)儉用餐、節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的理念，積極引導(dǎo)消費(fèi)者樹立文明消費(fèi)意識。從思想認(rèn)識上把勤儉節(jié)約提升到新的高度。2.抓緊制定辦法，規(guī)范行為?！娟U釋】要根據(jù)中央“八項規(guī)定”要求，結(jié)合各地、各部門實(shí)際，認(rèn)真研究制定提倡節(jié)約、反對浪費(fèi)，具有可操作性的規(guī)章制度，堅決制止公款浪費(fèi)。制定機(jī)關(guān)工作規(guī)范，將厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的措施以制度的形式確定下來。3.領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)格落實(shí)各項節(jié)約措施?！娟U釋】領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)加強(qiáng)對各項節(jié)約措施的督促檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，堅決嚴(yán)肅查處。各單位要結(jié)合各自實(shí)際，制定具體工作措施，形成長效機(jī)制，長期不懈地抓好貫徹落實(shí)。4.提倡人人節(jié)約資源?！娟U釋】厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，全社會人人有責(zé)。社會存在的大量鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象：餐桌上的浪費(fèi)、辦公室電燈長明、洗手池清水長流等。我們應(yīng)該從自己做起從身邊做起節(jié)約糧食、水、電、紙、油等資源。三、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略（四）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的意義1.對我國形成國際競爭新優(yōu)勢、增強(qiáng)發(fā)展的長期動力具有戰(zhàn)略意義?！娟U釋】改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要源于發(fā)揮了勞動力和資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢。進(jìn)入發(fā)展新階段，我國在國際上的低成本優(yōu)勢逐漸消失。與低成本優(yōu)勢相比，技術(shù)創(chuàng)新具有不易模仿、附加值高等突出特點(diǎn)，由此建立的創(chuàng)新優(yōu)勢持續(xù)時間長、競爭力強(qiáng)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)由低成本優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換，可以為我國持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。2.對我國提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有現(xiàn)實(shí)意義。【闡釋】科技創(chuàng)新具有乘數(shù)效應(yīng)，不僅可以直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，而且可以通過科技的滲透作用放大各生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力，提高社會整體生產(chǎn)力水平。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，可以全面提升我國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，有力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。3.對降低資源能源消耗、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國具有長遠(yuǎn)意義?！娟U釋】實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，既可以降低消耗、減少污染，改變過度消耗資源、污染環(huán)境的發(fā)展模式，又可以提升產(chǎn)業(yè)競爭力。（五）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的問題1.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展流于口號，落實(shí)不到位?！娟U釋】口號與行動是否緊密相連關(guān)系到政府執(zhí)行力問題，也關(guān)系到中央政策是否被正確詮釋、正確落實(shí)。我國在“十二五”規(guī)劃綱要突出科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，將年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定在7%。但在實(shí)際操作過程中，我國有9個省份已經(jīng)將GDP的指標(biāo)定在原有的兩倍，而對相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變卻未提出可以落實(shí)到實(shí)處或者可操作的規(guī)劃，這就說明傳統(tǒng)的口號式發(fā)展觀念在部分地方政府中沒有發(fā)生明顯的變化，將GDP放在科學(xué)發(fā)展的前面，將會提高與GDP增長相關(guān)行業(yè)的投資比重，造成與中央的目標(biāo)相分離。2.傳統(tǒng)發(fā)展方式由于思維與制度固化、利益驅(qū)動等因素難以轉(zhuǎn)變?！娟U釋】目前，傳統(tǒng)的發(fā)展理念在政策實(shí)施過程中沒有得到明顯的改變，部分地區(qū)仍舊堅持“以量取勝”的傳統(tǒng)觀念。在制度與思維固化上，我國政府人員的選拔、調(diào)任制度都是依靠相關(guān)人員在任職地所做出的建設(shè)成果，并且這種思維已經(jīng)貫穿到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、政府高層、高校領(lǐng)導(dǎo)層等群體。其次，利益驅(qū)動存在于上述案例之中，又存在于政府政策的實(shí)施過程中。因此，傳統(tǒng)發(fā)展模式“難轉(zhuǎn)”問題的背后，也就不只是簡單的“方式”難轉(zhuǎn)問題，而是由思維固化、利益驅(qū)動與制度制約相互糾結(jié)、共同形成的對傳統(tǒng)發(fā)展方式的路徑依賴根深蒂固的問題。3.市場資源配置機(jī)制不完善阻礙技術(shù)創(chuàng)新?！娟U釋】資源的發(fā)現(xiàn)、采集和使用是由一個利益鏈連接起來的，在這個利益鏈中市場需求作為主要導(dǎo)向，在市場需要某種資源時，利益鏈上的相關(guān)企業(yè)立即進(jìn)行資源搶占，搶占可能發(fā)生在資源發(fā)現(xiàn)階段，也可能出現(xiàn)在采集和使用階段，則價格便是企業(yè)競標(biāo)的主要指標(biāo)之一。這樣就造成了市場機(jī)制中的不合理價格的產(chǎn)生，導(dǎo)致資源的價格被不合理的標(biāo)定，同時也造成了行業(yè)資源的發(fā)展失衡，不能正確反映市場供求關(guān)系，維持了傳統(tǒng)的發(fā)展模式；另外，由于資金投資和資源價格之間的失衡，導(dǎo)致在資源使用過程中很容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，并且這種風(fēng)險并不能和市場需求形成嚴(yán)格的對應(yīng)關(guān)系，是無法預(yù)測，甚至是無法挽回的，這就會造成創(chuàng)新中斷和創(chuàng)新過程出現(xiàn)危機(jī)的局面。4.科技創(chuàng)新機(jī)制體制不完善?！娟U釋】對于科技創(chuàng)新體制而言，由于我國并沒有擺脫高投入、高消耗、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)增長方式，必須依靠低端的資源加工環(huán)節(jié)來換取高昂的GDP增長，因此在創(chuàng)新投入上沒有足夠的資金投入和資源投入供創(chuàng)新群體進(jìn)行科技研發(fā)；其次，薄利多銷式的經(jīng)濟(jì)增長方式最終會形成資源浪費(fèi)率高、資源存儲不足的尷尬局面，因此極容易導(dǎo)致將我國的資源命脈、技術(shù)命脈、科技創(chuàng)新命脈移交給國外發(fā)達(dá)國家的危險形勢，需要極早進(jìn)行科技創(chuàng)新體制的完善；最后，我國對文化建設(shè)雖然提出了較高的要求，但在一線企業(yè)、高校等創(chuàng)新群體中，并未形成多種激勵政策并行、多種績效考核制度并存的良性互動局面，一定程度上抑制了科技創(chuàng)新體系的形成和不斷發(fā)展完善。（六）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的舉措1.抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。【闡釋】統(tǒng)籌部署重大專項、科技計劃等資源，加快移動互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人及智能制造、高速軌道交通、生物技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、新材料技術(shù)與產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展。開展重大技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)節(jié)能減排科技支撐，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。當(dāng)前，將加大力度做好高新技術(shù)集成示范和產(chǎn)業(yè)化工作，同時積極完善創(chuàng)新政策，推動產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過近5年的努力，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從目前的51.7%提高到2015年的55%、2017年的57%。2.抓好國家高新區(qū)的戰(zhàn)略提升，加速建設(shè)新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極?！娟U釋】優(yōu)化高新區(qū)戰(zhàn)略布局，支持國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加快建設(shè)世界一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)和特色園區(qū)。園區(qū)內(nèi)企業(yè)R&D支出占全國企業(yè)的比重、技術(shù)合同成交額占全國的比重、新產(chǎn)品銷售收入占高新區(qū)產(chǎn)品銷售總收入的比重保持在1/3以上，區(qū)內(nèi)企業(yè)獲得的專利授權(quán)量占全國的比重保持在50%以上。2015年高新區(qū)總收入從目前的16.7萬億元提高到25萬億元以上，2017年達(dá)到40萬億元左右；工業(yè)增加值占全國的比重從目前的14.5%提高到2015年的18%和2017年的21%；3年累計新增就業(yè)500萬人。3.抓好科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快培育科技型中小企業(yè)群體。【闡釋】發(fā)展壯大技術(shù)市場，做大做強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)，加快建立科技企業(yè)孵化體系和科技中介服務(wù)體系，引導(dǎo)各類科技人才面向市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育科技型中小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。全國技術(shù)交易合同額從目前的6400億元提高到2015年的1萬億元、2017年達(dá)到1.35萬億元。5年內(nèi)科技企業(yè)孵化器數(shù)量增加50%，達(dá)到1800家、解決就業(yè)近200萬人。4.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，加快糧食豐產(chǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！娟U釋】把提高單產(chǎn)和增強(qiáng)低產(chǎn)農(nóng)田科技增產(chǎn)能力作為主攻方向，啟動渤海糧倉科技工程，探索低產(chǎn)農(nóng)田糧食增產(chǎn)增效技術(shù)模式。到2015年，將相關(guān)做法推廣到黃淮平原西部、黃土高原北部等5個區(qū)域增加年糧食生產(chǎn)能力100億斤。5年內(nèi)使農(nóng)村科技特派員從目前的24萬人達(dá)到40萬人，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。5.大力發(fā)展生態(tài)環(huán)?？萍?，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展科技支撐?！娟U釋】攻克污染防治重大技術(shù)，推動解決重大環(huán)境問題。在藍(lán)天科技工程、節(jié)能減排科技行動、新能源汽車研發(fā)等已有成果基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院治理大氣污染的部署，會同北京市和有關(guān)部門圍繞“首都藍(lán)天”加強(qiáng)成果應(yīng)用。到2015年，形成環(huán)境綜合治理和應(yīng)對氣候變化技術(shù)體系、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值5000億元，5年內(nèi)環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值翻一倍。6.實(shí)施科技惠民計劃，使科技成果更多走進(jìn)百姓生活?！娟U釋】圍繞民生改善和社會發(fā)展的重大需求，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)在基層的應(yīng)用推廣，加快人口健康、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域科技進(jìn)步。統(tǒng)籌加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)科技支撐。重點(diǎn)推廣先進(jìn)適用醫(yī)療技術(shù)和器械，從目前17個省、區(qū)、市的示范逐步擴(kuò)大到全國范圍，提高醫(yī)療信息化水平，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。7.加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展后勁。【闡釋】加大基礎(chǔ)研究投入力度。重點(diǎn)在量子科學(xué)、合成生物學(xué)、干細(xì)胞、納米和粒子物理等重大科學(xué)前沿問題上加強(qiáng)部署，在解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵科學(xué)問題上有更大作為。2015年，爭取國際科學(xué)論文總被引次數(shù)有新的提升，重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破，不斷趕超世界先進(jìn)水平。四、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)（四）發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的緊迫性1.傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式難以適應(yīng)當(dāng)前需求，供需嚴(yán)重失衡?！娟U釋】伴隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷，家庭結(jié)構(gòu)的變化，養(yǎng)老方式和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式已很難適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，借助于家庭以外的力量養(yǎng)老是老年人的普遍需求，但是由于我國社會養(yǎng)老保障制度還不完善，養(yǎng)老體系還不健全，特別是養(yǎng)老服務(wù)體系還未真正建立健全起來，無法為老年人提供多樣化、全方位的生活和護(hù)理服務(wù)，供需矛盾日顯突出。另外，從目前城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的狀況來看，我國城市中48.5%的老年人有各種各樣現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老服務(wù)需求，但是城市居家養(yǎng)老服務(wù)需求總的滿足率只有15.9%，供需嚴(yán)重失衡。因此加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多元化、社會化的發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。2.我國老齡化速度的加快也是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求?！娟U釋】雖然我國老年人口的平均壽命大大延長，但是健康狀況卻不容樂觀，高齡、生活半自理和不能自理的老人快速增加。據(jù)統(tǒng)計，80歲以上高齡老人已達(dá)到1805萬，并以年均100萬以上的速度增加；14.6%的城市老年人處于失能和半失能狀態(tài)，需要不同程度的生活照料和精神慰藉的需求日益加大。家庭養(yǎng)老功能日益弱化，城市家庭“空巢”化現(xiàn)象十分突出。3.發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有助于促進(jìn)就業(yè)，推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。【闡釋】養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是集生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展各鏈條中的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)方面發(fā)揮重要作用。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是極具經(jīng)濟(jì)價值和開發(fā)潛力的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。除了傳統(tǒng)意義的老年生活照料、康復(fù)護(hù)理、專項用品開發(fā)等外，養(yǎng)老服務(wù)還包括老年食品、用品、保健、保險、旅游、文化、教育等諸多產(chǎn)業(yè)。我國老年人口基數(shù)大且增長快，由于老年人生理和心理條件的變化，必然對老年人用品及服務(wù)提出大量需求，使老年市場蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場份額將不斷上升，發(fā)展前景廣闊，有助于推動國民經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。（五）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題1.人們對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在認(rèn)識上的偏見和誤區(qū)。【闡釋】長期以來，受傳統(tǒng)民政福利制度的影響，人們對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展存在認(rèn)識上的偏見與誤區(qū)：一是普遍認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)是純社會福利，養(yǎng)老服務(wù)必須由政府無償?shù)靥峁?；二是普遍認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)是事業(yè)不是產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)具有非營利屬性，社會資金和民間資金的投入只能起補(bǔ)充作用；三是認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)如果按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，經(jīng)營者會從中牟取暴利，增加個人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。在實(shí)際工作中，以上這些偏見和誤區(qū)導(dǎo)致了諸多連鎖問題的產(chǎn)生，如養(yǎng)老服務(wù)長期由政府包辦包攬，不僅造成資金的浪費(fèi)和設(shè)施的閑置，而且也導(dǎo)致嚴(yán)重的社會不公現(xiàn)象等。2.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)缺乏全面完整的發(fā)展規(guī)劃?！娟U釋】缺乏規(guī)劃是我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)普遍存在的問題，致使基層政府操作起來很盲目，沒有標(biāo)準(zhǔn)，工作沒有目標(biāo)。不僅對社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的管理帶來麻煩，同時也為以后社會發(fā)展和城市規(guī)劃帶來隱患。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是對社會養(yǎng)老服務(wù)的需求總量缺乏預(yù)測，養(yǎng)老服務(wù)供給趨勢沒有把握；二是社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)置與發(fā)展缺乏規(guī)劃。由于投資者對市場需求缺乏調(diào)查和考證，養(yǎng)老院或公寓的入住率常常事與愿違。此外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)選址沒有納入城市建設(shè)規(guī)劃，出現(xiàn)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)位置不合理、不適宜、不方便等情況。三是街道社區(qū)缺乏必要的為老服務(wù)項目規(guī)劃。許多新老社區(qū)，在事先規(guī)劃時，都沒有考慮到為老年人服務(wù)留有專門的建筑設(shè)施和空地，導(dǎo)致再建無空間、無地皮，給社區(qū)全面發(fā)展留下隱患。3.養(yǎng)老服務(wù)資源不足與浪費(fèi)并存?！娟U釋】從目前各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源的利用情況來看，存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)和分配不公的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：第一，國有養(yǎng)老資源的分配發(fā)生嚴(yán)重的配置錯位，造成公共資源分配不公。不少地方政府花費(fèi)巨額資金舉辦高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，收住對象大多數(shù)是有經(jīng)濟(jì)能力的、條件較好的老人，而那些真正需要政府幫助的低收入人群卻被拒之門外，政府的公共資源在再分配中未能體現(xiàn)公平性。第二，政府舉辦高標(biāo)準(zhǔn)大規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本身是一種資源浪費(fèi)。政府的公共養(yǎng)老資源應(yīng)主要用于解決“三無”、困難和特殊老人的養(yǎng)老問題，而這些特殊群體在老年人群中的比重往往是很小。第三，多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位閑置率高，大量設(shè)施和設(shè)備浪費(fèi)嚴(yán)重。實(shí)際上，除了部分地區(qū)國辦的福利機(jī)構(gòu)存在資源不足外，大多數(shù)地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)閑置很多。4.養(yǎng)老服務(wù)資金的投入不能滿足需求的增長?！娟U釋】在傳統(tǒng)社會福利事業(yè)管理中，社會福利事業(yè)投入的都是由政府包攬。改革開放后，在推行社間資本進(jìn)入社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，以推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。但是從總體上看，資金的投入不能滿足養(yǎng)老服務(wù)需求的增長。在推進(jìn)福利社會化的浪潮中，政府鼓勵社會資金和民間資本進(jìn)入社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，以推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。但是從總體上看，資金的投入不能滿足養(yǎng)老服務(wù)需求的增長。民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，近幾年有較快的發(fā)展，但是其占社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)總投入的比重還是相當(dāng)小的。5.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老管理難度大?！娟U釋】一是機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和權(quán)屬不清，管理主體不明。目前相當(dāng)數(shù)量的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)權(quán)屬不清，投資者與政府之間在是否能盈利、是否能夠享受優(yōu)惠政策等方面存在爭議。與此同時，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因?yàn)樾再|(zhì)復(fù)雜，存在交叉管理、歸屬不明確等問題，民辦機(jī)構(gòu)的發(fā)展也受到一定的影響。二是入住條件缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，價格定位缺乏科學(xué)依據(jù)。許多國辦機(jī)構(gòu)收住了應(yīng)該是民辦機(jī)構(gòu)收住的對象，而真正屬于國辦機(jī)構(gòu)收住的低保戶、困難戶等特殊人群卻難以進(jìn)入，造成國辦養(yǎng)老資源分配再次不公。此外，國辦機(jī)構(gòu)和民辦機(jī)構(gòu)的入住價格到底怎樣確定，目前政府尚未提出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。三是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，服務(wù)人員缺乏必要的崗前培訓(xùn)。對于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老應(yīng)該提供哪些服務(wù)，每一項服務(wù)應(yīng)該達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，目前沒有統(tǒng)一的基本要求和規(guī)范。（六）發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的措施1.轉(zhuǎn)變政府職能，提高對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平。【闡釋】政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步加大社會直接照顧老人的比重，探索養(yǎng)老服務(wù)福利化經(jīng)營、企業(yè)化管理的發(fā)展道路。同時，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，完善老齡化政策和法規(guī)體系，逐步建立國家、社會、家庭和個人相結(jié)合的養(yǎng)老保障機(jī)制；明確養(yǎng)老服務(wù)的性質(zhì)和作用，用法律和道德等手段對養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。2.實(shí)施專業(yè)規(guī)范規(guī)劃?！娟U釋】政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)規(guī)劃，運(yùn)用數(shù)據(jù)設(shè)計模型，從整體上合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局?？煽紤]加快城鄉(xiāng)接合部和近郊區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，轉(zhuǎn)移城區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老壓力，保持偏遠(yuǎn)區(qū)縣現(xiàn)有機(jī)構(gòu)規(guī)模，調(diào)整機(jī)構(gòu)布局不合理的局面。3.構(gòu)建多層次的優(yōu)惠政策支持?！娟U釋】一方面拓展社會融資渠道，增加養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)項目信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，盡量降低擔(dān)保條件，并提供優(yōu)惠利率。對于規(guī)模大、前景好、市場急需的養(yǎng)老服務(wù)項目，給予必要的貸款貼息補(bǔ)助；另一方面采取稅收優(yōu)惠、減免費(fèi)用等措施，對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)予以大力發(fā)展和扶持，落實(shí)個人和企事業(yè)單位向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行慈善捐贈的稅收優(yōu)惠政策。此外，還可考慮建立多層次的養(yǎng)老保險制度，采用部分積累制的籌資模式，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合、分開管理養(yǎng)老基金的管理模式，實(shí)行“有償借支”和“還本付息”，最大限度避免養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的代際轉(zhuǎn)移。4.創(chuàng)新完善養(yǎng)老