中東歐濟轉(zhuǎn)軌與回歸之路

1中東歐經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌與回歸歐洲之路2了解中東歐國家近五十年內(nèi)的發(fā)展歷程，及其對中央計劃經(jīng)濟管理體制的改革和失敗歷程。中東歐國家相繼進行了體制變革了解中東歐各國相繼開始了“回歸歐洲”之路學(xué)習(xí)目標(biāo)3主要內(nèi)容中東歐國家的傳統(tǒng)經(jīng)濟管理體制中東歐國家經(jīng)濟體制改革中東歐國家的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中東歐國家“回歸歐洲”之路4一、中東歐國家的傳統(tǒng)經(jīng)濟管理體制

傳統(tǒng)中央計劃經(jīng)濟管理體制的產(chǎn)生傳統(tǒng)中央計劃經(jīng)濟管理體制的特點傳統(tǒng)中央計劃經(jīng)濟管理體制的評價5

（一）傳統(tǒng)中央計劃經(jīng)濟管理體制的產(chǎn)生隨著二戰(zhàn)后期原東歐國家紛紛在反法西斯斗爭中建立了新的國家或政權(quán)，經(jīng)濟體制和社會制度成了每個新成立國家的當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)時可供選擇的社會制度有兩種，一種是以歐美為代表的資本主義制度，另一種是以前蘇聯(lián)為代表的社會主義制度。二戰(zhàn)期間，他們中一些國家內(nèi)部的共產(chǎn)黨，是在人民解放斗爭的基礎(chǔ)上成立的，并主要依靠本民族的力量消滅了法西斯侵略者和國內(nèi)反動派而取得政權(quán)，因此在這些國家，共產(chǎn)黨自然成了社會的中流砥柱，與此同時，前蘇聯(lián)在當(dāng)時（斯大林時期），通過高度集中的計劃經(jīng)濟體制建立了強大的軍事工業(yè)和驕人的經(jīng)濟成績，出于經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和戰(zhàn)后生產(chǎn)力急需振興的客觀要求，或出于戰(zhàn)后前蘇聯(lián)“扶持”，戰(zhàn)后的東歐國家紛紛建立了以蘇聯(lián)模式為標(biāo)準(zhǔn)模版的中央計劃經(jīng)濟管理體制和社會主義國家。6（二）傳統(tǒng)中央計劃經(jīng)濟管理體制的特點

1.國家所有制居于主導(dǎo)地位

國家處于國民經(jīng)濟的中心地位，它不但是生產(chǎn)資料的所有者，而且是國民經(jīng)濟的計劃者和國有經(jīng)濟的總經(jīng)營者。2.經(jīng)濟決策權(quán)高度集中，實行指令性計劃經(jīng)濟體制國家不僅在宏觀上對社會資源配置進行決策，而且對微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)營活動和分配有決定權(quán)，企業(yè)沒有經(jīng)營自主權(quán)，成為國家機關(guān)的附屬物，只能根據(jù)國家的計劃完成有關(guān)工作。在社會主義沒有商品生產(chǎn)和商品交換的思想指導(dǎo)下，主要的計劃指標(biāo)由國家自上而下集中制定，強制執(zhí)行。3.商品貨幣關(guān)系背離價值規(guī)律在日常經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域和部門拒絕市場機制的調(diào)節(jié)作用，使商品貨幣關(guān)系受到嚴(yán)格限制;價格僅僅作為核算手段，而且長期嚴(yán)重僵化，不能反映商品的稀缺性。4.分配過程帶有平均主義色彩

忽視物質(zhì)利益原則，對勞動者的工資進行等級標(biāo)準(zhǔn)的管理，以致按勞分配原則幾乎成為形式，勞動者的積極性不能充分發(fā)揮。

7（三）傳統(tǒng)中央計劃經(jīng)濟管理體制的評價1.傳統(tǒng)經(jīng)濟管理體制的貢獻40年代中期到50年代中期，經(jīng)濟發(fā)展處于粗放發(fā)展階段時，各國高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制和1949年經(jīng)互會的建立，對戰(zhàn)后初期的經(jīng)濟恢復(fù)和逐步走上有計劃按比例發(fā)展的道路，有一定的積極推動作用。

2.傳統(tǒng)經(jīng)濟管理體制的弊端超越生產(chǎn)力發(fā)展水平的單一的所有制結(jié)構(gòu)，與社會化大生產(chǎn)的某些客觀要求不相適應(yīng)。在所有制層面，國有制居主導(dǎo)地位在資源配置手段上，出現(xiàn)資源配置不合理在商品貨幣關(guān)系上，背離價值規(guī)律，商品價值與價格嚴(yán)重脫節(jié)8

二、中東歐國家經(jīng)濟體制改革（一）中東歐國家經(jīng)濟體制改革進程1.南斯拉夫模式2.匈牙利模式3.波蘭模式9

（二）中東歐國家經(jīng)濟體制改革失敗的原因1.經(jīng)濟改革的目標(biāo)模式模糊，導(dǎo)致經(jīng)濟改革的內(nèi)在矛盾。2.經(jīng)濟改革存在缺陷，新建立的市場不能現(xiàn)實存在。3.教條化的傳統(tǒng)意識形態(tài)阻礙了經(jīng)濟體制改革。4.前蘇聯(lián)作為一個外因?qū)ζ溆兄萍s作用。10

三、中東歐國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的目標(biāo)模式與轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的主要內(nèi)容經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的績效分析11

（一）經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的目標(biāo)模式與轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略1.經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的初始條件（1）國際條件1989年柏林墻的倒塌和美國總統(tǒng)與蘇聯(lián)總統(tǒng)的會晤，標(biāo)志著冷戰(zhàn)結(jié)束，中東歐終于可以走上國際舞臺成為主角之一，自主制定獨立的內(nèi)外政策。（2）社會政治條件中東歐各國發(fā)生政治劇變，從一黨執(zhí)政向多黨議會民主制轉(zhuǎn)變，政治轉(zhuǎn)變初期東歐各國社會政治化的程度不盡相同，那些未實行過市場取向經(jīng)濟改革或政治改革的國家的社會政治化的程度高于實行過改革的國家。（3）經(jīng)濟條件轉(zhuǎn)軌前中東歐各國都出現(xiàn)了經(jīng)濟負增長，通貨膨脹、預(yù)算赤字和外債負擔(dān)均不同程度存在（見表17-1).12132.經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的目標(biāo)模式（1）自由市場經(jīng)濟模式這是中東歐國家右翼政黨選擇的經(jīng)濟模式。其基本主張有：以自由主義程度很高的美國自由市場經(jīng)濟為目標(biāo)模式，盡快消除對市場經(jīng)濟運行的種種限制，政府從國家經(jīng)濟生活“脫身”；建立以私有制為基礎(chǔ)或私有制占主導(dǎo)地位的所有制結(jié)構(gòu)，排斥國家所有制，實現(xiàn)“最大限度”的私有化，把大規(guī)模私有化計劃集中在所有權(quán)的分配上；主張實行“休克療法”、“全面的休克療法”和“電休克療法”，同時放開物價、一步到位或盡快到位，放開外貿(mào)、放開工資制度；主張以“貨幣主義”政策為主治理通貨膨脹和穩(wěn)定經(jīng)濟，由中央銀行控制貨幣流通量，實行浮動匯率政策或機制，實行收入指數(shù)化政策，把工資和最低生活費用補貼隨物價上漲指數(shù)浮動。

14（2）社會市場經(jīng)濟模式（或稱民主社會主義模式）中東歐國家左翼社會黨或社會民主黨等黨派選擇的經(jīng)濟模式。

其基本主張有：國家宏觀控制，市場微觀調(diào)節(jié)；所有制結(jié)構(gòu)多元化，加速私有化進程，減少國有制比重，進行產(chǎn)權(quán)制度改革等；主張采用相對地漸進式，“加速向市場經(jīng)濟過渡”、“加速建立和發(fā)展市場經(jīng)濟的三個基本組成部分”；主張以財政政策為主和貨幣政策為輔的政策治理通貨膨脹和活躍生產(chǎn)，反對實行全面的緊縮政策。

153.經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略的選擇

（1）激進派的主張和“休克療法”激進派經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌主要戰(zhàn)略任務(wù)：自由化、穩(wěn)定化、私有化、市場化、法制化“休克療法”：亦稱“大爆炸”，是經(jīng)濟體制從中央計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的激進方式。休克療法最先由美國經(jīng)濟學(xué)家杰弗里·薩克斯提出，并于1985年成功運用這一療法幫助拉美國家玻利維亞走出危機，順利遏制了惡性通脹。“休克療法”主要內(nèi)容：加快所有制改革,以財產(chǎn)私有化和市場自由化作為改革的目標(biāo)放開物價,取消價格補貼,使企業(yè)的產(chǎn)品根據(jù)市場供求定價，使一直大幅度低于成本價格銷售的消費品價格上漲，以刺激這些短缺商品的生產(chǎn),形成競爭緊縮銀根、控制信貸、回籠貨幣，中央銀行嚴(yán)格控制直接刺激通貨膨脹的貨幣發(fā)行。16（2）漸進派的主張漸進派是一種較為穩(wěn)健的漸進的過渡方式，很多學(xué)者都認(rèn)為漸進派的轉(zhuǎn)軌策略成本會小，或者很大程度上“制度變遷一般是漸進式的”，但是在中東歐國家只有匈牙利等少數(shù)國家實行漸進的改革。

17（二）經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的主要內(nèi)容

1.經(jīng)濟自由化（1）價格自由化

中東歐國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的目標(biāo)模式是市場經(jīng)濟，而市場經(jīng)濟是一種由價格調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)和經(jīng)濟活動的自由經(jīng)濟組織，所以，價格作為一種資源配置機制對經(jīng)濟效率產(chǎn)生著很大的影響。匈牙利逐步放開商品價格，到1992年90%的商品價格已放開；波蘭實行“休克療法”，在1990—1991年間，放開了除了公用設(shè)施收費、基本藥物和住房之外的大多數(shù)商品和勞務(wù)的價格；捷克斯洛伐克在1990—1991年逐步放開商品的價格，1991年中期，占國內(nèi)生產(chǎn)總值90%的商品的價格都被放開；保加利亞于1991年2月一次性放開90%的商品的價格；羅馬尼亞也以漸進的方式放開物價，到1993年底大多數(shù)商品的價格已經(jīng)放開。

18（2）貿(mào)易自由化與經(jīng)濟活動的自由恢復(fù)

從管制貿(mào)易轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易逐步取消國家對外貿(mào)的壟斷，開放國際貿(mào)易，不同所有制的經(jīng)濟當(dāng)事人可以自由從事對外貿(mào)易；取消進出口的數(shù)量限制，確立合理的關(guān)稅水平；使本國貨幣具有可兌換性。經(jīng)濟活動自由恢復(fù)：指恢復(fù)企業(yè)作為微觀主體的自由經(jīng)營的權(quán)利相機取消非國有經(jīng)濟進入市場的壁壘；承諾要縮小政府規(guī)模，減少政府對于經(jīng)濟的過多干預(yù)；形成有助于企業(yè)經(jīng)營的良好的法律環(huán)境，保護產(chǎn)權(quán)；企業(yè)可獲得外匯，并可以自由從事外貿(mào)；減少新企業(yè)創(chuàng)立時需要的冗長的程序。

192.經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中的私有化從私有化類型上來看，分為“來自上邊的私有化”和“來自下面的私有化”。前者是指國家作為所有者暫時將國有資產(chǎn)集中在國家手中，然后再將資產(chǎn)出售或分配給私人，私有化的主體是國家；后者是指企業(yè)作為國有資產(chǎn)的實際所有者，決定將資產(chǎn)出售給某人以及以何種方式出售。企業(yè)是私有化的主體。從私有化對象來看，分為大私有化和小私有化。從私有化方式來看，世界銀行的布蘭考·米拉諾維奇將其分為三類：內(nèi)部私有化，外部私有化和無償分配。存在的問題：（1）巨額的國有資產(chǎn)與資本短缺的矛盾制約了私有化的進展，使私有化的步伐減慢。（2）國有資產(chǎn)評估出現(xiàn)困難。（3)私有化中出現(xiàn)的社會公平問題延緩了私有化進程（4）失業(yè)人口劇增、社會貧困擴大。

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（三）經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的績效分析1.轉(zhuǎn)軌后頭十年的經(jīng)濟績效（1）從經(jīng)濟增長來看，總體“產(chǎn)量下降”波蘭、匈牙利的業(yè)績稍好，10年之后波蘭和匈牙利的GDP僅達到或者接近轉(zhuǎn)軌前的水平。羅馬尼亞、保加利亞位居其后。（2）從通貨膨脹來看，各國均被通脹困擾匈牙利和捷克的通脹率最低，但基本也在兩位數(shù)；波蘭1989、1990兩年被奔騰式通脹所困擾，經(jīng)過“休克療法”，1991年其通脹率驟然下降，并持續(xù)走低；保加利亞和羅馬尼亞在這十年中至少五年的通脹率在100%左右。2122232.轉(zhuǎn)軌第二個十年的經(jīng)濟績效轉(zhuǎn)軌后第二個十年，中東歐國家的經(jīng)濟增長率大多穩(wěn)步上升，對外貿(mào)易量逐年增加，招商引資量也逐年擴大，同時通貨膨脹得到穩(wěn)定，高增長、低通脹的良好局面已經(jīng)形成，中東歐地區(qū)又成為世界經(jīng)濟增長的一股力量。由于轉(zhuǎn)軌帶來的制度摩擦和之前經(jīng)濟改革不當(dāng)留下的積垢，不再會阻礙中東歐地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)過十年的沉淀和儲備，中東歐國家的經(jīng)濟開始有了突飛猛進的發(fā)展。242526四、中東歐國家“回歸歐洲”之路中東歐國家加入歐盟中東歐國家經(jīng)濟前景

27（一）中東歐國家加入歐盟

1.中東歐國家入盟政策調(diào)整的主要措施

（1）建立完善的市場體制價格市場化；向歐盟財政體制靠攏，大幅度削減生產(chǎn)性財政補貼，統(tǒng)一所得稅，設(shè)置增殖稅，簡化稅率；短期內(nèi)完全取消歐盟工業(yè)品的進口關(guān)稅；放松對資本進出入的限制；逐步實現(xiàn)貨幣完全自由兌換制度和管理浮動匯率體制。（2）建立以私有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)

鼓勵新建私營經(jīng)濟；國有企業(yè)私有化。（3）工業(yè)結(jié)構(gòu)重建

大幅削減甚至完全取消對某些陳舊工業(yè)企業(yè)的財政補貼，實施破產(chǎn)法和清算法；壓縮重工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，更新生產(chǎn)設(shè)備，提高產(chǎn)品檔次，發(fā)展新興工業(yè)和服務(wù)業(yè)。放開對外資持股比例的限制，大規(guī)模引進外資。28（4）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

以與歐盟農(nóng)業(yè)政策靠近為目標(biāo)，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重，建立市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，提高單位農(nóng)業(yè)組織的生產(chǎn)規(guī)模，實行農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村多功能、多樣化發(fā)展。（5）構(gòu)建符合歐盟要求的銀行體制

其中，債務(wù)重組和私有化是最主要手段，同時也導(dǎo)致外資銀行對中東歐金融市場的主導(dǎo)作用越來越明顯。29（1）經(jīng)濟增長率持續(xù)超過歐盟老成員國

大多數(shù)中東歐歐盟候選國經(jīng)濟高速增長；中東歐候選國的經(jīng)濟表現(xiàn)也大大好于非申請國。（2）出口增長成為推動中東歐國家經(jīng)濟增長的重要因素

出口增長得益于以下幾個主要因素：出口市場的快速擴大、出口導(dǎo)向型外資的流入、新老成員國之間貿(mào)易壁壘（尤其是農(nóng)產(chǎn)品和食品）的消除、以及簡易通關(guān)和取消邊界控制和鼓勵跨邊界貿(mào)易活動等。（3）外資流入推動中東歐候選國進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改造和技術(shù)更新

1990年以來，歐盟的企業(yè)已經(jīng)向十個中東歐候選國投入了1500億歐元，外國直接投資占中東歐國家總投資的20%。2.入盟后中東歐國家的經(jīng)濟表現(xiàn)3031（二）中東歐國家經(jīng)濟前景經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代初的社會、政治劇變和積極加入歐盟的各項政策調(diào)整，中東歐各國的經(jīng)濟已經(jīng)逐漸走上了穩(wěn)定發(fā)展的道路。經(jīng)濟平緩增長，平均水平高于歐盟通貨膨脹率得到了很好的控制323334中東歐國家經(jīng)濟發(fā)展的一些潛在危機政治上：一些國家明顯偏向民粹主義，民族獨立運動不斷，部分國家政治起伏不定。經(jīng)濟上：各國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，但總體經(jīng)濟持續(xù)保持平穩(wěn)增長。改革進程上：改革疲勞癥在繼續(xù)，“歐洲懷疑論”泛起。轉(zhuǎn)軌的績效要通過經(jīng)濟的發(fā)展來驗證，經(jīng)濟的發(fā)展要同時帶來居民生活水平的提高。

35小結(jié)中東歐國家指的不是地緣經(jīng)濟的國家概念，而是由特定的歷史環(huán)境造就的，特指“從原來中央計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制的原東歐國家”。中東歐經(jīng)濟是一支特殊的經(jīng)濟力量，一方面，經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代末到90年代初的劇變，其社會性質(zhì)和經(jīng)濟制度發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，在“摸著石頭過河”的探索過程中，形成了獨特的發(fā)展特點和現(xiàn)狀；另一方面，中東歐各國獨特的地緣位置和發(fā)展背景，使得他們正在融入歐盟的一體化進程，這對于冷戰(zhàn)結(jié)束后形成的國際政治經(jīng)濟格局產(chǎn)生了重大的影響。36小結(jié)中東歐國家地處亞歐大陸的通道上，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，在前蘇聯(lián)的協(xié)助下，他們各自形成了以“蘇聯(lián)模式”為模版的社會主義制度，但是，隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復(fù)期的結(jié)束，一黨