淺析潛規(guī)則的危害及其治理對(duì)策

5-理論征文淺析潛規(guī)則的危害及其治理對(duì)策摘要：社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)，腐敗現(xiàn)象在政府高壓嚴(yán)打下仍然呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，引發(fā)政府及學(xué)者對(duì)滋生腐敗的“土壤和溫床”展開(kāi)新一輪的廣泛研究、探討，是以“潛規(guī)則”一詞逐漸浮出水面?！皾撘?guī)則”作為滋生腐敗的一個(gè)“病原體”，有著嚴(yán)重的社會(huì)危害。本文將在總結(jié)、歸納及分析前輩們的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)“潛規(guī)則”的本質(zhì)作進(jìn)一步分析，闡釋其危害及成因，最后提示治理對(duì)策。主題詞：腐敗潛規(guī)則治理對(duì)策當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象越發(fā)花樣繁多，而“潛規(guī)則”依靠其隱蔽性和欺騙性在腐敗現(xiàn)象中扮演的角色日益重要，引發(fā)了政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注。如果任由其發(fā)展，勢(shì)必嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公平正義，損害黨和政府的形象，威脅和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，如何在正視“潛規(guī)則”的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確分析其本質(zhì)和危害，建立合理的防懲體系，進(jìn)而遏制貪污腐敗，已經(jīng)成為當(dāng)今黨和政府乃至社會(huì)亟待解決的一項(xiàng)重要課題。一、“潛規(guī)則”的本質(zhì)及其主要表現(xiàn)“潛規(guī)則”的概念源于學(xué)者吳思，指相對(duì)于“元規(guī)則”、“明規(guī)則”而言的，暗地里同行、起實(shí)際作用但上不了臺(tái)面的“游戲”規(guī)則。（一）“潛規(guī)則”的本質(zhì)特征“潛規(guī)則”精義在“潛”。為什么要“潛”？因?yàn)樗?jiàn)不得光，這是由其本質(zhì)特征決定的。1、隱蔽性和抵觸性?！皾撘?guī)則”并不是無(wú)規(guī)則，它是潛在的，以不敢公開(kāi)為特征，因此具有隱蔽性。其主旨和最終目的并不是實(shí)現(xiàn)正式道德和法律制度的價(jià)值準(zhǔn)則和行為準(zhǔn)則，而是以實(shí)現(xiàn)某些個(gè)人或利益集團(tuán)既得利益或額外利益的最大化，使公權(quán)變成了私權(quán)，使權(quán)力應(yīng)該為民所用，變成了權(quán)力為私所用，或?yàn)樾〖瘓F(tuán)所用。這是與黨的根本宗旨和黨的意志完全背道而馳，與國(guó)家政策法規(guī)相抵觸。因此，潛規(guī)則又具有了抵觸性。2、非正式性和約束性。相對(duì)正式規(guī)則（即由官方明文規(guī)定的法律、法規(guī)、規(guī)章、條例等）而言，“潛規(guī)則”不是成文的規(guī)定，不具有合法性，不為國(guó)家所認(rèn)可，而僅僅只是人們私下認(rèn)可的行為約束，是非正式的規(guī)范；但是事實(shí)上卻約定俗成，深入人心，是利益交往的媒介，指導(dǎo)和規(guī)范著官員“為”與“不為”以及“如何為”，是當(dāng)事者彼此心照不宣的認(rèn)可和期待，對(duì)于社會(huì)成員具有比較有效的誘導(dǎo)和約束作用。3、自發(fā)性和社會(huì)危害性?！皾撘?guī)則”為官場(chǎng)上大大小小公正公平的表象之下，將本質(zhì)上的非法行為加以掩飾與偽裝，變成社會(huì)生活中通行的、為人們所不得不接受的形式，才是“潛規(guī)則”真正的可怕和可恨之處?！皾撘?guī)則”對(duì)人們的行為選擇具有實(shí)際的支配力，或明或暗、或直接或間接地對(duì)抗著正式制度的權(quán)威，將成文規(guī)則的作用消解于無(wú)形。在潛規(guī)則盛行的社會(huì)里，正式制度的作用黯然失色，成文規(guī)則實(shí)際上淪為制度的漂亮裝飾品而被架空。2、毒化社會(huì)風(fēng)氣，滋生及助長(zhǎng)各種消極腐敗現(xiàn)象。目前，我國(guó)社會(huì)中的腐敗問(wèn)題仍未得到根本解決，腐敗已經(jīng)成為公眾最痛恨的社會(huì)頑疾。從媒體不斷曝光的各種腐敗案例中，人們能夠清楚地看到腐敗行為的不斷升級(jí)，腐敗犯罪的惡果也越來(lái)越嚴(yán)重。在很多情形下，腐敗分子就是靠玩弄“潛規(guī)則”把戲大肆進(jìn)行犯罪的。他們利用各種手腕威逼當(dāng)事人進(jìn)入“潛規(guī)則”狀態(tài)下進(jìn)行交易，不露聲色、兵不血刃地實(shí)現(xiàn)自己的企圖。他們不遺余力地施展“潛規(guī)則”伎倆，明目張膽地聚斂財(cái)富，無(wú)所顧忌地大行貪污賄賂之道，將社會(huì)風(fēng)氣攪得烏煙瘴氣?？梢哉f(shuō)，“潛規(guī)則”乃是權(quán)力蛻變過(guò)程中腐敗分子規(guī)避法律與道德所衍生的貪污腐敗規(guī)則。3、誘導(dǎo)厚黑心理，增加國(guó)家治理與社會(huì)和諧的難度。當(dāng)前，行政機(jī)關(guān)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的問(wèn)題依然未能有效遏制，“不作為”、“亂作為”甚至“被作為”的現(xiàn)象屢禁不止，讓群眾苦不堪言，甚至引發(fā)群體性事件。表面上看，這是行政機(jī)關(guān)(人員)怠政懶政，是官僚主義和形式主義，但深層原因卻是在“潛規(guī)則”熏陶下的厚黑之術(shù)在作祟。“潛規(guī)則”支配下的厚黑心理，不僅對(duì)公務(wù)人員正面廉政教育中的理想與信念追求產(chǎn)生沖擊，而且最終會(huì)使社會(huì)和諧、國(guó)家治理和歷史發(fā)展付出更大的成本和代價(jià)。4、助長(zhǎng)“潛規(guī)則”意識(shí)，使人們陷入囚徒困境般的痛苦深淵之中?！皾撘?guī)則”并不可怕，可怕的是人們會(huì)養(yǎng)成“潛規(guī)則”心理或“潛規(guī)則”意識(shí)。由于“潛規(guī)則”在社會(huì)生活和國(guó)家治理中很有市場(chǎng)，因此不少人基于利己思維，由己推人，紛紛猜測(cè)大家都會(huì)按“潛規(guī)則”出牌。如一些工程建設(shè)領(lǐng)域中的行賄受賄者那樣，發(fā)包人和承包人雙方對(duì)“意思意思”心領(lǐng)神會(huì)，要辦成事就得“意思意思”，如果你不“意思意思”，那就真的“沒(méi)有意思”。當(dāng)眾多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手垂涎于工程項(xiàng)目時(shí)，在“潛規(guī)則”意識(shí)的支配下，競(jìng)爭(zhēng)者常會(huì)被囚徒困境心理殘酷地折磨著。同樣的情形也會(huì)發(fā)生在買(mǎi)官賣(mài)官場(chǎng)合。當(dāng)然，當(dāng)事人所謂的“雙贏”結(jié)局最終都是以違背黨紀(jì)國(guó)法、出賣(mài)社會(huì)公共利益、損害他人正當(dāng)利益為代價(jià)的。（二）“潛規(guī)則”的成因1、歷史層面。中國(guó)歷史上主要是農(nóng)業(yè)國(guó)，小生產(chǎn)方式比較發(fā)達(dá)。在這種生產(chǎn)方式下，人與人之間的關(guān)系主要靠親情、友情、鄉(xiāng)情和裙帶關(guān)系維系，為人處事過(guò)程中習(xí)慣摻雜人治因素，法治和規(guī)則意識(shí)相對(duì)淡漠，道德觀念也發(fā)生扭曲。比如，《論語(yǔ)》中就記載了葉公與孔子很有意思的一段對(duì)話。葉公語(yǔ)孔子曰：“吾黨有直躬者，其父攘羊，而子證之?！笨鬃釉唬骸拔狳h之直者異于是：父為子隱，子為父隱，直在其中矣?！边@可能就是“父為子隱，子為父隱”這種“潛規(guī)則”的來(lái)歷。此其一。其二，封建官場(chǎng)陋習(xí)的深刻影響。今天人們所說(shuō)的“潛規(guī)則”，在封建社會(huì)里非常盛行，稱為“陋規(guī)”或“常例”。例如在官場(chǎng)，“陋規(guī)”、“常例”成為權(quán)力運(yùn)作的潤(rùn)滑劑。如果有人既想進(jìn)入官場(chǎng)，又不愿參加艱難的科舉考試，就走“左道旁門(mén)”，依循“陋規(guī)”和“常例”去打通關(guān)節(jié)?！把瞄T(mén)八字開(kāi)，有理無(wú)錢(qián)莫進(jìn)來(lái)”——形象概括了封建衙門(mén)通行的“潛規(guī)則”。所以，在封建社會(huì)，雖然不乏包拯那樣的清官存在，但總體上看，求官也好，辦事也好，顯規(guī)則不一定頂用，“陋規(guī)”、“常例”卻能呼風(fēng)喚雨，左右逢源。今天官場(chǎng)“潛規(guī)則”，與歷史上人身依附、家長(zhǎng)制、一言堂、官本位等封建糟粕一脈相承，是封建官場(chǎng)種種“陋規(guī)”、“常例”的翻版或變種。2、社會(huì)層面?！皾撘?guī)則”之所以能夠“潛”行到今天，因?yàn)樗泻线m的社會(huì)土壤。對(duì)待“潛規(guī)則”，社會(huì)上大致有三種態(tài)度：一是認(rèn)同、接受，利用“潛規(guī)則”謀取私利。對(duì)于那些手中有權(quán)力并希望讓權(quán)力實(shí)現(xiàn)私利最大化的人而言，“潛規(guī)則”在他們眼里，不是像魯迅先生筆下形容的遭人厭惡的社會(huì)“濃瘡”，而是艷若桃花的“愛(ài)物”。這種人人數(shù)雖少，能量卻很大，由于處在關(guān)鍵位置，在一定程度上能左右“潛規(guī)則”的走向，影響其命運(yùn)。二是敢于向它“叫板”，勇于維護(hù)社會(huì)公平正義。這種人胸懷坦蕩，無(wú)私無(wú)畏，即使被譏為“不識(shí)時(shí)務(wù)”、“不入流”，甚至遭遇“逆淘汰”也毫不退縮。這種人人數(shù)雖少，卻是公眾的“良心”、社會(huì)的脊梁。三是對(duì)它反感卻又無(wú)奈，精神上比較麻木。社會(huì)公眾民主法治意識(shí)較差，除非逼急了，否則多一事不如少一事，抱有“從眾心理”。這可能是社會(huì)上多數(shù)人的心態(tài)。有些被“潛”者甚至認(rèn)為“潛規(guī)則”“聞起來(lái)臭，吃起來(lái)香”，吃小虧占大便宜。再說(shuō)，“潛規(guī)則”具有很強(qiáng)“殺傷力”，誰(shuí)不愿意按“規(guī)則”辦事，就可能受到排斥、懲罰，所以多數(shù)人只好隨波逐流，聽(tīng)之任之。3、制度層面?！皾撘?guī)則”盛行，在一定程度上折射出法律和制度層面的缺陷與弊端，主要表現(xiàn)在：一是法規(guī)政策不完善，給“潛規(guī)則”留下了“潛行”空間。例如，有些地方增加干部職工收入，“上面給政策，財(cái)政不給錢(qián)”。錢(qián)從哪里來(lái)？下屬部門(mén)只好各顯神通，憑借手中掌握的權(quán)力設(shè)置相應(yīng)的“土政策”。盡管很多人覺(jué)得有點(diǎn)過(guò)分，不太合適，甚至有違法之嫌，卻難以抵擋“靠山吃山，靠水吃水”的誘惑，有人戲言，這是“逼良為娼”。二是規(guī)章制度執(zhí)行力差，缺乏應(yīng)有權(quán)威。比如針對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的公車(chē)私用、公款吃喝、公款出國(guó)（出境）旅游等，幾乎年年發(fā)文件禁止，卻禁而不止。執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究，損害了規(guī)章制度的權(quán)威性，許多“潛規(guī)則”就難以遏制。三是監(jiān)督制度缺失，“潛規(guī)則”有恃無(wú)恐。比如，新聞?shì)浾摫O(jiān)督，本應(yīng)是“潛規(guī)則”的“克星”，但在現(xiàn)有體制下，面對(duì)公權(quán)力失范、“潛規(guī)則”盛行，我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的功能發(fā)揮難免受各方掣肘，作用發(fā)揮非常有限。因此，在一些地區(qū)、部門(mén)和行業(yè)，“潛規(guī)則”當(dāng)?shù)溃魑囊?guī)定的法律規(guī)章與制度，即所謂“元規(guī)則”、“明規(guī)則”，反而成了一種裝飾品。三、“潛規(guī)則”的治理對(duì)策縱觀“潛規(guī)則”的本質(zhì)及各類(lèi)表現(xiàn)，綜合分析其成因，筆者認(rèn)為，治理“潛規(guī)則”的對(duì)策需從文化、社會(huì)、制度三個(gè)層面入手。（一）優(yōu)化廉潔文化廣義而言，廉潔文化是關(guān)于廉潔的知識(shí)、理念、制度及與之相對(duì)應(yīng)的生活方式、行為規(guī)范的總概括。狹義上，它主要指有關(guān)廉潔的思想觀念、價(jià)值理念及與之對(duì)應(yīng)的行為模式。實(shí)踐證明，遏制“潛規(guī)則”，制度建設(shè)固然重要，但如果不重視廉潔文化建設(shè)，忽視人的思想素質(zhì)陶冶，“潛規(guī)則”就難以達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。廉潔文化作為一種社會(huì)文化體系，它在抵制腐朽觀念、遏制“潛規(guī)則”和腐敗行為方面有著重要的社會(huì)功能。2007年，權(quán)威的非政府國(guó)際反腐敗組織“透明國(guó)際”公布的調(diào)查結(jié)果顯示，世界上腐敗最少的國(guó)家中，芬蘭名列第一。而在芬蘭，治理腐敗與“潛規(guī)則”不但有嚴(yán)密的制度，更重要的是上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，下至普通公務(wù)員以及民眾，都對(duì)廉潔文化有明確認(rèn)識(shí)，能自覺(jué)信仰并始終堅(jiān)守。在這樣的社會(huì)背景下，大家都以做廉潔公民和公務(wù)員為榮，以侵害公眾利益的“潛規(guī)則”為恥，“潛規(guī)則”也就沒(méi)有了市場(chǎng)。在治理潛規(guī)則過(guò)程中，優(yōu)化廉潔文化，主要應(yīng)采取以下措施：一要以廉政文化促進(jìn)廉潔文化建設(shè)；二要注重發(fā)展面對(duì)社會(huì)大眾的廉潔文化，提高廣大公民的思想道德境界。要?jiǎng)?chuàng)作大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀文化藝術(shù)作品，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，發(fā)展社會(huì)廉潔文化，讓廉潔文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校，營(yíng)造優(yōu)良文化環(huán)境，增強(qiáng)全社會(huì)抵制“潛規(guī)則”的自覺(jué)性，讓“潛規(guī)則”在我國(guó)成為“過(guò)街之鼠”；三要從青少年抓起，從娃娃抓起，并持之以恒，充分發(fā)揮廉潔文化、廉政文化育人資政功能；四是要端正黨風(fēng)政風(fēng)?！墩撜Z(yǔ)》記載，季康子問(wèn)政于孔子，孔子回答說(shuō)：“子欲善，而民善矣！君子之德風(fēng)；小人之德草。草上之風(fēng)必偃”。意思是說(shuō)，只要您想把國(guó)家治好，百姓自然就會(huì)好起來(lái)。君子（統(tǒng)治者）的德政好像風(fēng)，百姓德行和社會(huì)風(fēng)氣好像草，風(fēng)影響和決定草的起伏方向?！皾撘?guī)則”之所以禁而不止，一個(gè)重要原因，就是領(lǐng)導(dǎo)干部“其身不正”，因而“雖令不從”。所以，要想從根本上阻斷“潛規(guī)則”，最有效的辦法就是下大氣力端正黨風(fēng)，嚴(yán)懲熱衷于操弄“潛規(guī)則”而不能自拔的領(lǐng)導(dǎo)干部。只有這樣，才能帶動(dòng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)，凈化社會(huì)風(fēng)氣。（二）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督當(dāng)今世界上一些法治嚴(yán)明的國(guó)家，治理“潛規(guī)則”的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是對(duì)其“零容忍”，不但法制嚴(yán)密，而且依法監(jiān)管，不讓其有可乘之機(jī)。例如，新加坡《預(yù)防腐敗法》規(guī)定，代理人為自己或他人的利益，非法接受、索取或同意接受、意圖索取他人作為誘金或酬金的報(bào)酬；任何人非法給予、同意給予或提供給代理人報(bào)酬作為誘金或酬金，不管賄賂行為實(shí)施的目的是否實(shí)現(xiàn)，均構(gòu)成腐敗性交易罪，將遭到嚴(yán)懲。就美國(guó)的市場(chǎng)運(yùn)作和社會(huì)監(jiān)管方面來(lái)看，對(duì)商業(yè)賄賂之類(lèi)“潛規(guī)則”的治理主要有四種機(jī)制：反壟斷機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、輿論監(jiān)督機(jī)制和法律機(jī)制。近些年美國(guó)加大了打擊商業(yè)賄賂的力度。據(jù)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站2008年7月30日?qǐng)?bào)道，擔(dān)任美國(guó)聯(lián)邦參議員一職時(shí)間最長(zhǎng)的共和黨人、現(xiàn)年84歲的史蒂文斯因未在1999年至2006年遞交的財(cái)務(wù)報(bào)表中申報(bào)他從韋科石油服務(wù)公司收取的價(jià)值25萬(wàn)美元的禮品，前不久被美國(guó)哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦法院控以七項(xiàng)重罪。在這樣背景下，商業(yè)賄賂之類(lèi)的“潛規(guī)則”在美國(guó)難以興風(fēng)作浪。嚴(yán)格依法監(jiān)管，遏制“潛規(guī)則”盛行，首先，要貫徹“法律面前人人平等”原則，操弄“潛規(guī)則”的人，不管職務(wù)高低，都應(yīng)依法懲處。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，視法律為兒戲，從某種意義上講，比沒(méi)有章法更有害。“三個(gè)公章頂不上一個(gè)老鄉(xiāng)”，在一定程度上反映了我國(guó)公權(quán)力遭遇“潛規(guī)則”的尷尬。監(jiān)管不力，領(lǐng)導(dǎo)意志大于“王法”，對(duì)腐敗現(xiàn)象習(xí)以為常，無(wú)疑是我國(guó)一些地方、部門(mén)和行業(yè)“潛規(guī)則”盛行的根本原因。加強(qiáng)民主監(jiān)督是消滅或遏制“潛規(guī)則”發(fā)揮作用的根本出路。面對(duì)“潛規(guī)則”，需要大家發(fā)出“憤怒的吼聲”，不再忍氣吞聲，使其難以為所欲為。其次，要改變所謂“法不制眾”觀念，對(duì)諸如“公賄”之類(lèi)“潛規(guī)則”，不管它打的是什么“旗號(hào)”，一律以腐敗論處。再次，科學(xué)界定法律和政策的彈性空間，盡可能減少所謂“自由裁量權(quán)”帶來(lái)的弊端。此外，還應(yīng)積極推行陽(yáng)光機(jī)制，鏟除“潛規(guī)則”生長(zhǎng)的土壤，強(qiáng)化群眾和社會(huì)組織的監(jiān)督能力?！皾撘?guī)則”的要害是“潛”和“暗”，最怕“陽(yáng)光”和曝光，將其置于陽(yáng)光下，可以最大限度地壓縮它的“潛行”空間。所以，破除“潛規(guī)則”，要堅(jiān)持和完善各項(xiàng)公開(kāi)辦事制度，切實(shí)保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道，地處皖西北的阜陽(yáng)，一度是腐敗的重災(zāi)區(qū)。由于“潛規(guī)則”盛行，少數(shù)干部職工“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，致使不正常的事情“正?；?，不合法的事情“合法化”，明令禁止的事情被“變通”，不可能辦到的事情“暢通無(wú)阻”。新一屆市委、市政府認(rèn)真分析了“潛規(guī)則”等腐敗現(xiàn)象的危害，堅(jiān)持用“陽(yáng)光政務(wù)”封殺“潛規(guī)則”，做到兩個(gè)“一律”：凡是涉及群眾利益和群眾關(guān)心的事項(xiàng)，一律公開(kāi)；凡是可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決的問(wèn)題，一律用市場(chǎng)機(jī)制的辦法解決。通過(guò)推行陽(yáng)光政務(wù)，鏟除“潛規(guī)則”生存的土壤和條件，從源頭上預(yù)防腐敗，糾正不正之風(fēng)。實(shí)施藥品集中招標(biāo)采購(gòu)，6年讓利患者共計(jì)3．36億元；率先在安徽省開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)牌號(hào)拍賣(mài)，籌集資金1200余萬(wàn)元，全部用于公益事業(yè)……問(wèn)卷調(diào)查顯示，2006年度，全市人民群眾對(duì)反腐倡廉工作的滿意率比2003年度提升了19個(gè)百分點(diǎn)。阜陽(yáng)市的做法和經(jīng)驗(yàn)，值得研究借鑒。（三）健全制度規(guī)范“潛規(guī)則”的滋生蔓延既然與法律政策不健全有關(guān)，那么，治理“潛規(guī)則”的第一招，就是完善法律和政策，使其不能“興風(fēng)作浪”。這一招，在國(guó)外也有好的范例。例如，許多人稱贊新加坡，說(shuō)新加坡無(wú)論政府機(jī)關(guān)還是商業(yè)場(chǎng)合，“潛規(guī)則”都沒(méi)有市場(chǎng)。這主要得益于新加坡對(duì)“潛規(guī)則”有清醒認(rèn)識(shí)，法律制度非常嚴(yán)密。就拿送禮來(lái)說(shuō)，公務(wù)活動(dòng)、商業(yè)往來(lái)中即使屬于正常的禮尚往來(lái)，也必須嚴(yán)格規(guī)定，分清有商業(yè)價(jià)值的還是沒(méi)有商業(yè)價(jià)值的，禮品的登記、估價(jià)、處理有一整套嚴(yán)密的制度規(guī)定，必須按章操作，違者嚴(yán)懲不貸。韓國(guó)《公職人員倫理法》規(guī)定，對(duì)公職人員實(shí)行財(cái)產(chǎn)登記制度、公職人員物品申報(bào)制度和退休公職人員就業(yè)限制制度，以防止公職人員接受商業(yè)賄賂。日本大企業(yè)基本上都建立了一套嚴(yán)密的防止和制約商業(yè)賄賂的機(jī)制。其中最主要的是實(shí)施嚴(yán)格的招投標(biāo)制度。只要超過(guò)一定數(shù)量的建設(shè)工程或者采購(gòu)項(xiàng)目均采用真實(shí)的招投標(biāo)制度，企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)人不直接參與招標(biāo)工作，具體的招標(biāo)工作由具體部門(mén)組成的招標(biāo)小組進(jìn)行。還有人對(duì)招標(biāo)小組有無(wú)違反招標(biāo)程序進(jìn)行檢查監(jiān)督，防止個(gè)別人在招標(biāo)中營(yíng)私舞弊，接受賄賂。健全法律政策，主要應(yīng)從三方面入手：一是盡快推出急需的需的立法，如《國(guó)家公職人員（領(lǐng)導(dǎo)干部）財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，堵塞領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、運(yùn)用“潛規(guī)則”斂財(cái)?shù)闹贫嚷┒?。用法律?guī)范涉及公共利益的行為。二是進(jìn)一步完善現(xiàn)有法律政策，特別是細(xì)化程序法，使法律和政策操作起來(lái)更為嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)，堵塞“潛規(guī)則”“潛行”的通道。比如，我們制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，但為什么一些地方用人腐敗問(wèn)題仍非常突出呢？其原因之一，就是對(duì)如何實(shí)施該條例，沒(méi)有細(xì)化措施，使買(mǎi)官賣(mài)官者仍有空子可鉆。三是增強(qiáng)法律政策的科學(xué)性和可行性，消除“潛規(guī)則”滋生蔓延的制度漏洞。比如，制定法律或政策，必須堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，必要時(shí)舉行聽(tīng)證會(huì)，向?qū)＜覍W(xué)者請(qǐng)益，使法律政策避開(kāi)“潛規(guī)則”陷阱。2005年1月頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》在懲治和預(yù)防腐敗上邁出了重要的一步，尤其是在2008年制定的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》在懲治和預(yù)防腐敗上起到了重大作用，原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍的落馬，更表