淺談如何開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的審計(jì)

PAGE2PAGE5淺談如何開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的審計(jì)琿春市審計(jì)局鄭玉穎【摘要】開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的審計(jì)，促進(jìn)該項(xiàng)資金及時(shí)足額到位,充分發(fā)揮效益,是我們審計(jì)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。做好審前調(diào)查、制定好審計(jì)實(shí)施方案是做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金審計(jì)的前提，抓好重點(diǎn)資金、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)是做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金審計(jì)的關(guān)鍵，賬面審計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查相結(jié)合是做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的有效方法，不斷地提高和改進(jìn)審計(jì)方式方法，以爭(zhēng)取最佳農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金審計(jì)的效果。【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金審計(jì)方法農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金由財(cái)政資金包括中央財(cái)政和地方財(cái)政、農(nóng)業(yè)銀行專項(xiàng)貸款、群眾自籌資金以及其他資金等組成。它體現(xiàn)了中央和地方、有償和無(wú)償、國(guó)家和個(gè)人投入相結(jié)合的原則,調(diào)動(dòng)了全社會(huì)向農(nóng)業(yè)投入的積極性,實(shí)現(xiàn)了國(guó)民收入再分配向農(nóng)業(yè)傾斜。如何促進(jìn)該項(xiàng)資金及時(shí)足額到位,充分發(fā)揮效益,是我們審計(jì)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。本文就幾年來(lái)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的審計(jì)實(shí)踐，談?wù)勅绾伍_(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的審計(jì)。一、做好審前調(diào)查、制定好審計(jì)實(shí)施方案是做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金審計(jì)的前提（一）認(rèn)真做好審前調(diào)查。通過(guò)審前調(diào)查摸清各年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的基本情況，收集各年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批文件，掌握各年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的進(jìn)展情況。主要要掌握和了解各年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的總投資計(jì)劃情況、各級(jí)財(cái)政資金安排情況、資金實(shí)際到位情況、資金撥付情況、工程進(jìn)展情況、工程結(jié)算情況和項(xiàng)目的效益情況，為制定好審計(jì)實(shí)施方案和開(kāi)展好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金做好準(zhǔn)備。（二）制訂好審計(jì)實(shí)施方案。根據(jù)審計(jì)調(diào)查所掌握的情況，圍繞審計(jì)目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、時(shí)間和人員分工等有針對(duì)性地制訂出詳細(xì)的、具有可操作性的審計(jì)實(shí)施方案。由于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中有很多工程項(xiàng)目，因此在審計(jì)組人員組成方面要充分考慮到做到要懂工程審計(jì)的人員參加。（三）扎扎實(shí)實(shí)搞好審前培訓(xùn)。參審人員要提高對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金審計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，熟悉所審計(jì)資金的使用范圍，了解有關(guān)政策、法規(guī)，吃透農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金審計(jì)實(shí)施方案的要點(diǎn)，在全面掌握有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加深對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金審計(jì)實(shí)施方案的理解。二、抓好重點(diǎn)資金、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)是做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金審計(jì)的關(guān)鍵（一）抓好重點(diǎn)資金的審計(jì)。從近幾年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金審計(jì)的實(shí)踐看，抓住重點(diǎn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金審計(jì)，一方面能反映出農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理使用的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，另一方面能引起政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金方面存深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查了解，才能發(fā)現(xiàn)用款單位是否存在虛報(bào)項(xiàng)目騙取財(cái)政資金或擠占、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金的問(wèn)題。四、提出切實(shí)可行的審計(jì)建議是提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金審計(jì)成果的途徑農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金審計(jì)的目的是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理，落實(shí)國(guó)家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)政策，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合效益，因此在深入查處問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的審計(jì)建議是達(dá)到審計(jì)目的的關(guān)鍵，也是提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金審計(jì)成果的重要途徑。如何提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金審計(jì)成果呢？我們認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)突出以下兩方面：一是突出原因分析。面對(duì)審計(jì)發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金審計(jì)必須跳出就事論事，重審計(jì)處理處罰，輕揭露宏觀管理問(wèn)題的思維定勢(shì)。對(duì)重大問(wèn)題要深刻揭露，并在大量占有審計(jì)資料中分析存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題，自下而上綜合分析制約和影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收方面的政策、制度缺陷，確實(shí)把存在問(wèn)題的原因從宏觀、微觀方面分析透徹，從加強(qiáng)宏觀管理，完善政策、法規(guī)，促進(jìn)改革，提高效率的角度，提出針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，這樣才能引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用，為政府及有關(guān)部門的宏觀決策提供服務(wù)。五、開(kāi)展效益審計(jì)是提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審計(jì)的方向效益審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)的主流，也是最高的審計(jì)目標(biāo)。國(guó)家審計(jì)署2003年7月公布的五年規(guī)劃當(dāng)中，正式將效益審計(jì)作為一個(gè)獨(dú)立的審計(jì)類型提出。它的重點(diǎn)在于揭露財(cái)政資金使用過(guò)程中因管理混亂、決策失誤或由于法律法規(guī)制度不完善而造成的重大損失浪費(fèi)。這與國(guó)外的績(jī)效審計(jì)在實(shí)質(zhì)上是有區(qū)別的。它是在財(cái)務(wù)收支不真實(shí)、不規(guī)范的現(xiàn)象還存在的基礎(chǔ)之上來(lái)開(kāi)展的，因此是以揭露重大的損失問(wèn)題為主，它不僅包括經(jīng)濟(jì)效益，還包括社會(huì)效益和環(huán)境效益。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金效益審計(jì)，即對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金投入取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益進(jìn)行審計(jì)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是看資金使用是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，發(fā)揮了應(yīng)有或最大效益。從現(xiàn)行審計(jì)情況看，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金效益審計(jì)目前還處在探索和初始階段，但開(kāi)展效益審計(jì)是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金審計(jì)的方向。一方面，從審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，隨著法規(guī)、制度逐步完善，在財(cái)務(wù)收支方面違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題已不是重點(diǎn)、突出問(wèn)題的情況下，專項(xiàng)資金審計(jì)必將從偏重查錯(cuò)糾弊向效益審計(jì)過(guò)渡；另一方面，近幾年