社會(huì)保障復(fù)習(xí)資料

/社會(huì)保障與社會(huì)和諧和諧社會(huì)建設(shè)與社會(huì)保障制度摘要:健全、完備的社會(huì)保障制度對于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。但是，我國社會(huì)保障制度存在一系列問題，應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)法制建設(shè)，擴(kuò)展社會(huì)保障覆蓋面，建立統(tǒng)一的管理體制，推動(dòng)社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌與運(yùn)營等方面，推動(dòng)社會(huì)保障體系的建設(shè)，進(jìn)而達(dá)到社會(huì)主義社會(huì)的和諧發(fā)展。一、和諧社會(huì)建設(shè)與社會(huì)保障制度的關(guān)系

縱觀世界各國，幾乎凡是和諧的社會(huì)都必有一個(gè)比較完善的社會(huì)保障制度。但是，不能說凡是建立了社保制度的國家都能建立起一個(gè)和諧社會(huì)。例如，一些拉美國家的社保制度是比較有效率的，回報(bào)率也是比較高的，但依然被公認(rèn)為收入分配不公。再比如，法國的社保支出比例，在歐洲算是最高的之一，但最近幾年來，法國社保改革經(jīng)常引發(fā)社會(huì)矛盾。這就說明一個(gè)問題：好的社保制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)穩(wěn)定器；不好的社保制度正相反，它很可能導(dǎo)致社會(huì)不和諧，甚至成為社會(huì)不和諧的一個(gè)根源。1、社會(huì)保障是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性制度

社會(huì)保障是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，健全和完善社會(huì)保障體制、加快構(gòu)筑社會(huì)安全網(wǎng)的工作，特別是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的工作有了新的進(jìn)展，這為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)安定有序創(chuàng)造了有利條件。2、社會(huì)保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，指明了我國社會(huì)建設(shè)的方向。作為維系改革與社會(huì)重要制度內(nèi)容的社會(huì)保障工作，在和諧社會(huì)的構(gòu)建中具有重要作用。3、社會(huì)保障制度是和諧社會(huì)建設(shè)的安全網(wǎng)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的根本保證,而社會(huì)保障制度則是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)和諧的安全網(wǎng),是政府和社會(huì)對弱勢群體實(shí)施最低生活保障的制度安排。它通過滿足社會(huì)弱勢群體的基本生活需要,消除社會(huì)成員的不安全感,以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此,完善社會(huì)保障制度,是構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn),具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。二、如何健全與和諧社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度？應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手第一，堅(jiān)持以人為本，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。由政府提供的社會(huì)保障，其受益對象應(yīng)是包括農(nóng)村居民在內(nèi)的全體公民，體現(xiàn)以人為本的原則。建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度重點(diǎn)是要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)貧困人口的全國統(tǒng)一的社會(huì)救助制度，將社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋到全體社會(huì)成員。應(yīng)運(yùn)用國家財(cái)政、民間和市場資源推進(jìn)各項(xiàng)公共社會(huì)福利，發(fā)展優(yōu)撫安置和各種補(bǔ)充保障事業(yè)，從而形成全國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。第二，完善以社會(huì)救助為核心的社會(huì)保障體系。一般來說，在工業(yè)化水平低、生產(chǎn)力比較落后的階段，社會(huì)救助成為社會(huì)保障制度的核心，制度的主要目標(biāo)是保障全體社會(huì)成員基本的生存需要；在工業(yè)化程度比較高、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)展的階段，社會(huì)保險(xiǎn)將成為社會(huì)保障制度的核心，保障全體社會(huì)成員基本的生活需要是社會(huì)保障制度的主要目標(biāo)；在工業(yè)化程度和生產(chǎn)力水平很高，國家繁榮富強(qiáng)的情況下，社會(huì)福利將成為社會(huì)保障制度的核心，制度的主要目標(biāo)是提高全體社會(huì)成員的福利水平。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，構(gòu)建全國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度更應(yīng)重視社會(huì)救助。一是要完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。二是要完善義務(wù)教育和非義務(wù)教育學(xué)生的資助制度。三是要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。四是盡快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)成員的多層次的醫(yī)療保障制度，解決城鄉(xiāng)居民疾病醫(yī)療保障問題。此外，建立重大公共傳染疾病的防治保障制度，也是完善醫(yī)療保障制度急需解決的問題。第三，要處理好幾個(gè)重要關(guān)系：一是處理好社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提下，完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平。二要處理好社會(huì)保障與就業(yè)的關(guān)系。如果勞動(dòng)者能夠充分就業(yè)，且其收入都能達(dá)到或超過自身的基本生活水平，則社會(huì)保障的壓力就小；反之，社會(huì)保障的壓力就大。三要處理好社會(huì)保障制度中的政府與市場關(guān)系，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要引入市場機(jī)制。政府應(yīng)加快社會(huì)保障相關(guān)法律的立法進(jìn)程，增加對社會(huì)保障的投入，探索參與社會(huì)保障的多種形式。建立健全社會(huì)保障體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。建立健全社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是社會(huì)保障制度順利運(yùn)行的基礎(chǔ)，而社會(huì)保障制度的運(yùn)行與完善狀況又會(huì)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的反作用。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，社會(huì)保障在覆蓋面、資金規(guī)模和保障水平方面都取得了前所未有的進(jìn)步。但由于我國人口眾多，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，因此，建立健全社會(huì)保障體系的任務(wù)十分艱巨和繁重。當(dāng)然，我國現(xiàn)在處于社會(huì)主義初級階段，不能不切實(shí)際地追求社會(huì)保障的高水平、高標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，建立完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，一方面有利于扶助困難群眾，縮小貧富差距，化解社會(huì)矛盾，增強(qiáng)凝聚力，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力；另一方面有利于妥善處理各方面的利益關(guān)系，讓全體社會(huì)成員實(shí)實(shí)在在地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)的成果。一、社會(huì)保障是社會(huì)和諧發(fā)展的客觀基礎(chǔ)與必要條件和諧社會(huì)是人類普遍向往的良性發(fā)展的美好社會(huì)，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展是人類共同的理想與追求目標(biāo)。在國際上，通常可以看到這樣一種現(xiàn)象，即發(fā)展不和諧的國家通常是社會(huì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)乃至政治危機(jī)不斷的國家，同時(shí)也是當(dāng)代世界不安定的重要風(fēng)險(xiǎn)來源。因此，一個(gè)國家或地區(qū)的和諧發(fā)展不僅構(gòu)成了本國或本地區(qū)正常、健康、可持續(xù)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，而且也是世界和平發(fā)展的重要基礎(chǔ)。社會(huì)保障制度的出發(fā)點(diǎn)，就是為了化解現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的問題與矛盾，滿足社會(huì)成員的生活保障與發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)的也是促進(jìn)人的全面發(fā)展，從而真正全面地體現(xiàn)了以人為本的新發(fā)展理念和對社會(huì)公平正義的核心價(jià)值追求。二、健全、完善社會(huì)保障制度是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的必由之路社會(huì)保障制度與社會(huì)和諧發(fā)展的正相關(guān)關(guān)系，要求我們在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中，必須高度重視社會(huì)保障制度建設(shè)，并通過健全、完善社會(huì)保障制度來化解現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題和社會(huì)矛盾。在充分一定改革開放以來已經(jīng)取得的巨大成就和中國近二十多年來總體上是一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的階級斗爭年代逐步向和諧社會(huì)邁進(jìn)的進(jìn)程的同時(shí)，還必須承認(rèn)現(xiàn)階段確實(shí)存在著差距、矛盾、沖突，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的格局日益顯現(xiàn)，部分社會(huì)矛盾甚至在日益尖銳化。社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)展嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)保障難以適應(yīng)和諧社會(huì)的建設(shè)的原因（一）、社會(huì)保障制度建設(shè)與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，造成社會(huì)保障工作嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。自上世紀(jì)八十年代初起步的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的國家負(fù)責(zé)、單位包辦、封閉運(yùn)營的制度安排轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的責(zé)任共擔(dān)，社會(huì)化的保障體制。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的全球化和市場化趨勢，從改革初期的部分農(nóng)民到特區(qū)打工或從事建筑行業(yè)，發(fā)展到目前的大批農(nóng)民進(jìn)城大潮。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，企業(yè)的性質(zhì)和用工制度都已經(jīng)起了實(shí)質(zhì)性變化，但目前我國的社會(huì)保障未和時(shí)按社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行完善。（二）、社會(huì)保障存在認(rèn)識誤區(qū)。目前不少政府部門對于社會(huì)保障的重要性和必要性認(rèn)識不足，沒有充分認(rèn)識到社會(huì)保障與建設(shè)和諧社會(huì)相互依存相互促進(jìn)的辯證關(guān)系。表現(xiàn)在政府工作中往往只重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的招商引資、生產(chǎn)總值等相關(guān)指標(biāo)，而忽視社會(huì)保障率等涉和可持續(xù)發(fā)展的軟指標(biāo)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控職能集中于中央政府，而地方政府的工作重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，努力做好服務(wù)和強(qiáng)化社會(huì)保障，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；表現(xiàn)在社會(huì)保障政策與實(shí)際操作銜接不緊密，上下級政府之間、部門之間工作配合協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)置運(yùn)營不完善，協(xié)商溝通不和時(shí)。（三）、社會(huì)保障制度的內(nèi)涵與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。首先保障范圍未覆蓋全民。其次社會(huì)保障的政策未落實(shí)到基層。再次保障資金管理方面尚存在一些問題。保險(xiǎn)基金中社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人基金未按規(guī)定分開存儲(chǔ)管理，（四）、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，社會(huì)保障基層工作機(jī)制存在缺陷。社會(huì)救助存在的問題和完善2當(dāng)前我國社會(huì)救助存在的系列問題

2.1社會(huì)救助沒有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

雖然農(nóng)村居民得到政府救助的覆蓋范圍更廣，但是和城鎮(zhèn)居民的救助金額有相當(dāng)大的出入。2.2救助主體過于分散，形不成力量優(yōu)勢

當(dāng)前實(shí)施的社會(huì)救助制度分別由民政、教育、司法、勞動(dòng)等部門按照各自的職責(zé)實(shí)施，自成體系的開展社會(huì)救助，如此引發(fā)兩個(gè)方面的明顯弊端：一是管理機(jī)構(gòu)政出多門，標(biāo)準(zhǔn)不一，各個(gè)救助主體之間互不銜接，形不成合力，使政府在救助工作中的主體地位不明顯，綜合救助能力減弱。二是由于沒有明確的責(zé)任主體，救助工作相互交叉，使有限的救助力量和

資源出現(xiàn)浪費(fèi)。如每年的春節(jié)慰問中，民政部門慰問低保戶、工會(huì)部門慰問困難職工、殘聯(lián)慰問殘疾家庭，結(jié)果出現(xiàn)重復(fù)慰問，甚至出現(xiàn)一戶同時(shí)得到4個(gè)部門的慰問。

2.3運(yùn)行機(jī)制頭緒過多，形不成救助網(wǎng)絡(luò)

各救助主體分別向各自的對象施救，救助方式各異、標(biāo)準(zhǔn)不一，容易出現(xiàn)應(yīng)救未救或救非所求的現(xiàn)象，影響救助的實(shí)效性。救助制度分布在各個(gè)部門，各自為政，群眾難以掌握，政府難以統(tǒng)管，容易使救助工作的規(guī)范化和制度化水平偏低。救助工作存在著單一性、臨時(shí)性、分散多頭、既重復(fù)又遺漏等弊端。部門之間也存在職責(zé)不清相互推諉的情況，少數(shù)部門缺乏社會(huì)責(zé)任感，不能正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系。

3對于完善社會(huì)救助體系的一些建議

完善社會(huì)救助體系，是我國社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要。在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代，因城市貧困而造成的種種社會(huì)問題也漸漸顯露出來。如果不能和時(shí)解決這一社會(huì)問題，不僅會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定，也會(huì)影響社會(huì)的全面進(jìn)步。而我們的社會(huì)救助制度，在整個(gè)社會(huì)保障體系中處于最基礎(chǔ)的地位。各個(gè)國家和地區(qū)在建設(shè)社會(huì)保障體系過程中最先構(gòu)建的往往就是社會(huì)救助制度。

3.1構(gòu)建對農(nóng)民工的救助保障體系

農(nóng)民工因?yàn)槎喾揭蛩氐木C合作用，使得他們中的一部分人有流動(dòng)性大的特征，這為建立針對他們的社會(huì)保障制度增加了一定的難度。農(nóng)民工可以分為以下三類：第一類，有雇主且職業(yè)穩(wěn)定，有固定收入。這類民工大多數(shù)已在城市定居多年，與城市居民已無二致。第二類為有雇主但職業(yè)不穩(wěn)定、也無固定收入的農(nóng)民工。這類農(nóng)民工一般流動(dòng)性較強(qiáng)。第三類為無雇主的農(nóng)民工。所以在建立對農(nóng)民工的救濟(jì)制度時(shí)，不應(yīng)采取一刀切的辦法，而應(yīng)采取不同情況區(qū)別對待的方式。

3.2加強(qiáng)部門合作，協(xié)調(diào)救助，通力管理

任何一項(xiàng)制度的實(shí)施都不可能是封閉的，必然涉和到不同的政府部門間的分工與合作。因此，建立高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)救助工作的動(dòng)態(tài)化、屬地化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理勢在必行。以民政部門管理體系為縱向系列，政府其他主管部門為橫向協(xié)同配合，形成有主體、有分工、有管理的縱橫交叉運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。

3.3加快社會(huì)救助工作法制化，并建立有關(guān)的投訴和行政復(fù)議制度

社會(huì)救助工作的法制化，有助于社會(huì)救助的公開、公平，且能使這項(xiàng)工作發(fā)揮更大的功效。我們應(yīng)該在總結(jié)各地法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，考慮在法律層面制定出全國性的社會(huì)救助法，以規(guī)范社會(huì)救助工作。同時(shí)還需要?jiǎng)?chuàng)立一整套與救助制度相配合的行政、法律督察制度，這樣我們的救助工作才能真正得到落實(shí)。民政部可以起草試行有關(guān)以低保為中心的救助行政復(fù)議制度的行政法規(guī)。當(dāng)城市居民應(yīng)當(dāng)獲得救助而未獲得時(shí)，可以向上一級機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。若對復(fù)議的結(jié)果仍然不滿，他們還可以提起行政訴訟?；谒麄兪切枰戎呢毨耸浚话銢]有進(jìn)行訴訟的經(jīng)費(fèi)，所以還應(yīng)該建立針對貧困人士法律援助的有關(guān)制度，以幫助他們進(jìn)行訴訟，使城市貧困人士真正享有受救助的權(quán)利。社會(huì)救助工作中存在的主要問題和對策建議社會(huì)救助是社會(huì)保障的重要內(nèi)容之一，是保障困難群眾生活的最后一道防線，它主要包括城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救濟(jì)、社會(huì)互助等內(nèi)容。加強(qiáng)社會(huì)救助工作，讓發(fā)展的成果惠和困難群眾，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。近年來，社會(huì)救助工作取得了長足發(fā)展，主要表現(xiàn)在：社會(huì)救助事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和諧的共識已經(jīng)形成；以低保、救災(zāi)和醫(yī)療救助為主的社會(huì)救助體系基本建成；地州市、縣區(qū)兩級財(cái)政投入的救助經(jīng)費(fèi)逐年增長，城市“三無”、農(nóng)村“五?！?、城鄉(xiāng)低保、低保邊緣人群和因?yàn)?zāi)、因病、因殘、因禍等造成的各類困難群體得到了黨和政府的關(guān)懷和幫助。但由于社會(huì)救助工作量大面廣，有許多工作尚處于探討和摸索階段，還有待進(jìn)一步完善。一、社會(huì)救助工作中存在的主要問題1、社會(huì)救助城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)未從根本上破局。我省已經(jīng)完成了統(tǒng)一的“湖北居民”戶籍制度改革，但對困難居民的救助工作依然實(shí)行城鄉(xiāng)分治，未能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同等對待。在制度設(shè)計(jì)上依然實(shí)行著城市和農(nóng)村的區(qū)別對待，造成在救助標(biāo)準(zhǔn)、救助項(xiàng)目、配套救助等諸多方面差異明顯。2、救助資金供給與救助需求不相適應(yīng)。一是公共財(cái)政投入不足。隨著社會(huì)救助工作的深入開展，各級政府逐步增加了救助資金投入，但財(cái)政投入與社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展需求之間仍然存在較大差距，在臨時(shí)性社會(huì)救助方面表現(xiàn)尤為突出?，F(xiàn)在低保人群和低保邊緣或低保邊緣外的部份困難群眾，一旦遭遇突發(fā)性災(zāi)害（火災(zāi)）、不可預(yù)測的事故（車禍）、難以預(yù)料的重大疾病等，其基本生活就難以維持，對臨時(shí)性救助依賴性較大。而目前民政部門沒有一套完整的臨時(shí)救助制度，救助的隨意性較大，救助的金額也只有幾百元，至多上千元，解決不了實(shí)質(zhì)性問題。二是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財(cái)政配套資金難以足額到位。救助資金大多依靠上級補(bǔ)助，各種救助資金雖有文件要求按一定比例列支，但由于這些要求缺乏強(qiáng)力約束，加之縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政多為“吃飯型”財(cái)政，在執(zhí)行過程中往往列而不支或多列少支。三是社會(huì)籌資渠道不暢。目前，社會(huì)救助工作過多地集中在政府部門，社會(huì)力量作用尚未得到充分的發(fā)揮，社會(huì)慈善事業(yè)、經(jīng)常性的社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)還未形成規(guī)模。3、體制機(jī)制性障礙依然存在。一是多頭管理、條塊分割的體制機(jī)制性障礙仍然存在。社會(huì)救助工作項(xiàng)目繁多、任務(wù)艱巨，分別由多個(gè)職能部門承擔(dān)，而且由于部門地位和利益關(guān)系不同，在社會(huì)救助管理和決策上經(jīng)常出現(xiàn)矛盾。二是救助主體分散，綜合救助能力薄弱。救助工作包含多種方式，相應(yīng)地涉和多個(gè)職能部門，既有民政、教育、衛(wèi)生部門實(shí)施的救助，也有勞動(dòng)、司法、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)生等部門提供的救助，各部門在具體實(shí)施救助時(shí)，一般以部門為單位各自為政、互不通氣，不可避免造成漏救或重復(fù)救助現(xiàn)象，有時(shí)甚至發(fā)生互相推諉的情況。三是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用不明顯。目前，還沒有建立社會(huì)救助成員單位定期研究相關(guān)救助事項(xiàng)、部署社會(huì)救助工作的例會(huì)制度，沒有形成定期溝通和交流信息的溝通機(jī)制，救助信息不能很好共享。統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，使貧困群眾有些應(yīng)該享受的救助政策和優(yōu)惠措施難以得到落實(shí)。4、社會(huì)救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)與工作要求失衡。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)不夠健全。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都撤銷了民政辦公室，將民政業(yè)務(wù)并入社會(huì)保障管理辦公室，目前已沒有專門的社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)。二是社會(huì)救助工作人員數(shù)量不足。作為民政部門來說，越到基層人員越少，到了社區(qū)和村委會(huì)人員更少，一人身兼數(shù)職，根本沒有時(shí)間和精力去跟蹤調(diào)查低保對象是否就業(yè)，很難完成救助對象的調(diào)查和核定工作，季度審核、半年審核、年度審核成了一種形式。三是社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)緊張。隨著社會(huì)救助工作的發(fā)展，救助工作量越來越大，規(guī)范管理要求越來越高，工作成本隨之增加，相應(yīng)的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)卻難以落實(shí)，或沒有增加或增加很少，影響了社會(huì)救助工作的正常開展。二、加強(qiáng)社會(huì)救助工作的對策建議1、增加財(cái)政的投入比重，多途徑籌集社會(huì)救助資金。一是建立社會(huì)救助資金的長效保障機(jī)制。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢和社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共財(cái)政能力相匹配、與社會(huì)發(fā)展和人民生活水平相協(xié)調(diào)、與物價(jià)指數(shù)變動(dòng)相銜接、動(dòng)態(tài)增長、制度規(guī)范的社會(huì)救助資金投入和運(yùn)行機(jī)制，抓好資金配套指標(biāo)的落實(shí)，督促市、區(qū)級財(cái)政按規(guī)定比例和時(shí)足額到位配套救助金。二是建立健全保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。確保城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平隨著人民生活水平、物價(jià)水平的提高而提高，建立操作性強(qiáng)的保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。由民政、財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門綜合居民消費(fèi)水平、物價(jià)水平、財(cái)政承受能力、困難群眾的實(shí)際需求等因素，確定保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整參數(shù)，確保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平自然增長。三是拓寬救助資金的籌措渠道。困難群眾的需求是多方面的，而財(cái)政資金支持有限，要繼續(xù)完善經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)體系，建立公眾捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，充分利用社會(huì)資源，共同推進(jìn)新時(shí)期的社會(huì)救助工作。對捐贈(zèng)、資助社會(huì)救助事業(yè)的企事業(yè)單位、社會(huì)公益組織和個(gè)人，在稅收上進(jìn)一步優(yōu)惠，多渠道、多層次壯大救助資金，增強(qiáng)社會(huì)救助能力。2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度之間的銜接配套。切實(shí)加強(qiáng)最低生活保障、災(zāi)民救助、“五保”供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法援助等制度之間的銜接配套。完善臨時(shí)生活救助制度，著力解決城鄉(xiāng)低保邊緣群體和低收入群體的特殊生活困難。二是加強(qiáng)社會(huì)救助與其它民生保障之間的銜接配套。加強(qiáng)社會(huì)救助與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)再就業(yè)政策、扶貧開發(fā)之間的銜接配套，適當(dāng)保持距離，形成梯次保障結(jié)構(gòu)。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系之間的銜接配套。要在繼續(xù)堅(jiān)持分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加大城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的統(tǒng)籌力度，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是要密切關(guān)注戶籍制度改革、失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員對社會(huì)救助工作提出的要求，積極探索有效的救助措施和辦法。通過加強(qiáng)這三個(gè)方面的銜接配套，促進(jìn)各相關(guān)政策措施在保障對象、保障政策、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金、服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)等方面的互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)，增強(qiáng)社會(huì)救助的整體功能。3、整合社會(huì)救助資源，健全和完善社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。解決救助分散、重復(fù)、遺漏、遲緩等問題，提高綜合救助能力，形成社會(huì)救助“無縫隙”覆蓋，必須整合好社會(huì)救助資源，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用。一是建立社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并充分發(fā)揮其在社會(huì)救助工作中的統(tǒng)領(lǐng)作用。市、縣級要建立由政府領(lǐng)導(dǎo)，民政主管，教育、勞動(dòng)、衛(wèi)生、司法等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)救助全局、協(xié)調(diào)各個(gè)職能部門的作用，以此為依托形成高端管理平臺，實(shí)現(xiàn)救助部門全參與、救助內(nèi)容全覆蓋、救助信息全共享，確保各項(xiàng)救助措施落到實(shí)處。二是搭建社會(huì)救助服務(wù)平臺。在縣級設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)大廳，衛(wèi)生、教育、司法等救助體系成員單位在大廳設(shè)立窗口，統(tǒng)一受理轄區(qū)救助事務(wù)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會(huì)救助站，村和社區(qū)要明確社會(huì)救助協(xié)理員。最終實(shí)現(xiàn)所有社會(huì)救助事務(wù)通過一個(gè)服務(wù)體系審批，所有社會(huì)救助資源實(shí)行“一個(gè)口子進(jìn)出”，通過一個(gè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)放，形成規(guī)范有序、集約高效、順暢便捷的社會(huì)救助運(yùn)行新機(jī)制。三是整合社會(huì)救助資源。要明確職責(zé)，合理分工。屬于醫(yī)療的全部歸入衛(wèi)生系統(tǒng)，屬于基本生活的全部歸入民政系統(tǒng)。在各自的職責(zé)范圍內(nèi)明確分工，各司其職，相互配合，形成合力，使救助資金、物資、設(shè)施、信息等資源得到合理調(diào)度使用，避免出現(xiàn)施救中的重復(fù)、遺漏或者相互推諉現(xiàn)象，以降低救助成本，提高救助效果。也可以采取“救助對象統(tǒng)一管理，資金共同分擔(dān)、統(tǒng)一使用”的救助制度。也就是說，各部門所能提供的救助資金集中在一起，所有救助對象由民政一家分類統(tǒng)計(jì)，根據(jù)各單位提供救助資金的多少，由民政部門具體分配救助對象數(shù)量，其余部分由民政兜底。4、加強(qiáng)基層救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)，改善工作條件。一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要建立和健全社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，在總編制不增加的前提下，擴(kuò)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)人員編制，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員中調(diào)劑解決或采取“以錢養(yǎng)事”的方式招聘工作人員，確保有人辦事。二是合理解決社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)工作量合理確定縣、鄉(xiāng)社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣兩級財(cái)政分級解決，安排的工作經(jīng)費(fèi)視為同級社會(huì)救助配套資金?；蛘咴谏鐣?huì)救助經(jīng)費(fèi)總額中提取一定比例作為工作經(jīng)費(fèi)，確保有錢辦事。三是加強(qiáng)救助工作裝備建設(shè)。通過向縣、鄉(xiāng)兩級配發(fā)車輛、數(shù)碼相機(jī)、攝影機(jī)、電腦等，不斷改善救助工作裝備水平。構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)的技術(shù)支撐，努力達(dá)到“五個(gè)一”，即：一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)資源庫、一個(gè)平臺、一個(gè)網(wǎng)站、一個(gè)安全體系，由配備的相關(guān)人員和時(shí)、準(zhǔn)確地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的動(dòng)態(tài)信息，真正實(shí)現(xiàn)資源共享、流程統(tǒng)一、救助規(guī)范、數(shù)據(jù)一致，以有效增強(qiáng)社會(huì)救助的準(zhǔn)確性和和時(shí)性。社?；鸫嬖诘膯栴}和對策淺析社?；鸫嬖诘闹饕獑栴}和對策社保基金是政策性較強(qiáng)的專項(xiàng)資金，關(guān)系到保障弱勢群體的基本生活。如何有效監(jiān)管這些百姓的“養(yǎng)命錢”，不讓它變成“唐僧肉”，是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和任務(wù)。近年來，隨著社?；鸬牟粩嗌罨母?，基金的征收、管理和使用逐步規(guī)范。但從審計(jì)情況看，基金管理還存在一些問題，仍需進(jìn)一步加以規(guī)范。筆者結(jié)合對某縣2008年度五項(xiàng)社?；饘徲?jì)情況,淺要分析一下社?；鸫嬖诘膯栴}和相關(guān)對策。一、社?；鸫嬖诘闹饕獑栴}和原因（一）社保覆蓋面窄、參保率低，社?；鹎防U嚴(yán)重。社?；鹬哉骼U率低，一是少數(shù)企業(yè)單位效益不佳，虧損嚴(yán)重，無力繳納；二是繳費(fèi)單位領(lǐng)導(dǎo)對參保認(rèn)識不到位，只顧眼前利益，不顧職工長遠(yuǎn)利益，隱瞞參保人數(shù)，降低繳費(fèi)基數(shù)，漏繳欠繳；三是部分事業(yè)單位職工風(fēng)險(xiǎn)意識差，不愿意繳費(fèi)；四是地方財(cái)政資金緊張，單位繳費(fèi)部分未納入財(cái)政預(yù)算，而無繳付能力，單位欠繳保費(fèi)的數(shù)額逐年增大；五是社會(huì)保障功能發(fā)揮不夠充分，對社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳不夠，部分人不了解社會(huì)保險(xiǎn)政策的好處，部分應(yīng)享受保險(xiǎn)待遇的卻未享受到保險(xiǎn)待遇；六是保險(xiǎn)執(zhí)法力度不夠。對不登記、不申報(bào)、不繳費(fèi)的應(yīng)參保單位稽查不力，對不如實(shí)申報(bào)、不足額繳費(fèi)、欠繳、拒繳的單位，未依法采取強(qiáng)制性手段，助長了參保單位和個(gè)人的僥幸和攀比心理。（二）擠占、挪用社?；瓞F(xiàn)象比較突出。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)沒有得到相應(yīng)的財(cái)政保障，是導(dǎo)致擠占挪用社?；鸬闹饕?。執(zhí)法機(jī)關(guān)在對相關(guān)問題的處理上沒有追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任和主要領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任，是造成上述問題的一個(gè)重要原因。被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人財(cái)政財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識不強(qiáng)，對社保基金管理中的共性問題認(rèn)識不夠，整改問題措施不力也是產(chǎn)生問題的直接因素。二、解決問題的相關(guān)對策（一）加大工作力度，提高基金征繳率。一是加強(qiáng)宣傳，提高用人單位和職工的參保繳費(fèi)意識。利用各種形式，宣傳參加社會(huì)保險(xiǎn)的重要性和意義，讓企業(yè)和職工領(lǐng)會(huì)參保的好處，看到斷保的損失，明白不參保的后果，從而提高自我保障意識。社保經(jīng)辦人員要深入到企業(yè)、個(gè)體工商戶和斷保人員家中，將政策送到他們手上，為他們解疑釋惑，解除思想顧慮，提高他們的參保繳費(fèi)積極性。二是加大征收力度，確保應(yīng)繳盡繳。對應(yīng)參保單位、對象、基數(shù)、應(yīng)繳保費(fèi)、欠繳保費(fèi)進(jìn)行清理登記，建立卡片，定期公布；加強(qiáng)稽查工作，對不如實(shí)申報(bào)或不申報(bào)，不足額繳費(fèi)或不繳費(fèi)的單位和企業(yè)要定期稽查，督促其足額繳費(fèi)；加強(qiáng)審核工作，嚴(yán)格依法審核繳費(fèi)基數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和期限，避免參保單位隱瞞參保人數(shù)、降低繳費(fèi)基數(shù)、斷保等現(xiàn)象，從而從源頭上控制基金收入的流失；加強(qiáng)征收工作，實(shí)行“五險(xiǎn)一單，一票征收”的辦法，確保依法、足額、和時(shí)征收保費(fèi)，提高保險(xiǎn)基金的征繳率；采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，對拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)大戶實(shí)行輿論監(jiān)督，實(shí)施公開曝光制度。三是加大擴(kuò)覆力度，力爭應(yīng)保盡保。重點(diǎn)加強(qiáng)對私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度。要制定政策吸引參保。針對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)以和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員用工、就業(yè)的靈活性、多樣性，在制定這些人員的參保政策時(shí)，可在國家政策的大框架內(nèi)，對其繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)時(shí)間、繳費(fèi)方式給予一定的選擇空間；要規(guī)范運(yùn)作方便參保。擴(kuò)面征收人員要隨時(shí)注意上述企業(yè)和人員的經(jīng)營狀況、發(fā)展動(dòng)態(tài)，主動(dòng)上門服務(wù)，并建立社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)、核定、繳費(fèi)綜合服務(wù)平臺，提高工作效率，完善服務(wù)功能，實(shí)行“一站式”服務(wù)。（二）健全基金監(jiān)管機(jī)制，提高基金使用的效益性。一是完善社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，全面實(shí)現(xiàn)基金征繳、支付、運(yùn)行過程的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理。二是成立基金監(jiān)管小組，落實(shí)專人責(zé)任，實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)管。三是行政管理、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門檢查相結(jié)合，對基金進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督。勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)等部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按照各自的職責(zé)，協(xié)同配合，齊抓共管，形成行政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管四位一體的監(jiān)管機(jī)制，對基金的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)全過程的監(jiān)管，提高基金管理的透明度，做到公開、透明、安全、高效，定期向社會(huì)公布基金征繳、支付、管理和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。四是充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的管理作用，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)管。通過各種措施對基金實(shí)施全面、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)管，防范化解基金管理風(fēng)險(xiǎn)，確保社?；鸬陌踩暾陀行褂?。一、社?；鸫嬖诘膯栴}（一）社?；鹎防U嚴(yán)重，歷年欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的清理回收難度大。主要是國有集體企業(yè)破產(chǎn)改制后，由于企業(yè)清算資金不足以清償欠繳的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，而形成的歷史欠賬。（二）民營企業(yè)參保擴(kuò)面工作進(jìn)展緩慢。隨著社會(huì)保險(xiǎn)政策不斷深入人心，自治區(qū)、市委、政府不斷強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，我市民營企業(yè)對社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)知程度較從前有很大提高，參保積極性提高，但是目前參保率仍然很低，只達(dá)到約30%，距自治區(qū)政府提出的2009年達(dá)到50%的目標(biāo)還有一定的差距。而且存在著企業(yè)用工行為不規(guī)范，只給個(gè)別管理人員和技術(shù)人員參保，借口工人流動(dòng)性大不好管理，不給職工參保，而企業(yè)職工年齡結(jié)構(gòu)偏小，“只謀近、不謀遠(yuǎn)”，自我維權(quán)意識淡薄，不愿參保。加之目前擴(kuò)面工作缺乏強(qiáng)硬的措施，各部門沒有形成合力，致使擴(kuò)面工作進(jìn)展緩慢。（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制人員參保覆蓋率低。一些單位和個(gè)人應(yīng)繳納部分尚游離于社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍之外，給財(cái)政形成了歷史欠賬。（四）社會(huì)保障覆蓋面窄、參保率低。截止2006年末我市國有集體企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全部覆蓋，據(jù)統(tǒng)計(jì)全市私營企業(yè)26家,1568人,實(shí)際參保15家，596人,占應(yīng)參保人數(shù)的38%;個(gè)體工商登記企業(yè)戶數(shù)達(dá)5658戶，實(shí)際參保940人，平均參保比率僅16.61%.。（五）企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在潛在支付風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行情況嚴(yán)重，基金隱性缺口較大。一、資金多家分管，條塊分割，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。多家分管是指“五龍治水”，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)由勞動(dòng)部門管；機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)由人事部門管；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)等由民政部門管；部分集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由人壽保險(xiǎn)公司管；醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)由衛(wèi)生部門管。條塊分割是指在多部門分管的同時(shí)，又實(shí)行按行業(yè)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，不符合養(yǎng)老保險(xiǎn)的屬地性原則。目前，鐵路、郵電、電力、民航、銀行、交通等11個(gè)行業(yè)都建立了行業(yè)保險(xiǎn)，使本來已經(jīng)很亂的社會(huì)保障管理更加混亂，不利于市場經(jīng)濟(jì)體制和國有企業(yè)改革的深入，這種局面，很不利于財(cái)力的集中，無法形成雄厚的基金，其抵御風(fēng)險(xiǎn)能力必然相對弱化。二、政事不分，缺乏有效的監(jiān)督制衡機(jī)制。社會(huì)保障的政策制定、行政管理與社會(huì)保險(xiǎn)基金的收、支、管、用都由一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，主管社會(huì)保險(xiǎn)的行政部門既負(fù)責(zé)制定政策和規(guī)章制度（包括財(cái)會(huì)制度），又負(fù)責(zé)操作經(jīng)辦，既負(fù)責(zé)具體實(shí)施，又負(fù)責(zé)監(jiān)管，這實(shí)際上不可能執(zhí)行監(jiān)督，社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支管用由一個(gè)單位承擔(dān)，缺乏有效的監(jiān)督制衡機(jī)制，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金流失較多，挪用、擠占、多提管理費(fèi)等現(xiàn)象十分普遍。三、標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏統(tǒng)一的政策。目前，社會(huì)保障的種類、管理與運(yùn)營方式、基金的籌集辦法，征繳率、支付標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障基金給付與監(jiān)督等均缺乏一套具體統(tǒng)一的政策法規(guī)。特別是沒有建立一套完善的制度，以治理社會(huì)保障基金征收亂、財(cái)務(wù)亂、支出亂等現(xiàn)象。不少地方和有關(guān)部門仍在執(zhí)行自行制訂的社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，帶有明顯的維護(hù)本部門利益的傾向。四、現(xiàn)收現(xiàn)付，社會(huì)化管理和服務(wù)程度低。目前，我國除養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)外，其它社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目均未完成社會(huì)統(tǒng)籌，養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌也絕大部分停留在縣（市）分級統(tǒng)籌階段。社會(huì)保險(xiǎn)基金的收繳與支付采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，社會(huì)化管理和服務(wù)水平低，許多事務(wù)性的工作基本上都由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)辦社會(huì)的局面并未徹底改變。另外，社會(huì)保險(xiǎn)基金缺乏合理健全的投資結(jié)構(gòu)，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出結(jié)構(gòu)更不合理，使基金難以保值增值。社會(huì)福利問題對策我國的社會(huì)福利制度面臨著很多問題。從服務(wù)對象來看，長期以來國家和集體承擔(dān)對“三無”人員的責(zé)任，在改革過程中，由于經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會(huì)組織和社會(huì)生活方式的多樣化發(fā)展趨勢，對增加社會(huì)福利設(shè)施、拓寬福利服務(wù)領(lǐng)域、提高福利水平提出了要求，尤其是我國老齡人口出現(xiàn)的“未富先老”現(xiàn)象，高齡老人的迅速增長，對我們的制度提出了多層次、多形式的福利服務(wù)要求。

針對以上情況，目前我國的社會(huì)福利制度還存在一些值得研究的問題：

首先，資金投入不足，福利方面供需矛盾十分突出。社會(huì)福利屬于長期供給項(xiàng)目，但在傳統(tǒng)福利制度下，政府每年用于福利方面的開支極少，雖然理論上一個(gè)政府不可能承擔(dān)起超出國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的責(zé)任，但我國民政支出費(fèi)只在國家財(cái)政支出的1.5%左右徘徊[9-p19]，分到社會(huì)福利事業(yè)就少之又少了。而且，在政府撥給的社會(huì)福利單位經(jīng)費(fèi)中，絕大部分都由于本身的日常開支，投入發(fā)展的只有10%-15%[10]。同時(shí)，社會(huì)籌資渠道迄今仍未真正開辟，導(dǎo)致福利資金的嚴(yán)重短缺、福利供需矛盾十分突出。

以殘疾人福利為例，全國有約6000萬殘疾人，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有67.1%的殘疾人需要家庭親屬扶養(yǎng)[11]，這個(gè)比例是很大的，對非勞動(dòng)年齡人口來說，家庭扶養(yǎng)很正常，但對于處于勞動(dòng)年齡而且有勞動(dòng)能力或有部分勞動(dòng)能力的殘疾人來說，仍然要靠家庭親屬來扶養(yǎng)，將給其家庭帶來很大的經(jīng)濟(jì)壓力，這往往成為導(dǎo)致家庭生活困難的主要原因。一項(xiàng)在南京、蘇州、常州、揚(yáng)州、鹽城進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，城市貧困戶中，有62%的家庭有殘疾人或長期重病患者，這同時(shí)還引發(fā)了其他的社會(huì)問題。對于殘疾兒童的特殊教育方面，盡管我們采取了在福利院中開辦特教班和將部分殘疾學(xué)生插入普通學(xué)校學(xué)習(xí)的措施，但據(jù)估計(jì)，盲聾啞學(xué)校在校學(xué)生僅占適齡盲聾啞殘疾兒童的2%[12]。針對老年人的社會(huì)福利事業(yè)更是嚴(yán)重落后于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平，據(jù)調(diào)查，全國現(xiàn)有1400萬左右的老年人要求進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，占老年人總數(shù)的11%多，而各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中能夠提供的老年人床位只有104.2萬張，不到全國老年人總數(shù)的0.8%[13]，與發(fā)達(dá)國家5-7%的機(jī)構(gòu)供養(yǎng)比例相比，差距較大。

從以上三個(gè)社會(huì)福利最主要的領(lǐng)域中，我們可看出問題的嚴(yán)重性。

其次，國家、集體包辦社會(huì)福利事業(yè)，社會(huì)動(dòng)員不足，且行業(yè)組織缺失造成效率的低下。政府職責(zé)的增強(qiáng)不等于事事都要由政府承辦。對于我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，由于各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不平衡，政府的財(cái)力相對有限，要辦好福利事業(yè)，更是必須堅(jiān)持有所為、有所不為。我國社會(huì)福利事業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的國家、集體包辦，民政部門“直屬、直辦、直管”的辦法還沒有完全改變，過分注重政府福利的資源，對各種社會(huì)福利資源的廣泛動(dòng)員和綜合利用不夠。1998年民政部社研所在廣州進(jìn)行一次調(diào)查，結(jié)果顯示政府辦的老人院3000張左右的床位早已滿員，民辦老人院尚有空床數(shù)百張。此外，由于我們一直強(qiáng)調(diào)政府辦福利的作用，因此缺乏行業(yè)組織的生存空間。但是隨著社會(huì)福利社會(huì)化改革的推進(jìn)，隨著社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，社會(huì)辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)大大增加。社會(huì)辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門沒有直接的聯(lián)系，它們有著獨(dú)立的自主權(quán)，因此有更多的事務(wù)需要自行處理，包括人員的培訓(xùn)、職業(yè)守則的制定、行業(yè)守則的制定、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等等，這些事務(wù)由單個(gè)機(jī)構(gòu)來做就顯得效率的低下，這只能由行業(yè)組織來完成。再者由于行業(yè)組織的空缺，使政府與游離于組織體系之外的服務(wù)機(jī)構(gòu)缺少聯(lián)結(jié)點(diǎn)，另外，現(xiàn)有福利機(jī)構(gòu)不能突破以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為邊界的地域限制而聯(lián)結(jié)在一起，很大程度上就是由于缺乏行業(yè)組織。

最后，立法建設(shè)上的不足影響社會(huì)福利進(jìn)程。我國雖然在社會(huì)福利的法制建設(shè)上作了不少工作，但法規(guī)建設(shè)還很不完善，比如在反棄嬰問題上，沒有行之有效的法規(guī)，使棄嬰問題在近10年內(nèi)都無法得到有效的控制和解決。法規(guī)對于人們的社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活以和政治生活來說都十分重要，是現(xiàn)代法制國家的基石，要用法制的手段保證社會(huì)福利事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)以和其他社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全社會(huì)福利制度，關(guān)鍵是要加強(qiáng)法制建設(shè)、強(qiáng)化法制手段。政府的責(zé)任、社會(huì)的責(zé)任和個(gè)人的責(zé)任，都應(yīng)通過立法來明確和規(guī)范；對社會(huì)福利事業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，也要適時(shí)提升為法律的規(guī)定，明確規(guī)定其在各地財(cái)政支出或者是財(cái)政投入中所占的比例，從制度設(shè)計(jì)層面上，促進(jìn)和保證社會(huì)福利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

受我國生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，我國政府的財(cái)政實(shí)力仍很薄弱，其他改革亦配套不夠，解決上述問題，需要從制度改進(jìn)的層面上入手，從我國的國情出發(fā)，借鑒國外社會(huì)福利制度的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，發(fā)展具有中國特色的社會(huì)福利制度。

第一，堅(jiān)持福利項(xiàng)目設(shè)置的基本原則。社會(huì)福利服務(wù)的目的就是為了滿足社會(huì)上的特殊群體的特殊需求，以幫助他們克服困難，提高生活質(zhì)量，千萬不要搞中看不中用的福利設(shè)施。比如在兒童福利事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)上，就應(yīng)該避免單純強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)的數(shù)量，而忽視兒童回歸家庭和社會(huì)的指標(biāo)，以免浪費(fèi)有限的資源。同時(shí)我們也要考慮我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，即根據(jù)現(xiàn)實(shí)國力來設(shè)置福利項(xiàng)目。同時(shí)，適度引入市場機(jī)制，盡管社會(huì)福利的特殊性質(zhì)決定了它不可能完全走市場化道路，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，將市場機(jī)制適度引入福利領(lǐng)域還是很有必要的，凡是能夠由市場提供的福利均應(yīng)盡可能地由市場提供，這一點(diǎn)在老年人的社會(huì)福利上體現(xiàn)得最為明顯，因?yàn)槔夏耆烁＠?wù)體系一般要求由不同種類、不同功能的福利機(jī)構(gòu)、設(shè)施和各種服務(wù)組織以和家庭自我服務(wù)等多種實(shí)體結(jié)合而成的多元體系，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國60歲以上的老年人已達(dá)到1.26億，所以老年人福利市場的建設(shè)迫在眉睫。

第二，社會(huì)福利事業(yè)應(yīng)引入非營利機(jī)構(gòu)?！半m然一種服務(wù)可能由國家提供資助，但它沒有必要必須由公共部門來生產(chǎn)?！盵14]這為我們提供了一個(gè)很好的思路，特別是對于我們資本不充裕的國家，引入多元化投資機(jī)制，是解決特殊群體社會(huì)問題的有效途徑。非營利組織是彌補(bǔ)“市場失靈”和“政府失靈”的有效組織創(chuàng)新。對此我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變固有的觀念，讓非營利組織替代政府執(zhí)行其部分職能。政府應(yīng)該對其加以扶持，給予各種補(bǔ)助，使之能提供達(dá)到社會(huì)需求的產(chǎn)品量。這也能部分解決所謂的“政府辦的社會(huì)福利院有國有單位的一切通病”[9]的問題。

第三，重視立法，推進(jìn)社會(huì)福利的制度化建設(shè)。社會(huì)福利走向制度化，是社會(huì)文明發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志，而通過相應(yīng)的法律來規(guī)范社會(huì)福利的供給與需求，則是福利事業(yè)制度化的基本要求。然而，目前中國的社會(huì)福利立法雖然已取得一定的成績，但基本上還沒能成其為體系，已有的法律也存在著籠統(tǒng)而缺乏相應(yīng)的細(xì)化單行法規(guī)的問題。故在改造傳統(tǒng)的福利制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)對已有的法律、法規(guī)、政策進(jìn)行修訂，同時(shí)制訂新的社會(huì)福利法。在立法模式上，既可以依照《中華人民共和國殘疾人保障法》的方式頒行多部并行的福利法，也可以在制訂綜合性的《社會(huì)福利法》基礎(chǔ)上，分別制定相關(guān)的、適用于各主要福利項(xiàng)目的配套法規(guī)；同時(shí)，在法制建設(shè)中應(yīng)明確個(gè)人、社會(huì)和國家的責(zé)任，明確各社會(huì)福利項(xiàng)目的管理與監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)福利法制的系統(tǒng)化、專門化，將是中國社會(huì)福利真正走向制度化、社會(huì)化并獲得健康發(fā)展的基本條件。我國當(dāng)前個(gè)人收入分配的主要問題與對策

一、我國當(dāng)前個(gè)人收入分配存在的主要問題

我國個(gè)人收入分配體制實(shí)現(xiàn)的巨大變革，既由于其他社會(huì)主義國家尚無改革的成功先例可供借鑒而備嘗艱辛，也由于其深刻觸動(dòng)人們的物質(zhì)利益而充滿了不同群體（或不同集團(tuán)）之間的反復(fù)較量和激烈博弈。筆者認(rèn)為，我國當(dāng)前個(gè)人收入分配主要存在四大問題。

（一）權(quán)力尋租較為猖獗，黑色收入屢打不絕

尋租的經(jīng)濟(jì)學(xué)本義是指為維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益，設(shè)法取得或維持壟斷利益，或是對既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動(dòng)。[1]權(quán)力尋租在此是指握有行政、經(jīng)濟(jì)等權(quán)力的官員或工作人員通過非法或不正當(dāng)途徑獲取經(jīng)濟(jì)利益的行為。

1.權(quán)力尋租者的范圍越來越廣。

2.權(quán)力尋租者的行政級別越來越高。

3.權(quán)力尋租的租金規(guī)模越來越大。

4.權(quán)力尋租的方式越來越隱蔽。

權(quán)力尋租者攫取的非法收入，是我國當(dāng)今社會(huì)中灰色收入的主體。此外，我國還有“黃”（經(jīng)營色情行業(yè)）、“藍(lán)”（海上走私）、“白”（販賣毒品）、“黑”（組織生產(chǎn)假冒偽劣商品與制造并販賣假幣、開設(shè)賭場和偷漏騙稅）等幾種人，通過種種非法途徑攫取了大量的灰色收入。

（二）部分壟斷性行業(yè)不合理的高收入問題相當(dāng)突出

本文在此所指的部分壟斷性行業(yè)，是指我國廣播電視、煙草、軍工等某些帶有濃厚行政壟斷色彩的高收入行業(yè)和金融、鐵路、郵政、水電、電信、石油、石化等某些兼具自然壟斷與行政壟斷性質(zhì)的高收入行業(yè)。這些壟斷性行業(yè)的高收入在較大程度上不是取決于其自身的貢獻(xiàn)或績效，而是取決于其對資源、市場的壟斷與國家的政策保護(hù)。這些壟斷性行業(yè)不合理的高收入，既是導(dǎo)致我國行業(yè)之間收入差距不斷擴(kuò)大的主要因素，也是我國當(dāng)前收入分配不公的重要方面。其主要表現(xiàn)有二：

1.行業(yè)平均收入明顯偏高。

2.行業(yè)內(nèi)企業(yè)高管收入畸高。

（三）利潤侵蝕工資，勞動(dòng)報(bào)酬在國民收入初次分配中占比過低

上世紀(jì)90年代中期以來，我國企業(yè)中利潤侵蝕工資的問題逐漸凸顯，近些年來更有愈益嚴(yán)重之勢。利潤侵蝕工資主要有兩種表現(xiàn)：

1.壓低職工（特別是農(nóng)民工）工資，克扣和拖欠工資。壓低職工工資在非國有企業(yè)特別是在非公有企業(yè)中較為常見，而把工資壓得最低的乃是農(nóng)民工工資。農(nóng)民工工資普遍偏低的主要表現(xiàn)是：(1)工資標(biāo)準(zhǔn)較低。據(jù)調(diào)查，2004年我國西部地區(qū)一些企業(yè)農(nóng)民工的月均工資僅為500元左右。(2)同工不同酬的現(xiàn)象比較普遍。在不少單位中，農(nóng)民工在同樣崗位上工作，其工資與城鎮(zhèn)職工工資相差1倍左右。(3)工資增長緩慢。上世紀(jì)90年代以來，珠三角生產(chǎn)總值年均增速超過20%，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工月工資在12年中僅增長68元。[5](P204)如果扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際工資很可能是負(fù)增長。(4)不少企業(yè)不給農(nóng)民工繳納“三險(xiǎn)一金”（基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)金和住房公積金）。(5)農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間普遍明顯超過《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定，并且得不到相應(yīng)補(bǔ)償。此外，某些企業(yè)拖欠與克扣農(nóng)民工工資的情況也較嚴(yán)重。2004年，北京建筑行業(yè)有70萬農(nóng)民工，被拖欠的工資總額高達(dá)30億元，人均被拖欠4000余元。[5](P214)

2.最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低。首先，我國制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)沒有涵蓋“三險(xiǎn)一金”。其次，我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)平均工資的比例明顯低于世界平均水平。世界上大部分實(shí)行最低工資制度的國家，其最低工資標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)平均工資的比例一般在40%-60%之間

（四）個(gè)人收入差距持續(xù)顯著擴(kuò)大，全國的基尼系數(shù)逼近（或進(jìn)入）危險(xiǎn)區(qū)，部分社會(huì)成員貧富懸殊二、改善我國個(gè)人收入分配的基本對策

正確處理效率與公平的相互關(guān)系，顯著提高勞動(dòng)報(bào)酬在國民收入初次分配中的比重和居民收入在國民收入中的比重，努力構(gòu)建“兩頭小、中間大”的收入分配新格局，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為，應(yīng)主要采取四項(xiàng)基本對策。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，又好又快地發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)

發(fā)展是硬道理。把中國經(jīng)濟(jì)的蛋糕做好做大，是我國在初次分配中不斷增加居民收入和在再分配中逐步縮小居民收入差距的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，一要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二要大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，逐步提升我國經(jīng)濟(jì)在國際分工價(jià)值鏈中的地位。

（二）深化與完善個(gè)人收入分配和相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制改革

1.深化與完善企事業(yè)單位工資制度改革。

(1)顯著提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)最低工資制度。

(2)較大幅度提高企業(yè)職工工資，健全與完善企業(yè)職工工資的正常增長機(jī)制。

(3)進(jìn)一步規(guī)范國企高管的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和職務(wù)消費(fèi)。

(4)深化事業(yè)單位工資制度改革。

2.深化與完善財(cái)稅體制改革。

(1)進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅。

(2)抓緊制定并適時(shí)開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。

(3)對部分壟斷性行業(yè)的壟斷收益征收特殊行業(yè)稅。

3.深化與完善社會(huì)保障制度改革。

(1)通過變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)、提高國家預(yù)算的社會(huì)保障支出比重等多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，特別是應(yīng)把企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶做實(shí)。

(2)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

(3)逐步較大幅度地提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障貧困群體的基本生活。

(4)實(shí)施全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

(5)健全多層次的住房保障體系，特別是增加對廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的資金投入，健全和完善經(jīng)適房、限價(jià)房、廉租房制度，重點(diǎn)解決城市低收入家庭和農(nóng)民工的住房困難。

（三）加強(qiáng)法制和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化管理與監(jiān)督，堅(jiān)決取締非法收入

一是，健全與完善相關(guān)法律法規(guī)，加大懲戒力度。

二是，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入持久地開展反腐敗斗爭。

三是，強(qiáng)化個(gè)人收入分配的制約與監(jiān)督機(jī)制。

（四）不斷鞏固和發(fā)展社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義意識形態(tài)

一、收入分配狀況分析

(一)以勞動(dòng)者報(bào)酬為代表的居民收入在GDP中的比重持續(xù)下降(二)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大

我國居民收入分配格局的演變中，最突出的特征是收入差距的擴(kuò)大。其中，在改革前期，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的效應(yīng)，城鄉(xiāng)居民收入差距曾出現(xiàn)縮小的趨勢，而且行業(yè)之間、地區(qū)之間的收入差距也都曾出現(xiàn)過縮小的趨勢。但這種趨勢持續(xù)的時(shí)間相對較為短暫，而隨后的差距擴(kuò)大過程則持續(xù)時(shí)間更長。總體而言，城鄉(xiāng)內(nèi)部以和全國的居民收入差距則幾乎一直處于擴(kuò)大的過程中。

城鄉(xiāng)差距自20世紀(jì)80年代中期以來幾乎一直處于擴(kuò)大的趨勢之中，城鄉(xiāng)差距對全國基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)高達(dá)40％以上。而地區(qū)之間的收入差距也在擴(kuò)大，特別是90年代初期以來，地區(qū)間收入差距也處于不斷擴(kuò)大的態(tài)勢之中，但相較前者，地區(qū)差距問題處于相對次要的地位。（三)行業(yè)差距迅速擴(kuò)大

三、政策建議

勞動(dòng)者報(bào)酬比重下降以和居民收入差距不斷擴(kuò)大的形勢意味著，從相對狀況來看，只有少數(shù)的高收入群體才可能從經(jīng)濟(jì)增長中獲益，而大量的中等收入和低收入人群在經(jīng)濟(jì)增長中獲得的份額不斷下降。盡管針對城鄉(xiāng)低收入群體實(shí)施的一系列保障制度都大大減緩了城鄉(xiāng)人口貧困發(fā)生率，但上述以貧困人群為目標(biāo)的社會(huì)政策對扭轉(zhuǎn)居民收入差距的影響甚微。因此，在收入分配方面需要從提高勞動(dòng)者報(bào)酬比重和縮小居民收入差距的雙重任務(wù)中尋找對策。

基于前面的分析，我們認(rèn)為需要在如下幾個(gè)方面改進(jìn)收入分配制度：

1.正確理解我國的收入分配指導(dǎo)方針，深入探討按勞分配原則中簡單勞動(dòng)和復(fù)雜勞動(dòng)關(guān)系問題。對勞動(dòng)以外的要素參與分配，既要承認(rèn)，也要抑制。按勞分配原則是社會(huì)主義的分配原則，而我國政府進(jìn)一步提出的“完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配”的原則是在中國特色社會(huì)主義建設(shè)過程中，對按勞分配原則的發(fā)展創(chuàng)新。

2.應(yīng)在政府考核指標(biāo)體系中明確提出勞動(dòng)者報(bào)酬增長率要快于人均GDP增長率。宏觀分配格局中勞動(dòng)者報(bào)酬偏低的問題是當(dāng)前收入分配問題的主要矛盾，因而最為直接的一個(gè)考慮就是在政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)中，明確提出居民收入超GDP增長這樣一個(gè)目標(biāo)。

3.政府部門應(yīng)適度調(diào)減生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅收，為提高勞動(dòng)者報(bào)酬比重做出表率。

4.建立健全以工資為主體的收入形成機(jī)制，嚴(yán)格控制國有壟斷企業(yè)和權(quán)力機(jī)構(gòu)的收費(fèi)和利潤轉(zhuǎn)化為收入的比例。5.規(guī)范用工制度，建設(shè)工會(huì)，集體談判。在國有部門內(nèi)部，存在著大量的非制度性用工的存在。這些非制度性用工以合同工或臨時(shí)工的身份存在于這些大大小小的國有部門中，但在經(jīng)濟(jì)收入方面與該國有企事業(yè)單位相應(yīng)職位的正式職工相比則儼然是楚河漢界相對。這應(yīng)當(dāng)是國有部門中對同工同酬制度的最大破壞，為此，我們應(yīng)通過規(guī)范用工制度實(shí)現(xiàn)國有企事業(yè)單位內(nèi)部的同工同酬。

而在非國有部門，應(yīng)通過加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，以工資集體談判機(jī)制盡最大可能保障這些部門的勞動(dòng)者權(quán)益。

6.在城市化和工業(yè)化過程中增加農(nóng)村居民收入。在改善全國收入差距方面，增加農(nóng)民收入進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差別是必要的。收入差距過大如何完善收入分配和社會(huì)保障制度短期內(nèi)，我國目前收入差距過大的趨勢很難扭轉(zhuǎn)，收入差距過大是一個(gè)積重難返的問題。當(dāng)前收入差距過大，既有市場經(jīng)濟(jì)固有的、合理的、正常的原因，也有轉(zhuǎn)型期特有的體制性機(jī)制性原因。受歷史、體制、利益格局等因素的影響，當(dāng)前的收入分配格局存在很大慣性?！笆晃濉睍r(shí)期，隨著市場化改革尤其是要素市場化改革的深入和對外開放步伐的加快，收入差距總體來說將呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。解決收入差距過大問題、緩解分配矛盾是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除直接涉和各個(gè)利益主體和各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系外，還與歷史、地理?xiàng)l件、發(fā)展階段、生產(chǎn)方式、教育程度、社會(huì)環(huán)境、文化傳統(tǒng)、道德價(jià)值觀等因素有關(guān)?！笆晃濉睍r(shí)期，可以加快收入分配制度改革的力度，初步緩解收入分配矛盾突出的狀況。結(jié)合政府管理體制改革，加大反腐敗力度，強(qiáng)化反腐敗機(jī)制；完善公務(wù)員工資福利制度，加快福利待遇貨幣化進(jìn)程。結(jié)合國有壟斷企業(yè)改革，嚴(yán)格整頓國有部門(尤其是壟斷部門)的分配秩序，強(qiáng)化壟斷收益分配管理，探索壟斷利潤全民分享的轉(zhuǎn)移機(jī)制。結(jié)合深化國有企業(yè)改革，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營者年薪制，防止國有資產(chǎn)流失。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，規(guī)范事業(yè)單位收入分配制度，增強(qiáng)事業(yè)單位收入和分配的透明度。結(jié)合財(cái)稅體制改革，重建公共財(cái)政，加大財(cái)政向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、向農(nóng)村、向困難群體轉(zhuǎn)移支付的力度；強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管，完善個(gè)人所得稅制度，充分發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。建立健全社會(huì)信用體系，完善納稅信息檔案制度，加強(qiáng)對高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。緩解收入分配矛盾，當(dāng)務(wù)之急是建立健全社會(huì)保障體系，充分發(fā)揮社會(huì)保障體系支撐市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”作用。當(dāng)前，我國已經(jīng)走出了改革普惠階段，正在進(jìn)入利益分割時(shí)代。貧富差距的持續(xù)擴(kuò)大，勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，流動(dòng)人口與固定戶籍人口的利益沖突，地區(qū)與城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)實(shí)格局，都要求社會(huì)保障體系發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)和保障作用。當(dāng)前，我國社會(huì)保障體制存在的問題突出表現(xiàn)在三方面。一是由于過分強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障為國有企業(yè)改革配套的功能，忽視社會(huì)保障體系自身的獨(dú)立性、整體性和長遠(yuǎn)性，造成現(xiàn)有社會(huì)保障權(quán)責(zé)不明、多頭管理、體制不暢等重大缺陷。二是社會(huì)保障制度的繳費(fèi)率過高，覆蓋范圍窄，統(tǒng)籌層次低，保障能力不足，農(nóng)村居民沒有得到基本的社會(huì)保障。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)都面臨著資金來源不可靠、現(xiàn)有資金難以為繼、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等問題。這些問題嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和改革的整體推進(jìn)。其一，不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)部門的保障制度不統(tǒng)一，影響不同經(jīng)濟(jì)部門、不同區(qū)域之間的勞動(dòng)力流動(dòng)，制約國有經(jīng)濟(jì)部門改革的推進(jìn)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其二，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度具有典型的群體特征，存在明顯的不公平問題，大量群體的失業(yè)、疾病、貧困得不到有效保障，影響社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定，影響了和諧社會(huì)的構(gòu)建。其三，各項(xiàng)社會(huì)保障制度普遍面臨的財(cái)務(wù)持續(xù)性差的問題可能引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。其四，社會(huì)保障制度不健全嚴(yán)重影響了居民的心理預(yù)期和經(jīng)濟(jì)行為，影響宏觀調(diào)控的實(shí)際效果。今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，受人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化、經(jīng)濟(jì)全球化等因素的影響，我國社會(huì)保障制度改革面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。清理社會(huì)保障的歷史欠賬，建立新的規(guī)范的社會(huì)保障體制，是深化國有企業(yè)、農(nóng)村綜合體制等領(lǐng)域的改革，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)。“十一五”時(shí)期，建立健全社會(huì)保障制度的思路應(yīng)是：堅(jiān)持低水平、廣覆蓋的方針，在完善現(xiàn)有基本框架的基礎(chǔ)上，加快制度創(chuàng)新，初步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋全國的多層次的社會(huì)保障體系?！笆晃濉睍r(shí)期，建立健全社會(huì)保障體系需要重點(diǎn)推進(jìn)四方面的工作。一是完善現(xiàn)有社會(huì)保障制度。完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度，根據(jù)各地發(fā)展水平制定相應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確各級政府的責(zé)任，確保居民的基本生活保障。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)對工薪勞動(dòng)者的全面覆蓋。探索醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，實(shí)行醫(yī)、藥分開，醫(yī)院與醫(yī)生分開，建立逐級轉(zhuǎn)診制度。改革失業(yè)保險(xiǎn)制度，將失業(yè)與促進(jìn)再就業(yè)結(jié)合起來，將部分失業(yè)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)保險(xiǎn)基金，積極促進(jìn)就業(yè)。二是加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。按照城鄉(xiāng)分頭推進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌的原則，把增強(qiáng)土地的保障能力與發(fā)展土地外保障結(jié)合起來。積極推進(jìn)最低生活保障向農(nóng)村延伸，向進(jìn)入城市的農(nóng)民延伸，逐步實(shí)現(xiàn)最低生活保障城鄉(xiāng)一體化。在完善以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，探索建立多層次、多種類型的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)“保大病”和“保小病”、“保大病”與“保健康”的結(jié)合。有條件的地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)社保制度接軌，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。三是合理確定支付水平。按照低保障、廣覆蓋的原則，相對降低支付起點(diǎn)，相應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，確保更多的受益者享受到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障水平。四是提高社會(huì)保障管理水平。加強(qiáng)社會(huì)保障立法，形成法治化、規(guī)范化的高效的社會(huì)保障運(yùn)行管理體制。以上思路和對策主要是著眼于結(jié)果公平，通過調(diào)整收入分配結(jié)果來緩解收入分配矛盾。要從根本上解決收入分配問題，必須重視起點(diǎn)公平。比如，戶籍制度和土地制度的徹底改革必須提上議事日程。(作者單位：國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體制改革與管理研究所)社會(huì)保險(xiǎn)立法應(yīng)保持新農(nóng)合制度的穩(wěn)定性新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度具有特殊性，是獨(dú)具中國特色的農(nóng)村公共服務(wù)制度當(dāng)前，全國人大常委會(huì)正在審議《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》。社會(huì)保險(xiǎn)法作為規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的基本法，是維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)參加人的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果的重要制度，也是建立完善的衛(wèi)生法律制度的重要內(nèi)容。新醫(yī)改方案明確指出，當(dāng)前我國的基本國情“決定了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜艱巨的任務(wù)，是一個(gè)漸進(jìn)的過程”，并且要求“到2011年，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民;到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立。”基于這樣的規(guī)劃和方案，在完善社會(huì)保險(xiǎn)法的過程中，更要做好農(nóng)村合作醫(yī)療制度的工作，保持新農(nóng)合制度的穩(wěn)定性，在實(shí)踐和立法過程中不宜過快對城鄉(xiāng)醫(yī)保進(jìn)行統(tǒng)一。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不僅具有基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的一般特性，更是作為一項(xiàng)為廣大農(nóng)民提供醫(yī)療保障、減輕就醫(yī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的制度安排，而且采取了不同于城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的管理體制和制度框架，其意義非同一般。我國農(nóng)村舊合作醫(yī)療制度，曾為農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但是進(jìn)入1980年代后，由于集體經(jīng)濟(jì)的解體和市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，合作醫(yī)療基本崩潰，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋比例由1975年的85%至90%降至1997年的5%至10%.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是在舊農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐漸退出后，為解決占全國近60%農(nóng)村人口的醫(yī)療保障問題而設(shè)計(jì)的新型制度。目前，農(nóng)民群體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)收入分配中均處于弱勢，農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)不斷加重，農(nóng)村居民因病致貧和因病返貧的現(xiàn)象比較突出。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度立足保護(hù)處于弱勢的農(nóng)民群體，堅(jiān)持自愿參與、多方籌資、“低水平、廣覆蓋”、因地制宜等原則，具有較強(qiáng)的普適性和可行性，是適應(yīng)中國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域差異現(xiàn)實(shí)、具有中國特色的農(nóng)村公共服務(wù)制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度績效良好，但從制度設(shè)計(jì)到管理運(yùn)行仍需不斷完善目前全國開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣(市、區(qū))達(dá)到2729個(gè)，全面覆蓋31個(gè)省份，參合農(nóng)民人數(shù)已經(jīng)達(dá)到8.14億，參合率為91.5%，新農(nóng)合制度已具有了廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行平穩(wěn)，績效良好，較好地實(shí)現(xiàn)了“大病統(tǒng)籌”目標(biāo)。從2003到2008年，全國累計(jì)有15億人次享受到新農(nóng)合補(bǔ)償，對2億人進(jìn)行了健康體檢。無論其政治效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)還是管理效應(yīng)都是非常顯著的，對提高農(nóng)民生活水平、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定已經(jīng)發(fā)揮了積極的作用。新農(nóng)合在人均不足100元的籌資水平(與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)相差約20倍，與城鎮(zhèn)居民相差約2倍)下，縣鄉(xiāng)兩級的實(shí)際(住院)補(bǔ)償水平已經(jīng)超過了城鎮(zhèn)居民住院的實(shí)際補(bǔ)償水平，中西部一些地區(qū)也已達(dá)到了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)際補(bǔ)償水平。新農(nóng)合重塑了政府在老百姓心目中的形象，城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障公平性得到進(jìn)一步體現(xiàn)，農(nóng)村居民的醫(yī)療服務(wù)利用得以改善，受到廣大農(nóng)民的擁護(hù)。但是，就實(shí)施情況而言，新農(nóng)合制度剛剛覆蓋全國，還很脆弱;制度運(yùn)行時(shí)間較短，仍然很不穩(wěn)定，還存在籌資水平不高、統(tǒng)籌水平較低、報(bào)銷比例和范圍過小、監(jiān)督管理能力薄弱、基金使用效率低、誘導(dǎo)消費(fèi)顯著、疾病預(yù)防不足等問題。因此，新型農(nóng)村合作醫(yī)療從制度設(shè)計(jì)到管理運(yùn)行，還需要經(jīng)過充分的實(shí)踐檢驗(yàn)與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，逐步完善。當(dāng)前的首要任務(wù)是鞏固、完善，而不宜做大的變動(dòng)。目前城鄉(xiāng)基本醫(yī)療統(tǒng)一的條件尚未成熟，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要分段實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)建立全民統(tǒng)一的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，是我國社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，但是目前的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、城市化進(jìn)程以和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了我國在短期內(nèi)統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)還很困難。目前我國城鄉(xiāng)和地區(qū)之間衛(wèi)生資源分布不均衡，城鄉(xiāng)居民收入水平、醫(yī)療需求和醫(yī)療消費(fèi)水平差距較大。2007年底，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均支出為695.83元，新農(nóng)合醫(yī)療參保人均支出僅47.48元，兩者相差14.66倍。如果過快地強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的標(biāo)準(zhǔn)必然要提高起付線和共付比例，這會(huì)加重農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)、降低其獲得補(bǔ)償?shù)目赡苄?，反而造成城?zhèn)居民利用水平過多，而侵占農(nóng)民利益，帶來“窮幫富”的結(jié)果，產(chǎn)生明顯的不公平。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，多數(shù)國家實(shí)行多形式、多層次的基本醫(yī)療保障制度，并未統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本醫(yī)療，發(fā)達(dá)國家也是經(jīng)過漫長過程才實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和普遍覆蓋目標(biāo)的。城鄉(xiāng)統(tǒng)一需要一個(gè)長期漸進(jìn)的過程，可以先著力解決最迫切的統(tǒng)籌問題，如提高大病醫(yī)療保險(xiǎn)的省級統(tǒng)籌層次、探索農(nóng)民工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌等問題，為城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)?？傊谏鐣?huì)保險(xiǎn)法立法過程中，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不等于城鄉(xiāng)統(tǒng)一，統(tǒng)籌是指在全局、制度上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，而不是在細(xì)節(jié)和操作上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，統(tǒng)籌立足解決城鄉(xiāng)差距過大而非消除城鄉(xiāng)差異。新農(nóng)合不能與城鎮(zhèn)醫(yī)保規(guī)定等同，否則，容易引起農(nóng)民的疑慮，影響農(nóng)村穩(wěn)定，也會(huì)造成新農(nóng)合實(shí)際管理的混亂。當(dāng)前在立法過程中，對新農(nóng)合宜以保障這一制度的穩(wěn)定發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，在全面總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，與現(xiàn)行制度模式有效銜接的前提下，進(jìn)一步明確新農(nóng)合的制度框架，充實(shí)新農(nóng)合制度的內(nèi)容，完善新農(nóng)合的管理體制和運(yùn)作辦法，強(qiáng)化新農(nóng)合的政策落實(shí)。也需要鼓勵(lì)各地因地制宜、量力而行地進(jìn)行探索創(chuàng)新，在允許區(qū)域和地方差異的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次、促進(jìn)新農(nóng)合一體化發(fā)展。同時(shí)，建議留下立法空間，寫入授權(quán)性條款，通過由國務(wù)院制定行政法規(guī)的方式，以促進(jìn)其持續(xù)、健康發(fā)展，保證廣大農(nóng)民的健康權(quán)益。文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）[轉(zhuǎn)載］北歐國家社會(huì)保障制度和對我國的啟示Xinsoft,2006-01-1005:11:18芬蘭等北歐國家社會(huì)保障的主要制度和做法1．以維護(hù)全體公民的權(quán)益為根本原則

北歐國家的社會(huì)保障制度經(jīng)歷了幾百年的繼承與發(fā)展，保障體系覆蓋范圍和福利標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，但以維護(hù)全體公民的利益為基本原則這個(gè)核心沒有改變，至今仍體現(xiàn)在養(yǎng)老金、醫(yī)療保健等社會(huì)公共服務(wù)的各個(gè)方面。芬蘭社會(huì)事務(wù)和健康部高級顧問ＣａｒｉｎＬｉｎｄｑｖｉｓｔ－Ｖｉｒｔａｎｅｎ女士介紹說，芬蘭建立社會(huì)保障制度的宗旨，是建立起高水平的覆蓋全體國民的社會(huì)保障體系。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是維護(hù)全體國民的利益，每一個(gè)公民，包括國內(nèi)原有居民和滿足居住年限等有關(guān)規(guī)定要求的外來移民，都有權(quán)利享受相關(guān)的社會(huì)保障待遇。二是保證公民平等，不依種族、階級、階層、性別的不同而區(qū)別對待，高收入者、低收入者以和無收入者均被融入同樣的福利體系之中。三是注重個(gè)人的權(quán)利，每一項(xiàng)資助或者服務(wù)，甚至是對家庭的幫助，也具體到每一個(gè)個(gè)人。“不讓一個(gè)人掉隊(duì)”是北歐國家社會(huì)保障工作的最通俗目標(biāo)，在這個(gè)目標(biāo)下，現(xiàn)有居民無論是否曾被雇傭，達(dá)到一定年齡均可領(lǐng)取養(yǎng)老金；每個(gè)家庭都能得到政府提供的育兒津貼，以減輕他們撫養(yǎng)孩子的負(fù)擔(dān)；所有居民無論收入狀況、社會(huì)地位和其他情況有何不同，均可得到盡可能好的醫(yī)療服務(wù)。

近年來，為了避免高福利的社會(huì)保障滋生“懶人和不勞而獲者”，提高社會(huì)整體效率，芬蘭等北歐國家對社會(huì)福利制度建立的原則進(jìn)行了改革，使其在保障公民基本生存權(quán)力和發(fā)展條件的同時(shí)，還要符合以下原則：第一，居民享受社會(huì)保障的程度是合理的和滿足基本需要的；第二，這些社會(huì)保障措施在滿足公民生存基本需要的同時(shí)，能夠激發(fā)其勞動(dòng)熱情和創(chuàng)造性，并鼓勵(lì)居民自助；第三，各級政府在提供社會(huì)保障方面的責(zé)任是明確的；第四，社會(huì)保障資金的籌集具有可承受的社會(huì)基礎(chǔ)。在這樣的基本原則之上，社會(huì)保障體系可以高效率的運(yùn)轉(zhuǎn)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障公民權(quán)益方面發(fā)揮重要的作用。

2．建立內(nèi)涵豐富、覆蓋廣泛的社會(huì)保障體系

經(jīng)過多年的實(shí)踐和發(fā)展，芬蘭等北歐國家已經(jīng)建立起一整套比較完善的社會(huì)保障體系。這套社會(huì)保障體系覆蓋范圍廣泛，包括教育資助、免費(fèi)醫(yī)療、失業(yè)救濟(jì)、老人照料、養(yǎng)老金支付、殘疾人救助、單親父母津貼、家庭和兒童保護(hù)等方方面面，十分細(xì)致周到，可以說在北歐國家的福利制度下，居民從“搖籃”到“墳?zāi)埂倍紩?huì)得到國家的關(guān)照，都由政府給予基本的保障。

以芬蘭為例，芬蘭的社會(huì)保障體系分為三大部分：預(yù)防性安全和健康政策、社會(huì)和衛(wèi)生服務(wù)以和社會(huì)保險(xiǎn)（見表1）。涉和從人的出生、嬰兒時(shí)期到老年的全過程，從預(yù)防疾病、事故，控制飲酒、抽煙開始，到實(shí)施基本免費(fèi)醫(yī)療；從免費(fèi)教育，到失業(yè)救濟(jì)再到免費(fèi)職業(yè)再培訓(xùn)；從兒童補(bǔ)助、單親父母津貼到養(yǎng)老金支付和老人照料，等等。政府提供的社會(huì)保障是全方位的。

瑞典的社會(huì)保障體系主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)年金制度、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、社會(huì)福利津貼和其它社會(huì)補(bǔ)貼，每一項(xiàng)下都包含很多具體內(nèi)容，如社會(huì)福利包括老人福利、兒童福利、殘疾人福利和教育福利等。丹麥的社會(huì)保障也基本具有以上特點(diǎn)，只是在具體的保障標(biāo)準(zhǔn)上與芬蘭有所差別。

３．保持占有國內(nèi)生產(chǎn)總值的較高比例

據(jù)芬蘭社會(huì)保障和健康部官員介紹，隨著社會(huì)保障體系的逐步完善和涵蓋范圍的不斷擴(kuò)大，芬蘭社會(huì)保障支出額在２０世紀(jì)８０年代曾有過較快增長，９０年代中期到后期增長緩慢，但最近幾年又呈現(xiàn)出快速增加的勢頭。按照２００３年不變價(jià)換算，１９８０年支出總額約為１５０億歐元，而到２００３年支出總額接近３８０億歐元，增長了近１．５倍。與此同時(shí)，社會(huì)保障支出占ＧＤＰ的比例也在不斷提高。１９８０年以來，芬蘭的社會(huì)保障支出占ＧＤＰ的比例一直保持在２０％以上，９０年代初高峰時(shí)期甚至超過３０％。雖然近幾年社會(huì)保障支出占ＧＤＰ的比例有所下降。但總體上仍然保持上升趨勢。芬蘭社會(huì)保障和健康部的專家分析，預(yù)計(jì)到２０２５年，社會(huì)保障支出占ＧＤＰ的比例將超過３０％。

其實(shí)，根據(jù)芬蘭社會(huì)保障和健康部提供的資料，不僅北歐國家，歐盟成員國中經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的國家社會(huì)保障支出占ＧＤＰ的比例都很高（見圖１）。２００２年這一比例最高的是瑞典，約為３２．５％，其次是法國（３０．６％）、德國（３０．５％）、丹麥（３０％），芬蘭為２６．４％，而歐盟１５國平均水平為２７．５％。相比之下，歐盟東擴(kuò)后新加入的國家這一比例要低很多。

４．政府、雇主和個(gè)人共同為社會(huì)保障買單

長期以來，北歐國家的社會(huì)保障所需資金籌措一直是采取多元渠道，即由政府、雇主、個(gè)人和保險(xiǎn)市場共同負(fù)擔(dān)。不同國家政府、雇主和被保險(xiǎn)個(gè)人在社會(huì)保障財(cái)政來源中所占比例的不同，反映出他們在社會(huì)保障制度中所承擔(dān)的責(zé)任的差別。從表２中可以看出，北歐四國社會(huì)保障財(cái)政來源主要依靠中央和地方政府財(cái)政，這部分來源在社會(huì)保障資金中占４０％以上，丹麥則超過６０％。在瑞典和芬蘭，雇主繳納的社會(huì)保障費(fèi)在社會(huì)保障資金來源中占第二位，而個(gè)人繳費(fèi)和保險(xiǎn)市場所承擔(dān)的責(zé)任相對較少。這也是福利型社會(huì)保障制度的普遍特點(diǎn)，只不過北歐國家表現(xiàn)得更為明顯。丹麥與上述兩個(gè)國家有所不同，保險(xiǎn)所占比例相對較高，約為社會(huì)保障支出總額的２０％，而雇主繳納資金比重不到１０％。

５．明確劃分中央與地方政府在社會(huì)保障管理中的職責(zé)

社會(huì)保障管理職責(zé)在各級政府間的劃分，是社會(huì)保障管理體制的重要方面。北歐四國在社會(huì)保障管理中中央與地方職權(quán)的劃分十分明確。

丹麥政府分為中央、縣和地方政府三級，有１４個(gè)縣，２７５個(gè)地方政府?？h和地方政府是相對獨(dú)立的，具有政治、法律上的管理權(quán)和自己的稅基。中央政府負(fù)責(zé)制定政策、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃、實(shí)施轉(zhuǎn)移支付等宏觀調(diào)控，地方政府承擔(dān)社會(huì)保障管理的主要職責(zé)。

中央政府承擔(dān)著制定社會(huì)保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)和政策，制定和頒布社會(huì)保障法律，在全國范圍內(nèi)調(diào)節(jié)社會(huì)保障資金的責(zé)任。對社會(huì)保障事業(yè)的管理主要依靠兩方面的手段履行職責(zé)，并對各縣和地方政府的社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)行調(diào)控。一是通過統(tǒng)一的法律，全國都要遵守《社會(huì)救助法》，該法規(guī)定了社會(huì)保障的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。各級政府都要按照法律的規(guī)定和承諾具體實(shí)施社會(huì)保障管理。實(shí)際情況表明縣和地方政府都能較好地履行法律，并根據(jù)當(dāng)?shù)毓姷男枰?，不斷改進(jìn)社會(huì)保障的服務(wù)水平。二是通過中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度。中央財(cái)政收入的２０％用于轉(zhuǎn)移支付，中央政府通過這種制度對地區(qū)間的社會(huì)保障財(cái)力進(jìn)行調(diào)節(jié)，以達(dá)到社會(huì)福利均等化的目標(biāo)。

大多數(shù)社會(huì)保障職責(zé)是由最基層的地方政府承擔(dān)，包括老年人的照顧和服務(wù)、嬰兒家庭補(bǔ)貼、殘疾人康復(fù)和照料、失業(yè)救濟(jì)（沒有交納社保費(fèi)的失業(yè)人員）、生病津貼以和社會(huì)養(yǎng)老金分配等?？h級政府負(fù)責(zé)地方政府不承擔(dān)的一些特殊社保職責(zé)，包括對部分或全部喪失勞動(dòng)力的家庭救助、擁有多子女家庭的補(bǔ)助等。由于社會(huì)保障是基層政府的職責(zé)，所以縣和地方政府的公務(wù)員占政府公務(wù)員總數(shù)的７５％。關(guān)于社會(huì)保障收入的來源，縣和地方政府都有自己的稅收。由于地區(qū)之間存在經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展差距，各地方的稅率水平不同，最高稅率和最低稅率相差９個(gè)百分點(diǎn)。有些地方政府的收入通常不能彌補(bǔ)本身的支出，所以其收入的１／３左右來自中央和上級政府收入返還和補(bǔ)助。

芬蘭和瑞典也都是三級政府機(jī)構(gòu)，中央政府、省（郡）級政府和城市政府。中央政府負(fù)責(zé)全國社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)方面的法規(guī)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，制定涉和社會(huì)公共安全、職業(yè)健康、和預(yù)防性、應(yīng)急性社會(huì)政策和措施，也有一部分中央財(cái)政資金用于平衡地區(qū)差別。省級政府負(fù)責(zé)國家福利和社會(huì)服務(wù)政策方針在本地區(qū)范圍內(nèi)落實(shí)的細(xì)則和補(bǔ)充，并提供醫(yī)療保健等具體服務(wù)。城市政府具體負(fù)責(zé)社會(huì)服務(wù)政策和措施的落實(shí)。各級政府都明確有各自的稅收來源。無論是哪一級政府，在社會(huì)保障服務(wù)上的職責(zé)是提供最基本的福利，滿足低收入家庭的基本需要，如基本醫(yī)療、基本社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)教育等，更多的福利收入則由雇主和社會(huì)保險(xiǎn)來承擔(dān)。

芬蘭國家層面參與社會(huì)保障管理的部門很多，政府系列內(nèi)以社會(huì)事務(wù)和健康部為主，還有財(cái)政部、勞工部、環(huán)境部、農(nóng)業(yè)和森工部等。除政府部門之外，還有很多專門機(jī)構(gòu)以和基金、協(xié)會(huì)等分別在社會(huì)保障的不同領(lǐng)域參與管理。如保險(xiǎn)監(jiān)督局、失業(yè)求助局、輻射和核安全局、國家醫(yī)藥管理局、社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、國家公共健康協(xié)會(huì)、芬蘭職業(yè)健康協(xié)會(huì)、養(yǎng)老金管理中心、失業(yè)保險(xiǎn)基金、芬蘭勞動(dòng)環(huán)境基金、國家福利健康研究發(fā)展中心、國家福利和健康產(chǎn)品管理機(jī)構(gòu)等。社會(huì)事務(wù)和健康部下設(shè)保險(xiǎn)、家庭和社會(huì)事務(wù)、健康、職業(yè)安全和健康、計(jì)劃財(cái)務(wù)等部門，分別與不同的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

６．依法實(shí)施全民的社會(huì)保障

北歐國家在社會(huì)保障方面的法律體系非常健全，大到憲法、小到實(shí)施細(xì)則，各級政府通過有關(guān)立法，作為實(shí)施社會(huì)保障政策和措施的依據(jù)。憲法保障每一個(gè)公民的基本權(quán)益，而具體的法規(guī)明確每一種社會(huì)保障項(xiàng)目的目的、原則、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。無論是養(yǎng)老金還是醫(yī)療保健，都有一系列的法律條文，針對不同的保障對象，作出不同的具體規(guī)定。

如在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，芬蘭１９３７年頒布了國家養(yǎng)老金法，１９５６年對國家養(yǎng)老金法進(jìn)行了重新修訂，１９６１年頒布了職工養(yǎng)老金法，１９７０年出臺了個(gè)體從業(yè)人員養(yǎng)老金法、農(nóng)場主養(yǎng)老金法，２００５年又對職工養(yǎng)老金方案進(jìn)行了改革。在醫(yī)療保健方面，芬蘭１９７２年建立了基本衛(wèi)生保健法，１９８９年制定了特殊醫(yī)療照料法，１９９０年出臺了精神醫(yī)療保健法，１９９２年又對社會(huì)福利和衛(wèi)生保健收費(fèi)制定了專門的法規(guī)。每一項(xiàng)法律法規(guī)，內(nèi)容都十分具體，不僅規(guī)定了公民享受社會(huì)保障的資格和權(quán)力，也規(guī)定了實(shí)施社會(huì)保障措施的政府的責(zé)任和義務(wù)。

例如，根據(jù)芬蘭的基本衛(wèi)生保健法，城市政府有如下責(zé)任：一是對城市居民進(jìn)行衛(wèi)生保健事宜的指導(dǎo)和教育，包括孕婦和兒童的醫(yī)療保健和家庭醫(yī)療保健計(jì)劃的指導(dǎo)；二是為市民提供體檢和醫(yī)學(xué)觀察設(shè)施；三是為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┽t(yī)療處置、門診治療、住院治療和家庭護(hù)理服務(wù)；四是為學(xué)校、學(xué)生和職工提供醫(yī)療保健服務(wù)。五是為有需要的市民提供精神醫(yī)療保健服務(wù)。六是為有需要的病人提供救護(hù)車輛。就是在這樣詳盡明了的法律條文下，保證了整個(gè)社會(huì)保障制度的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和順利實(shí)施。

７．確保養(yǎng)老金的足額征收和保值增值

芬蘭職工養(yǎng)老金和失業(yè)金的收取有一部分是強(qiáng)制性的。一個(gè)理念依據(jù)是每一個(gè)有勞動(dòng)能力的人都應(yīng)該參加工作，賺取養(yǎng)老金，以保證退休以后的生活水平不降低。芬蘭養(yǎng)老金的繳納標(biāo)準(zhǔn)是平均工資的２２％左右，其中４．５％由個(gè)人支付，其余大部分由雇主繳納。