沖擊地壓礦井安全論證及專項監(jiān)管監(jiān)察情況分析報告

沖擊地壓礦井安全論證及專項監(jiān)管監(jiān)察情況分析報告近年來，我國沖擊地壓礦井數(shù)量呈增長趨勢。為堅決防范遏制煤礦沖擊地壓事故，國務院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)了《關(guān)于進一步貫徹落實習近平總書記重要指示精神堅決防范遏制煤礦沖擊地壓事故的通知》（安委〔2020〕6號），國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)了《關(guān)于開展煤礦沖擊地壓防治專項監(jiān)管監(jiān)察的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2020〕39號），部署開展沖擊地壓礦井安全論證和專項監(jiān)管監(jiān)察工作。根據(jù)上述通知要求，2020年9月至12月，山東、陜西等13個有沖擊地壓礦井的省級人民政府及煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門組織開展了沖擊地壓礦井安全論證及專項監(jiān)管監(jiān)察工作，有關(guān)情況如下。一、安全論證開展情況目前，全國共有沖擊地壓礦井138處（含2處按沖擊地壓管理礦井），分布在山東、陜西、內(nèi)蒙古、黑龍江、甘肅、遼寧、新疆、江蘇、山西、吉林、河南、河北、江西等13個省（區(qū)）。截至2020年11月底，12個?。▍^(qū)）已組織開展并完成了安全論證工作，對有沖擊地壓災害的119處礦井，提出了分類處置意見；內(nèi)蒙古自治區(qū)委托鄂爾多斯市對轄區(qū)內(nèi)沖擊地壓礦井進行了安全論證，因效果不理想，目前正在組織專家重新開展安全論證。經(jīng)論證，在119處有沖擊地壓災害的礦井中，118處具備沖擊地壓災害防治能力，其中47處礦井需核減產(chǎn)能1316萬噸/年，具體為：黑龍江省6處礦井、核減產(chǎn)能220萬噸/年，山東省29處礦井、核減產(chǎn)能631萬噸/年，陜西省9處礦井、核減產(chǎn)能330萬噸/年，河北省1處礦井、核減產(chǎn)能90萬噸/年，新疆維吾爾自治區(qū)2處礦井、核減產(chǎn)能15萬噸/年；黑龍江龍煤集團鶴崗礦業(yè)公司南山煤礦不具備沖擊地壓災害防治能力，2020年底前已淘汰退出。二、專項監(jiān)管監(jiān)察開展情況截至2020年12月中旬，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門共對正常生產(chǎn)建設(shè)的133處沖擊地壓礦井開展安全檢查138礦次，下達執(zhí)法文書745份，查處一般隱患1242條，行政處罰100次，罰款745.8萬元，責令停止使用設(shè)備16臺（套)、停止作業(yè)采掘工作面28處、停產(chǎn)整頓煤礦6處，有力地促進了煤礦沖擊地壓防治工作。2020年全國共發(fā)生煤礦沖擊地壓事故1起，死亡4人，同比減少1起、12人。（一）高度重視，精心部署謀劃。各有關(guān)省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門將煤礦沖擊地壓防治專項監(jiān)管監(jiān)察作為四季度安全生產(chǎn)工作的重點任務、列入執(zhí)法計劃，并成立了以主要負責人為組長的領(lǐng)導機構(gòu)，研究制定專項監(jiān)管監(jiān)察實施方案，明確了檢查時間、對象，細化了重點檢查內(nèi)容和相關(guān)工作要求。遼寧、甘肅省在國家局下發(fā)通知前提前安排了專項監(jiān)管監(jiān)察工作。山東省將2處按沖擊地壓管理礦井也納入專項監(jiān)管監(jiān)察范圍。江蘇省將智能化開采建設(shè)情況納入專項監(jiān)管監(jiān)察范圍。陜西省將沖擊地壓礦井災害防治頂層設(shè)計進展情況納入專項監(jiān)管監(jiān)察范圍。（二）堅持問題導向，提前分析研判。部分?。▍^(qū)）在開展專項監(jiān)管監(jiān)察前，提前進行風險分析研判，做到有的放矢。遼寧省組織有關(guān)人員逐礦分析礦井自查自改報告，并結(jié)合以往監(jiān)管監(jiān)察情況，提前分析研判礦井在沖擊地壓防治工作中的風險點。河南省堅持問題導向，在每次執(zhí)法前，執(zhí)法組均對礦井認真開展安全風險分析研判，分析礦井可能存在的問題，確定檢查重點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵地點，編制針對性的現(xiàn)場檢查方案。黑龍江省為準確掌握全省煤礦沖擊地壓防治工作現(xiàn)狀，在開展專項監(jiān)管監(jiān)察前，聘請4名省外專家對全省13處沖擊地壓礦井開展專題調(diào)研檢查。內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)前期沖擊地壓專家“會診”意見，結(jié)合煤礦地質(zhì)狀況、鑒定情況、開拓布局、開采狀況等情況，提前分析預判礦井存在主要風險。（三）堅持監(jiān)察與指導服務相結(jié)合，提升煤礦企業(yè)沖擊地壓防治水平。部分省（區(qū)）在開展監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的同時，對煤礦企業(yè)開展培訓、法規(guī)宣貫、抽查考試等，著力提高煤礦企業(yè)對沖擊地壓的認識和防治水平。遼寧、江蘇省結(jié)合“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動，加強法規(guī)宣貫，堅持“逢查必考”。甘肅省注重解決實際，手教面談“解難題”，組織專家舉辦煤礦沖擊地壓防治專題培訓會。河南省注重執(zhí)法監(jiān)察中的引導、服務、執(zhí)法，將安全警示教育、抽查考試、簽訂安全誠信承諾書、張貼《有獎舉報告知書》等方式融入其中，開展習近平總書記重要指示精神宣貫和沖擊地壓防治相關(guān)規(guī)定解讀活動，指導企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。三、存在的主要問題（一）區(qū)域防沖措施落實不到位。一是部分礦井沒有對保護層開采的保護范圍進行論證；沒有確定保護層的卸壓滯后時間和對被保護層卸壓的有效時間。二是部分礦井執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》第231條有差距，尤其在開拓巷道布置、工作面開采順序、區(qū)段煤柱留設(shè)等方面存在問題。三是部分礦井上覆煤柱留設(shè)不合理，下層煤開采過程中易導致應力集中，沖擊風險較高。四是部分礦井采場布置發(fā)生變更后未及時修訂沖擊地壓評價報告，調(diào)整沖擊地壓危險區(qū)劃分。五是部分礦井沒有按照《防治煤礦沖擊地壓細則》第27條規(guī)定，嚴格控制采掘工作面安全距離。（二）局部防沖措施落實不到位。一是隱蔽工程質(zhì)量不符合要求。如卸壓孔、監(jiān)測孔達不到設(shè)計深度；監(jiān)測系統(tǒng)安裝不規(guī)范，應力計埋深不符合要求；微震探頭頂?shù)撞环?、橫放等。二是針對堅硬頂板和構(gòu)造等引起的沖擊地壓主因，采取的區(qū)域措施針對性不強，效果不佳。三是部分礦井掘進工作面布置在沖擊地壓煤層中，沒有采取局部防沖及監(jiān)測措施。四是部分礦井局部防沖措施參數(shù)選擇不合理、不完善、落實不到位，大孔徑卸壓鉆孔位置與防沖設(shè)計不符。（三）監(jiān)測監(jiān)控預警有差距。一是部分礦井采掘工作面測點偏少，不能形成包圍控制。如陜西省招賢煤礦1305工作面微震監(jiān)測系統(tǒng)僅安裝4個微震監(jiān)測傳感器，不能覆蓋該工作面。二是監(jiān)測預警分析不到位。如黑龍江省城山煤礦對3B#層右一回采工作面局部監(jiān)測明確了每周至少對工作面上下巷進行監(jiān)測2次的要求，但實際每次僅對單巷進行監(jiān)測。三是部分礦井沖擊危險性預測、監(jiān)測、預警方面存在偏差，現(xiàn)場操作不符合防沖設(shè)計、措施及國家標準等規(guī)定。四是有的礦井頂板事件的彈性波或脈沖波全部通過采空區(qū)到達測點，事件定量分析精度差。（四）安全技術(shù)管理有差距。一是防沖機構(gòu)不健全，責任不明確。如有的煤礦防沖組織管理機構(gòu)設(shè)置不完善，沒有設(shè)立專門的防沖機構(gòu)，防沖隊伍多與其他隊伍合編。二是未按規(guī)定開展鑒定評價。如黑龍江省新安煤礦部分采煤工作面未進行沖擊危險性評價。三是防沖制度建設(shè)有差距。如黑龍江省富力煤礦生產(chǎn)組織通知單制度執(zhí)行不嚴格，掘進工作面未明確最大日進尺、班進尺，平均日進尺、班進尺等內(nèi)容。四是技術(shù)人才短缺，培訓不到位。目前大多數(shù)沖擊地壓礦井尤其是新增沖擊地壓礦井沖擊地壓防治技術(shù)人員短缺，技術(shù)水平不高，缺乏系統(tǒng)培訓，不能滿足沖擊地壓防治需求。（五）現(xiàn)場管理有差距。一是措施執(zhí)行有差距。如個別礦井采用頂板預裂爆破作業(yè)時，裝藥量未嚴格按照設(shè)計執(zhí)行。二是頂板支護不合理。如陜西省亭南、麟北煤礦選用φ20×2400（2200）mm規(guī)格錨桿，不符合《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于加強煤礦沖擊地壓防治工作的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2019〕21號）要求。三是物料未采取固定措施。部分礦井采掘工作面的設(shè)備、錨索物料、管路等剛性物料未按要求進行固定。四是進入危險區(qū)域未穿戴防護用品。如陜西省亭南煤礦進入208運輸順槽區(qū)域的人員未穿防沖服。五是限員管理有差距。如部分煤礦存在超員、限員范圍不合理、未設(shè)置防沖限員管理站、人員準入制度不健全等現(xiàn)象。四、下一步工作要求（一）進一步學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神。有關(guān)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴格落實《國務院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步貫徹落實習近平總書記重要指示精神堅決防范遏制煤礦沖擊地壓事故的通知》要求，沖擊地壓災害嚴重地區(qū)要積極推動出臺沖擊地壓防治相關(guān)法規(guī)標準規(guī)范，用法治手段強化煤礦沖擊地壓防治工作，督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，有效防范化解沖擊地壓重大安全風險。（二）嚴格落實煤礦“零沖擊”目標管理制度。有關(guān)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴格落實《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進一步加強煤礦沖擊地壓防治工作的通知》（礦安〔2020〕1號），推動煤礦企業(yè)建立煤礦“零沖擊”目標管理制度，強化沖擊地壓防治現(xiàn)場管理和監(jiān)測預警。要加大對示范礦井建設(shè)的支持力度，推動基礎(chǔ)條件好、管理水平高的典型礦井，研究試驗和推廣適用先進技術(shù)裝備和典型經(jīng)驗，開展沖擊地壓防治示范礦井建設(shè)。（三）督促煤礦企業(yè)抓好問題隱患整改。有關(guān)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要用好沖擊地壓防治專項監(jiān)管監(jiān)察成果，對專項監(jiān)管監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的各類問題和隱患，督促煤礦企業(yè)建立整改清單、制定整改措施、明確整改時限，逐一對賬銷號。要深入分析問題隱患背后的深層原因，研究治本之策，完善相關(guān)制度，