建設項目投資決策（第二版） 課件 第八章 建設項目社會評價

第八章

建設項目社會評價第一節(jié)社會評價概述一、社會評價的概念、特點和原則

（一）社會評價的概念

社會評價是識別和評價建設投資項目的各種社會影響，分析當地社會環(huán)境對擬建項目適應性和可接受程度。促進利益相關者對項目投資活動的有效參與，優(yōu)化項目建設實施方案，規(guī)避建設投資項目社會風險的重要工具和手段。

（二）社會評價的特點1.目標的多元性。2.評價工作的周期長3.定量分析困難，一般以定性分析為主4.行業(yè)特點突出（三）社會評價的原則1.多層次分析的原則2.根據項目的具體特點選用不同的評價方法3.社會評價應貫穿于項目周期的各個階段二、社會評價的目的和作用（一）社會評價的主要目的

社會評價的主要目的是消除或盡量減少因項目的實施所產生的社會負面影響，使項目的內容和設計符合項目所在地區(qū)的宏觀發(fā)展目標、實際情況和目標人口的具體發(fā)展需要，為項目地區(qū)的人口提供更廣闊的發(fā)展機遇，提高項目實施的效果，并使項目能為項目地區(qū)的區(qū)域社會發(fā)展目標，如減輕或消除貧困、促進社會性別平等、維護社會穩(wěn)定等做出貢獻，促進經濟與社會的協(xié)調發(fā)展。（二）社會評價的作用1.有利于經濟發(fā)展目標與社會發(fā)展目標協(xié)調一致。2.有利于項目所在地區(qū)利益協(xié)調一致，減少社會矛盾和糾紛，防止可能產生的不利社會影響和后果，促進社會穩(wěn)定。3.有利于避免或減少項目建設和運營的社會風險，提高投資效益。三、社會評價的要求

我國投資項目社會評價是以各項社會政策為基礎，分析評價投資項目為實現國家和地方的各項社會發(fā)展目標所做出的貢獻與影響，以及項目與社會的相互適應性和項目社會風險的一種系統(tǒng)的調查、研究與分析評估，評估項目的社會可行性。

1.項目對各項社會發(fā)展目標的貢獻，就是指由于項目的實施給社會創(chuàng)造的效益，如提高人民的教育文化水平，改善人民的勞動條件等對社會有利的影響。2.項目與社會的相互適應性分析，是研究項目與社區(qū)人民的相互影響和相互適應問題。

第二節(jié)

社會評價的范圍和內容

一、需要進行社會評價的項目范圍

一般主要是對當地居民受益較大的社會公益性項目、對人民生活影響較大的基礎性項目和扶貧項目等進行社會評價。需要進行社會分析的項目具有以下特征：1.項目地區(qū)的人口無法從以往的發(fā)展項目中受益或歷來處于不利地位；2.項目地區(qū)存在比較嚴重的社會、經濟不平等現象；3.項目地區(qū)存在比較嚴重的社會問題；4.項目地區(qū)面臨大規(guī)模企業(yè)結構調整可能引發(fā)大規(guī)模的失業(yè)人口國；5.可以預見到項目會產生重大的負面影響，如非自愿移民、文物古跡的嚴重破壞；6.項目活動會改變當地人口的現行行為方式和價值觀念；7.社區(qū)參與對項目效果可持續(xù)性和成功實施十分重要；8.項目設計人員對項目影響群體和目標群體的需求及項目地區(qū)發(fā)展的制約因素缺乏足夠的了解。二、社會評價的結構體系和主要內容（一）社會評價的結構體系對投資項目進行社會評價的結構體系如圖7-1所示。（二）社會評價的主要內容社會評價從以人為本的原則出發(fā)，研究內容包括項目的社會影響分析、項目與所在地區(qū)的互適性分析和社會風險分析等三個方面。1.社會影響分析項目的社會影響分析在內容上可分為三個層次，從國家、地區(qū)、社區(qū)三個層面展開，包括正面影響和負面影響。序號社會因素影響的范圍、程度可能出現的后果措施建議1對居民收入的影響

2對居民生活水平與生活質量的影響

3對居民就業(yè)的影響

4對不同利益相關者的影響

5對脆弱群體的影響

6對地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生的影響

7對地區(qū)基礎設施、社會服務容量和城市化進程的影響

8對少數民族風俗習慣和宗教的影響

表8-1項目社會影響分析表2.互適性分析

互適性分析主要是分析預測項目能否為當地的社會環(huán)境、人文環(huán)境、人文條件所接納，以及當地政府、居民支持項目的程度要，考察項目與當地社會環(huán)境的相互適應關系。序號社會因素適應程度可能出現的問題措施建議1不同利益相關者的態(tài)度

2當地社會組織的態(tài)度

3當地社會環(huán)境條件

表8-2社會對項目的適應性可接受程度分析表3.社會風險分析

項目的社會風險分析是對可能影響項目的各種社會因素進行識別和排序，選擇影響面大、持續(xù)時間長，并容易導致較大矛盾的社會因素進行預測，分析可能出現這種風險的社會環(huán)境和條件。序號社會風險因素持續(xù)時間可能導致的后果措施建議1移民安置問題

2民族矛盾、宗教問題

3弱勢群體支持問題

4受損補償問題

表8-3社會風險分析表三、社會評價的步驟

社會評價一般包括調查社會資料、識別社會因素、論證比選方案三個步驟。1.調查社會資料2.識別社會因素3.論證比選方案

第三節(jié)

社會評價的主要方法一、社會評價方法的類型

（一）定性分析和定量分析1.定性分析方法。所謂定性分析法就是在進行項目的社會評價時，基本上采用文字描述為主的形式，詳細說明事物的情況、性質、程度、優(yōu)劣，并據以做出判斷或得出結論的分析方法。2.定量分析方法。定量分析是通過一定的數學公式或模型，在調查分析得到的數據基礎上，計算得出結果并結合一定的標準進行的分析評價。

（二）初步社會評價和詳細社會評價1.初步社會評價。社會評價是在預可行性研究階段進行社會評價常采用的一種簡便方法。初步社會評價主要是分析現有資料和現有狀況，著眼于負面社會因素的分析決斷，一般以定性描述和分析為主。

2.詳細社會評價。詳細社會評價是在可行性研究階段廣泛應用的一種評價方法。其功能是在初步社會評價的基礎上，采用定量與定性分析相結合的方法，結合項目的工程技術方案，進一步研究與項目相關的社會因素和社會影響程度，進行詳細論證并預測風險程度，系統(tǒng)地評價社會影響。二、社會評價指標1.社會評價指標分類（1）客觀指標和主觀指標。（2）核心指標和輔助指標。2.社會評價指標的特征應該是可量化計算的。（2）所依據的信息資料必須是可以得到的，并且能夠獲得可靠的信息資料。（3）指標數據的收集和測算應考慮成本效益因素，必須是經濟上可以承受的，收集數據及分析計算這些指標所花費的代價及時間應在已確定的預算中所規(guī)定的范圍之內。（4）指標應能用反映隨時間變化的動態(tài)趨勢，并且是根據特定時間內所收集的數據進行分析測算的。（5）應有對弱勢群體反應靈敏，能顯示和衡量與弱勢群體社會狀況改善有關的評價指標，并且通過這些指標數據易于觀察這些變化和趨勢。（6）必須對變化反應靈敏，從而能正確反映現實。（7）所采用的指標必須是易于為大家所理解并能被使用者所接受的。（8）指標體系應具有全面性綜合性特征，即能反映正面影響，又能反映負面影響。3.社會評價指標體系三、社會分析中的利益相關者分析

（一）利益相關者分析1.識