耕地破壞程度鑒定技術(shù)規(guī)范 編制說明

《耕地破壞程度鑒定技術(shù)規(guī)范》一、目的意義耕地是糧食安全的載體。黨的十七大之后，中央把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提升到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度來進(jìn)行部署。但目前在追求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中卻存在一個(gè)不容忽視的問題，就是違法占用耕地現(xiàn)象大量出現(xiàn)，協(xié)調(diào)保護(hù)耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，提高耕地保護(hù)績(jī)效是我國(guó)政府面臨的一個(gè)重大課題。我國(guó)受工業(yè)化和城市化進(jìn)程的影響，部分農(nóng)用地非農(nóng)化的趨勢(shì)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，每年凈減少的耕地達(dá)數(shù)十萬(wàn)公頃。所以制訂出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的操作程序和鑒定規(guī)程，科學(xué)鑒定耕地的損化耕地保護(hù)、確保耕地資源的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)現(xiàn)存耕地破壞程度鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，己出臺(tái)的關(guān)于懲治耕地破壞的刑法條文以及相關(guān)司法解釋太過籠統(tǒng)，在司法實(shí)踐中缺乏可操作性的立法缺陷等問題，亟需制定《耕地破壞程度鑒定技術(shù)規(guī)范》。該標(biāo)準(zhǔn)的制定，有利于自然資源執(zhí)法部門查處違法破壞耕地案件，打擊違法破壞耕地行二、任務(wù)來源2020年，徐州市自然資源和規(guī)劃局提出制定《耕地破壞程度鑒定技術(shù)規(guī)范》立項(xiàng)建議，由江蘇昊城自然鑒定評(píng)估有限公司參與起草，并向徐州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出了申請(qǐng)。程度鑒定技術(shù)規(guī)范》列入其中，承擔(dān)單位：徐州市自然資源劃局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)、徐州市城市規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)、徐州市林政管理站合并，組建徐州市自然資源監(jiān)察支隊(duì)。三、編制過程研究方向組成人員中，土地管理專業(yè)8人、土壤遙感與信息系統(tǒng)專業(yè)2人、環(huán)境工程專業(yè)2人、生態(tài)學(xué)專業(yè)2人、土壤準(zhǔn)編制計(jì)劃。任務(wù)分工，討論了標(biāo)準(zhǔn)的主要結(jié)構(gòu)、內(nèi)容。耕地指標(biāo)，并到中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)制所需材料。四、主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立（一）資料收集項(xiàng)目組成員根據(jù)任務(wù)分工，收集了大量資料和數(shù)據(jù)，包保護(hù)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃等相關(guān)資料；國(guó)內(nèi)部分省市耕地破壞鑒定3個(gè)?。▍^(qū)）出臺(tái)的耕地破壞鑒定技術(shù)規(guī)范；徐州市2015—2021年的徐州市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)受理的非法占地造成耕地種植條件嚴(yán)重?fù)p毀的鑒定資料及案例。（二）征求意見項(xiàng)目組成立后，制定了調(diào)研提綱，確定了調(diào)研的點(diǎn)：中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，銅山區(qū)、賈汪區(qū)、云龍區(qū)、睢寧縣自然資源和規(guī)劃局等單位。調(diào)研內(nèi)題和做法，為制定耕地破壞程度鑒定技術(shù)規(guī)范夯實(shí)實(shí)踐基（三）試驗(yàn)論證土壤與環(huán)境生物修復(fù)中心的有關(guān)老師和特級(jí)助理參加了項(xiàng)目鑒定研討會(huì)，對(duì)本項(xiàng)目尤其是污染損毀方面提出了修改意見和建議。6月，項(xiàng)目組赴銅山區(qū)、云龍區(qū)、睢寧縣自然資積累了豐富的案例經(jīng)驗(yàn)。（四）主要技術(shù)指標(biāo)本標(biāo)準(zhǔn)中的破壞類型主要是指由于人類對(duì)土地的不當(dāng)利用而造成的耕地質(zhì)量下降甚至喪失耕種條件的破壞，其形式主要包括侵占、損毀、污染和荒漠化等。2、破壞程度鑒定指標(biāo)侵占破壞分為堆放、固化、硬化三種。堆放主要是指在非法占用的耕地上堆放固體廢棄物或其他物料而造成耕地?zé)o法利用的過程。固化主要是指在非法占用的耕地上建墳、建窯、建房、建設(shè)廠棚、牲畜圈舍等。硬化主要是指在非農(nóng)建設(shè)過程中進(jìn)行鋪路建設(shè)時(shí)需要使用水泥、沙石等物質(zhì)硬化種植條件損毀甚至無(wú)法耕種。損毀破壞分為挖損、塌陷兩種。挖損主要是指在耕地上進(jìn)行垂直挖掘，破壞耕地土壤結(jié)構(gòu)的行為活動(dòng)。塌陷主要是的話甚至?xí)瑥亩雇寥啦荒苓M(jìn)行農(nóng)作物的耕作。土地荒漠化分為土地沙化和侵蝕、土壤鹽漬化兩種。土地沙化和侵蝕是指人類不合理的耕墾、毀林開荒、過渡放牧，土壤鹽漬化是由于農(nóng)事操作的粗放和不科學(xué)、灌溉體系的不完備及管理不到位等，導(dǎo)致土壤底層或地下水的鹽分在表層土壤中累計(jì)的過程。污染破壞主要是指因生產(chǎn)建設(shè)過程中排放的廢水、廢氣等污染環(huán)境的污染物滲入土壤中，導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)改變，從而地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，污染破壞的基本項(xiàng)目主要是鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳。其他項(xiàng)目包括六六六總量、滴滴涕總量、苯并[a]芘。五、與相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系2017年，徐州市出臺(tái)了徐州市耕地破壞程度鑒定暫行辦法。對(duì)耕地破壞概念、鑒定的主體等進(jìn)行了初步的定義和闡述。本規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)