高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目投資監(jiān)理的控制方案

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目投資監(jiān)理的控制方案工程投資監(jiān)理貫穿于工程施工的全過程，無論是施工招投標(biāo)、施工，還是最終竣工驗收，如何確定和控制工程投資是項目各參建方高度關(guān)注的課題，同時，亦會對項目的質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。我國的市場經(jīng)濟(jì)體制建立不久，多數(shù)情況下，工程投資控制仍然處于事后（被動）控制及分塊控制階段，或是事后把關(guān)，如結(jié)算審查。結(jié)果導(dǎo)致投資控制往往缺乏主動性、超前性、系統(tǒng)性。監(jiān)理如何才能實現(xiàn)對工程投資的有效管理與控制，我公司認(rèn)為最重要的是制定好控制策略，并在工程建設(shè)過程中予以實施、跟蹤及不斷地糾偏。項目監(jiān)理部和業(yè)主要充分利用有限的資源，對影響工程投資的重點階段、重要因素，制定相應(yīng)的策略與措施，力求做到在重要階段抓重點，進(jìn)行主動控制與超前控制，最終實現(xiàn)對投資的有效管理與利用。1施工階段投資控制風(fēng)險預(yù)測和防范對策1.1施工階段投資風(fēng)險預(yù)測總投資可能被突破的主要風(fēng)險表現(xiàn)在以下幾方面：（1）現(xiàn)實地質(zhì)情況與原勘探了解情況有較大出入；（2）設(shè)計方案發(fā)生變化；設(shè)計修改量過于頻繁，增加工程量過大；（3）圖紙、場地等由業(yè)主負(fù)責(zé)提供的條件未滿足合同需要而引起的費用和工期索賠；（4）結(jié)算工程未達(dá)到質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，或結(jié)算工程量計算不準(zhǔn)確，施工單位提前結(jié)走部分工程款，造成扯皮現(xiàn)象，業(yè)主為完成工程形象，不得不重復(fù)付款；（5）原工程量清單中，發(fā)生較大漏項，合同內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)，造成扯皮現(xiàn)象，業(yè)主不得不重復(fù)付款；（6）工程肢解，分合同之和超過初步設(shè)計概算。（7）國家政策性變化或不可抗力造成價格上漲。1.2施工階段控制投資的防范對策（規(guī)避風(fēng)險措施） 1）控制措施（1）協(xié)助委托人編制投資控制目標(biāo)和分年度投資計劃。編制監(jiān)理工程項目以及各合同項目的投資控制目標(biāo)，各年度、季度和月份的合理投資計劃。審查承包人提交的資金流計劃。（2）對工程計量進(jìn)行審核，實現(xiàn)對工程量總量的控制和階段性的控制。（3）審核承包人上報的申請結(jié)算工程量及工程費用等，并簽發(fā)支付憑證。（4）為控制和減少索賠事件的發(fā)生，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對工程建設(shè)合同的實施進(jìn)行檢查監(jiān)督和經(jīng)常性分析，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)測可能引起索賠的條件及事項，并采取措施盡力避免索賠事件的發(fā)生；對工程實施情況做好記錄以備索賠要求提出后核查；索賠事件發(fā)生后應(yīng)采取有效措施，盡力避免索賠事件的擴(kuò)大和延伸；受理并公正處理索賠，提出處理意見，組織工程建設(shè)合同雙方進(jìn)行協(xié)商，做好調(diào)解協(xié)調(diào)工作。（5）依據(jù)委托人授權(quán)審核各類工程變更，并提出處理意見，報委托人批準(zhǔn)后下達(dá)變更指令。（6）對工程建設(shè)合同費用支付與已完工程量、工程形象進(jìn)行綜合分析，編制每月、季、年工程建設(shè)合同的工程量和投資統(tǒng)計報表報委托人。按工程進(jìn)展情況和資金到位的可能情況，進(jìn)行經(jīng)常性的工程費用分析，必要時提出投資計劃調(diào)整、修改和采取相應(yīng)措施的處理意見上報委托人。（7）協(xié)助委托人做好委托人投保的工程一切險、生產(chǎn)設(shè)備和施工設(shè)備的保險等出險時的索賠工作。2）經(jīng)濟(jì)措施（1）確定、分解投資控制目標(biāo)，編制資金使用計劃=1\*GB3①按合同分別將總投資分解到各工序；=2\*GB3②落實主要項目工程量后，要求施工單位編制出綜合單價，報監(jiān)理同意后，作為結(jié)算依據(jù)；=3\*GB3③按時間進(jìn)度編制資金使用計劃。（2）進(jìn)行工程計量 =1\*GB3①復(fù)核工程量清單，將清單中工程分解到具體的工程上，了解是否相符。不相符合，應(yīng)找出原因，然后進(jìn)行修改。=2\*GB3②嚴(yán)格按計量程序計量，防止重計、超計。=3\*GB3③對于以總造價為單位的清單項目，監(jiān)理工程師根據(jù)實際進(jìn)度情況確定項目計量比例。（3）復(fù)核工程付款帳單，簽發(fā)支付證書。（4）嚴(yán)格執(zhí)行新增工程費用的審定程序。造價監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)工程計量有誤時應(yīng)通知各工程監(jiān)理組，重新核對。應(yīng)確保提交給業(yè)主的計量支付資料的完整性、準(zhǔn)確性。3）技術(shù)措施（1）審查施工組織計劃，對主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。（2）嚴(yán)格控制設(shè)計變更，對設(shè)計變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較分析。（3）對工程的投資支出作好分析與預(yù)測，經(jīng)?；蚨ㄆ谙蚪ㄔO(shè)單位提交項目投資控制及其存在問題的報告。（4）對投資進(jìn)行跟蹤控制，定期將投資實際支出值與計劃目標(biāo)值進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)偏差則及時采取糾偏措施。（5）繼續(xù)尋找挖潛節(jié)約投資的可能性。4）結(jié)合施工合同對投資的控制措施（1）工程施工條款對工程投資的影響以建設(shè)部1999年頒發(fā)的建設(shè)工程施工合同范本GF-19990201為范例。=1\*GB3①明示合同條款對工程投資的影響在建設(shè)工程施工合同條款（通用條款、專用條款、協(xié)議書）中，有諸多條款與工程投資直接相關(guān)，如：協(xié)議書中的承包范圍、合同價款；通用條款23.2、23.3、29.1、31.1。在編寫這些條款中，若采用固定投資合同，工程范圍必須清晰明確，發(fā)生何種情況，可以變更工程投資，以及工程投資變更的計算方法。若采用單價合同，應(yīng)充分考慮在工程中可能發(fā)生的單價變化情況，在通用條款和專用條款中列明處理方法。=2\*GB3②隱示條款對工程投資的影響所謂隱示條款是指與工程投資有一定相關(guān)性、但無直接關(guān)系的合同條款，如：雙方權(quán)利和義務(wù)、質(zhì)量條款、工期條款、時間（效）條款等，這類條款在訂立時常常被當(dāng)事人所忽視，是造成費用索賠和工程投資增加的原因之一。a.時間條款：時間條款是引起費用索賠的因素之一。其涉及面很廣，似乎與工程投資不直接相關(guān)，但涉及時間因素就與投資信息相關(guān)，一般的施工合同對施工工期的長短均有獎罰措施，獎罰的多少將影響工程投資，而且工期的順延常常伴隨著費用索賠。在商議和簽訂這些條款時，要引起高度注意。b.權(quán)利義務(wù)條款：在雙方的權(quán)利義務(wù)條款中，對工程投資有影響條款主要是發(fā)包人工作和承包人工作。其每一條款都涉及工程投資的增加和減少，訂立這些條款時，需要注意承包方是否有將應(yīng)當(dāng)自己承擔(dān)的工作和義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給發(fā)包人，引起工程投資的增加。特別是當(dāng)業(yè)主指定分包時，而分包單位使用總包單位的施工機(jī)械、腳手架、臨時設(shè)施、夜間照明、工程圍欄設(shè)施以及安全保衛(wèi)等費用在合同有關(guān)條款中均需明確由誰承擔(dān)。c.施工組織設(shè)計：不同的施工組織設(shè)計方案工程投資會有所不同，有時甚至差別較大。因而監(jiān)理工程師在審批施工組織設(shè)計時要慎重。d.質(zhì)量條款：工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)同工程投資密切相關(guān)。一般而論，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求越高工程投資越高，因此監(jiān)理工程師在協(xié)助業(yè)主訂立合同時應(yīng)當(dāng)充分考慮質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和合同價款的相關(guān)性。e.材料設(shè)備供應(yīng)條款：在材料設(shè)備供應(yīng)條款訂立過程中應(yīng)注意業(yè)主供應(yīng)材料的時間、運(yùn)輸費用、保管費用、材料試驗費用以及損耗費等。f.其他條款：其他條款主要指保修條款、違約與索賠條款，以及合同文件及解釋順序條款。保修條款中與工程投資有關(guān)的條款有保修期限、保修金的比例、施工單位保修的及時性等。每個索賠事件、每一個違約和索賠條款均與工程投資有關(guān)。合同文件及解釋順序?qū)こ掏顿Y也有影響，通常解釋的優(yōu)先順序是：協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書及其附件、專用條款、通用條款、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件、圖紙、工程量清單、工程報價單或預(yù)算書。如果不按以上順序解釋，則有可能改變合同條款中的有關(guān)內(nèi)容而引起工程投資的增減。（2）用工程施工合同進(jìn)行投資控制工程施工合同的履行是在施工期間，但對工程施工合同的控制應(yīng)該開始于施工招標(biāo)投標(biāo)階段，終于保修期結(jié)束。利用建設(shè)工程施工合同進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于招投標(biāo)階段。=1\*GB3①招投標(biāo)階段通過確定工程施工合同進(jìn)行投資控制在整個招投標(biāo)過程中有兩個重要階段：一是招標(biāo)文件的編制階段，二是評標(biāo)階段。根據(jù)國家招標(biāo)法第十九條規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括擬簽合同的主要條款等。因而招標(biāo)文件中所擬的合同主要條款是其后施工單位投標(biāo)報價和簽訂正式合同文件的基礎(chǔ)和核心，故而也是監(jiān)理單位應(yīng)用建設(shè)工程施工合同進(jìn)行投資控制的主要依據(jù)。當(dāng)然在評標(biāo)時，要注意投標(biāo)單位是否對招標(biāo)文件進(jìn)行實質(zhì)性的響應(yīng)，對業(yè)主提出的合同條款是否均已接受，是否有所修改，是否有保留條款，是否隱含著對業(yè)主不利的重大風(fēng)險等。=2\*GB3②施工階段利用工程施工合同進(jìn)行投資控制施工階段是合同的履行階段，應(yīng)作好三方面的工作：a.熟悉合同條款，特別是要熟悉同工程投資直接相關(guān)和間接相關(guān)的條款；b.進(jìn)行同工程投資有關(guān)的風(fēng)險因素分析，采用預(yù)控手段防范和控制風(fēng)險；c.監(jiān)理工程師要協(xié)助業(yè)主嚴(yán)格合同履行義務(wù)，防止索賠和作好反索賠工作。5）施工階段監(jiān)理投資控制要點及措施（1）該項目設(shè)置一名投資全國注冊造價師，對工程施工過程的投資進(jìn)行控制，首先要按項目管理要求編制項目投資計劃。（2）由于修復(fù)工程涉及的變數(shù)較多，投資控制的難度加大，應(yīng)對工程情況和市場充分調(diào)查后，根據(jù)總投資計劃提出分部分項工程投資計劃再分年、季、月編制投放計劃。（3）投資人員與監(jiān)理人員有效配合，及時交流，恰當(dāng)調(diào)整資金分配，確保工程順利進(jìn)行。（4）監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)的程度編制投資控制計劃，合理地確定建設(shè)項目投資控制目標(biāo)值，即建設(shè)項目的總目標(biāo)值、分目標(biāo)值、細(xì)目標(biāo)值。=1\*GB3①為便于總投資的管理，按慣例將整個工程項目劃分成若干個單項工程，分別落實各個單項工程的工程投資控制總目標(biāo)值。=2\*GB3②對單項工程的投資控制目標(biāo)值的細(xì)分，可按照土建、安裝等專業(yè)來劃分，確定投資控制的分目標(biāo)值。=3\*GB3③對單項工程的土建部分的分目標(biāo)值投資控制，可根據(jù)施工總進(jìn)度控制計劃以工程的結(jié)構(gòu)部位來劃分，設(shè)置多個投資控制細(xì)目標(biāo)值。=4\*GB3④對每個單項工程的安裝部分的分目標(biāo)值投資控制，可將主要設(shè)備安裝就位、設(shè)備調(diào)試完成等作為投資控制控制點。=5\*GB3⑤對于公用工程、室外總平面及綠化工程，可采取按月實際進(jìn)度確定工程進(jìn)度款。（5）建立投資控制臺帳，即工程量臺帳和進(jìn)度款臺帳。在工程量清單的單價合同條件下，進(jìn)度款審定和支付的基礎(chǔ)是由工程量的大小而確定的。在工程投資控制時根據(jù)工程量臺帳和進(jìn)度款臺帳來控制工程進(jìn)度款的支付。工程量臺帳根據(jù)不同的專業(yè)建立各自的專業(yè)臺帳。其主要內(nèi)容包括監(jiān)理范圍內(nèi)各單項、單位、分部、分項工程的施工圖工程量、變更工程量．各月度完成工程量．至該月累計完成工程量等。工程量臺帳格式如下表：工程量臺帳項目名稱：單位工程名稱：專業(yè)：序號名稱單位施工圖工程量變更工程量年月年月年月備注核準(zhǔn)數(shù)量核準(zhǔn)數(shù)量核準(zhǔn)數(shù)量本月合計本月合計本月合計填報人：依據(jù)設(shè)計施工圖紙建立工程量臺帳。工程量臺帳的填寫是按審定的施工圖工程量并參照施工單位基建統(tǒng)計報表的數(shù)據(jù)逐月完善的。表中“名稱”欄內(nèi)的工程細(xì)目劃分的粗細(xì)程度可根據(jù)單價合同的規(guī)定，結(jié)合定額子目和工程項目的具體情況而確定．并與施工單位達(dá)成共識，便于計量和支付。進(jìn)度款臺帳是在工程量臺帳的基礎(chǔ)上，根據(jù)合同條件、套用適用定額及相應(yīng)取費標(biāo)準(zhǔn)后形成的反映工程進(jìn)度款各月度審定值和累計審定值的統(tǒng)計結(jié)果。它包括各單項、單位、分部、分項工程的投資預(yù)算值、變更預(yù)算值、某月度的工程進(jìn)度款審定值、及該月度的累計進(jìn)度款審定值等，格式如下表：工程進(jìn)度款臺帳單項工程：單位：萬元序號項目預(yù)（概）算值工程變更預(yù)算值年月年月年月年月年月本月累計本月累計本月累計本月累計本月累計合計填報人：工程進(jìn)度款臺帳可以反映出工程進(jìn)展情況，在進(jìn)度款臺帳的基礎(chǔ)上，可按月或旬繪制出時間——投資累計曲線（S形曲線），使建設(shè)單位和監(jiān)理人員能據(jù)此預(yù)測資金需求形勢，及時采取措施進(jìn)行調(diào)控，以滿足施工進(jìn)展的需要。6）嚴(yán)格控制工程變更價款的調(diào)整施工前對施工圖進(jìn)行會審，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計中的錯誤，避免施工中進(jìn)行修改，造成不必要的浪費。對設(shè)計及建設(shè)單位提出的每一項工程變更進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，計算出需追加或減少的投資，向建設(shè)單位提出是否需作變更的建議。特別是當(dāng)變更價款很大時，要從多方面進(jìn)行分析，提醒建設(shè)單位慎重考慮。嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對必須變更的，在滿足功能要求的情況下，就盡量降低變更價款。否則竣工結(jié)算就會大大超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，投資就失控了。嚴(yán)格審核變更價款，包括工程計量及價格審核，監(jiān)理人員要堅持工程量屬實，價格合理的原則。變更價格的確定應(yīng)遵循以下原則：合同報價中有適應(yīng)于變更工程的價格，按合同已有的價格計算變更價款；合同報價中有類似和適應(yīng)的價格可以此作為基礎(chǔ)確定變更價格；合同中沒有類似和適應(yīng)的價格，由施工單位提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，審核后批準(zhǔn)執(zhí)行。7）嚴(yán)格工程計量，控制工程付款及時準(zhǔn)確做好工程計量工作，按照施工合同文本條規(guī)定，工程計量的一般程序是：“承包方按專用條款約定的時間，向工程師提交已完工程量的報告。工程師接到報告后7天內(nèi)按設(shè)計圖紙核實已完工程量，并在計量前24小時通知承包方，承包方為計量提供便利條件并派人參加。承包方不參加計量，發(fā)包方自行進(jìn)行的，計量結(jié)果有效，作為工程價款支付的依據(jù)。工程師收到承包方報告后7天內(nèi)未進(jìn)行計量，從第8天起，承包方報告中開列的工程量即視為被確認(rèn)，作為工程價款支付的依據(jù)。工程師不按照約定時間通知承包方，使承包方不能參加計量，計量結(jié)果無效?！惫こ炭羁梢园丛禄虬措A段付款，這在合同中都應(yīng)明確規(guī)定。控制撥款時，首先對工程計量進(jìn)行審核，只有質(zhì)量合格的項目才計量，對不合格項目及由于施工單位原因造成的增加項目則不予計量。抵扣的各種款項，如備料款、甲方供料款等。最后按合同規(guī)定付款比例進(jìn)行付款。8）協(xié)助建設(shè)單位擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位在工程建設(shè)中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，如變配電所安裝工程、通訊工程、綠化工程等等，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。為防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價，及早深入現(xiàn)場、收集和掌握施工單位的有關(guān)資料，協(xié)助建設(shè)單位考察并選定優(yōu)秀的專業(yè)分包單位。9）嚴(yán)格工程簽證，及時協(xié)助建設(shè)單位處理索賠在工程施工中，會有許多合同外的經(jīng)濟(jì)簽證及索賠發(fā)生。索賠的種類很多，通常按索賠發(fā)生的原因分類，諸如工程變更引起的索賠；圖紙錯誤引起的索賠；建設(shè)單位拖期付款引起的索賠等。在處理這些索賠時，以合同為依據(jù)，以完全獨立的身份，站在客觀公正的立場上審查索賠要求的正當(dāng)性，然后審查其取費的合理性，準(zhǔn)確地確定索賠費用，主動監(jiān)理，防止和減少索賠的發(fā)生。2投資控制的重點2.1工程變更及單價的審核在施工中，經(jīng)常會碰到工程變更的情況，其對施工階段工程投資影響較大，屬施工階段投資控制的關(guān)鍵。尤其是施工單位根據(jù)現(xiàn)場實際施工情況提出的設(shè)計變更，監(jiān)理工程師審查的原則是不能降低使用標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)上可行且安全，不影響工期，而對于投資控制來說更重要的是變更后的工程費用較之整體工程要合理。由于工程變更不包括在原合同造價內(nèi)，這就牽涉到要增加或減少工程費用的問題，監(jiān)理工程師必須依據(jù)工程變更內(nèi)容認(rèn)真核查工程量清單和估算工程變更價格，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，檢查每個子項單價、數(shù)量和金額的變化情況，按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格，計算該項工程變更對總投資額的影響，由施工單位提出的變更應(yīng)有相應(yīng)的證明文字材料，以便業(yè)主測定該方案的經(jīng)濟(jì)效益，決定是否采納，經(jīng)業(yè)主審批后方可計量。當(dāng)然，由于變更造成工程量的減少也應(yīng)相應(yīng)地扣除。2.2現(xiàn)場業(yè)務(wù)簽證的審核首先要明確現(xiàn)場業(yè)務(wù)簽證的申報制度。現(xiàn)場發(fā)生的業(yè)務(wù)簽證內(nèi)容，施工單位事先必須申報，同時征得業(yè)主的同意，以書面形式進(jìn)行確認(rèn)，以便現(xiàn)場監(jiān)理確定該項內(nèi)容發(fā)生的必要性以及對現(xiàn)場原地原貌進(jìn)行測定。其次每道工序完成后必須向監(jiān)理申報，監(jiān)理檢查質(zhì)量以及測定具體工程量。擅自施工內(nèi)容一律不予認(rèn)可?，F(xiàn)場監(jiān)理工程師必須收集計量依據(jù)的原始資料。為了減少在業(yè)務(wù)簽證工作上與施工單位的糾紛，要保證審核的透明度。在具體工程量的測定過程中，監(jiān)理要保證獨立復(fù)核。監(jiān)理的原始記錄上施工單位必須簽字認(rèn)可，如雙方無法達(dá)成一致請業(yè)主仲裁。3施工階段投資控制的措施與手段為了達(dá)到投資控制的目標(biāo)，規(guī)避可能發(fā)生的風(fēng)險，除國家政策性變化或不可抗力造成價格上漲引起的投資失控外，項目監(jiān)理部將按業(yè)主要求認(rèn)真作好投資的事前、事中和事后控制，配合業(yè)主將投資控制在經(jīng)審定的投資概算限額內(nèi)，通過監(jiān)理控制將建安工程投資控制在施工合同規(guī)定的范圍之內(nèi)：3.1投資事前控制（1）熟悉設(shè)計圖紙、設(shè)計要求、分析合同價構(gòu)成因素，明確工程費用容易突破的部分和環(huán)節(jié)，從而明確投資控制的重點。（2）預(yù)測工程風(fēng)險，及可能發(fā)生索賠的誘因，制定防范性對策，減少向業(yè)主索賠的發(fā)生。（3）協(xié)助業(yè)主如期提交施工現(xiàn)場，使其能如期開工、正常施工、連續(xù)施工，不要違約造成索賠條件。（4）協(xié)助業(yè)主如期、保質(zhì)、保量地供應(yīng)由業(yè)主負(fù)責(zé)的材料、設(shè)備到現(xiàn)場，不要違約造成索賠條件。（5）協(xié)助業(yè)主及時提供設(shè)計圖紙等技術(shù)資料，不要違約，造成索賠條件。（6）及時提醒業(yè)主進(jìn)行有關(guān)施工現(xiàn)場、材料、設(shè)備、技術(shù)資料等方面的計劃。3.2投資事中控制（1）按合同規(guī)定，及時答復(fù)施工單位提出的問題及配合要求，不要造成違約和對方索賠的條件。（2）施工中主動搞好設(shè)計、材料、設(shè)備、土建、安裝及其他外部協(xié)調(diào)、配合，不要造成對方索賠的條件。（3）工程變更、設(shè)計修改要慎重，事前應(yīng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性預(yù)分析。（4）嚴(yán)格經(jīng)費簽證。凡涉及經(jīng)濟(jì)費用支出的停窩工簽證、用工證、使用機(jī)械簽證、材料代用等，一般應(yīng)通過監(jiān)理配合業(yè)主作好預(yù)控工作而盡量避免，確屬合同規(guī)定范圍內(nèi)的簽證，必須經(jīng)項目總監(jiān)理工程師最后核簽并報請業(yè)主批準(zhǔn)后方才有效。（5）按合同規(guī)定，及時對已完工程計量進(jìn)行驗方，不要造成未經(jīng)監(jiān)理驗方認(rèn)可就承認(rèn)其完成數(shù)量的被動局面。（6）按合同規(guī)定，及時向?qū)Ψ街Ц哆M(jìn)度款，不要造成違約被處以罰款的條件。（7）完善價格信息制度，及時掌握國家調(diào)價的范圍和幅度，及時向業(yè)主進(jìn)行報告。（8）檢查、監(jiān)督施工單位執(zhí)行合同情況，使其全面履約。（9）定期向總監(jiān)、業(yè)主報告工程投資動態(tài)情況。（10）定期、不定期地進(jìn)行工程費用超支分析，并提出控制工程費用突破的方案和措施。3.3投資事后控制（1）審核施工單位提交的工程結(jié)算書。（2）公正地處理施工單位提出的索賠。4確定資金流量根據(jù)建設(shè)單位與施工單位簽訂的工程承包合同中所確定的工程總價款，作為投資控制的總目標(biāo)。其資金流量為：分年度投資是根據(jù)施工組織設(shè)計確定的施工進(jìn)度和合理工期而計算出的工程各年度預(yù)計完成的投資額。1）工程施工費工程施工費分年度投資表應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度的安排，對主要工程按各單位工程分年度完成的工程量和相應(yīng)的工程單價計算。對于次要的和其他工程，可根據(jù)施工進(jìn)度，按各年所占完成投資的比例，攤?cè)敕帜甓韧顿Y表。2）設(shè)備購置費設(shè)備購置費分年度投資應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計確定的設(shè)備安裝進(jìn)度計算各年預(yù)計完成的設(shè)備費和安裝費。3）其他費用根據(jù)費用的性質(zhì)和費用發(fā)生的時段，按相應(yīng)年度分別進(jìn)行計算。4）資金流量資金流量是為滿足工程項目在建設(shè)過程中各時段的資金需求，按工程建設(shè)所需資金投入時間計算的各年度使用的資金量。資金流量表的編制以分年度投資表為依據(jù)，按工程施工費、設(shè)備購置費、其他費用和不可預(yù)見費四種類型分別計算。（1）建設(shè)工程可根據(jù)分年度投資表的項目劃分，考慮一級項目中的主要工程項目，以歸項劃分后各年度工程建設(shè)工作量作為計算資金流量的依據(jù)。（2）資金流量是在原分年度投資的基礎(chǔ)上，考慮預(yù)付款、預(yù)付款的扣回、保留金和保留金的償還等編制出的分年度資金安排。（3）預(yù)付款一般可劃分工程預(yù)付款和工程材料預(yù)付款兩部分。=1\*GB3①預(yù)付款的撥付比例與扣回按施工合同約定辦理。一般做法是：預(yù)付款按工程施工費的的10%~20%計算，工期在3年以內(nèi)的工程全部安排在第一年，工期在3年以上的可安排在前兩年；工程預(yù)付款的扣回從完成建安工作量的30%起開始，按完成建安工作量的20%~30%扣回至預(yù)付款全部回收完畢為止。對于需要購置特殊施工機(jī)械設(shè)備或施工難度較大的項目，工程預(yù)付款可取大值，其他項目取中值或小值。=2\*GB3②材料預(yù)付款。土地綜合整治工程一般規(guī)模較大，所需材料的種類及數(shù)量較多，提前備料所需資金較大，因此考慮向承包商支付一定數(shù)量的材料預(yù)付款。（4）保留金。按施工合同約定辦理。一般土地綜合整治項目工程的保留金，按工程施工費的2.5%計算。在資金流量計算時，按分部（分項）工程分年度完成建安工作量的5%扣留至該項工程全部建安工作量的2.5%時終止（即完成建安工作量的50%時），并將所扣的保留金100%計入該項工程終止。5施工階段投資控制監(jiān)理工作5.1施工合同總價分解按合同分別將總投資分解到各分部單元工程；落實主要項目工程量后，要求施工單位編制出綜合單價，報監(jiān)理同意后，作為結(jié)算依據(jù)；5.2工程進(jìn)度款支付審批1）依每月完成進(jìn)度，首先填報月工程計量申報表，監(jiān)理工程師對合格工序工程量進(jìn)行計量審查，并簽署意見。2）根據(jù)監(jiān)理工程師核定的計量進(jìn)行計價，并向監(jiān)理填報月付款申請表。3）工程師依次審查單元工程量單價（此單價應(yīng)按投標(biāo)書、合同及事先協(xié)商結(jié)果，可以是投標(biāo)價、定額價或綜合價）、總價、支付款總額，并簽發(fā)工程款支付證書。4）依據(jù)監(jiān)理簽發(fā)的支付證書款額，審批、支付工程進(jìn)度款。5）承包單位將業(yè)主審批、支付工程進(jìn)度款的工程款支付證書返回監(jiān)理存檔。5.3工程變更及批準(zhǔn)的索賠的付款工程變更的付款必須依照合同規(guī)定。若合同規(guī)定可以另外付款，一般說來可按以下程序：1）分結(jié)算的工程量必須是符合合同規(guī)定可以另外付款的部分，并經(jīng)總監(jiān)理工程師及業(yè)主審批同意變更部分的工程量；2）質(zhì)量已經(jīng)監(jiān)理驗收合格；3）書中有相同或相近單價，則使用原投標(biāo)書單價；原投標(biāo)書中沒有相同或相近單價時，可采用定額價；定額之中亦沒有的，可由雙方協(xié)商補(bǔ)充，協(xié)商無效者可報當(dāng)?shù)囟~管理部門裁決；4）定額價時須按以下原則：（1）核工程量審核工程量必須先熟悉施工圖紙、預(yù)算定額和工程量計算規(guī)則。工程量審核是否認(rèn)真、準(zhǔn)確，直接關(guān)系到工程投資，這項較繁瑣、細(xì)（2）審查定額單價（3）審查單價是否正確，應(yīng)著重審查工作名稱、種類、規(guī)格、計量單位，與預(yù)算定額或單位估價表上所列的內(nèi)容是否一致。如果一致時才能套用，否則錯套單價，應(yīng)會影響直接費的準(zhǔn)確度。（4）審查直接費決定直接費用的主要因素，是各分部單元工程量及其預(yù)算定額（或單位估價表）單價。因此，審查直接費，也就是審查直接費部分的整個預(yù)算表，即根據(jù)已經(jīng)審查過的單元工程量和預(yù)算定額單價，審查單價套用是否準(zhǔn)確，有否套錯和應(yīng)換算的單價是否已換算，以及換算是否正確等。審查時應(yīng)注意；在預(yù)算表中是否錯列已包括在定額內(nèi)的項目，從而出現(xiàn)重復(fù)多算情況；或因漏列定額未包括的項目，而少算直接費的情況（5）審查間接費依據(jù)施工企業(yè)性質(zhì)、等級、規(guī)模和承包工程性質(zhì)不同，一般依據(jù)施工企業(yè)投標(biāo)時使用的企業(yè)等級。間接費的計算方法，有按直接費，也有按人工費為基礎(chǔ)的百分比進(jìn)行計算的。注意審查：=1\*GB3①各種費用的計算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定；=2\*GB3②各種費用的費率，是否按地區(qū)的有關(guān)規(guī)定計算；=3\*GB3③計劃利潤費按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計??；=4\*GB3④各種間接費采用是否正確合理；=5\*GB3⑤單項定額與綜合定額有無重復(fù)計算情況.5.4索賠款結(jié)算索賠的控制見“合同管理”；索賠款結(jié)算必須附計算依據(jù)及有關(guān)附件，索賠量審定后，其費用計算可參照工程變更付款計算辦法。6工程投資監(jiān)理控制程序工程設(shè)計圖紙、設(shè)計說明及變更6.1對合同投資及中標(biāo)（標(biāo)底）投資的控制程序工程設(shè)計圖紙、設(shè)計說明及變更施工合同或協(xié)議及招標(biāo)文件施工合同或協(xié)議及招標(biāo)文件市場價格信息及文件匯編、法規(guī)規(guī)定掌握控制投資依據(jù)市場價格信息及文件匯編、法規(guī)規(guī)定掌握控制投資依據(jù)對合同造價或中標(biāo)造價控制分項分部工程質(zhì)量報驗認(rèn)可書對合同造價或中標(biāo)造價控制分項分部工程質(zhì)量報驗認(rèn)可書對合同造價或中標(biāo)造價控制事前控制事前控制審核施工圖概（預(yù)）算事中控制審核核核事中控制審核核核施工方案合理性審核額外工程量增減審核額外工程量增減審核事后控制事后控制審核工程竣工結(jié)算屬于高套定額錯套定額屬于高套定額錯套定額重點控制審核屬于高套定額錯套定額嚴(yán)格進(jìn)行投資重點控制審核屬于高套定額錯套定額嚴(yán)格進(jìn)行投資審核分析屬材差高調(diào)、公里多計屬材差高調(diào)、公里多計投資支付監(jiān)理對工程量簽認(rèn)（按分項分部工程）投資支付監(jiān)理對工程量簽認(rèn)（按分項分部工程）雙方協(xié)商施工方填寫報審表雙方協(xié)商施工方填寫報審表監(jiān)理工程師審批監(jiān)理工程師審批施工方按批量填寫月付款報審表及月支付匯總表施工方按批量填寫月付款報審表及月支付匯總表監(jiān)理工程師審批監(jiān)理工程師審批總監(jiān)簽發(fā)支付證書總監(jiān)簽發(fā)支付證書支付建設(shè)方負(fù)責(zé)人審批支付建設(shè)方負(fù)責(zé)人審批合同投資及中標(biāo)（標(biāo)底）投資的控制程序圖6.2工程洽商的投資控制程序各有關(guān)單位提出工程洽商資料監(jiān)理工程師審查施工單位提出洽商價格監(jiān)理工程師審查施工單位提交正式洽商報審表綜合性及經(jīng)濟(jì)性的總監(jiān)及監(jiān)理工程師簽發(fā)純技術(shù)性的明報有關(guān)部門審批不同意工程洽商投資控制程序6.3工程竣工結(jié)算的控制程序資料證商建設(shè)單位向承包單位付款并按約定比例留保修款保修階段結(jié)束時進(jìn)行工程款最終結(jié)算建設(shè)方負(fù)責(zé)人審批工程竣工結(jié)算的控制程序圖7投資控制的辦法1現(xiàn)場計量對于費用的控制，從源頭上說主要包括現(xiàn)場工程計量、變更和索賠，因為這是支付簽證的基礎(chǔ)。在任何情況下（包括合同另有規(guī)定的情況），凡涉及工程變更、工程量增減、議價、索賠、處理事故、改變進(jìn)度、改變技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、改變重大施工方案等及一切有關(guān)費用的問題，均需與業(yè)主共同商定，報業(yè)主批準(zhǔn)。監(jiān)理人將按照施工合同文件規(guī)定的方式和程序進(jìn)行合同工程的計量，審查計量原始依據(jù)和計算過程，確認(rèn)合同工程的計量結(jié)果。根據(jù)工程量清單列出的計量項目和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的計量方法，采用現(xiàn)場測量、儀表計量、根據(jù)設(shè)計文件計算、按投入資源和時間確認(rèn)監(jiān)理人指示的計日工等對完工的合同工程進(jìn)行計量。1）計量的程序監(jiān)理人將會同承包商在每個中間支付期末或每個項目移交證書頒發(fā)后的規(guī)定時間內(nèi)，收集的經(jīng)過監(jiān)理人復(fù)核測量認(rèn)可的關(guān)于工程計量任何依據(jù)性資料，對已完工工程的工程量進(jìn)行計算，計算的結(jié)果經(jīng)雙方簽字后作為合同費用支付或合同工程結(jié)算的依據(jù)。2）計量的審核對于任何的中間計量和最終計量，監(jiān)理人將從下列方面進(jìn)行審核：（1）現(xiàn)場的原始地形和土石方開挖分界線的實測成果；（2）實際達(dá)到的形象面貌或?qū)嶋H完工的狀態(tài)；（3）計算采用的依據(jù)的正確性，包括設(shè)計文件及其補(bǔ)充、調(diào)整或修改、變更指令或監(jiān)理人簽署的工程計量單；（4）工程量的計算方法或計算數(shù)據(jù)的正確性；（5）是否將由于承包商的原因如超挖、超填、為施工方便而增加的工程量計入了支付工程量；（6）計量項目與工程量清單項目的一致性。3）清單項目工程量的計量對工程量清單中所列出項目的工程量，監(jiān)理人將嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范計量條款的規(guī)定對已完成的質(zhì)量合格工程進(jìn)行計量，必要時還要在現(xiàn)場進(jìn)行實地測量，避免工程量尤其是開挖和回填工程量發(fā)生差錯。4）變更工程量的計量 對于由于工程變更造成工程量變化，如果變更的工作項目在工程量清單中出現(xiàn)，則按照技術(shù)規(guī)范的計量條款進(jìn)行計量；如果沒有出現(xiàn)，則確定為新增支付項目，監(jiān)理人將在發(fā)布的變更令中規(guī)定其計量方法。對于因某些品種、規(guī)格材料（該類材料一般指業(yè)主供應(yīng)的材料）短缺而經(jīng)批準(zhǔn)同意承包商采用材料代換而引起的工程量的改變，將按照工程變更處理，根據(jù)責(zé)任確定是