學習三中全會精神深化農(nóng)村改革發(fā)展

全面深化改革的新視野、新舉措學習三中全會精神推進農(nóng)村改革發(fā)展

2014年1月14日

一、十八屆三中全會的基本概況二、改革開放以來三中全會的簡要回顧三、全面深化農(nóng)村改革的新任務、新突破四、十八屆三中全會改變影響著農(nóng)村生活一、十八屆三中全會的基本概況北京

《決定》是在新的歷史起點上全面深化改革的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》明確了改革的方向，闡明了改革的指導思想和重大原則，描繪了改革的新藍圖、新愿景，提出了改革的新思路、新舉措。它是全面深化改革的一次總動員、總部署，是全面深化改革的科學指南和行動綱領(lǐng)。

從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊6個方面部署全面深化改革的主要任務和重大舉措。全面深化改革的重大意義、指導思想、總體思路。

加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導。

第一板塊（第1部分）第二板塊（第2-15部分）第三板塊（第16部分）經(jīng)濟方面（第2-7部分）政治方面（第8-10部分）文化方面（第11部分）社會方面（第12-13部分）生態(tài)方面（第14部分）國防和軍隊（第15部分）（一）概念二、十一屆以來歷屆三中全會精神的簡要回顧“大會”：是指中國共產(chǎn)黨全國代表大會。比如1921年7月，在上海召開中國共產(chǎn)黨第一次代表大會；2012年11月，召開中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會，簡稱“黨的十八大”、“十八大”。

黨的十八大于2012年11月8日至14日在北京召開，共有2309名代表和57名特邀代表出席大會，代表全黨8200萬名黨員和400多萬個基層黨組織?！皩谩保河糜趦纱未泶髸陂g定期的會議。1956年中國共產(chǎn)黨召開第八次全國代表大會。會議通過了新的黨章，規(guī)定黨的全國代表大會實行常任制，每屆任期5年。

由于諸多原因，九大直到1969年才召開，而十大、十一大均比黨章規(guī)定提前一年召開。而且目前還不是常任制“中”：是指中共中央委員會議，如“十八屆三中全會”就是指中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會選舉產(chǎn)生的中央委員召開的第三次中央會議。

中國共產(chǎn)黨從黨的十一大之后，黨的代表大會逐漸實現(xiàn)了常規(guī)化、制度化。每五年召開一次代表大會，在兩次黨的代表大會中間，一般有七次中央全會。其中一、二中全會部署黨和國家人事，三中全會研究經(jīng)濟改革，四中全會聚焦黨建，五中全會審議五年規(guī)劃，六中全會注重精神文明，七中全會總結(jié)經(jīng)驗。很多重大政策一般在此時出臺，因此三中全會被認為是看新一屆中央“真功夫”的關(guān)鍵點。（二）簡要回顧改革開放以來，歷屆三中全會研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號，是人們判斷新一屆中央領(lǐng)導集體施政方針和工作重點的重要依據(jù)，對做好未來5年乃至10年工作意義重大。十一屆三中全會（1978年12月18-22日）

討論把全黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，做出了實行改革開放的重大決策，揭開了黨和國家歷史的新篇章，是新中國成立以來我黨歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折。貫徹執(zhí)行對內(nèi)搞活經(jīng)濟、對外開放方針，加快以城市為重點的經(jīng)濟體制改革的步伐，改革從農(nóng)村走向城市通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，規(guī)定了改革的方向、性質(zhì)、任務和方針政策，是指導中國經(jīng)濟體制改革的綱領(lǐng)性文件。十二屆三中全會（1984年10月20日）治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改革。為深化改革掃清道路

通過《關(guān)于價格、工資改革的初步方案》；通過了《中共中央關(guān)于加強和改進企業(yè)思想政治工作的通知》十三屆三中全會（1988年9月26-30日）

制定了市場經(jīng)濟體制基本框架通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》十四屆三中全會（1993年11月11-14日）建設社會主義新農(nóng)村

通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決，提出堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，總結(jié)了農(nóng)村改革二十年的基本經(jīng)驗堅持十條方針實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀發(fā)展目標；長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系十五屆三中全會（1998年10月12-14日）

討論研究完善社會主義市場經(jīng)濟體制問題和修改憲法部分內(nèi)容的建議。通過了經(jīng)濟體制改革的綱領(lǐng)性文件《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，討論研究完善社會主義市場經(jīng)濟體制問題提出鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展、國企改革、轉(zhuǎn)變政府職能、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等；研究修改憲法部分內(nèi)容的建議，實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略等問題。十六屆三中全會（2003年10月11-14日）關(guān)注“三農(nóng)”問題

《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出加強農(nóng)村制度建設；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。十七屆三中全會（2008年10月9-12日）三、全面深化農(nóng)村改革的新任務、新突破

農(nóng)村改革是我國啟動改革開放的起點，仍是當前全面深化改革的一個重點。黨的十八屆三中全會對深化農(nóng)村改革作出了全面部署，對一些長期以來議論較多但始終沒有觸及的改革有了明確提法，對一些過去雖有涉及但意見并不明確又事關(guān)重大的問題有了突破性、開創(chuàng)性的改革意見，在理論和政策上取得了一系列新的重大突破，具有鮮明的時代特征。

三個賦予：賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。

三個建立：建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。

四個鼓勵：鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設。四個方面的制度改革：改革完善農(nóng)村宅基地制度，改革農(nóng)業(yè)補貼制度，完善集體林權(quán)制度改革，加快戶籍制度改革。五個保障：保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

五個方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設和社區(qū)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。

六個推進：推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系、在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

六個完善健全：完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，完善農(nóng)業(yè)保險制度，健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務體系。七個允許：允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，允許通過試點推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓租賃入股、實行與國有土地同等入市同權(quán)同價。

(一)打破制約城鄉(xiāng)一體化的二元結(jié)構(gòu)

《決定》六：健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)：在制度層面把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民從身份上分為兩個截然不同的社會群體，公共資源配置和基本公共服務等向城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民傾斜，農(nóng)村得到的公共資源和農(nóng)民享有的基本公共服務明顯滯后于城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民不能平等參與現(xiàn)代化進程、不能共同分享現(xiàn)代化成果。

國家統(tǒng)計局：2012年，單位或雇主為務工農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險的比例分別只有14.3%、24%、16.9%、8.4%、6.1%。

(二)推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新

《決定》六（20）：堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

1、家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和發(fā)展。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村改革取得的重大歷史性成果，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，必須毫不動搖地長期堅持。在“統(tǒng)”和“分”兩個層次推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制和方式創(chuàng)新，是適應城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要。

2、家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，能有效完善農(nóng)地權(quán)能結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)地制度創(chuàng)新發(fā)展。由所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)并行分置”向所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)并行分置”發(fā)展，進一步完善農(nóng)村土地權(quán)能和權(quán)益關(guān)系，提高農(nóng)地資源配置和生產(chǎn)經(jīng)營效率。

農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2012年12月底，全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達2.7億畝，已占家庭承包耕地面積的21.5%。2013年，我市新增土地流轉(zhuǎn)13萬畝，家庭農(nóng)場4家、專業(yè)合作組織33個。

推動農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分權(quán)設置，形成以“三權(quán)并行分置”為特征的新型農(nóng)地制度，可以優(yōu)化農(nóng)村土地所有、占有、使用、收益權(quán)能在不同主體之間的分布，更好的堅持集體對土地的所有權(quán)，更好的保障農(nóng)戶對土地的承包權(quán)，更好的使經(jīng)營主體用活土地經(jīng)營權(quán)。

(三)、賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能

《決定》六（20）：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

賦予農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，使農(nóng)民對承包地的權(quán)能更加完整和充分，這是重大政策的突破！

農(nóng)民擁有的土地使用權(quán)包括：土地承包經(jīng)營權(quán)；宅基地使用權(quán)。耕地30年，草地30-50年，林地30-70.

在農(nóng)民已經(jīng)擁有的承包地占有、使用、收益以及承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他流轉(zhuǎn)方式權(quán)能基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，可以充分活化土地使用權(quán)的金融功能和作用，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中面臨的融資難難題，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展獲得有效金融支持，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強大動力。

賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，不會改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)。

(四)、鼓勵承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)

《決定》六（20）：鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。這為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了明確方向和要求。農(nóng)業(yè)企業(yè)與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社并列，成為承接土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的載體，是一個政策突破。

1、承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需要。

浙江省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，50歲以上占比達到53％，30歲以下的僅有6％；江蘇省從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民平均年齡已達58.2歲。將來誰來種地?

2、承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的重要方向。

鄧小平：中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進。第二個飛躍，是適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這又是一個很大的前進。

3、承包地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)業(yè)盈利能力和市場競爭力的需要。

小規(guī)模經(jīng)營兼業(yè)化副業(yè)化吉林?。阂?guī)模在30-70畝的玉米種植大戶，凈收益可超過2萬元，同外出務工收入基本相當，這部分人會安心以農(nóng)業(yè)為主業(yè)。農(nóng)業(yè)部：從我國資源稟賦和當前工農(nóng)就業(yè)收益看，一年兩熟地區(qū)戶均耕種50-60畝、一年一熟地區(qū)戶均耕種100-120畝，就有規(guī)模效益，農(nóng)業(yè)就具有吸引力。聯(lián)合國糧農(nóng)組織：種植經(jīng)濟作物的規(guī)模不低于170畝，種植糧食作物的規(guī)模不低于300畝，這樣的農(nóng)業(yè)規(guī)模才具有國際競爭力。

堅持依法自愿有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令，不損害農(nóng)民利益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（五）、大力鼓勵和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟

《決定》六（20）：鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、社會化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。

合作經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一個重要方向。它是聯(lián)結(jié)市場和農(nóng)戶的中介和載體，使個體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在微觀層面聯(lián)合起來，以較高的組織化程度、一體的組織結(jié)構(gòu)、適度的組織規(guī)模進入市場，實現(xiàn)分散生產(chǎn)與市場的有效對接，大大提高農(nóng)戶的市場談判能力和競爭能力，是組織和服務農(nóng)民的重要組織形式，是提高農(nóng)業(yè)市場競爭力的有效途徑。此外，合作經(jīng)濟還可以在廣泛的農(nóng)村事務中有效解決一家一戶農(nóng)民解決不了、解決不好或解決起來不經(jīng)濟的事情，是發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)和完善農(nóng)村社會管理的有效載體。全世界160多個國家和地區(qū)有農(nóng)民合作社。美國5/6的農(nóng)民參加各類合作社法國4/5的農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)流通合作社日本農(nóng)民幾乎百分之百參加合作社荷蘭農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品80%以上通過合作社銷售，荷蘭，3個奶類合作社的經(jīng)營額就占領(lǐng)了全國80%的牛奶供銷市場，2個合作拍賣行幾乎銷售了全國所有的花卉，1個淀粉用馬鈴薯合作社占領(lǐng)了全國100%的市場，1個種用馬鈴薯合作社在全國市場中占有70%的份額。

（六）、賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利

《決定》六（21）：賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。這是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容和要求，是維護農(nóng)民合法權(quán)益、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在理念上的重大突破。

1、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)權(quán)利平等的必然要求。2、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，是增加農(nóng)民收入和財富、縮小城鄉(xiāng)收入差距的必然要求。

2012年，農(nóng)民人均純收入只相當于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的32.2%（大豐2013年，農(nóng)民15206元，城居24718元，占61.5%）1980-2012年，農(nóng)民人均純收入年均增長6.90%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.12%，平均每年慢0.22個百分點；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的相對差距（農(nóng)民人均純收入為1）由2.5∶1擴大到3.1∶1，擴大24%；絕對差額由286.3元擴大到16648.4元，擴大近60倍。

3、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，在內(nèi)涵上就是要保障農(nóng)民依法享有平等的財產(chǎn)權(quán)利。

賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)，使農(nóng)民依法獲得集體資產(chǎn)股份分紅收益；賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)民依法獲得土地股權(quán)投資收益；鼓勵承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民依法獲得土地流轉(zhuǎn)收益；保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，通過試點推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，使農(nóng)民依法獲得宅基地和房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益；允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，使農(nóng)民公平分享土地增值收益，

(七)、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置

《決定》六（21），推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

1、維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益。

“三個保障”：

保障農(nóng)民工同工同酬

保障農(nóng)民公平分享土地增值收益

保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村

2、健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，改革農(nóng)業(yè)補貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。健全農(nóng)業(yè)支持保護體系：進一步從資金投入、價格支持、基礎(chǔ)設施建設等方面，完善政策機制。

改革農(nóng)業(yè)補貼制度：充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)補貼對提高農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力的促進作用，調(diào)整補貼方式，改變實踐中存在的不管種不種糧食以及種多少糧食、農(nóng)業(yè)補貼都按承包地面積平均發(fā)放的簡單做法，糧食生產(chǎn)直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等補貼資金的使用要向種糧農(nóng)民等糧食生產(chǎn)者集中，特別是新增補貼資金要向糧食主產(chǎn)區(qū)、種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等傾斜，形成農(nóng)業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制，讓農(nóng)業(yè)補貼真正發(fā)揮支持糧食生產(chǎn)的作用，讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼。積極探索新增農(nóng)業(yè)補貼資金集中使用、集中用于改善糧食生產(chǎn)條件等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施的有效途徑，發(fā)揮補貼資金集中力量辦大事的作用。

完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制：通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，不斷提高稻谷、小麥等糧食最低收購價格，彌補糧食生產(chǎn)在經(jīng)濟上的弱勢，使糧食主產(chǎn)區(qū)人均公共財力和收入不低于全國平均水平與市場的有效對接。

3、鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設。

各行各業(yè)都要積極支持農(nóng)村建設，企業(yè)和社會組織要采取投

資籌資、捐款捐助、人才和技術(shù)支持等方式在農(nóng)村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、

教育培訓、社會福利、社會服務、文化旅游體育等各類事業(yè)。

4、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設和社區(qū)建設：加大公共財政農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設覆蓋力度，統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實施農(nóng)村重點文化惠民工程，健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策體系，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老服務體系建設，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

(八)、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

《決定》六（23）：推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加快戶籍制度改革，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。世界銀行：2011年美國、日本、德國的城鎮(zhèn)化率分別達到82.4%、91.1%、73.9%。

2000-2010年，全國城市建成區(qū)面積增長了78.5%，同期城鎮(zhèn)人口只增長了45.9%。

2012年，我國按城鎮(zhèn)常住人口計算的城鎮(zhèn)化率達到52.6％，但按城鎮(zhèn)戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率只有35.