第6課西方的文官制度2教學(xué)設(shè)計(jì)-高中歷史選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

一、教材內(nèi)容分析本課是人教統(tǒng)編版選擇性必修1《國(guó)家制度與社會(huì)治理》第二單元第5課《西方的文官制度》，本課通過(guò)三個(gè)子目（西方文官制度出現(xiàn)的背景、西方文官制度的建立、西方文官制度的特點(diǎn)）講述了西方的文官制度的形成、發(fā)展演變歷程。二、教學(xué)目標(biāo)1、通過(guò)文字、圖片等資料了解西方文官制度建立的背景（史料實(shí)證）2、自主閱讀教材，建立時(shí)間軸了解英國(guó)建立文官制度的過(guò)程（時(shí)空觀念）3、借助史料與圖片等分析得出西方近代文官制度的影響（歷史解釋、史料實(shí)證）4、通過(guò)史料與課堂探究，了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，知道制度文明之間需要交流互鑒（家國(guó)情懷）。三、學(xué)習(xí)者特征分析本課的授課對(duì)象是高二學(xué)生，高二年級(jí)的學(xué)生已經(jīng)適應(yīng)了高中歷史學(xué)習(xí)的習(xí)慣，具備了一定的知識(shí)儲(chǔ)備和自主學(xué)習(xí)的能力，也明確了高中歷史學(xué)科核心素養(yǎng)目標(biāo)，具備了一定程度的學(xué)習(xí)歷史的價(jià)值觀念和能力。雖然中外歷史綱要（上）和第5課對(duì)中國(guó)古代的選官制度有了一定的學(xué)習(xí)，西方文官制度也淵源于中國(guó)古代的科舉制度，但是本課對(duì)高二的學(xué)生來(lái)講是一個(gè)新的課題，也是新教材新加的內(nèi)容，具有西方的近代化的特色。因此在學(xué)習(xí)過(guò)程中，主要通過(guò)多媒體補(bǔ)充一些史料，進(jìn)行“情境—問(wèn)題”的設(shè)置，并結(jié)合學(xué)生已有的世界近代史的知識(shí)來(lái)展開(kāi)教學(xué)?；诟叨W(xué)生已經(jīng)具備了一定的邏輯思維能力，在教學(xué)設(shè)計(jì)中注重引導(dǎo)學(xué)生在時(shí)空框架下認(rèn)識(shí)歷史，正確解釋歷史上政治文明的演進(jìn)以及增強(qiáng)學(xué)生對(duì)當(dāng)今中國(guó)制度建設(shè)與發(fā)展的自信心和責(zé)任感。四、教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)教學(xué)重點(diǎn)：西方文官制度出現(xiàn)的背景和特點(diǎn)教學(xué)難點(diǎn)：西方近代文官制度的歷史評(píng)價(jià)五、教學(xué)方法講授法；啟發(fā)式教學(xué)；自主學(xué)習(xí)；合作探究六、教學(xué)過(guò)程教學(xué)過(guò)程教師活動(dòng)學(xué)生活動(dòng)設(shè)計(jì)意圖時(shí)間導(dǎo)入新課提前發(fā)放《西方的文官制度》導(dǎo)學(xué)案，要求學(xué)生自主預(yù)習(xí)本課內(nèi)容并做好標(biāo)注，利用網(wǎng)絡(luò)資源搜集有關(guān)“文官制度”和“公務(wù)員”的相關(guān)材料，為本課學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備。閱讀課本調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性3新課講授三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響1.特點(diǎn)（1）公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用。（2）政治中立和工作隱名。（3）政務(wù)官制定政策并負(fù)政治責(zé)任，文官必須忠實(shí)執(zhí)行。（4）職務(wù)常任和考核、論功晉升。2.影響（1）積極影響①規(guī)范行政部門(mén)事務(wù)官員的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離。=2\*GB3②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。（“政治中立”原則有利于維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的整體利益。）（2）局限性：①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；=2\*GB3②文官人數(shù)膨脹，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)；=3\*GB3③文官的層次越來(lái)越多，工作項(xiàng)目層層報(bào)批，一定程度影響工作效率。【知識(shí)點(diǎn)補(bǔ)充】（一）中古時(shí)期官員任用特點(diǎn)。1、封閉性：統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部。2、等級(jí)性：貴族。3、時(shí)代性：政教合一。4、隨意性：缺乏制度化、隨意恩賜官職。5、私人化：官員只是為國(guó)王和權(quán)貴服務(wù)，類似于仆從。（二）西方文官制度出現(xiàn)的背景1、歷史因素：傳統(tǒng)官制的弊端（1）中古時(shí)期恩賜制存在弊端；（2）資本主義初期的“個(gè)人徇私制”導(dǎo)致?tīng)I(yíng)私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。（3）內(nèi)閣制和政黨政治形成后，“政黨分肥制”瓜分國(guó)家權(quán)力，造成腐敗泛濫，嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。2政治因素：資本主義制度確立。3經(jīng)濟(jì)因素（根本原因）：工業(yè)革命的推動(dòng)，社會(huì)化大生產(chǎn)下亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系；4思想文化：?jiǎn)⒚伤枷氲膫鞑ズ徒逃潭鹊奶岣撸瑢?dǎo)致人們平等參與政府工作的愿望強(qiáng)烈。于是向社會(huì)開(kāi)放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲高漲；5外來(lái)因素：中國(guó)科舉制的影響（平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制）。（三）為什么說(shuō)工業(yè)革命推動(dòng)了文官制度的建立？1、工業(yè)革命后，資本主義國(guó)家管理職能擴(kuò)展，管理的事務(wù)復(fù)雜，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系；2、工業(yè)革命后，政黨競(jìng)爭(zhēng)激烈，政府官員更換頻繁，需要有能保證政府工作穩(wěn)定性和持續(xù)性的管理隊(duì)伍；3、工業(yè)革命后，隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿意日益強(qiáng)烈；4、工業(yè)革命后，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)逐漸掌握政權(quán)，要求建立廉潔高效的文官隊(duì)伍?？傊Y本主義的發(fā)展需要公平高效的官員錄用制度。（四）文官制度首先在英國(guó)出現(xiàn)的原因1、經(jīng)過(guò)17世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命，英國(guó)較早建立起民主制度。2、啟蒙運(yùn)動(dòng)興起于英國(guó)，啟蒙思想傳播。3、書(shū)面考試在英國(guó)較早出現(xiàn)。4、工業(yè)革命在英國(guó)最早開(kāi)展和完成，工業(yè)革命推動(dòng)了文官制度的建立。【課堂活動(dòng)案—課前預(yù)習(xí)案】構(gòu)建本節(jié)課的知識(shí)體系【課堂活動(dòng)案——小組合作探究】材料一唐代科舉取士,明經(jīng)科和進(jìn)士科是其中常設(shè)的兩個(gè)科目,要考什么科由讀書(shū)人自己決定。明經(jīng)雖易考但考上后一般不被朝廷重用很難做到大官;進(jìn)士雖難考但考上后十分受重視且容易做到大官。所以說(shuō)“大抵眾科之目,進(jìn)士尤為貴,其得人亦最為盛焉”。唐代明經(jīng)、進(jìn)士?jī)煽频目荚噧?nèi)容初試二試三試明經(jīng)選《禮記》或《左傳》之一及《孝經(jīng)》《論語(yǔ)》《爾雅》,每經(jīng)帖十條口答諸經(jīng)大義十條答時(shí)務(wù)策三道進(jìn)士選《禮記》或《左傳》之一及《爾雅》,每經(jīng)帖十條作詩(shī)、賦、文各一篇作時(shí)務(wù)策五道——摘編自陳茂同《中國(guó)歷代選官制度》材料二在中世紀(jì)的英國(guó),宮廷和政府之間沒(méi)有明確界限,官員主要由國(guó)王遴選,并被視為國(guó)王的仆人。資產(chǎn)階級(jí)革命爆發(fā)后,文官開(kāi)始出現(xiàn)。光榮革命后,國(guó)王和權(quán)貴行使有封建特權(quán)色彩的官職恩賜權(quán)來(lái)任用官員。直至18世紀(jì)末,文官錄用仍無(wú)常規(guī)可據(jù),文官錄用權(quán)主要由國(guó)王、宮廷權(quán)貴和各部長(zhǎng)官直接行使,私人關(guān)系和個(gè)人感情成為獲取官職的關(guān)鍵因素。工業(yè)革命催生英國(guó)近代文官制度。在英國(guó),文官并不包括組成內(nèi)閣的大臣,即與內(nèi)閣共進(jìn)退的“政務(wù)官”,而僅指“事務(wù)官”,其職責(zé)是執(zhí)行當(dāng)時(shí)政府的政策,而非對(duì)政黨活動(dòng)的參與。他們構(gòu)成了政府中所謂的“非政治”的分子,即不參與黨派之爭(zhēng)的人。1854年政府有關(guān)部門(mén)提出《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》,建議實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試錄用制,并認(rèn)為考試科目應(yīng)有四類:古典文學(xué);數(shù)學(xué)和自然科學(xué);政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和近現(xiàn)代哲學(xué);現(xiàn)代語(yǔ)言、近現(xiàn)代史和國(guó)際法。1855年文官改革令是以擇優(yōu)取士的方式取代官職恩賜制的重要起點(diǎn)。1870年樞密院關(guān)于文官制改革的命令規(guī)定,多數(shù)重要文官職位必須按照文官制度委員會(huì)的要求,通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試,擇優(yōu)錄用。該令的頒布成為英國(guó)近代文官制度建立的標(biāo)志。——摘編自閻照祥《英國(guó)政治制度史》等(1)依據(jù)材料并結(jié)合所學(xué),概括中國(guó)唐代科舉考試的特點(diǎn)。指出唐代科舉取士與英國(guó)工業(yè)革命前官員選用的主要區(qū)別。(10分)(2)依據(jù)材料結(jié)合所學(xué)知識(shí),指出唐代科舉制與英國(guó)近代文官考試制度在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步方面的共同之處。(8分)【課堂活動(dòng)案——鞏固練習(xí)】1.“政黨分肥制”是17—18世紀(jì)歐美國(guó)家的一種政治現(xiàn)象,執(zhí)政黨把官職分給黨內(nèi)同僚,一旦內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更換,就要更換幾乎所有的政府官員,導(dǎo)致新上任官員拼命撈錢(qián)。據(jù)此可推知,該現(xiàn)象 ()A.易造成國(guó)家政府腐敗B.遲滯了歐美社會(huì)轉(zhuǎn)型C.提高了政府行政效率D.促使多數(shù)人掌握權(quán)力2.西方的文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展的。對(duì)此說(shuō)法合理的是 ()A.“恩賜官爵制”是其產(chǎn)生的根源B.“政黨分肥制”直接導(dǎo)致了該制度的產(chǎn)生C.教育程度的提高是其產(chǎn)生的重要誘因D.該制度的建立消除了政治紛爭(zhēng)3.據(jù)統(tǒng)計(jì),英國(guó)文官隊(duì)伍的行政費(fèi)用開(kāi)支從19世紀(jì)40年代初到50年代初增長(zhǎng)了近一倍,由900萬(wàn)英鎊增加到1700萬(wàn)英鎊。該數(shù)據(jù)說(shuō)明 ()A.政府管理職能逐步增加B.文官隊(duì)伍增長(zhǎng)導(dǎo)致政府管理混亂C.文官制度改革勢(shì)在必行D.政府機(jī)構(gòu)設(shè)置增加造成入不敷出4.如圖是1854年英國(guó)財(cái)政部?jī)擅賳T對(duì)英國(guó)政府的官吏狀況進(jìn)行全面調(diào)查后,撰寫(xiě)的《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》封面。這個(gè)報(bào)告 ()A.奠定了英國(guó)文官制度的基礎(chǔ)B.標(biāo)志著英國(guó)文官制度最終形成C.提高了工人階級(jí)的政治地位D.造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)變動(dòng)5.1883年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《美國(guó)文官法》,該法案以平等競(jìng)爭(zhēng)為原則,規(guī)定了錄用政府事務(wù)官必須經(jīng)過(guò) ()A.公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用B.公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用C.擇優(yōu)錄用、素養(yǎng)考察D.綜合考核、政治中立6.有人認(rèn)為西方國(guó)家的文官制度是:“老板經(jīng)常變化,干具體活的人基本不變!”這體現(xiàn)了文官制度的特點(diǎn)是 ()A.文官職務(wù)常任原則B.考核公平公正原則C.可以終身任職原則D.人人生而平等原則7.近代西方文官制度的共同特點(diǎn)有 ()①公開(kāi)考試,擇優(yōu)錄用②政治中立,工作隱名③職務(wù)常任,論功晉升④積極參政,任職限期A.①②③ B.①③④C.①②④ D.②③④8.美國(guó)文官部門(mén)是由各類專門(mén)委員會(huì)和上千個(gè)類似的官僚機(jī)構(gòu)組成的。這些官僚機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)會(huì)制定的每一項(xiàng)立法都要再宣布二十條規(guī)章細(xì)則。美國(guó)此舉 ()A.導(dǎo)致國(guó)會(huì)的立法權(quán)受到?jīng)_擊B.有助于法治秩序的有效運(yùn)行C.實(shí)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力中心的轉(zhuǎn)移D.完善了司法機(jī)構(gòu)的法律依據(jù)9.閱讀下列材料,回答問(wèn)題。材料一中國(guó)古代考選文官制形成于隋唐時(shí)期,是對(duì)過(guò)去門(mén)閥官制的否定,目的在于提高行政效能,“求萬(wàn)世治安”。為了選拔優(yōu)秀的人才,采取了公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試的辦法,考試有嚴(yán)格的紀(jì)律,并實(shí)行“糊名”“謄錄”等杜絕舞弊的辦法。學(xué)子科舉中試除了被授予相應(yīng)的官職外,還被授予相應(yīng)的品級(jí),職官的品級(jí)越高,其地位和待遇就越高,形成了分級(jí)制度。中國(guó)古代文官制度還有一整套的晉升規(guī)則,并形成了相應(yīng)的法律,如明朝有“考滿”“考察”等,通過(guò)政績(jī)的優(yōu)劣對(duì)官員實(shí)行相應(yīng)的褒獎(jiǎng)或者懲罰。整體上看,中國(guó)古代的科舉文官制產(chǎn)生了一定的積極作用?！幾粤褐倜鳌吨袊?guó)古代文官制度探析》材料二美國(guó)政黨政治產(chǎn)生后,政府官員多由獲勝政黨的黨員或該黨的支持者擔(dān)任,這種情況越演越烈,政黨分贓成為一種合法的行為,在全美盛行起來(lái)。但政黨分贓導(dǎo)致大批公職人員隨政治選舉輪換,任人唯親,效率低下,缺乏連續(xù)性,引發(fā)社會(huì)嚴(yán)重的不滿。1865年,美國(guó)文官改革之父托馬斯·詹克斯提出一個(gè)改革法案,主張通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考試、擇優(yōu)錄用文官,并在1868年呈交國(guó)會(huì)的報(bào)告中介紹和評(píng)述了英國(guó)、中國(guó)等國(guó)的文官制度。格蘭特任總統(tǒng)時(shí)頒布了文官法則,并進(jìn)行了改革嘗試,但遭致失敗。隨后不久,以共和黨彭德?tīng)栴D為首的改革派借機(jī)在時(shí)任總統(tǒng)的支持下,最終取得了成功。1883年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了以英國(guó)文官制度為藍(lán)本的《彭德?tīng)栴D法》,至此,美國(guó)文官制度終于建立。——摘編自楊秀云《美國(guó)文官制度發(fā)展歷程》(1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí),歸納中國(guó)古代科舉文官制度的特點(diǎn)。(12分)(2)根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí),指出美國(guó)文官制度建立的背景。(12分)能力提升1.18301834年,擔(dān)任英國(guó)海軍大臣的詹姆士·格雷厄姆曾在本部門(mén)內(nèi)打破政黨界限,按能力任命文官,結(jié)果遭到本黨成員的攻擊,同時(shí)受到財(cái)政部負(fù)責(zé)文官任命事務(wù)的秘書(shū)的譴責(zé)。這說(shuō)明 ()A.文官制度還需進(jìn)一步完善B.資產(chǎn)階級(jí)革命勢(shì)在必行C.政黨分肥制阻礙社會(huì)進(jìn)步D.歷史在曲折中不斷前進(jìn)2.門(mén)多薩在《大中華帝國(guó)史》中介紹了中國(guó)的科舉制,16世紀(jì)被翻譯成意大利文、德文、拉丁文、英文、法文等多種文字,16世紀(jì)末僅西班牙文版本就有11種,意大利文版本有19種。這表明 ()A.科舉制影響了西方的文官制B.中西方文化實(shí)現(xiàn)了相互交流C.印刷技術(shù)助推西方文化發(fā)展D.西方正在探索國(guó)家治理之路3.英國(guó)自1870年建立文官制度以來(lái),考核以工作能力與表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn),考核結(jié)果作為晉升和懲罰的依據(jù)。進(jìn)入20世紀(jì)60年代以后,英國(guó)官員考核制度更貼近于專業(yè)化管理和專業(yè)化分工的需要,逐漸廢除了“通才”的考核標(biāo)準(zhǔn)。這一變化表明 ()A.科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展 B.國(guó)家干預(yù)力度的加強(qiáng)C.工業(yè)革命的率先進(jìn)行 D.議會(huì)制度的不斷完善4.西方國(guó)家在文官的錄用、任職、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、工資、退休、保障監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都制定了一整套的法律和法規(guī)。這 ()A.保證了文官廉潔守法B.使文官的管理法制化C.提高了文官隊(duì)伍素質(zhì)D.形成了完善的功績(jī)制5.撒切爾曾說(shuō):“英國(guó)文官制度的絕對(duì)專業(yè)化,使得政府能夠在最低的差錯(cuò)和最高的效率的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。這個(gè)制度足以讓采用不同制度的其他國(guó)家羨慕不已?！睋?jù)此可推知,文官制度 ()A.容易滋生官僚習(xí)氣B.提高了國(guó)家治理能力C.觸碰了資本主義基本制度D.借鑒了中國(guó)的科舉制6.西方文官制下,高級(jí)文官不僅是主管大臣的重要助手,而且還握有某些“控制部門(mén)大臣的權(quán)力”,他們可以通過(guò)沉默不語(yǔ)讓大臣犯錯(cuò)誤。所以高級(jí)文官敢于在政策上提出并堅(jiān)持自己的意見(jiàn)而不必?fù)?dān)心被大臣解雇。這是因?yàn)?()A.文官系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性B.文官是從不更換的幕后政府C.法律賦予文官的制約權(quán)D.文官違背了政治中立的原則7.下表是第一次世界大戰(zhàn)末期和第二次世界大戰(zhàn)后英國(guó)文官分類的調(diào)整措施。由此可以得出第二次世界大戰(zhàn)后文官分類的最大變化是 ()A.等級(jí)結(jié)構(gòu)同教育制度相結(jié)合B.英國(guó)文官的分類更加專業(yè)化C.文官分類與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)D.行政在文官系統(tǒng)中地位重要8.進(jìn)入19世紀(jì),英國(guó)輝格黨和托利黨兩黨輪流執(zhí)政,政府行政人員也經(jīng)常大換班,影響了政府工作的連續(xù)性。為了應(yīng)對(duì)這種局面,英國(guó) ()A.設(shè)立常務(wù)次官的職位B.設(shè)置了政務(wù)官C.規(guī)定官員不得當(dāng)選為下院議員D.取消國(guó)王對(duì)官員的任免權(quán)9.19世紀(jì)中后期英國(guó)進(jìn)行了文官制度改革:確立了由法律規(guī)定的以對(duì)文官的公開(kāi)考試、錄用、考核、監(jiān)督、升降、獎(jiǎng)懲、免職等為主要特征的資產(chǎn)階級(jí)文官制度;禁止文官介入黨派活動(dòng),文官不與執(zhí)政黨共進(jìn)退。對(duì)這種制度改革的認(rèn)識(shí)不正確的是 ()A.鞏固了工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的地位B.推動(dòng)了英國(guó)社會(huì)的政治文明C.