淺論公共管理中的腐敗問題

淺論公共管理中的腐敗問題人類社會正處在一個巨變的時代，通信技術(shù)的發(fā)展正將人們帶入一個新的時期。在這個外部環(huán)境變化萬千的時期，公共管理也面對著許多更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其中之一，就是如何應(yīng)對越來越多的官僚腐敗，重振公民對政府的信任問題。在中國，腐敗問題，也是老百姓們最關(guān)心的政治問題之一。腐敗的含義是什么呢？在民主政治中，客觀存在著公共權(quán)力的委托—代理關(guān)系，由于信息不對稱與合約不完善等因素的影響，容易誘致逆向選擇和道德風(fēng)險問題。當(dāng)公共權(quán)力代理人為了追求自身利益，濫用委托人的授權(quán)，獲取未經(jīng)委托人同意的個人私利時，就產(chǎn)生了腐敗。由此，可以在發(fā)生形式上區(qū)分出直接的貪污型腐敗與間接的賄賂型腐敗。前者是指政府官員直接貪污、盜竊、侵占國家資財，直接獲取私利；后者是指政府官員敲詐勒索、索賄受賄，收受第三方支付的賄賂，間接換取私利。腐敗問題并不是新問題，可以說，從私有財產(chǎn)、公共權(quán)力出現(xiàn)，就伴隨著腐敗問題的產(chǎn)生。腐敗問題也在世界上的各個國家都普遍存在，并不是中國才有的個別現(xiàn)象，但近幾年，中國政府管理中的腐敗問題出現(xiàn)了許多新的變化，讓人越來越憂心。例如，腐敗群體化，一些腐敗敗露后，往往引發(fā)所轄地區(qū)官場的“大面積塌方”。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟上相互牽連，結(jié)成了利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性，即“窩案”“串案”。其主要特征一是涉案人員眾多；二是涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)；三是在經(jīng)濟上互相利用，結(jié)成了利益共同體；腐敗高官化，據(jù)公開資料統(tǒng)計，2003年至2007年的5年間，共有35名副部級以上官員落馬，年均7人。2009年全年落馬的省部級（含副部級）高官有17人；腐敗巨額化，腐敗涉及的金額巨大，動輒就是上千萬甚至上億元。2009年已基本查明涉案的3l位國企企業(yè)家犯罪涉案金額累計達(dá)34億元，人均高達(dá)l億元；其中涉及貪污、受賄的國企企業(yè)家30人共計貪污、受賄9.3億元，人均3109萬元；涉及挪用公款的國企企業(yè)家9人，累計挪用公款12.9億元，人均1.4億元?！鞍阎袊幖壱陨细刹咳孔テ饋恚隙ㄓ性┩鞯?；把處級以上干部隔一個抓起來一個，肯定有漏網(wǎng)的?！边@是網(wǎng)上流傳的關(guān)于中國腐敗現(xiàn)狀的調(diào)侃，當(dāng)然，夸張的成分居多。但這些調(diào)侃笑話的越來越流行，正反應(yīng)了公民對政府的信任出現(xiàn)了危機。為何腐敗的現(xiàn)象屢禁不止，反而越來越多呢？第一個原因，行政人員掌握著公權(quán)力，但同時又是經(jīng)濟人?，F(xiàn)代公共管理認(rèn)為政府的形式近乎于私企業(yè)，但其目的是追求公共利益，其運用的資源是公共資源，政府部門的人員是運用公權(quán)力進(jìn)行公共管理。在原則上，政府官員作為人民的代理人，必須為委托人即全國人民的利益最大化而忠實地履行自己的職責(zé)，正當(dāng)?shù)匦惺刮腥耸谟璧墓矙?quán)力。但是，官員又是一個具有自身利益追求的經(jīng)濟主體，這種身份上的矛盾容易使之模糊兩種角色間的界限。當(dāng)委托—代理關(guān)系失靈時，官員的價值取向會趨向于個人利益的最大化，并為了個人利益的最大化而侵犯人民的利益。公共管理中常常出現(xiàn)腐敗的最重要、最普正代理人的扭曲行為?，F(xiàn)代股份制公司對代理人的約束，在內(nèi)部有董事會的監(jiān)督，在外部有代理人市場、商品市場和資本市場的制約。對于政府而言，在內(nèi)部有議會和上級的監(jiān)督。但由于信息不對稱和制度缺陷，議會難以有效約束政府。而上級與下級同處于一個機構(gòu)體系，構(gòu)成密切的利益共同體，其監(jiān)督作用也難以發(fā)揮。在政府外部有人民監(jiān)督和新聞監(jiān)督等，但這里同樣存在信息不對稱問題。在當(dāng)代中國防止約束失靈的情況出現(xiàn)，就必須要繼續(xù)推動法治建設(shè)，而且是亞里士多德說的“良法之治”，對法律進(jìn)行梳理、審查、重訂，而不是一味增加法律條文。同時，切實完善對政府的監(jiān)督渠道，增加政府內(nèi)部、外部的信息透明度，減少信息不對稱的情況，淺淺討論了腐敗的含義、形式、原因和解決辦法，其實不管古今中外，腐敗現(xiàn)象從來都是難以