關(guān)于提升張家口市消防救援隊伍水域救援能力的幾點思考

摘要：水域救援是消防救援隊伍遂行典型災(zāi)種應(yīng)急救援任務(wù)重要職能之一，具有突發(fā)性、危險性、專業(yè)性等特點。文章立足張家口市水域災(zāi)害事故特點和消防救援隊伍在水域救援中存在的短板與不足，就如何提升全市消防救援隊伍水域救援能力進(jìn)行了探索與思考。關(guān)鍵詞：張家口；消防救援；水域救援近年來，受極端氣候影響，全國山洪、泥石流、內(nèi)澇等災(zāi)情多發(fā)，各地溺水、沉車、沉船事故也時有發(fā)生，消防救援隊伍承擔(dān)的水域警情也逐年增多。以張家口市為例，2021年全市消防救援隊伍共參與水域救援警情58起，占全年救援總警情的8.2%；同比2020年上升300%。張家口市消防救援支隊水域救援專業(yè)化建設(shè)起步相對較晚，亟待加強水域救援技戰(zhàn)術(shù)研究、隊伍建設(shè)和能力建設(shè)，從而不斷提高隊伍水域救援能力。一、張家口市水域概況及水域災(zāi)害特點（一）水域概況張家口市地處河北省西北部，東靠河北省承德市，東南毗連北京市，南鄰河北省保定市，西、西南與山西省接壤，北、西北與內(nèi)蒙古自治區(qū)交界，全市南北長289.2km，東西寬216.2km，總面積3.68萬km?。境內(nèi)河流屬海河流域，主要由永定河、潮白河、大清河、灤河和內(nèi)陸河五大水系組成，境內(nèi)200km?以上河流總計65條，河道總長3566km，總流域面積36965km?。永定河水系上游有洋河和桑干河兩大支流，境內(nèi)流域面積17924km?，占全市總面積48.7%。潮白河水系由白河和黑河兩條主要支流組成，分布在赤城縣境內(nèi)山區(qū)，流域面積5763km?，占全市總面積15.6%，白河、黑河在北京延慶境內(nèi)匯合后注入密云水庫。大清河水系包括蔚縣的東南山區(qū)和涿鹿縣的趙家篷區(qū)，流域面積1159km?，占全市總面積3.1%。灤河水系包括沽源縣東北部，流域面積971km?，占全市總面積的2.6%。內(nèi)陸河水系為壩上地區(qū)季節(jié)性河流和淖泊濕地組成，流域面積11021km?，占全市總面積29.9%。據(jù)統(tǒng)計，全市共有水庫93座，其中按在地原則不歸屬懷來縣管理的官廳水庫也列入統(tǒng)計，總庫容6.84億m3，其中大型水庫3座（官廳、友誼、云州），中型水庫8座（壺流河、響水鋪、西洋河、大青溝、黃蓋淖、石頭城、閃電河、石門子），小型水庫82座。從境內(nèi)河流脈絡(luò)分布情況看，張家口市與周邊相關(guān)省區(qū)市不僅水脈相通，而且處于北京兩大水源地官廳水庫、密云水庫上游區(qū)域，官廳水庫近90%水量、密云水庫近60%水量通過張家口轄區(qū)補給，云州、官廳、友誼和響水鋪4座水庫向北京集中輸水，擔(dān)負(fù)著保護(hù)首都水資源和水環(huán)境質(zhì)量的重要使命。此外，全市有尾礦庫443座（其中在冊尾礦庫301座、已閉庫尾礦庫142座），有頭頂庫25座（其中赤城縣10座、崇禮區(qū)9座、宣化區(qū)3座、涿鹿縣2座、橋東區(qū)1座）。（二）水域災(zāi)害特點張家口地處東亞大陸性季風(fēng)氣候區(qū)內(nèi)，正常年份主汛期為7月10日至8月10日，汛期降雨集中，局部暴雨頻繁、強度大，極易引發(fā)山洪。從地形地貌上看，張家口市地勢西北高、東南低，陰山山脈橫貫中部，將全市劃分為壩上、壩下兩大部分。壩上高原占35%，壩下河川、盆地占16.6%，丘陵占11.9%，山區(qū)占36.5%。受地理環(huán)境和氣候因素影響，特別是7～8月份是極易發(fā)生暴雨洪水的季節(jié)，七下八上（即7月下旬、8月上旬）稱為“大汛時期”，由于山區(qū)河道源短流急，洪水匯流快，呈現(xiàn)歷時短、洪峰大、洪量小的特性，洪水突發(fā)性、致災(zāi)性極強。（三）水域災(zāi)害事故案例1.2013年1月2日11時30分左右，一輛載有5人的越野車在赤城縣云州水庫冰面上行駛時不慎落入冰窟，2人跳車逃生，3人不幸隨車沉入4米深水下。公安、消防、水庫管理處等部門聯(lián)合藍(lán)天救援隊、天行健救援隊迅速展開救援，次日14時40分左右3名遇難者被打撈上岸。2.2016年7月27日18時許，一名北京籍男子在懷來縣小南辛堡鎮(zhèn)域內(nèi)官廳湖游泳時溺亡。23個小時后，溺亡者遺體于28日17時許被打撈上岸。據(jù)有關(guān)部門介紹，該男子曾為游泳冠軍，當(dāng)日在官廳湖野游時突遇惡劣天氣，導(dǎo)致悲劇發(fā)生。3.2017年6月18日14時許，懷來縣孫莊子鄉(xiāng)麻黃峪村路段突發(fā)強降雨，引發(fā)局地山洪泥石流，當(dāng)?shù)鼐用?、游客被困。事故發(fā)生后，河北消防總隊先后調(diào)集3個支隊100名救援人員、14部消防車趕赴現(xiàn)場救援。經(jīng)過48小時救援，共疏散被困群眾15人，搜救遇難者5人。4.2021年7月27日18時40分到19時40分，蔚縣白草村鄉(xiāng)西細(xì)莊村突降暴雨，降雨量約為187mm，屬百年一遇特大暴雨，本次災(zāi)害造成西細(xì)莊26戶房屋進(jìn)水，因災(zāi)死亡3人，損毀房屋25戶99間，直接經(jīng)濟損失約100萬元。二、張家口市消防救援隊伍存在的水域救援短板與不足水域災(zāi)害具有突發(fā)性、危險性和時間緊等特點，我市消防救援隊伍除了擔(dān)負(fù)水域救援任務(wù)外，還要承擔(dān)日常的火災(zāi)撲救、搶險救援和安保執(zhí)勤等任務(wù)，一人多崗、一隊多能，缺乏系統(tǒng)性訓(xùn)練，在水域災(zāi)害處置方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。（一）實戰(zhàn)救援經(jīng)驗不足當(dāng)前，消防救援人員對水文特性、水流力學(xué)、水流危險、水域救援準(zhǔn)則等理論知識掌握不夠，救援過程中存在力量編組不到位、任務(wù)分工不清、水域裝備運用不好、緊急應(yīng)對措施不到位、安全管控不落實等問題，參與水域救援實戰(zhàn)經(jīng)驗不足。（二）專業(yè)人才儲備不足近年來，支隊大力提倡水域救援訓(xùn)練，倡導(dǎo)人人熟練掌握游泳技能。但經(jīng)調(diào)研摸底，全市救援隊伍會游泳人數(shù)320人，但游泳技能合格率不到10%；舟艇駕駛員培訓(xùn)101人、水域救援培訓(xùn)67人、潛水培訓(xùn)28人，參訓(xùn)人數(shù)量占比支隊總?cè)藬?shù)仍然較低。（三）專業(yè)救援訓(xùn)練不足目前，基層消防隊站沒有水域訓(xùn)練場地，水域救援訓(xùn)練難以有效開展；同時，支隊本級現(xiàn)有師資和設(shè)施資源有限，多數(shù)水域救援訓(xùn)練基本上以平靜水域為主，在陌生水域或激流等危險環(huán)境中可能出現(xiàn)盲目自信或慌亂等情況。（四）水域裝備配置不足部分基礎(chǔ)消防隊站配備的專業(yè)水域救援器材較少，比如一些專業(yè)的氣墊船、沖鋒舟、40馬力舷外機、水下機器人、河床掃描聲吶和PFD救援服、專業(yè)潛水服等裝備配備數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，難以滿足水域災(zāi)害救援實戰(zhàn)處置需求。（五）水域風(fēng)險管控不足個別消防員救人心切往往盲目入水救援，不懂如何落實救援行動優(yōu)先順序，存在現(xiàn)場不設(shè)安全員、上游不設(shè)觀察員、下游不設(shè)攔截員等現(xiàn)象，一旦發(fā)生突發(fā)情況，極易導(dǎo)致救援人員傷亡。三、提升張家口市消防救援隊伍水域救援能力的工作思考針對我市消防救援隊伍水域救援經(jīng)驗少、裝備弱、人員缺乏專業(yè)訓(xùn)練等問題，應(yīng)加大專業(yè)人員的培訓(xùn)力度，加強專業(yè)設(shè)備的配備，強化隊伍的專業(yè)訓(xùn)練等。（一）完善水域救援發(fā)展規(guī)劃結(jié)合“十四五”消防規(guī)劃，制定水域救援人才培養(yǎng)計劃，分批次利用消防救援局布點設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)化水域救援訓(xùn)練基地開展培訓(xùn)；落實各類專業(yè)崗位持證上崗制度，利用各類水域救援訓(xùn)練基地，組織人員按照水域救援作業(yè)規(guī)程和戰(zhàn)術(shù)編成，開展模擬化、實戰(zhàn)化、基地化單兵技能和編組合成訓(xùn)練；加強水域救援專項預(yù)案建設(shè)，完善潛水、冰域、抗洪搶險、排澇等各類災(zāi)種子預(yù)案，建立健全數(shù)字化預(yù)案庫，實現(xiàn)隨機便捷調(diào)取和遠(yuǎn)程推送；組織以實戰(zhàn)為背景的全流程全要素拉動檢驗、預(yù)案演練和多部門多力量參與的綜合演練。（二）構(gòu)建水域救援專業(yè)隊伍加強全市水域救援常規(guī)力量（指成建制遂行轄區(qū)內(nèi)或跨區(qū)域水域救援多樣性任務(wù)的專業(yè)隊伍）建設(shè)，具體力量構(gòu)成如下：1.支隊級（中型）救援隊。人員規(guī)模不少于80人，配備舟艇不少于16艘；人員配備：管理模塊9人、搜救模塊46人、戰(zhàn)勤模塊19人、醫(yī)療模塊6人。2.站級救援分隊。各消防救援大隊組建不少于1支，組建不少于2個6人小組，配備舟艇不少于2艘。3.潛水救援分隊。支隊組建1支，人員規(guī)模不少于16人，配備舟艇不少于2艘。4.冰域救援專業(yè)隊。依托中型水域救援隊組建支隊級冰域救援專業(yè)隊，配備不少于2個冰域救援分隊，人員規(guī)模不少于24人，配備冰面救生筏、橡皮艇等不少于4艘。5.冰域救援分隊。各消防救援大隊分別組建1支，配備不少于2個6人小組，人員規(guī)模不少于12人，配備冰面救生筏、橡皮艇等不少于2艘。6.抗洪搶險力量體系。主要包括支隊級（中型）救援隊、站級救援分隊，以及潛水救援分隊等。7.排水排澇力量體系。支隊級排澇隊：人員規(guī)模不少于80人，配備救援舟艇不少于4艘、大型排澇車、遠(yuǎn)程供水泵組不少于3套、小型排澇設(shè)備不少于15臺（機動泵、浮挺泵等）。站級排澇分隊：各消防救援大隊組建不少于1支，配備不少于2個6人小組，人員規(guī)模不少于12人，配備重型水罐消防車不少于1臺、小型排澇設(shè)備不少于5臺。8.其他功能型隊伍。如洞穴救援分隊、沼澤救援分隊等，由各地根據(jù)實際視情組建。（三）加強水域救援技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練一是開展水域救援培訓(xùn)。緊貼水域救援實戰(zhàn)需要，定期組織游泳訓(xùn)練、活餌訓(xùn)練、舟艇運輸、舟機組裝、急流舟艇駕駛、翻舟和失動自救、舟機故障排除、拋投器救助、水域繩索救援等課目訓(xùn)練；加強常見技戰(zhàn)法訓(xùn)練：岸上救援（徒手救援、拋繩/物救援、水面攔網(wǎng)救援、水面攔繩救援）、舟艇救援（動力沖鋒舟、橡皮艇營救）、繩索救援（垂直V型、T型繩索救援）、入水救援（涉水救援、輔助物拖救、游泳拖救）；分批開展“靜水、激流、潛水、排澇、冰域、沼澤”六大類救援培訓(xùn)，提高救援人員水域救援技戰(zhàn)術(shù)水平。二是做好指揮員選拔培養(yǎng)。在較大或復(fù)雜的水域救援現(xiàn)場，指揮員戰(zhàn)術(shù)安排往往決定救援的成敗，要優(yōu)先選拔水性好、素質(zhì)過硬的指揮員進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟練掌握水域基礎(chǔ)理論、快速應(yīng)變能力、轄區(qū)水域災(zāi)害類型，能對水域救援現(xiàn)場科學(xué)評估、合理制定救援方案和備用方案。三是嚴(yán)守水域救援安全規(guī)程。針對“七種流態(tài)區(qū)域”（沸騰線、微笑流、皺眉流、漩渦流、覆蓋流、翻滾流、回流區(qū)），開展水域救援實兵實裝訓(xùn)練。同時，要嚴(yán)格落實水域救援“五個決不允許”“八條硬性規(guī)定”“十項安全措施”，嚴(yán)防水域救援作戰(zhàn)訓(xùn)練傷亡。（四）提升水域救援裝備水平一是制定裝備規(guī)劃。以“十四五”規(guī)劃編制為契機，將水域救援裝備建設(shè)納入地方重點建設(shè)項目庫，落實專項保障。同時，將裝備建設(shè)列入政府安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容，推動規(guī)劃實施。二是配齊常規(guī)裝備。進(jìn)一步加強全套激流專用救生衣的配備。規(guī)范激流專用救生衣和消防專用救生衣在不同環(huán)境中的使用，確保訓(xùn)戰(zhàn)一致，安全有效。三是配精高新裝備。加強水上機器人、水下機器人、河床掃描聲吶、多波束聲吶探測儀等裝備的配備，培養(yǎng)一批懂救援、能操作、會維保的技術(shù)能手，從源頭上降低水域救援的風(fēng)險。（五）完善水域救援聯(lián)勤聯(lián)動機制在汛期和氣象預(yù)測重點時段，與應(yīng)急、水利