關于消防救援隊伍戰(zhàn)勤保障中常見問題的探討

摘要：我國消防救援隊伍轉制后，面對應急救援“主力軍、國家隊”的職能定位和“全災種、大應急”的工作需要，擔負火災撲救和各類災害事故應急救援任務日趨艱巨，與之對應的戰(zhàn)勤保障工作也迎來嚴峻挑戰(zhàn)。本文結合2022年發(fā)生的典型案例和綜合性實戰(zhàn)演練，對戰(zhàn)勤保障過程中的特點、難點、常見問題和相關應對機制進行分析探討。關鍵詞：戰(zhàn)勤保障；實戰(zhàn)；演練我國消防救援隊伍戰(zhàn)勤保障源于借鑒解放軍戰(zhàn)勤機制，主要突出滅火救援全過程的后勤保障，通過籌劃和運用人力、物力、財力從物質和技術方面保障應急救援需要的工作和組織，貫穿于處置各類應急突發(fā)情況（滅火救援、搶險救災、突發(fā)情況、重大安保等）行動的始終。公安部消防救援局2007年在遼寧大連召開首次全國消防部隊戰(zhàn)勤保障建設會，拉開了我國消防救援隊伍探索、規(guī)范和建設戰(zhàn)勤保障體系建設的序幕。我國經濟發(fā)展突飛猛進，高精尖產業(yè)大量建廠投產，且近年自然災害頻發(fā)，對消防救援作戰(zhàn)環(huán)境、技術要求、裝備建設和跨區(qū)域能力都提出了更高更嚴格的要求，例如2019年江蘇響水“3.21”爆炸火災撲救、2021年河南水災救援，一系列的長時間、跨區(qū)域、極端環(huán)境的滅火救援中，戰(zhàn)勤保障都起到了至關重要的作用，但同時也暴露出一些共性或具有典型性的問題。一、探討案例介紹（一）2022年“3.21”東航MU5735航空器飛行事故救援2022年3月21日，東方航空云南有限公司波音737-800型B-1791號機，執(zhí)行MU5735昆明至廣州航班，在廣州管制區(qū)域巡航時，自航路巡航高度8900米快速下降，最終墜毀在梧州市藤縣埌南鎮(zhèn)莫埌村附近，機上123名旅客、9名機組成員全部遇難。此次事故處置有1164名消防救援人員到場參戰(zhàn)（含部局工作組5人、廣西總隊1084名消防救援人員、廣東總隊75名增援到場力量）；主要搜救任務持續(xù)11天，為廣西總隊數(shù)十年來保障對象最多、時間最長、任務最重的一次救援行動。（二）2022年“應急使命·2022”高原高寒地區(qū)抗震救災演習此次高原高寒地區(qū)抗震救災實戰(zhàn)化演習由國務院抗震救災指揮部辦公室、應急管理部、甘肅省人民政府聯(lián)合舉辦。演習模擬甘肅省張掖市甘州區(qū)發(fā)生7.5級地震，震源深度10千米，嘉峪關、金昌、酒泉、武威等地震感強烈。地震造成大量房屋倒塌，人員傷亡嚴重。災區(qū)部分道路、電力、供水、燃氣、通信中斷，山區(qū)出現(xiàn)滑坡、崩塌，部分村莊形成“孤島”，部分重大基礎設施受災受損。演習在張掖市甘州區(qū)設主演習場，在嘉峪關、金昌、酒泉、武威4市設分演習場，共動用各類應急力量5000余人、航空器9架。二、戰(zhàn)勤保障特點（一）國家領導做指示，關注度高東航航空器事故救援發(fā)生后，習近平總書記做出重要指示，李克強總理進行批示要求。劉鶴副總理、王勇國務委員、黃明部長、瓊色局長、自治區(qū)劉寧書記、藍天立主席等連夜赴梧州指導現(xiàn)場各項工作開展。抗震救災演習是國務院抗震救災指揮部辦公室、應急管理部、甘肅省人民政府聯(lián)合舉辦。國家、省、市、區(qū)四級抗震救災指揮部，中央軍委和西部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心相關人員以實際身份參演的一次高原高寒地區(qū)抗震救災實戰(zhàn)化演習。黨中央、國務院、應急管理部、消防救援局、地方黨委政府和社會各界廣大群眾高度關注，各類媒體通過航拍、走訪、視頻連線等方式實時直播，微博、微信、抖音等新媒體發(fā)布現(xiàn)場信息。消防救援隊伍作為事故救援的主要力量，處于被高度聚焦的狀態(tài)，對救援行動和保障工作開展的專業(yè)性、規(guī)范性、有效性和時效性都是極大的要求與考驗。（二）參戰(zhàn)（演）力量多，戰(zhàn)勤保障等級高、難度大救援行動和演練都涉及與解放軍、武警部隊，以及公安、應急、交通、醫(yī)療等多部門協(xié)調配合，周邊總隊跨區(qū)域增援。同時，作戰(zhàn)時間久，救援行動持續(xù)11天，演練在外駐訓55天。主戰(zhàn)總隊戰(zhàn)勤保障要素多，涉及生活、裝備、技術、衛(wèi)勤和社會聯(lián)動等方面。（三）現(xiàn)場風險管控復雜，難度大救援和演練都是野外宿營、自我保障、人多車多，并且正值國內新冠疫情嚴重反彈之際，在災情和疫情雙重風險交織疊加多情況下，一旦管控不當，容易造成現(xiàn)場各項保障脫節(jié)和感染病，將嚴重影響相關工作的正常開展和隊伍的安全穩(wěn)定。給衛(wèi)勤保障工作帶來嚴峻考驗。（四）現(xiàn)場地質復雜、氣候復雜多變此次兩個案例展現(xiàn)完全相反的兩種氣候，救援地處廣西梧州山林中，位置偏僻，道路狹窄，溝谷縱橫，正值梅雨季節(jié)，天氣潮濕，地處山凹的救援地點，高溫濕熱與低溫陰雨天氣交替不斷，加之野外蚊蟲蛇鼠出沒。演練主演習場位于甘肅張掖市郊戈壁，期間頻繁出現(xiàn)大風沙塵，瞬間風力達到8至9級，參戰(zhàn)（演）人員生活保障任務重。（五）任務多樣、難度大，技術要求高救援現(xiàn)場滑坡風險大，并存在易燃易爆氣體、液體火災風險等，救援行動涉及山岳搜索、深度挖掘、防疫洗消、易燃易爆消除等多種類型救援。演練以高原高寒為背景，列入中歐班列、西氣東輸、西電東送等國家重大戰(zhàn)略工程，以大震巨災連發(fā)典型災害事故為對象，融入坍塌、埋壓、泄漏、燃燒、爆炸、列車脫軌、基礎設施損毀等真實場景。這都對專業(yè)處置裝備、技術和維修人員提出了更高的要求。三、常見問題（一）戰(zhàn)勤保障隊伍建設與大應急救援保障要求不相適應改革轉制后，全國大部分總隊、支隊的戰(zhàn)勤保障人員編制被撤銷或者縮編，通過輪訓和外聘方式的保障方式，造成人員流動性大、工作延續(xù)性不強、技術經驗傳承性差、一人多崗、保障編組不穩(wěn)定等問題凸顯，嚴重影響車輛裝備維修、儲備物資管理和遂行保障能力。并且長時間保障過程中，戰(zhàn)勤保障人員較少，與戰(zhàn)斗人員配備比例不足，造成保障人員都是夜以繼日、超負荷運轉，難以滿足大規(guī)模、長時間、持續(xù)性的實戰(zhàn)需求。（二）戰(zhàn)勤保障裝備配備與全災種救援保障要求不相適應一是“六車聯(lián)保”配備不足，受各地區(qū)經濟發(fā)展制約，保障車輛配備不全，對首戰(zhàn)十二小時內的生活保障造成一定影響；二是高精尖裝備配備差異化，裝備統(tǒng)型率低，戰(zhàn)勤保障隊伍車輛裝備現(xiàn)場維護難度加大；三是戰(zhàn)勤保障物資儲備模塊化、集成化程度還不高，除總隊區(qū)域性儲備庫外，支隊級保障倉庫的自動化程度較低，在跨區(qū)域裝備物資調集投送的“最初100米”和“最后一公里”仍主要依靠人力裝卸搬運，機動性和靈活性不強。（三）類型保障預案和聯(lián)勤保障資源庫仍需完善一是未制定有針對航空飛行器救援、列車脫軌處置等類型保障預案，相應的保障科目合成訓練少。絕大多數(shù)滅火救援現(xiàn)場的戰(zhàn)勤保障都是在地震救援類型保障預案基礎上進行的保障力量緊急響應和裝備物資調集投送，保障的針對性存在差異，對救援初期的保障效果產生一定影響。二是支隊級單位雖按要求建立了社會聯(lián)勤保障資源庫，但不少支隊的資源庫入庫標準不高、信息數(shù)據(jù)不完善、更新不及時，遇到緊急需要和特殊情況疊加時，容易造成聯(lián)動不暢，仍較難做到“隨調隨動”。三是保障理念與實戰(zhàn)需求有差距，對裝備體系配置、實戰(zhàn)應用、模塊攜行、遠程機動等方面缺乏深入研究，靈活解決問題能力不足，服務實戰(zhàn)意識不強。四是自成體系、自我保障的傳統(tǒng)思維固化，社會聯(lián)勤保障演練少，缺乏經驗。（四）宣傳工作與助推戰(zhàn)勤保障高效發(fā)展不相適應絕大多數(shù)滅火救援和演練在宣傳報道工作方面，主要側重于對作戰(zhàn)一線進行宣傳，并且各隊伍和各參戰(zhàn)力量忙于自我宣傳，對滅火救援和演練過程中能推廣的戰(zhàn)勤保障經驗相關數(shù)據(jù)、音頻、視頻資料積累意識不強，未形成一套完整的可復制、可推廣、可固化的宣傳經驗。四、應對機制探討（一）持續(xù)切實強化戰(zhàn)勤保障隊伍建設全國各地經濟發(fā)展、地理環(huán)境大不相同，要因地制宜的進一步深化多種形式戰(zhàn)勤保障力量建設，實體化運行戰(zhàn)勤保障消防站，逐步夯實戰(zhàn)勤保障力量基礎。同時，按照“平時保執(zhí)勤、保訓練、保生活，戰(zhàn)時保打贏”的基本原則，進一步完善戰(zhàn)勤保障隊伍戰(zhàn)時保障與日常服務相結合的“平戰(zhàn)轉換”機制、配套措施和管理制度。聚焦峰值保障需求，考慮最不利情況，開展戰(zhàn)勤保障能力評估，修訂完善各類型戰(zhàn)勤保障預案，加強戰(zhàn)勤保障專業(yè)人員和裝備的日常訓練與技戰(zhàn)術合成訓練。結合全員崗位練兵，抓好戰(zhàn)勤保障專業(yè)人才培養(yǎng)，舉辦裝備、衛(wèi)勤等各類培訓班，提升保障人員能力素質水平。（二）加強戰(zhàn)勤保障車輛裝備配備針對隊伍戰(zhàn)勤保障車輛建設存在的短板，以實戰(zhàn)需求為導向，以《消防救援隊伍應急裝備物資保障體系建設綱要》為抓手，以裝備建設三年規(guī)劃為契機，固化“六車聯(lián)?！边_標建設的同時，強化戰(zhàn)勤保障車輛編組建設，加強發(fā)電車、凈水車、運兵車、裝備物資模塊車配備，分區(qū)域逐步實現(xiàn)“十車聯(lián)?！?，加快配齊戰(zhàn)勤保障車輛，提升“全任務、全地域、全系統(tǒng)”要求下的陣地、營地的全要素保障能力。（三）加快提升戰(zhàn)勤保障指揮能力一是加強本級和上下級保障機構之間的溝通聯(lián)系，上級保障機構要充分了解下級保障機構的保障能力，并制定下級保障機構聯(lián)合保障行動編成，形成科學統(tǒng)籌、梯次分布、合理調派、可持續(xù)保障的戰(zhàn)勤保障力量調度體系。二是加速裝備物資一體化管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)對裝備物資的儲存、運輸、供給和補充的動態(tài)可視，以便為滅火及應急救援戰(zhàn)斗提供持續(xù)、穩(wěn)定、精確保障。三是開展裝備保障指揮自動化系統(tǒng)建設，通過收集整理大量資料、戰(zhàn)例，聯(lián)合專業(yè)公司，利用系統(tǒng)的基礎數(shù)據(jù)庫，做到能夠通過輸入災害類型，發(fā)展時間、人員傷亡情況等基本情況，就可實現(xiàn)對各種災害事故信息處理、判斷的自動化，同時給出相應保障力量的調派方案，從而提高戰(zhàn)勤保障的科學性和時效性。（四）完善社會聯(lián)勤保障機制和提升聯(lián)動保障能力推動構建縱橫交織、區(qū)域覆蓋的聯(lián)勤聯(lián)動保障網絡，形成與形勢應急處置、滅火救援等防災減災救災需求相適應的保障體系。完善應急保障資源調配、征用和補償相關制度，利用5G、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術，高效整合運用職能部門系統(tǒng)與社會民間機構的各類應急保障資源，及時更新完善社會聯(lián)勤保障保障資源庫；通過購買公共服務等多種方式，建立完善涵蓋救災用品、器材裝備、滅火藥劑等多方面社會資源的應急調配機制，實現(xiàn)迅速調集，及時補給；?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）、地級市兩級全面建立裝備應急保障響應機制，建立完善公路、水路、鐵路、航空和大型物流企業(yè)等應急調運與快速投送機制，實現(xiàn)從多災種向全災種、從跟進保障向主動保障轉變的目標。（五）聚焦打贏，創(chuàng)新戰(zhàn)勤保障戰(zhàn)法戰(zhàn)勤保障是滅火救援和演練的重要組成部分，起步晚，規(guī)范少，戰(zhàn)勤保障部門要加大同滅火救援各部門的溝通協(xié)調，推動將戰(zhàn)勤保障作為作戰(zhàn)的重要單元和科目內容，《個