浙江省政府采購評審專家管理辦法

浙江省政府采購評審專家管理辦法第一章總則第一條為加強對浙江省政府采購評審活動的管理，規(guī)范政府采購評審專家的評審行為，提高政府采購工作質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）等法律法規(guī)和財政部制定的《政府采購評審專家管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府采購評審專家（以下簡稱“評審專家”），是指符合本辦法規(guī)定的條件和要求，經(jīng)浙江省財政廳及其授權(quán)的財政部門審查認定，以獨立身份參加政府采購評審，納入浙江省政府采購評審專家?guī)旃芾淼娜藛T。評審專家選聘、解聘、抽取、使用、監(jiān)督管理適用本辦法。第三條評審專家從事或參加下列浙江省各級政府采購活動時適用本辦法：（一）政府采購公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購等活動的評審和咨詢；（二）配合采購人或采購代理機構(gòu)（以下簡稱采購組織機構(gòu)）答復(fù)供應(yīng)商的質(zhì)疑，配合財政部門進行投訴處理工作；（三）采購文件、采購需求、非公開招標方式適用情形以及進口產(chǎn)品采購項目的論證；（四）為政府采購合同的履約驗收活動提供咨詢和技術(shù)服務(wù)；（五）財政部門要求評審專家參加的其他與政府采購有關(guān)的活動。

本辦法所稱采購人是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。本辦法所稱采購代理機構(gòu)是指各級政府集中采購機構(gòu)、部門集中采購機構(gòu)和政府采購社會中介代理機構(gòu)。第四條評審專家的管理、使用，應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)一標準、管用分離、隨機抽取”的原則。凡按本辦法規(guī)定在本省任何一地通過政府采購專家管理系統(tǒng)注冊入庫的專家，其資格在全省范圍內(nèi)有效，各級財政部門、采購組織機構(gòu)等應(yīng)當(dāng)互相予以確認，并實行評審專家資源共享。第五條評審專家資格由財政部門負責(zé)管理。

浙江省政府采購評審專家?guī)彀凑諏＜宜趨^(qū)域劃分為省本級庫和各設(shè)區(qū)市分庫，如有需要也可設(shè)縣（市、區(qū)）級分庫。

省財政廳負責(zé)全省政府采購評審專家資格標準的制訂，評審專家管理系統(tǒng)的建設(shè)和維護管理，省本級評審專家分庫的專家入庫審核、維護，全省各片區(qū)專家?guī)斓谋O(jiān)督管理；授權(quán)各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）財政部門負責(zé)本區(qū)域評審專家的入庫審核、維護、管理和監(jiān)督。

各地應(yīng)統(tǒng)一使用浙江政府采購專家管理系統(tǒng)（政采云），不再單獨開發(fā)建設(shè)。第六條各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強對本地區(qū)評審專家的監(jiān)督管理和政府采購評審業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實規(guī)范專家執(zhí)業(yè)行為，提高評審質(zhì)量和水平。

第二章

評審專家選聘與解聘

第七條省財政廳及各級財政部門通過公開征集、單位推薦和自我推薦相結(jié)合等方式選聘評審專家。

第八條評審專家應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：

（一）具有良好的職業(yè)道德，廉潔自律，遵紀守法，無行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄；

（二）具有中級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，或者具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平；

（三）熟悉政府采購相關(guān)政策法規(guī)；（四）承諾以獨立身份參加評審工作，依法履行評審專家工作職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的中國公民；（五）不滿70周歲，身體健康，能夠承擔(dān)評審工作；（六）申請成為評審專家前三年內(nèi)，無財政部《政府采購評審專家管理辦法》第二十九條規(guī)定的不良行為記錄。（七）財政部門要求的其他條件。對評審專家數(shù)量較少的專業(yè)，前款第（二）項、第（五）項所列條件可以適當(dāng)放寬。前款第(二)項同等專業(yè)水平是指無相關(guān)職稱，但在相關(guān)工作領(lǐng)域有突出的專業(yè)特長或熟悉商品市場銷售行情，且符合其他資格條件的各類技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專家，可經(jīng)所在單位或行業(yè)組織、其他評審專家書面推薦，報同級財政部門審核同意后，認定為評審專家。第九條凡符合第八條規(guī)定的各類技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專家被認定為評審專家，需由本人提出申請。申請時，應(yīng)通過浙江政府采購網(wǎng)“采購評審專家注冊”入口，認真閱讀并確認政府采購評審專家注冊協(xié)議，填報相關(guān)申報信息，并掃描錄入以下材料：

（一）專家個人照片；

（二）身份證等證明本人身份的有效證件；

（三）學(xué)歷學(xué)位證書、專業(yè)技術(shù)職稱證書或者具有同等專業(yè)水平的證明材料；

（四）個人簡歷、所在單位證明等材料；

（五）本人認為需要申請回避的信息；

（六）同級財政部門要求提供的其他材料。

專家因特殊原因以書面形式申報的，應(yīng)由受理審查的財政部門負責(zé)將上述材料登記錄入到“政府采購評審專家管理系統(tǒng)”。

第十條申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人專業(yè)或?qū)ｉL申報評審專業(yè)。

第十一條專家提交網(wǎng)上申請后，省財政廳及各級財政部門應(yīng)于10個工作日內(nèi)對申請人提交的申請材料、申報的評審專業(yè)和信用信息進行審核，對符合條件的選聘為評審專家，納入“浙江省政府采購評審專家?guī)臁睂嵭薪y(tǒng)一管理，并以短信等形式通知專家。第十二條各級財政部門應(yīng)當(dāng)廣開渠道，主動向有關(guān)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)部門、科研機構(gòu)等征集評審專家，不斷充實本地區(qū)的評審專家資源。第十三條對采購項目較多且項目專業(yè)性較強的行業(yè)主管部門，應(yīng)主動征集本行業(yè)、本系統(tǒng)或項目所需專業(yè)的評審專家，向同級財政部門推薦并邀請專家主動注冊。第十四條評審專家工作單位、聯(lián)系方式、專業(yè)技術(shù)職稱、需要回避的信息等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時通過專家管理系統(tǒng)申請變更相關(guān)信息。第十五條評審專家存在以下情形之一的，財政部門應(yīng)當(dāng)將其解聘：（一）不符合本辦法第八條規(guī)定條件；（二）本人申請不再擔(dān)任評審專家；（三）存在財政部《政府采購評審專家管理辦法》第二十九條規(guī)定的不良行為記錄；（四）受到刑事處罰。

（五）連續(xù)兩年考核平均分在60分以下的；（六）一年內(nèi)2次同意接受評審任務(wù)后又無故不參加評審活動的。第三章評審專家的權(quán)利義務(wù)

第十六條評審專家在政府采購活動中享有以下權(quán)利：（一）對政府采購制度及相關(guān)情況的知情權(quán)；（二）對政府采購項目的獨立評審權(quán)；（三）對中標成交候選供應(yīng)商的表決權(quán)；（四）獲得相應(yīng)的評審、咨詢和論證勞務(wù)報酬；（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。第十七條評審專家在政府采購活動中承擔(dān)以下義務(wù)：（一）應(yīng)邀并準時參加政府采購項目的評審、咨詢和論證工作。遇特殊情況不能出席或因故不能按時參加評審、咨詢和論證時，應(yīng)及時請假，不得私下轉(zhuǎn)托他人參加；（二）在項目評審、咨詢和論證過程中，發(fā)現(xiàn)有本辦法第二十三條規(guī)定的與本人存在利害關(guān)系的供應(yīng)商參與采購活動時，應(yīng)主動提出回避；（三）自覺遵守政府采購廉潔自律規(guī)定，不得接受政府采購供應(yīng)商及其他相關(guān)當(dāng)事人的宴請、財物或者有價證券等其他好處；（四）嚴格遵守政府采購工作紀律，不得對外透露方案咨詢、論證情況以及與采購項目評審有關(guān)的下列情況：1.評審小組組成人員（相關(guān)信息公開前）；2.供應(yīng)商采購響應(yīng)文件評審比較情況；3.法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。（五）自覺遵守《浙江省政府采購活動現(xiàn)場組織管理辦法》的紀律要求；（六）客觀、公正地履行評審職責(zé)，自覺遵守職業(yè)道德，客觀、獨立地出具評審意見或咨詢論證意見，并對所出具意見承擔(dān)個人責(zé)任。評審時嚴禁出現(xiàn)下列行為：1.在評審時發(fā)表不負責(zé)任的言論以影響其他評審專家公正評審；2．在澄清、說明或補正時，故意誘導(dǎo)有關(guān)供應(yīng)商表達與其采購響應(yīng)文件不同的意見；3．不按采購文件規(guī)定的標準和方法，以及供應(yīng)商的響應(yīng)承諾為據(jù)進行評審；4．無故不出具評審意見并拒絕簽字。（七）評審時如發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有不正當(dāng)競爭或串通等違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)向采購組織機構(gòu)或財政部門報告，并在評審意見中予以特別說明；（八）配合采購組織機構(gòu)和財政部門處理供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴等事宜，接受并解答采購人或有關(guān)政府采購監(jiān)管部門對評審活動或其評審意見的咨詢或質(zhì)疑；（九）參加財政部門組織的各類政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)；（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第四章評審專家的抽取和使用

第十八條采購組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從浙江省政府采購評審專家?guī)旒案骷壏謳熘须S機抽取評審專家。如專家?guī)熘须S機抽取的評審專家人數(shù)不足，或由于采購項目專業(yè)特殊，所需專業(yè)的評審專家數(shù)量不能滿足評審需求的，經(jīng)同級財政部門同意，采購人可以按不低于1∶3的比例向財政部門推薦一定數(shù)量的臨時專家，錄入專家抽取系統(tǒng)后再由系統(tǒng)進行隨機抽取。

第十九條對符合《政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》《政府采購競爭性磋商方式管理辦法》等規(guī)定，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位書面同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家(包括專家?guī)焱獾膶＜遥?。相關(guān)書面材料應(yīng)作為采購文件歸檔備查。

第二十條省內(nèi)高校、科研院所的采購預(yù)算屬于科研儀器設(shè)備類的項目決定自行組織采購的，采購人可在政府采購評審專家?guī)焱庾孕羞x定評審人員組建評審委員會，并在專家管理系統(tǒng)備案。自行選擇的評審人員應(yīng)符合本辦法第八條規(guī)定的條件，與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)嚴格執(zhí)行回避的有關(guān)規(guī)定。評審活動完成后，采購人應(yīng)在評審專家名單中對自行選定的評審人員進行標注，并隨同中標、成交結(jié)果一并公告。省內(nèi)高校、科研院所應(yīng)建立自行選定評審人員內(nèi)控管理制度，明確人員選定工作程序，加強審批和監(jiān)督。自行選定評審人員的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本單位以外的評審專家或人員，本單位人員不得超過評審小組成員的三分之二。第二十一條除采用競爭性談判、競爭性磋商方式采購，以及異地評審的項目外，采購組織機構(gòu)抽取評審專家的開始時間一般為提前一天，最多不得早于評審活動開始前二天。評審專家名單應(yīng)在開標前保密。省級駐地方機構(gòu)，需在單位所在地開展項目評審工作的，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣少徳u審專家分庫抽取專家，各地財政部門應(yīng)提供幫助。各地需異地抽取專家的，可通過政府采購專家管理系統(tǒng)提出申請，經(jīng)當(dāng)?shù)刎斦块T同意后代為抽取。第二十二條采購組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審活動開始前宣布評審工作紀律，并將記載評審工作紀律的書面文件作為采購文件一并存檔。第二十三條評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商存在下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（一）參加采購活動前三年內(nèi)，與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系，或者擔(dān)任過供應(yīng)商的董事、監(jiān)事，或者是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人；（二）與供應(yīng)商的法定代表人或者負責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；（三）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關(guān)系。評審專家發(fā)現(xiàn)本人與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，或者已參加過該項目采購文件等論證活動的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。采購組織機構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，或者已參加過該項目論證活動的，應(yīng)當(dāng)要求其回避。除本辦法第十九、二十條規(guī)定的情形外，評審專家對本單位的政府采購項目只能作為采購人代表參與評審活動。各級財政部門政府采購監(jiān)督管理工作人員，不得作為評審專家參與政府采購項目的評審活動。采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評審。第二十四條出現(xiàn)評審專家缺席、回避等情形導(dǎo)致評審現(xiàn)場專家數(shù)量不符合規(guī)定的，采購組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時補抽評審專家，如時間緊急無法補抽且需補足人員不超過評審委員會組成人員二分之一的，應(yīng)自行補足后報同級財政部門和預(yù)算主管部門備案。無法及時補足評審專家的，采購組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即停止評審工作，妥善封存采購文件，依法重新組建評標委員會、談判小組、磋商小組、詢價小組進行評審。第二十五條評審專家應(yīng)當(dāng)嚴格遵守評審工作紀律，按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。評審專家發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進行時，應(yīng)當(dāng)提交評審委員會討論并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論。如確屬無法進行的應(yīng)停止評審并向采購組織機構(gòu)書面說明情況。評審專家應(yīng)當(dāng)配合答復(fù)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑和投訴等事項，不得泄露評審文件、評審情況和在評審過程中獲悉的商業(yè)秘密。評審專家發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商具有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告。評審專家在評審過程中受到非法干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。第二十六條評審專家應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對需要共同認定的事項存在爭議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論。對評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意評審報告。第二十七條評審專家名單在評審結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。評審活動完成后，采購組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨中標、成交結(jié)果一并公告評審專家名單，并對自行選定的評審專家做出標注。各級財政部門、采購組織機構(gòu)有關(guān)工作人員不得泄露評審專家的個人情況。第二十八條集中采購機構(gòu)組織采購的項目，由集中采購機構(gòu)支付評審專家勞務(wù)報酬；非集中采購機構(gòu)組織采購的項目，由采購人支付評審專家勞務(wù)報酬，不得由其他單位或個人代為支付。評審專家以外的其他人員不得獲取評審勞務(wù)報酬。勞務(wù)報酬標準及支付方式見附件。第二十九條評審專家參加異地評審的，其往返的城市間交通費等實際發(fā)生的費用，可參照采購人執(zhí)行的差旅費管理辦法相應(yīng)標準向采購人或集中采購機構(gòu)憑據(jù)報銷。需要安排食宿的，由采購人或集中采購機構(gòu)參照差旅費管理辦法相應(yīng)標準統(tǒng)一安排。第三十條評審專家未完成評審工作擅自離開評審現(xiàn)場，或者在評審活動中有違法違規(guī)行為的，不得獲取勞務(wù)報酬和報銷異地評審差旅費。第三十一條采購人可以派代表（以下簡稱采購人代表）參加評審小組。采購人代表原則上為本單位工作人員，不超過評審小組總?cè)藬?shù)的三分之一，并不得擔(dān)任評審小組組長。采購人代表不得獲取評審勞務(wù)報酬。第三十二條對承擔(dān)進口產(chǎn)品或采購文件、采購需求、采購方式的論證和咨詢服務(wù)的專家，可以由采購組織機構(gòu)自行邀請確定，但應(yīng)當(dāng)報同級財政部門備案，在評審活動時予以回避。第五章評審專家管理和考核

第三十三條各級財政部門應(yīng)當(dāng)定期組織本地區(qū)的評審專家進行政府采購法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)，切實提高專家業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)。第三十四條采購組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審活動開始前，要求評審專家及采購人代表簽訂《政府采購評審小組成員廉潔承諾書》。評審小組各成員應(yīng)遵守承諾，以科學(xué)、公正的態(tài)度開展政府采購的評審活動，在評審過程中不受任何干擾，獨立、負責(zé)地提出評審意見，并對自己的評審意見承擔(dān)責(zé)任。第三十五條省財政廳應(yīng)建立政府采購評審專家的考核評價制度，采購組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審活動結(jié)束后的5個工作日內(nèi)，通過浙江政府采購網(wǎng)“政府采購評審專家管理系統(tǒng)”對評審專家的業(yè)務(wù)水平、工作紀律、職業(yè)道德、廉潔自律等信用情況進行考核評價。評審專家可以在該系統(tǒng)中查詢本人職責(zé)履行情況記錄，并就有關(guān)情況做出說明。考核評分采用百分制，具體標準由省財政廳另行制定。第三十六條財政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)采購組織機構(gòu)的考核評分結(jié)果和評審專家的日常評審行為，對評審專家實行動態(tài)管理。第三十七條評審專家及其他相關(guān)主體在政府采購評審活動中違法違規(guī)行為，按照《政府采購法實施條例》第七十五條和財政部《政府采購評審專家管理辦法》第二十七、二十八、二十九、三十和三十一條處理。

第六章附則

第三十八條國家對評審專家抽取、選定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條各市、縣級人民政府財政部門，可以根據(jù)本辦法規(guī)定，制定具體實施辦法。

第四十條本辦法自2017年7月1日起施行。浙江省財政廳、浙江省監(jiān)察廳2010年11月30日發(fā)布的《浙江省政府采購評審專家管理辦法》（浙財采監(jiān)〔2010〕44號）同時廢止。

附件：政府采購專家評審費標準

附件

政府采購專家評審費標準

一、本標準適用于集中采購機構(gòu)、部門集中采購機構(gòu)、社會中介代理機構(gòu)及部門、單位自行組織的政府采購項目專家評審費發(fā)放。二、省本級及各設(shè)區(qū)市政府采購專家評審費標準（一）公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價項目：半天（3小時）500