行政管理學導論課件

第一講行政管理學概說第一節(jié)行政管理學的含義一、何謂行政管理學二、為什麼要研究行政管理學三、行政管理學的核心概念一、何謂行政管理學行政管理是指對公共事務的治理以使人們的生活變得更美好的活動，而行政管理學則是對此進行研究的科學。二、為什麼要研究行政管理學沃爾多：在當代社會中，從食物和住房的重要問題到我們的思想活動的氛圍，行政的品質(zhì)與我們的日常生活息息相關。沃爾多：不管願不願意，行政是每個人應該關心的事情，如果我們希望生存下去，我們最好能理解它。三、行政管理學的核心概念（一）政治與行政二分（二）行政管理與企業(yè)管理（三）行政與管理（一）政治與行政二分威爾遜提出應該把政治與行政區(qū)分開來，形成了政治與行政二分法理論的雛形。古德諾繼承和發(fā)展了他的思想，在其1900年出版的《政治與行政》一書中，更加系統(tǒng)而全面地闡釋了政治與行政的關係。古德諾將政府的功能分為兩種：一種是國家意志的表達；一種是國家意志的執(zhí)行。政治是國家意志的表達；行政則是國家意志的執(zhí)行，行政不應受政治權宜措施及政黨因素的影響。（二）行政管理與企業(yè)管理相似性：公共部門管理與私人部門管理之間存在著一種跨越公私情景的一般管理。無論是在政府機關還是私營機關從事管理者，都需要類似的管理知識、技能、概念與工具，以幫助同樣功能的發(fā)揮，從而長期有效地生產(chǎn)和提供物品與服務。管理知識、技能、工具亦可相互學習與借鑒。不同點：第一，使命不同。第二，服務對象不同。第三，效率意識不同。第四，結(jié)果可測性不同。第五，責任感不同。（三）行政與管理如何理解行政管理與公共管理二者之間的差異？歐文?休斯：“行政”基本上指服從指令和服務“管理”則是指取得某些結(jié)果，及取得這些結(jié)果的管理者的個人責任。行政管理注重的是過程、程式和符合規(guī)定，而公共管理涉及的內(nèi)容則更廣泛。一個公共管理者不僅僅是服從指令，他注重的是取得“結(jié)果”和為此負有責任。第二節(jié)行政管理學的發(fā)展脈絡一、傳統(tǒng)行政管理學階段二、行政學學派分流階段三、新公共管理階段四、新公共服務階段一、傳統(tǒng)行政管理學階段威爾遜1887年在《政治科學季刊》上發(fā)表的《行政之研究》一文通常被視為行政管理學誕生的象徵性標誌。威爾遜也是傳統(tǒng)行政管理學的主要奠基人之一。自此以後一直到20世紀40年代中這段時期被稱為“傳統(tǒng)行政管理學”階段。這一階段的主要特徵：採用制度或法理的研究方法，以正式的政府組織機構為研究主要領域；政治－行政二分法成為理論基礎；致力於行政管理的一般或普遍原則的探索；強調(diào)以效率原則作為最高標準等。代表人物和理論包括：威爾遜、古德諾的政治與行政二分理論、馬克思?韋伯的官僚制理論以及以泰羅、法約爾為代表的科學管理學派。二、行政學學派分流階段自威爾遜之後的行政管理學發(fā)展，就一直圍繞著兩條相互排斥又彼此交織的路徑上展開：一是不滿於行政管理的民主意義被威爾遜簡約成僅僅是隱性的角色，從而展開了對行政管理耽於技術理性的批評，致力於為行政管理學設定規(guī)範研究的議程；一是質(zhì)疑於原有行政管理之知識建構的正當性，從而求助於主流社會科學的研究方法，致力於重建一門更加精緻、更有效率的“行政科學”。在所有這些爭論中,最激動人心、最富於啟發(fā)意義的當屬西蒙-沃爾多之爭。三、新公共管理階段自70年代末80年代初開始，西方各國掀起了一場聲勢浩大且曠日持久的政府改革運動，這就是“新公共管理”(NewPublicManagement)運動。“新公共管理”是一種國際性思潮，它起源於英國、美國、新西蘭和澳大利亞，並迅速擴展到其他西方國家。四、新公共服務階段所謂的“新公共服務”，指的是關於行政管理在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。新公共服務認為,政府不應該像企業(yè)那樣運作,它應該像一個民主政體那樣運作;行政官員需要認識到他們有許多東西是要通過傾聽公眾的聲音而不是向公眾發(fā)號施令並且要通過服務而不是掌舵才能獲得。公民將和公共官員一道以一種互利合作的方式，齊心協(xié)力的界定和處理一些共同的問題。第三節(jié)行政管理學的研究方法一、現(xiàn)代社會科學研究方法二、定量研究方法與定性研究方法一、現(xiàn)代社會科學研究方法現(xiàn)代科學研究的方法，則主要通過以下四個主要步驟來獲取知識：（1）建立假設。（2）搜集資料。（3）分析資料。（4）獲得結(jié)論。二、定量研究方法與定性研究方法定性研究是通過參與觀察、深入訪談、文獻分析等方法對某一社會現(xiàn)象進行深入的調(diào)查，並採用分類、比較、歸納、矛盾分析等方法對調(diào)查資料進行加工分析，從而獲得對該社會現(xiàn)象的總體有較深入認識的一種研究類型。量的研究是一種對事物可以量化的部分進行測量和分析,以檢驗研究者自己關於該事物的某些理論假設的研究方法。復習與思考1.舉例說明行政管理如何與你的生活息息相關。2.試說明行政管理學的主要發(fā)展階段及其代表性人物。3.如何看待定性研究方法在行政管理研究中的作用？第二講行政管理的制度環(huán)境第一節(jié)制度環(huán)境概述第二節(jié)正式制度及其對行政管理的制約作用第三節(jié)非正式制度對行政管理的制約作用重點問題●制度環(huán)境的涵義及其與行政環(huán)境的關係●什麼是正式制度與非正式制度●正式制度及其對行政管理的制約作用●非正式制度對行政管理的制約作用第一節(jié)制度環(huán)境概述一、制度環(huán)境概念的提出二、制度環(huán)境概念的界定三、行政管理環(huán)境的構成一、制度環(huán)境概念的提出弗雷德·裏格斯（FredRiggs）棱柱形模式融合型模式衍射型模式一般認為，行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的各種外部條件的總和。這些條件可以是物質(zhì)的、精神的；有形的、無形的；自然界的、社會界的；國內(nèi)的、國際的。二、制度環(huán)境的概念界定所謂制度環(huán)境，是一個國家和社會各種有形的和無形的制度集合體，它一方面可以指一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配基礎的政治、社會和法律基礎規(guī)則；另一方面又可指人們在長期交往中自發(fā)形成並被人們無意識接受的行為規(guī)範。前者如一個國家的國體、政體、政黨制度、基本的法律體系等後者如中國的“官本位”思想、“愛面子”心理、“差不多”行為習慣等，這些均會對日常的行政管理活動產(chǎn)生直接或間接的影響。制度環(huán)境是一個國家和社會賴以存續(xù)和發(fā)展的根基，具有相對穩(wěn)定性，它決定和影響著行政管理活動的運作活力和運轉(zhuǎn)效果。三、行政管理的制度環(huán)境的構成（一）正式制度（二）非正式制度（三）正式制度與非正式制度之間的關聯(lián)（一）正式制度所謂正式制度，是指人們有意識地創(chuàng)造的一系列政制架構、體制安排、法律法規(guī)、政策規(guī)定與契約等。首先，正式制度具有明確的強制性和有意識性。其次，正式制度具有明顯的利益差別性最後，正式制度變革速度較快。（二）非正式制度所謂非正式制度是指對人的行為不成文的限制，是與法律等正式制度相對的概念，包括價值信念、倫理規(guī)範、道德觀念、風俗習慣和意識形態(tài)等。首先，非正式制度是經(jīng)驗性的。其次，非正式制度的產(chǎn)生與遵守是一個自發(fā)的過程和人們自覺的行動。最後，非正式制度可以減少制度的實施成本，並有利於防止“搭便車”的行為。（三)正式制度與非正式制度之間的關聯(lián)一方面，從制度的產(chǎn)生發(fā)展來看，正式制度與非正式制度之間的矛盾往往會導致制度衝突或不相容。另一方面，正式制度與非正式制度又具有互補性。第二節(jié)正式制度及其對行政管理的制約作用一、政治環(huán)境二、經(jīng)濟環(huán)境三、法律環(huán)境一、政治環(huán)境（一）政治環(huán)境的基本要素1.國家政權制度2.政黨制度3.“社會行政”制度4.公民社會（二）政治環(huán)境對行政管理的制約首先，政治環(huán)境是行政系統(tǒng)活動賴以存在和發(fā)展的基礎。其次，政治環(huán)境制約和影響著行政系統(tǒng)的職能內(nèi)容及其實現(xiàn)的程度。再次，政治環(huán)境還制約和影響著行政系統(tǒng)的行政管理構架、運作過程和管理績效。二、經(jīng)濟環(huán)境（一）經(jīng)濟環(huán)境的主要因素1.經(jīng)濟力量2.社會經(jīng)濟結(jié)構3.經(jīng)濟體制4.科技發(fā)展水準（二）當代中國的經(jīng)濟環(huán)境及其對行政管理的影響1.經(jīng)濟發(fā)展狀況及其對行政管理的影響2.經(jīng)濟結(jié)構及其對行政管理的影響3.政府主導型市場經(jīng)濟對行政管理的影響第一，地方政府“公司化”導致地方保護愈演愈烈，影響了全國統(tǒng)一市場的形成。第二，行政管理行為不當和“越位”在一定程度上造成了市場的混亂。第三，社會信用體系建設嚴重滯後影響著政府的公信力。三、法律環(huán)境（一）行政法治化的重要性（二）行政法治化的基本要求（一）行政法治化的重要性隨著我國改革的逐步深入，由於法律環(huán)境的不健全，我國的行政管理實踐中出現(xiàn)愈發(fā)明顯的“國家權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化”現(xiàn)象，成為我們所無法回避的現(xiàn)實難題和必須加以切實解決的時代課題。（二）行政法治化的基本要求1.行政理念法治化2.行政職權法治化3.行政組織法治化4.行政程式法治化第三節(jié)非正式制度對行政管理的制約作用一、非正式制度對行政風氣的影響二、非正式制度對行政行為的影響三、非正式制度對行政過程的影響四、非正式制度對行政管理績效的影響一、非正式制度對行政風氣的影響所謂“官本位”，是指一個國家的社會價值觀是以“官”來定位的，官大的社會價值高，官小的身價自然小，與官不相干的職業(yè)則比照“官”來定位各自的價值。一是“官本位”阻礙改革創(chuàng)新。二是“官本位”制約科學發(fā)展。三是“官本位”損害群眾利益。四是“官本位”助長用人腐敗。二、非正式制度對行政行為的影響這主要體現(xiàn)在非正式制度環(huán)境對行政行為的綜合影響方面，它提供是一種軟約束：當正式制度有效發(fā)揮作用時當正式制度疲軟時當正式制度發(fā)生變更或創(chuàng)新時三、非正式制度對行政過程的影響一是對行政權力運行過程的影響。二是對行政決策與行政執(zhí)行的影響。三是對行政監(jiān)督的影響。四、非正式制度對行政管理績效的影響帕特南《使民主運轉(zhuǎn)起來》義大利南北不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展績效的差異，表面上看是經(jīng)濟發(fā)展績效上的差異，但從根本上講體現(xiàn)的是不同地區(qū)的政府管理績效和水準的差異。日裔美籍學者福山則從一種更為寬泛的視野來看待社會資本問題，他所說的社會資本是信任、社會美德這種文化因素，事實上接近於一個社會的文化範疇。復習與思考1、簡述制度環(huán)境的涵義及其構成要素2、簡述政治制度環(huán)境及其與行政管理的關係。3、簡述經(jīng)濟制度環(huán)境及其對行政管理的影響。4、簡述非正式制度環(huán)境及其對行政管理的影響第三講

行政職能第一節(jié)行政職能概述第二節(jié)西方國家行政職能轉(zhuǎn)變及其模式分類第三節(jié)中國行政職能的轉(zhuǎn)變與完善重點問題行政職能及其構成行政職能的實現(xiàn)方式西方政府職能的發(fā)展中國政府職能的發(fā)展第一節(jié)行政職能概述一、行政職能的涵義二、行政職能的構成三、行政職能的實現(xiàn)方式一、行政職能的涵義（一）內(nèi)涵（二）特點（三）意義（一）內(nèi)涵含義：是指政府在社會中的職責與功能其核心價值在於回答政府“應該做什麼”、“不應該做什麼”的問題（二）特點特點執(zhí)行性多樣性共同性動態(tài)性（三）意義行政職能的有效界定是政府發(fā)揮作用，實現(xiàn)自身價值的前提行政職能是建立以及如何建立行政組織的依據(jù)行政職能是確定政府目標和任務的內(nèi)在標準行政職能的落實情況是衡量政府效能的重要指標

二、行政職能的構成(一)政治職能1、保護產(chǎn)權2、制定公共政策3、調(diào)節(jié)各種利益關係(二)經(jīng)濟職能1、為市場經(jīng)濟的有效運行提供必要的制度、規(guī)則安排2、價格管制3、維護公平的競爭秩序4、品質(zhì)管制（三）文化職能文化職能指政府指導和管理文化事業(yè)的職能。政府的文化職能還包括在全社會支持、鼓勵、引導和提倡反映人類進步文明的積極的價值取向（如進取精神、社會責任感、自尊自愛等）、倫理道德（如公共道德等）、行為模式和健康的生活方式。(四)社會職能1、提供社會保障2、人口政策3、保護自然環(huán)境三、行政職能的實現(xiàn)方式第二節(jié)西方國家行政職能轉(zhuǎn)變及其模式分類一、西方國家行政職能的演變過程二、西方國家行政職能的設置模式三、當代西方政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢一、西方國家行政職能的演變過程（一）政府對經(jīng)濟不干預時期，政府職能理論受古典經(jīng)濟自由主義的支配（二）政府對經(jīng)濟進行強干預時期，政府職能理論受凱恩斯主義的左右（三）政府對經(jīng)濟放棄或減少干預時期，政府職能理論受新自由主義的影響（四）政府對經(jīng)濟進行適度干預時期，政府職能理論受新凱恩斯主義的影響二、西方國家行政職能的設置模式（一）美國式自由市場經(jīng)濟模式下的政府職能（二）德國式社會市場經(jīng)濟模式下的政府職能（三）日本式政府主導型市場經(jīng)濟模式下的政府職能（四）法國式計畫市場經(jīng)濟模式下的政府職能三、當代西方政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢（1）合理劃分政策職能和管理職能，重新定位政府角色（2）調(diào)整政府和社會的關係，構建小政府模式（3）利用市場和社會力量，推行公共服務社會化（4）引進私營部門的管理方法和經(jīng)驗，提高公共部門的工作效率（5）強調(diào)以顧客為中心，提高公共服務品質(zhì)第三節(jié)中國行政職能的轉(zhuǎn)變與完善一、中國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性二、改革以來我國的行政職能轉(zhuǎn)變?nèi)⑦M一步深化行政職能轉(zhuǎn)變一、中國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性（一）行政職能轉(zhuǎn)變是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求（二）行政職能轉(zhuǎn)變是適應經(jīng)濟全球化和我國加入世貿(mào)組織的迫切要求（三）行政職能轉(zhuǎn)變是我國行政體制改革的必要前提和基礎二、改革以來我國的行政職能轉(zhuǎn)變（一）職能重心的轉(zhuǎn)變（二）職能方式的轉(zhuǎn)變（三）職能關係的轉(zhuǎn)變（四）政府組織結(jié)構的調(diào)整三、進一步深化行政職能轉(zhuǎn)變（一）努力建設廉潔勤政、務實高效的政府（二）強化市場監(jiān)督職能（三）繼續(xù)深化行政審批制度改革（四）轉(zhuǎn)變政府管理方式，實現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變（五）切實轉(zhuǎn)變政府工作方式，提高工作效率（六）加強人口、資源、環(huán)境等方面的管理職能（社會管理職能）（七）加強公共服務，建設服務型的政府（八）以轉(zhuǎn)變政府職能為核心推進大部制改革復習與思考1.研究行政職能的意義是什麼？2.行政職能轉(zhuǎn)變的原因是什麼？3.行政職能轉(zhuǎn)變的涵義是什麼？4.改革以來，中國行政職能發(fā)生了哪些變化？5.如何進一步深化當代中國的行政職能轉(zhuǎn)變？第四講行政組織第一節(jié)行政組織概述第二節(jié)行政組織的結(jié)構體系第三節(jié)區(qū)域公共管理組織第四節(jié)行政組織的編制管理重點問題●行政組織的概念及其分類●行政組織體制的類型●行政組織的縱向結(jié)構與橫向結(jié)構●區(qū)域公共管理組織及其現(xiàn)實形態(tài)●編制的概念與編制管理的內(nèi)容和方法●行政編制管理的三大內(nèi)容●行政編制管理的基本原則第一節(jié)行政組織概述一、行政組織的概念二、行政組織的類型三、行政組織體制一、行政組織的概念廣義的行政組織泛指一切具有預測、計畫、組織、指揮、協(xié)調(diào)以及控制等行政功能的組織，它不僅包括政府行政組織，還包括立法、司法、企事業(yè)單位以及其他社會團體組織內(nèi)部處理行政事務的組織。狹義的行政組織則僅指政府行政組織。本書研究的是狹義的行政組織。行政組織包括六大基本要素：（1）組織目標（2）機構設置（3）人員構成（4）權責體系（5）法規(guī)制度（6）物質(zhì)因素二、行政組織的類型（一）決策、執(zhí)行、監(jiān)督、回饋、諮詢機構（二）專業(yè)機構和綜合機構（三）派出機構、分支機構、保留名義機構、

虛設機構（四）合署辦公機構和兩塊牌子機構（五）垂直管理機構、雙重管理機構、代管機

構、掛靠機構（六）一級機構與二級機構（七）非常設機構與常設機構三、行政組織體制（一）集權制、分權制和均權制（二）首長制、委員會制和混合制（三）完整制和分離制第二節(jié)行政組織的結(jié)構體系一、行政組織結(jié)構的概念二、行政組織的縱向結(jié)構三、行政組織的橫向結(jié)構一、行政組織結(jié)構的概念行政組織結(jié)構，是指構成行政組織各要素的配合和排列組合方式，包括行政組織各成員、單位、部門和層級之間的分工協(xié)作，以及聯(lián)繫、溝通方式。其分為四個層次：第一個層次是由行政組織的基本要素和細胞，即職位——工作人員的排列組合，形成一個行政工作單位。第二個層次是由各個工作單位的有機排列組合，並由此形成一個工作部門。第三個層次是由各個行政部門之間的有機排列組合，由此構成各級政府組織。第四個層次是由各級政府之間的有機排列組合，由此形成一個國家的政府系統(tǒng)。二、行政組織的縱向結(jié)構管理層次是指縱向結(jié)構的等級層次，有多少個等級層次，就有多少個管理層次。管理幅度是指一級行政機關或者一位領導人，直接領導和指揮的下級單位或人員的數(shù)目?？v向結(jié)構的特點是：上級直接領導下級，行政指揮和命令按垂直方向自上而下地傳遞；層級越高，管轄的範圍越廣，組織的數(shù)量越少。相反，層級越低，則管轄的地域範圍越窄，但組織的數(shù)量越多。省自治區(qū)直轄市特別行政區(qū)市縣鄉(xiāng)自治洲地區(qū)市轄區(qū)市轄區(qū)街道辦事處市自治縣縣街道辦事處區(qū)公所民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)國務院圖3—1中國政府縱向?qū)蛹壗Y(jié)構圖三、行政組織的橫向結(jié)構行政組織的橫向結(jié)構，亦稱部門制或職能制，是指一個層次裏的組織結(jié)構形式，它反映的是同級行政組織相互合作與協(xié)調(diào)的關係模式。其分類方式有：按工作任務劃分按區(qū)域劃分按服務對象劃分按管理的不同環(huán)節(jié)劃分第三節(jié)區(qū)域公共管理組織一、區(qū)域公共管理及其發(fā)展趨勢二、區(qū)域公共管理組織的現(xiàn)實形態(tài)一、區(qū)域公共管理及其發(fā)展趨勢區(qū)域公共管理，是指在一定區(qū)域內(nèi)以政府為主導的各類組織，為了尋求對區(qū)域公共事務的合作治理，促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，以實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用的一種政府治理新模式。區(qū)域公共管理的發(fā)展趨勢：（一）歐美國家區(qū)域公共管理的發(fā)展1、法國區(qū)域公共管理的發(fā)展演變2、美國區(qū)域公共管理的發(fā)展演變（二）當代中國區(qū)域公共管理的歷史發(fā)展1、大行政區(qū)建制2、地區(qū)行政公署二、區(qū)域公共管理組織的現(xiàn)實形態(tài)（一）國外的區(qū)域公共管理組織1、地方組合2、跨州實體和地區(qū)委員會3、州際聯(lián)盟4、區(qū)域性政府協(xié)會5、大都市區(qū)政府6、功能特殊的特別區(qū)（二）我國的區(qū)域公共管理組織1、流域管理機構2、市長聯(lián)席會議制度3、省際合作組織4、“一國兩制”下的粵港（澳）合作聯(lián)席會議制度第四節(jié)行政組織的編制管理一、編制管理概述二、行政編制管理的主要內(nèi)容三、行政編制管理的基本原則一、編制管理概述行政組織的編制管理，就是按法律規(guī)定的制度和程式，對行政組織的職能範圍、機構設置和人員配備等進行的管理。編制管理的基本內(nèi)容和方法主要有：（1）核定編制總額（2）制定編制方案（3）制定編制標準（4）具體審批編制二、行政編制管理的主要內(nèi)容行政編制管理的內(nèi)容主要包括職能管理、機構管理以及人員編制管理三方面，簡稱“三定”管理。（1）職能管理是指根據(jù)執(zhí)政黨和國家一定時期的方針政策以及經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，對各類組織機構的工作任務、職責許可權等進行合理劃分和規(guī)範管理的行為。（2）機構管理定義是指對機構設置與調(diào)整的管理，具體包括機構設置的名稱、性質(zhì)、級別、規(guī)模、序列、層次、數(shù)量等諸多方面的內(nèi)容。（3）人員編制管理是指行政組織為了實現(xiàn)組織目標、履行法定職能，經(jīng)過被授權機關批準而確定的單位內(nèi)部人員數(shù)額、結(jié)構、領導職數(shù)、員工數(shù)額等。三、行政編制管理的基本原則（一）法定原則（二）效能原則（三）精簡原則（四）統(tǒng)一原則復習與思考1、

簡述行政組織的含義及其構成要素。2、簡述我國行政組織的主要類型劃分。3、簡述當代國家的主要行政組織體制。4、分析我國縱向與橫向行政組織結(jié)構的特點。5、什麼是區(qū)域公共管理？區(qū)域公共管理組織的現(xiàn)實形態(tài)有哪些？6、簡述編制管理的內(nèi)容和方法7、論述行政編制管理的三大內(nèi)容及其具體要求。8、論述如何堅持行政編制管理的基本原則。第五講

類行政組織第一節(jié)類行政組織的功能第二節(jié)類行政組織的分類第三節(jié)類行政組織的改革與發(fā)展重點問題●類行政組織的概念及特徵●類行政組織的主要功能●類行政組織與行政組織、民間組織、NGO/NPO的比較●類行政組織的類型劃分●類行政組織的改革與發(fā)展問題第一節(jié)類行政組織的功能一、類行政組織的概念二、類行政組織與相關組織類型的比較三、類行政組織的主要功能一、類行政組織的概念類行政組織，是指按照法律、法規(guī)、規(guī)章授權或受政府委託而依法履行對社會公共事務，如教育、科學、文化、科技、衛(wèi)生、體育、環(huán)境等領域，以及公共財政、社會政策具有管理和監(jiān)督職能的組織。類行政組織具有以下五個特徵：（1）類行政組織具有組織性（2）類行政組織具有非營利性（3）類行政組織具有公益性或互益性（4）類行政組織具有公共權能性（5）類行政組織依附性與獨立性並存二、類行政組織與相關組織類型的比較（一）類行政組織與行政組織（二）類行政組織與社會仲介組織（三）類行政組織與非營利組織、

非政府組織（四）類行政組織與民間組織（五）類行政組織與社會組織（一）類行政組織與行政組織行政組織是各類社會組織中規(guī)模最大的組織，是指國家的行政機關，即根據(jù)憲法和法律組建的、體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志、行使行政權力、執(zhí)行行政職能、推行政務、管理國家公共事務的機關體系，是國家權力的執(zhí)行機關。類行政組織所作出的行為只具有半行政行為的性質(zhì)，它是將原屬於國家行政機關日常行為中不直接產(chǎn)生法律效力後果的行為，根據(jù)政府的規(guī)定，從原政府職能中轉(zhuǎn)移出來，由特定的機構來處理。類行政組織不屬於國家行政機關，也不是行政組織的延伸，它只是一種在職能上與行政組織相類似的社會管理組織。（二）類行政組織與社會仲介組織類行政組織屬於社會仲介組織中的一種，我們可以說類行政組織是社會仲介組織，但不能說社會仲介組織都是類行政組織。（1）從事管理活動、承擔了某些行政職能的仲介組織可以看作是類行政組織。（2）從事服務活動、以經(jīng)濟利益為驅(qū)動力，在追求自身利益的過程中滿足社會需要的仲介組織，則不應視為類行政組織，如律師事務所、會計師事務所、家政服務機構等。（3）我國有一些社會仲介組織在創(chuàng)立之初屬於類行政組織，隨著與政府依附關係的改變也可能不再屬於類行政組織。例如，我國的會計師事務所、審計師事務所等經(jīng)濟鑒證類社會仲介組織。（三）類行政組織與非營利組織、非政府組織類行政組織屬於非營利性組織，但非營利性組織的外延比類行政組織要寬泛。非營利組織可分為成員性非營利組織和公益性非營利組織。類行政組織中的行業(yè)協(xié)會和社區(qū)自治組織屬於成員性非營利組織，它們在服務專案的選擇方面與行業(yè)層面或社區(qū)層面的公共事務有關，並且主業(yè)與附業(yè)主層次分明。類行政組織與非政府組織也有一定的交叉關係，類行政組織都可以說是非政府組織，但非政府組織並非全部是類行政組織。（四）類行政組織與民間組織一方面，類行政組織與民間組織中的社會團體存在交叉關係。社會團體中的行業(yè)協(xié)會具有社會管理職能，因而屬於類行政組織。但是，社會團體中的圍棋協(xié)會、登山協(xié)會等興趣愛好性協(xié)會一般不具有社會管理職能，不屬於類行政組織。另一方面，類行政組織與民間組織中的公益性組織不存在交叉關係。例如，民辦學校和民辦養(yǎng)老院，是民辦非企業(yè)單位，提供社會公益服務，不是從事為整個行業(yè)制定規(guī)範與約束的自律管理組織，不具有對外進行社會管理職能，因此不能視為類行政組織。（五）類行政組織與社會組織所謂社會組織，主要是指依法在經(jīng)濟和社會活動中發(fā)揮服務、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、維權、自律等作用的各類民間組織、仲介組織。社會組織與類行政組織在概念上也有交叉的地方，有部分社會組織如鑒證評估類、公證仲裁類社會組織、公益服務類社會組織屬於類行政組織。三、類行政組織的主要功能（一）提升社會運行品質(zhì)的功能（二）社會服務和管理職能（三）提高公共服務效率（四）溝通協(xié)調(diào)功能（五）監(jiān)督管理功能第二節(jié)類行政組織的分類（一）官方性類行政組織1.行政管理類事業(yè)單位2.行政性公司（二）行業(yè)協(xié)會1.全國性、區(qū)域性和地方性協(xié)會2.官辦協(xié)會、半官方協(xié)會和民辦協(xié)會3.官辦協(xié)會與民間協(xié)會4.政策性協(xié)會、市場性協(xié)會和專業(yè)性協(xié)會5.公益協(xié)會與互益協(xié)會。（三）城鎮(zhèn)居民委員會與農(nóng)村村民委員會第三節(jié)類行政組織的改革與發(fā)展一、明確與規(guī)範類行政組織的行政主體的

權力二、繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)?、強化類行政組織自身能力建設四、完善對類行政組織的監(jiān)督管理一、明確與規(guī)範類行政組織的行政主體的權力類行政組織依據(jù)其內(nèi)部契約做出的，未經(jīng)法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的管理行為不受行政訴訟法的調(diào)整。同時，由於類行政組織與相對人處於非對等的地位，無法將其作為平等主體之間的民事關係納入民事訴訟中，類行政組織行使的這一部分管理行為成為法律救濟的真空地帶。近年來，隨著我國事業(yè)單位分類改革逐步深入，國家和沿海發(fā)達地區(qū)正在借鑒日本、臺灣的獨立行政法人制度和新加坡、香港的法定機構模式，探索建立事業(yè)單位的獨立行政法人模式。二、繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變（一）加大政府職能轉(zhuǎn)移力度（二）加強指導和溝通協(xié)調(diào)（三）加強社會組織的設立與退出機制（四）建立健全政府購買服務制度三、強化類行政組織自身能力建設（一）強化類行政組織責任意識與自律意識（二）加強從業(yè)隊伍建設四、完善對類行政組織的監(jiān)督管理（一）強化依法管理（二）改進和完善監(jiān)管方式（三）創(chuàng)新監(jiān)督和管理方式（四）創(chuàng)新社會監(jiān)督機制復習與思考1.什麼是類行政組織？它有哪些基本特徵？2.類行政組織與行政組織、民間組織、社會組織、NGO、NPO組織有何異同？3.類行政組織的主要類型有哪些？4.為什麼說農(nóng)村村民委員會和城鎮(zhèn)居民委員會屬於典型的類行政組織？5.在事業(yè)單位中，為什麼只有行政類事業(yè)單位才屬於類行政組織？6.結(jié)合我國的社會建設，談談如何推進類行政組織的改革與發(fā)展。第六講

行政管理者第一節(jié)行政領導及其責任第二節(jié)中層官員及其作用第三節(jié)街頭官僚及其自由裁量權重點問題●領導類型與領導者的權力來源●領導技能的構成●行政責任與行政問責●中層官員的角色、素質(zhì)與通用能力●“處長治國”與“科長現(xiàn)象”●街頭官僚與街頭官僚理論●街頭官僚的行動邏輯●街頭官僚的自由裁量權及其責任控制第一節(jié)行政領導及其責任一、領導類型及其權力來源二、領導技能與行政領導力三、領導責任與行政問責變革環(huán)境領導目標影響力責任追隨者圖5-1領導的要點一、領導類型及其權力來源(一)領導類型1、根據(jù)權力運用的不同方式可分為：（1）獨裁型的領導（2）放任型的領導（3）民主型的領導2、根據(jù)領導者的作風與態(tài)度可分為：（1）以人員為中心的領導（2）以工作為中心的領導3、領導自身所追求的目標可分為：（1）避免失敗型領導（2）追求成功型的領導一、領導類型及其權力來源(二)領導者的權力來源權力職位權力獎賞權強制權懲罰權個人權力參照權專家權個人魅力權背景權感情權法定權權力個人權力專家權背景權感情權圖5-2弗蘭奇（French）和瑞文（Raven）的領導權力來源示意圖

概念技技術技能人際技能高層領導中層領導基層領導（一）各個領導層次的領導技能比例概念技能二、領導技能與行政領導力二、領導技能與行政領導力(二)影響行政領導力的主要因素1、政治素質(zhì)2、行政能力3、心理素質(zhì)4、行政文化三、領導責任與行政問責（一）行政責任有多方面的內(nèi)容，主要由政治、職業(yè)、法律、道德責任四個層面構成。行政責任政治責任職業(yè)責任法律責任道德責任三、領導責任與行政問責（二）行政問責的五個要素1、問責主體2、問責客體3、問責範圍4、問責程式5、問責結(jié)果第二節(jié)中層官員及其作用一、中層官員扮演的主要角色二、中層官員應具備的基本素質(zhì)與通用能力三、“處長治國”與“科長現(xiàn)象”及其矯治一、中層官員扮演的主要角色（一）微觀決策者角色（二）參謀諮詢者角色（三）溝通協(xié)調(diào)者角色（四）政策執(zhí)行者角色二、中層官員應有的基本素質(zhì)與通用能力（一）處長與科長應有的基本素質(zhì)1、政治素質(zhì)2、道德素質(zhì)3、心理素質(zhì)4、知識素質(zhì)5、能力素質(zhì)二、中層官員應有的基本素質(zhì)與通用能力（二）處長與科長應具備的通用能力

1、正處（科）長應具備的通用能力（1）組織管理能力（2）計畫統(tǒng)籌能力（3）激勵示範能力

2、副處（科）長應具備的通用能力（1）組織執(zhí)行能力（2）參謀輔助能力三、“處長治國”與“科長現(xiàn)象”及其矯治（一）“處長治國”與“科長現(xiàn)象”

1、所謂“處長治國”，是指處於政策執(zhí)行第一線的處級幹部們在執(zhí)行政策時濫用權力和以權謀私的現(xiàn)象。

2、“科長現(xiàn)象”，是指人們常說的“上下熱中間冷”、“上下通中梗阻”、“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，甚至利用權力“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象。（二）“處長治國”與“科長現(xiàn)象”的根源

1、資訊不對稱

2、制度缺失導致政策過程缺乏監(jiān)督第三節(jié)街頭官僚及其自由裁量權一、街頭官僚與街頭官僚理論二、街頭官僚的行動邏輯三、街頭官僚的自由裁量權及其責任控制一、街頭官僚與街頭官僚理論（一）街頭官僚的概念街頭官僚主要是指公安、海關、稅務、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、城管等政府部門的基層執(zhí)法人員。（二）街頭官僚理論第一類研究關心街頭官僚的個人特徵。第二類研究主要關注組織的特徵如何影響街頭官僚的決策。第三類研究街頭官僚決策的文獻著重於顧客的特徵如何影響街頭官僚的決策。二、街頭官僚的行動邏輯（一）激勵不足（二）制度依賴（三）策略選擇行為（四）行政不作為三、街頭官僚的自由裁量權及其責任控制（一）利用科學管理制度控制街頭官僚（二）利用法律手段控制街頭官僚（三）利用政治民主控制街頭官僚復習與思考1、如何理解領導權力的五種來源？2、為什麼不同層次的行政管理者對其領導技能有不同要求？3、行政問責的內(nèi)涵是什麼？中國目前的行政問責制存在的主要問題是什麼？4、如何看待處長和科長的角色定位及其通用能力要求？5、如何認識“處長治國”與“科長現(xiàn)象”產(chǎn)生的根源及其矯治策略？6、為什麼街頭官僚會採取近乎反常的行動邏輯？7、如何辨證理解街頭官僚的自由裁量權及其責任控制問題？第七講人力資源管理第一節(jié)政府人力資源管理基礎第二節(jié)政府人力資源管理的制度和流程第三節(jié)政府人力資源管理的變革與發(fā)展趨勢重點問題●政府人力資源管理的相關概念●政府人力資源管理的範式變遷●公務員制度●政府人力資源的分類管理●政府人力資源管理的變革●政府人力資源管理的發(fā)展趨勢第一節(jié)政府人力資源管理基礎一、相關概念描述二、政府人力資源管理的範式變遷三、政府人力資源管理的目標一、相關概念描述(一)人力資源的定義所謂人力資源，從狹義上說，是指能夠推動組織進步和經(jīng)濟發(fā)展的具有智力勞動和體力勞動能力的人的總和，它包括數(shù)量和品質(zhì)兩個方面。從廣義上說，泛指一切現(xiàn)在和未來可能成為生產(chǎn)性要素的人口，它包括現(xiàn)實的人力資源、潛在的人力資源和未來的人力資源。人力資源的特點（二）人力資源管理（三）政府人力資源（四）政府人力資源管理二、政府人力資源管理的範式變遷（一）從人事管理到人力資源管理（二）人事管理與人力資源管理的區(qū)別1、對人性的假定不同2、管理內(nèi)容不同3、管理形式及方式不同4、管理策略不同5、管理技術及手段不同6、管理體制不同7、管理部門的地位不同三、政府人力資源管理的目標(一）促進公共生產(chǎn)力(二）提升政府服務品質(zhì)(三）促進組織變革(四）宣導優(yōu)良的組織文化第二節(jié)政府人力資源管理的制度和流程一、公務員制度二、政府人力資源的分類管理三、政府人力資源管理流程一、公務員制度（一）定義：公務員制度是指政府依靠立法和規(guī)章規(guī)制的手段，以功績制為中心原則，以官員穩(wěn)定性、連續(xù)性和職業(yè)化為目標，通過專門的人事管理機構，對規(guī)定範圍內(nèi)的公務員的獲得、任用、晉升、工作福利、考核激勵、紀律懲戒等方面進行管理而逐步形成和確立的政府人事管理制度。（二）國家公務員制度的特徵二、政府人力資源的分類管理職位分析與職位分類我國《公務員法》中規(guī)定，職位類別按照公務員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理、專業(yè)技術和行政執(zhí)法類等類別。分類管理的重點是工作分析和職位評價。我國公務員的職務設置領導職務和非領導職務序列公務員的職務層次與級別三、政府人力資源管理流程（一）人員的招募（二）人員的甄選（三）人員的培訓和開發(fā)（四）薪酬（五）績效考核（六）流動管理（七）交流與回避（八）辭職、辭退及退休第三節(jié)政府人力資源管理的變革與發(fā)展趨勢一、國外政府人力資源管理的變革二、中國政府人力資源管理的變革三、政府人力資源管理的發(fā)展趨勢一、國外政府人力資源管理的變革（一）政治中立原則的動搖（二）彈性化的任用制度（三)談判工資制和績效工資制（四）放鬆規(guī)制（五）職位分類制度改革（六）公務員考核制度改革（七）重視政府人力資源的能力開發(fā)（八）關注公務員的工作生活品質(zhì)二、中國政府人力資源管理的變革中國政府人力資源管理改革實踐的基本趨勢也是借鑒市場化和當代人力資源管理的原理和技術。改革內(nèi)容主要包括以下幾個方面：（一）政府雇員制（二）競爭上崗和公開選拔領導幹部（三）績效考核創(chuàng)新（四）培育公共倫理（五）重視人力資源開發(fā)三、政府人力資源管理的發(fā)展趨勢（一）從戰(zhàn)術性向戰(zhàn)略性的政府人力資源管理轉(zhuǎn)變（二）從剛性向柔性的政府人力資源管理轉(zhuǎn)變（三）從封閉式向開放式的政府人力資源管理轉(zhuǎn)變復習與思考1.分析、理解人力資源的特點。2.比較分析人事管理與人力資源管理的差異。3.政府人力資源管理的目標是什麼？4.請列舉公務員制度的特點。5.列舉中國公務員制度的主要內(nèi)容。6.政府人力資源管理的主要流程是什麼？7.比較分析中西方政府人力資源管理變革的主要內(nèi)容。8.當代政府人力資源管理的發(fā)展趨勢是什麼？第七講財務資源管理第一節(jié)理解政府財務資源管理第二節(jié)公共預算：政府財務資源管理的核心第三節(jié)政府財務報告與政府審計重點問題●政府財務資源管理的重要性●政府財務資源管理的內(nèi)容和特點●公共預算的重要性和原則●公共預算的基本模式和形式●政府財務報告的目標●政府審計的作用、內(nèi)容和原則第一節(jié)理解政府財務資源管理一、政府財務資源管理的重要性二、政府財務資源管理的特點三、政府財務資源管理的內(nèi)容一、政府財務資源管理的重要性財務資源（financialresources）是政府資源管理的重要內(nèi)容。沒有財務資源，政府的使命和目標就無法達成，低效的財務資源管理也無法實現(xiàn)有限資源的優(yōu)化配置。具體體現(xiàn)：政府公共管理迅速發(fā)展促使政府財務資源管理越發(fā)重要。政府財務資源管理的性質(zhì)直接決定了政府財務資源管理的重要性?！靶鹿补芾怼北尘跋赂油癸@新公共財務管理重要性。政府財務資源管理是實現(xiàn)良治的重要工具二、政府財務資源管理的特點政府是國家職能的承擔者，政府履行各項職能、完成各項工作任務，必須有國家財政的支持，由國家財政撥付經(jīng)費。這決定了政府財務資源管理具有以下特點：政策性強。以預算管理為核心。經(jīng)費來源的無償性。涉及面廣。三、政府財務資源管理的內(nèi)容（一）預算管理（二）收入管理（三）支出管理（四）資產(chǎn)管理（五）負債管理（六）投資管理（七）淨資產(chǎn)管理（八）財務報告管理（九）財務分析（十）財務監(jiān)督以上政府組織的財務資源管理的內(nèi)容中，預算管理是中心，收支管理是基礎，財務分析是手段，財務監(jiān)督是保證。第二節(jié)公共預算：政府財務資源管理的核心一、公共預算概述及一般理論二、公共預算過程中的政治三、公共預算方法四、中國的公共預算發(fā)展一、公共預算概述及一般理論（一）什麼是公共預算（二）為什麼要公共預算（三）公共預算的基本模式（四）公共預算的功能（五）公共預算原則（一）什麼是公共預算克利夫蘭瓦爾達沃夫斯基魯賓 綜上所述，公共預算即一國政府在一定時期內(nèi)為達成政治、經(jīng)濟和社會目標，依據(jù)國家之施政方針，以國家整體資源與國民負擔能力為評估基礎，所預定的公共財政的收支計畫，它反映了政府的政策選擇以及提供服務的優(yōu)先次序，為公民提供了強有力的責任工具。（二）為什麼要公共預算1、預算的本質(zhì)2、四個理解公共預算的維度1、預算的本質(zhì)預算本質(zhì)上是分配稀有資源的活動，這意味著預算是在不同的潛在支出目標之間做出選擇。預算還是一種政治活動。預算還是公共行政中政策選擇和資源管理的核心。2、四個理解公共預算的維度政治維度管理的維度經(jīng)濟的維度財務管理的維度（三）公共預算的基本模式凱頓（Caiden）的“預算模式”：（1）收入汲取（2）公共責任（3）行政控制

收入汲取公共責任行政控制前預算時代高低低預算時代高高高超預算時代高高低表8－1公共預算的發(fā)展：預算模式的三個時期（四）公共預算的功能?？丝刂乒芾碛嫯嫞ㄎ澹┕差A算原則公共預算作為政府財政管理工作的基本指導檔，其原則是指導一國預算立法、編制及執(zhí)行等階段所必須遵循的，也是國家選擇預算形式和預算體系的依據(jù)。傳統(tǒng)預算原則將預算作為監(jiān)督和控制政府的工具，注重預算的控制性，主要有尼琪原則和諾馬克原則在此基礎上，被多數(shù)國家所接受的現(xiàn)代預算一般性原則主要包括全面性和一致性原則；年度性和可靠性原則；公開性與分類性原則?，F(xiàn)代預算原則現(xiàn)代預算原則最具代表性的是“史密斯預算原則”：反映行政計畫原則加強行政責任原則以公共預算報告為依據(jù)的原則適度權力原則預算程式多樣化原則適當加強行政主動性原則執(zhí)行中的彈性原則機構協(xié)調(diào)原則當代預算原則與傳統(tǒng)預算原則最大的不同在於：現(xiàn)代預算原則更強調(diào)政府行政機構在預算上的主動性。二、公共預算過程中的政治（一）預算民主的必要性:從公民的角度，預算民主的要求是現(xiàn)代稅收國家的必然要求。從國家的角度，首先，預算民主有助於產(chǎn)生納稅人的“準自願服從”而有助於增加國家的稅收收入，這是預算民主給國家?guī)淼呢斦找?。其次，預算民主有助於增加政權的合法性，從而給國家?guī)碚问找妗＃ǘ╊A算過程中的政策制定：魯賓的政策過程框架三、公共預算方法（一）預算編制的形式:單式預算複式預算（二）預算改革：1.績效預算2.計畫—專案預算3.零基預算（ZBB）4.新績效預算四、中國的公共預算發(fā)展1994第一部《預算法》部門預算功能預算一般預算收支計畫基金預算收支計畫第三節(jié)政府財務報告與政府審計

一、政府財務報告 二、政府審計一、政府財務報告（一）政府財務報告的目標：1.預算執(zhí)行的誠實性如何？2.公共機構的營運績效如何？3.財務狀況變動情況如何？4.控制系統(tǒng)是否運作良好？（二）政府財務報告分類：1.對內(nèi)財務報告2.對外財務報告二、政府審計（一）政府審計的含義（二）政府審計的作用（三）政府審計的職能（四）政府審計的一般原則（五）政府審計的主要內(nèi)容（六）政府審計的基本方法（一）政府審計的含義審計就是對財務收支狀況的監(jiān)督、考核以及審查。一般審計政府審計中央預決算審計地方預決算審計行政事業(yè)單位審計（二）政府審計的作用1.政府審計是保護國家資源安全、維護財經(jīng)法紀及健全國家財經(jīng)制度的重要手段。2.政府審計有助於加強財經(jīng)管理，提高資金使用率。3.有利於加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控，推進民主法制建設（三）政府審計的職能1.政府審計的監(jiān)督職能2.政府審計的鑒證職能3.政府審計的評價職能（四）政府審計的一般原則1.合法性原則2.客觀性原則3.獨立性原則（五）政府審計的主要內(nèi)容1.財政審計：(1)預算審計(2)決算審計2.經(jīng)濟責任審計(六)政府審計的基本方法1.程式檢查法：（1）順查法（2）逆查法2.範圍檢查法:（1）抽查法（2）詳查法復習與思考1.如何理解政府財務資源管理的重要性和特點？2.政府財務資源管理有哪些內(nèi)容？3.如何理解公共預算的原則？4.公共預算民主為什麼重要？5.簡述20世紀30年代以來各國公共預算的改革。6.部門預算編制的流程是什麼？7.政府財務報告的目標和類型是什麼？8.政府審計有什麼作用9.試述政府審計的原則和方法第九講資訊資源管理第一節(jié)政府資訊資源和政府資訊資源管理第二節(jié)政府資訊公開第三節(jié)電子政府與制度創(chuàng)新重點問題●政府資訊資源的概念●政府資訊資源管理的概念、內(nèi)容特點●政府資訊公開的概念和原則●政府資訊公開的方式和公開範圍●電子政務的內(nèi)涵

第一節(jié)政府資訊資源和政府資訊資源管理一、政府資訊資源二、政府資訊資源管理一、政府資訊資源狹義：是一切產(chǎn)生於政府內(nèi)部或產(chǎn)生於政府外部但對政府活動有影響的資訊資源的統(tǒng)稱，包括產(chǎn)生於政府內(nèi)部的各種條例、規(guī)定、章程、命令、指示、批復、議案、通告、公函、會議紀要、合同、協(xié)議書等和產(chǎn)生於政府外部的新聞報導、消息資料、群眾信訪、提議議案、社會調(diào)研等，是政府活動中經(jīng)過加工處理有序化並大量積累後的有用資訊的集合。廣義：指政府資訊和它的生產(chǎn)者以及資訊技術的集合。一般由三部分構成：一是政府活動中經(jīng)過加工處理有序化並大量積累後的有用資訊的集合；二是為某種目的而生產(chǎn)有用資訊的資訊生產(chǎn)者的集合；三是加工、處理和傳遞政府資訊的資訊技術的集合。二、政府資訊資源管理（一）概念（二）特點（三）內(nèi)容（一）概念政府資訊資源管理是指與政府資訊資源開發(fā)和利用有關的決策、計畫、預算、組織、指導、培訓和控制活動，特別是與資訊內(nèi)容及其有關的資源如人員、設備、資金和技術等的管理。其中政府資訊資源的開發(fā)和利用是指對政府資訊進行採集、加工、存儲、交換共用等各個環(huán)節(jié)。（二）特點1.目標的多樣性2.管理模式的靈活性3.管理手段的多維性（三）內(nèi)容1.制定法律法規(guī)與資訊資源管理的標準化（1）標準化技術（2）標準化體系（3）標準化管理過程2.政府資訊資源管理的機構和人員建設3.政府資訊資源生命週期的管理(1)政府資訊資源採集(2)政府資訊資源加工處理(3)政府資訊資源利用(4)政府資訊資源交換和共用第二節(jié)政府資訊公開一、政府資訊公開概述二、政府資訊公開的原則三、政府資訊公開的方式一、政府資訊公開概述（一）什麼是政府資訊公開（二）政府資訊為什麼要公開1.打造陽光政府、透明政府2.體現(xiàn)以人為本、便民利民3.加強反腐倡廉，防止權力腐敗4.促進和建設高效行政和責任行政 二、政府資訊公開的原則（一）公正原則（二）公平原則（三）便民原則 三、政府資訊公開的方式（一）主動公開（二）依申請公開四、政府資訊公開的範圍（一）應當公開的範圍（二）經(jīng)申請可以公開的範圍（三）不予公開的範圍第三節(jié)電子政府與制度創(chuàng)新一、電子政府二、利用資訊技術重塑政府一、電子政府（一）電子政府的內(nèi)涵（二）電子政務與電子政府（三）電子政府的發(fā)展階段（四）電子政府的業(yè)務模式（一）電子政府的內(nèi)涵所謂電子政府，是指政府有效利用現(xiàn)代資訊和通訊技術，透過不同的資訊服務設施，在其更方便的時間、地點及方式下，對政府機關、企業(yè)、社會組織和公民提供自動化的資訊及其他服務，從而建構一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質(zhì)的政府。電子政府最重要的內(nèi)涵及精髓是建構一個“虛擬政府”(virtualgovernment)，即跨越時間、地點、部門的全天候的政府服務體。（二）電子政務與電子政府電子化政府強調(diào)：(1)宣導科技領先(2)政府資訊的公開和可獲得性。(3)政府與民眾之間的互動回應機制。(4)更有效率。（三）電子政府的發(fā)展階段鮑姆模型黑勒模型羅那恩模型萊恩模型鮑姆模型第一階段為政府網(wǎng)站的建立，提供基本的資訊；第二階段為互動階段，公民能夠通過政府網(wǎng)站與政府進行互動交流；第三階段為交易階段，公民能夠與政府進行網(wǎng)上經(jīng)濟性交易活動；第四階段為政府完成再造，其意味著政府與公民關係的轉(zhuǎn)變，以公民中心論、回應性政府和公民對政府非常信任為特徵（四）電子政府的業(yè)務模式1.政府與公務員G2E2.政府與政府G2G3.政府與公民G2C4.政府與企業(yè)的電子政務 二、利用資訊技術重塑政府（一）組織的扁平化和網(wǎng)路化（二）決策機制創(chuàng)新（三）政府業(yè)務流程轉(zhuǎn)型（四）政府服務的拓展（五）政府的回應性的突破（六）新型行政文化的塑造復習與思考1.政府資訊資源管理的特點是什麼？2.政府資訊資源生命週期管理包含哪些內(nèi)容？3.政府資訊為什麼要公開？4.政府資訊公開有哪些原則和方式？5.你怎樣理解政府資訊公開的範圍，請舉例說明。6.電子政府的發(fā)展有哪些階段？7.電子政府的業(yè)務模式有哪些？8.你怎樣理解資訊技術正在重塑政府這一觀點？第十講行政決策第一節(jié)行政決策概述第二節(jié)行政決策的理論及其模型第三節(jié)行政決策過程重點問題●行政決策的含義及其特徵●行政決策的理論模型●行政決策體制●行政決策過程第一節(jié)行政決策概述一、決策是行政的核心二、行政決策的含義及其特徵三、行政決策的類型一、決策是行政的核心決策在行政活動中佔有核心地位。決策貫穿於行政管理的各個領域、各個環(huán)節(jié)與各個步驟之中，行政行為自始至終都是圍繞決策的制定、修改、實施和貫徹而進行的。衡量行政組織或行政管理者工作是否出色，關鍵看其是否對事關全局的、戰(zhàn)略性的問題作出恰當?shù)臎Q策。西蒙論決策首先，一般行政理論必須包括那些確保作出正確決策的組織原則，就像它也必須包括那些確保有效行動的組織原則一樣。其次，分析組織和組織內(nèi)部其他因素如何影響操作人員的決策和行為，是我們理解組織結(jié)構和組織職能的最佳途徑。再次，對組織的科學描述，就是要盡可能說明每個組織成員制定了哪些決策，以及制定每項決策時受到了哪些影響。最後，組織行為是由各種決策過程構成的一個錯綜複雜的網(wǎng)路，理解組織行為就是要理解決策過程。二、行政決策的含義及其特徵含義：行政決策是指國家行政機關及其工作人員在處理公共事務時，為了實現(xiàn)一定的行政目標，採用一定的科學方法和手段，通過分析、比較，依法從若干種備選方案中選定最優(yōu)方案或者滿意方案的行政行為。特徵：一是決策主體的特定性。二是決策行為與決策過程的合法性。三是行政決策目的的公共性。四是決策結(jié)果的權威性。三、行政決策的類型依據(jù)行政決策主體、對象、內(nèi)容、方式等的差異，行政決策可分為多種類型。依據(jù)決策目標的長遠性與短期性的不同，可分為戰(zhàn)略性決策與戰(zhàn)術性決策。依據(jù)決策條件與決策對象的可控程度的不同，可分為確定型決策、風險型決策和不確定型決策。依據(jù)決策問題類型的不同，可分為常規(guī)決策和非常規(guī)決策。依據(jù)行政主體的不同，可分為個人決策和集體決策。依據(jù)行政決策者的思維模式與決策方式的不同，可分為理性決策與非理性決策。依據(jù)決策內(nèi)容的重複出現(xiàn)的頻度，可分為程式化決策和非程式化決策。第二節(jié)行政決策的理論及其模型一、理性決策模型二、有限理性決策模型三、漸進決策模型四、混合掃瞄決策模型五、垃圾桶決策模型一、理性決策模型理性模型可以追溯到古典經(jīng)濟學理論，植根於啟蒙運動時期的理性主義和實證主義，以及試圖發(fā)展孤立的、科學的知識以改卷人類狀況的思想流派。理性模型之所以“理性”，在於它規(guī)定了做決策的過程。這一過程包括發(fā)現(xiàn)問題、提出目標、設計方案、預測後果、分析比較、選擇最優(yōu)方案連續(xù)的活動。在所有這些步驟中，決策者始終是理性的，由此保證整體決策過程都是理性的。理性模式的假設基礎決策者知曉所有有關問題的資訊，知曉各種備選方案的價值和目標；理性地或合乎邏輯地採用“手段一目的”分析方法，先確定目的，後確定手段；在全面檢驗的基礎上選擇最適當?shù)姆桨?；所作的選擇能最大限度地實現(xiàn)決策者所期望的價值目標。二、有限理性決策模型西蒙從知識的不完備性、困難的預見、可能行為的範圍三個方面論述了理性的限度。在他看來，“人腦不可能考慮一項決策的價值、知識及有關行為的所有方面”，並且還要受到周圍環(huán)境和心理環(huán)境的限制。行政決策者是在一種“給定條件”或特定環(huán)境中作出決策的，他所掌握的資訊、具備的知識、可供選擇的方案是有限的，預測現(xiàn)有備選方案結(jié)果的準確程度也是有限的。行政決策是在有限理性的條件下進行的。西蒙的解釋西蒙從知識的不完備性、困難的預見、可能行為的範圍三個方面論述了理性的限度。在他看來，“人腦不可能考慮一項決策的價值、知識及有關行為的所有方面”，並且還要受到周圍環(huán)境和心理環(huán)境的限制。行政決策者是在一種“給定條件”或特定環(huán)境中作出決策的，他所掌握的資訊、具備的知識、可供選擇的方案是有限的，預測現(xiàn)有備選方案結(jié)果的準確程度也是有限的。行政決策是在有限理性的條件下進行的。三、漸進決策模型林德布洛姆的漸進決策模型“力圖描繪公共政策制訂過程實際上是如何運作的，其長處和不足之處是什麼”。典型特徵:它是“漸進的”。它是“不全面的”。它要求運用“連續(xù)比較”。漸進決策的目標是達到“滿意”標準而不是獲得最佳方案。漸進決策模型強調(diào)折衷的政治藝術。對漸進決策的批評其一，激進主義本質(zhì)上是一種保守的方法，總是力圖維持現(xiàn)狀而不追求改革與創(chuàng)新；其二，漸進主義決策以討價還價為基礎，但討價還價通常適用於資源相對較多時的情境，在資源短缺時，要使各種不同的利益集團取得一致意見，實在不是一件容易辦到的事；其三，不適合於社會變革或有較大風險的政策制定要求；其四，對漸進主義者來說，只有“是”什麼才是真實的，因而他們總體上缺乏想像力，其所使用的手段不系統(tǒng)、不科學，是一種缺乏理論指導和遠見的被動方法，因而一步步小的修正走不出傳統(tǒng)做法的圈子，最後將使既定政策以一種令人不快的或完全意料不到的結(jié)果告終。四、混合掃瞄決策模型混合掃描決策模型由埃佐尼提出，力圖把理性決策過程和漸進決策兩種模型結(jié)合起來，既可利用它們各自的優(yōu)點，又可克服它們各自的缺點。混合掃描決策的方法承認人的理性是有限的，在決策過程中進行全面的、綜合的考察是不可能完全做到的，但是對理性決策過程所運用的系統(tǒng)分析技術給予肯定的評價，主張決策應有一定程度的理性思考，“大體正確強似完全不對?！蔽濉⒗皼Q策模型垃圾桶決策模型是由美國學者馬奇(JamesMarch)、科恩(MichaelD．Cohen)和奧爾森(Johan．G．Olsen)等人提出來的。該模型認為，在決策過程中內(nèi)在地缺乏理性，決策是一個很不明確、難以預測的過程，決策者在面對一項決策時，會不斷提出問題並給出相應的解決方案。這些方案實際上都被扔進了垃圾桶，只有極少數(shù)能夠成為最終決策的組成部分。垃圾桶決策模型的特徵一是目標模糊(problematicpreferences)。二是手段或方法的不確定性(uncleartechnology)。三是流動性參與(fluidparticipation)。金頓的政治流分析路徑在政策過程中存在著三股湧流：一是問題流，包括有關現(xiàn)實世界問題、過去政府干預行動的後果資訊等；二是政策流，由研究者、政策宣導者或其他專家所組成的各種社群，其任務是分析問題和形成可能的方案；三是政治流，包括選舉、國會政治等。金頓將決策的機會稱之為“政策窗口”(policywindow)，並提出政策過程實際上就是這三股湧流在這個“機會之窗”(Awindowofopportunity)相互激蕩的結(jié)果。第三節(jié)行政決策過程一、行政決策的一般過程二、行政決策中的專家與公民一、行政決策的一般過程（一）確定問題和目標（二）擬定備選方案（三）選擇和決定方案（四）修正和完善方案二、行政決策中的專家與公民（一）行政決策中的專家角色（二）行政決策中的公民參與二、行政決策中的專家與公民在現(xiàn)代社會，專業(yè)人做專業(yè)事，不僅是一種必需做出的選擇，也體現(xiàn)了一種價值追求。政府要實現(xiàn)其預期目標，就必須履行好其職能，這一職能若要得到最成功的執(zhí)行，就要求執(zhí)行人員具有良好的能力和專門的培訓。為了維護現(xiàn)代民主，我們必須有政府方面的專家。（二）行政決策中的公民參與公民參與，是指公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動，它是我國公民參與政府治理的基本方式。在公共政策過程中，政府行政決策，從發(fā)展的角度來看，其決定政策、對策和方案的活動方式，始終是一個動態(tài)的、歷史的範疇，而其優(yōu)劣狀況又與公民參與程度有著相當密切的關係。復習與思考1． 簡述行政決策的含義及其特徵。2． 簡述行政決策的一般過程。3． 簡述漸進決策模型的含義。4． 什麼是垃圾桶決策模型？。5． 試比較各種決策理論模型的優(yōu)劣。6． 如何看待專家在行政決策中的角色。7． 論述決策在行政過程中的地位。8． 論述如何實現(xiàn)行政決策的科學化與民主化。第十一講行政執(zhí)行第一節(jié)行政執(zhí)行概述第二節(jié)行政執(zhí)行的路徑第三節(jié)行政執(zhí)行偏差及其糾正重點問題●行政執(zhí)行的含義與意義●行政執(zhí)行的特點●行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)●行政執(zhí)行的三種路徑●影響行政執(zhí)行的因素第一節(jié)行政執(zhí)行概述一、行政執(zhí)行的含義與意義二、行政執(zhí)行的特點三、行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)一、行政執(zhí)行的含義與意義所謂行政執(zhí)行，是國家行政機關及其公務人員在決策完成之後，將決策目標變?yōu)楝F(xiàn)實的過程，是為實現(xiàn)決策目標而重新調(diào)整行為模式的動態(tài)過程。執(zhí)行研究的興起有其深刻的理論與實踐上的原因。從理論上看，在1960年代末70年代初政策科學研究的視野拓寬，要求對政策系統(tǒng)和政策過程的各種因素和環(huán)節(jié)作全面深入的研究。從政策實踐上看，60年代由詹森政府所發(fā)起的“偉大社會”改革的許多政策專案並沒有取得預期的結(jié)果，這促使人們?nèi)ピu估政策，並尋找政策執(zhí)行方面的原因。二、行政執(zhí)行的特點法定性目的性實務性經(jīng)常性時效性靈活性三、行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)計畫組織指揮協(xié)調(diào)科層組織市場網(wǎng)路控制第二節(jié)行政執(zhí)行的路徑一、自上而下的路徑二、自下而上的路徑三、綜合研究路徑一、自上而下的路徑首先，自上而下模型將法令性的表達作為它們的出發(fā)點。這樣就無法考慮在政策制定過程之初一些行為的重要性。其次，有人批評自上而下模型的支持者將執(zhí)行看成是一個純粹的行政過程，他們要麼忽略了執(zhí)行的政治方面的東西，要麼試圖消除政治性。最後，對自上而下的模型的批評在於這些模型強調(diào)法令制定者就是主要的參與者。二、自下而上的路徑孤獨組織癥候群強調(diào)應該給予基層官員更多的自主裁量權，使之能夠適應複雜的政策情境兩種批評規(guī)範性的批評方法論上的批評三、綜合研究路徑自上而下路徑與自下而上路徑各自具有的特點及其各自較為明顯的優(yōu)缺點使得相當一部分人嘗試走一條中間道路，綜合研究路徑由是而生。順向規(guī)劃逆向規(guī)劃宣導者聯(lián)盟第三節(jié)行政執(zhí)行偏差及其糾正一、政策方案的因素二、政策執(zhí)行機構的因素三、執(zhí)行人員的因素四、執(zhí)行對象的因素五、政策資源的因素一、政策方案的因素政策問題的性質(zhì)政策方案目標的性質(zhì)政策方案內(nèi)容的性質(zhì)政策方案的科學性政策方案的穩(wěn)定性政策方案的綜合配套性二、政策執(zhí)行機構的因素組織機構的層級和幅度組織內(nèi)部的權力結(jié)構和體制組織內(nèi)部的凝聚力三、執(zhí)行人員的因素執(zhí)行者的政策水準執(zhí)行者的政治素質(zhì)與職業(yè)道德政策執(zhí)行人員的意向

四、執(zhí)行對象的因素政策對象的利益取向政策對象的受教育程度政策對象的群體力量五、政策資源的因素人員資訊設備權威制度

復習與思考1．簡述行政執(zhí)行的含義及其特徵。2．簡述行政決策的主要環(huán)節(jié)。3．如何看待自上而下的途徑？4．論述影響行政執(zhí)行的主要因素。5． 一個好的公共政策為什麼執(zhí)行不下去？6． 如何消除行政執(zhí)行中的障礙？第十二講行政監(jiān)督第一節(jié)行政監(jiān)督概述第二節(jié)行政監(jiān)督的必要性與實現(xiàn)途徑第三節(jié)中國行政監(jiān)督體系概述第四節(jié)績效評估重點問題●行政監(jiān)督的含義與特徵 ●行政監(jiān)督的類型 ●行政監(jiān)督的意義 ●行政監(jiān)督的體系第一節(jié)行政監(jiān)督概述一、行政監(jiān)督的含義與特徵二、行政監(jiān)督的類型三、行政監(jiān)督的意義一、行政監(jiān)督的含義與特徵含義：所謂行政監(jiān)督，是指各類監(jiān)督主體，依法對國家行政機關及其工作人員的行政行為進行的監(jiān)察與督導。特徵：行政監(jiān)督的實質(zhì)是防止行政權力的濫用行政監(jiān)督的核心問題，是確立和確保行政責任的問題行政監(jiān)督的對象具有特定性行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督行政監(jiān)督的主體具有廣泛性，監(jiān)督的形式具有多樣性二、行政監(jiān)督的類型從監(jiān)督的主體劃分，可分為行政體系外的監(jiān)督主體和行政體系內(nèi)的監(jiān)督主體兩大類。從監(jiān)督的體系上體察，分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。以監(jiān)督的時間階段來劃分，分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事後監(jiān)督、經(jīng)常監(jiān)督和定期監(jiān)督。從監(jiān)督的目的和方法上來劃分，分為積極性的監(jiān)督和消極性的監(jiān)督。三、行政監(jiān)督的意義行政監(jiān)督對行政管理起著制約的作用。行政監(jiān)督對國家、社會、集體和公民的利益起保護的作用。行政監(jiān)督對行政工作效率起促進作用。第二節(jié)行政監(jiān)督的必要性與實現(xiàn)途徑一、行政監(jiān)督的必要性二、行政監(jiān)督的實現(xiàn)途徑一、行政監(jiān)督的必要性三個理論預設：行政權力來源上的派生性行政權力天性上的擴張性行政權力使用者的不可靠性二、行政監(jiān)督的實現(xiàn)途徑以權力制約權力以權利制約權力第三節(jié)中國行政監(jiān)督體系概述一、行政監(jiān)督的外部監(jiān)督體系二、行政監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督體系三、健全和完善我國行政監(jiān)督體系一、行政監(jiān)督的外部監(jiān)督體系行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督體系是由行政機關以外的其他監(jiān)督主體所構成的監(jiān)督系統(tǒng)。主要有政黨監(jiān)督國家權力機關的監(jiān)督司法監(jiān)督社會團體監(jiān)督群眾監(jiān)督輿論監(jiān)督二、行政監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督體系行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督又稱自我監(jiān)督，一般可以分為兩類：一類是一般監(jiān)督，它是指上級行政機關對下級行政機關、下級行政機關對上級行政機關以及平級行政機關之間實行的監(jiān)督；政府主管部門對下級政府相應的工作部門、有隸屬關係的企事業(yè)單位的行政活動實行的監(jiān)督；另一類是專門監(jiān)督，它是指政府設立專門機構對政府自身的行政功過進行專業(yè)性的監(jiān)督。三、健全和完善我國行政監(jiān)督體系一是要健全法制，加快建立系統(tǒng)的監(jiān)督法律體系。二是要加強公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。三是要加強事前和事中監(jiān)督。四是要完善行政監(jiān)督機構的設置。第四節(jié)績效評估一、績效評估的主要方法二、績效評估的應用及其局限性三、績效評估系統(tǒng)四、績效評估在中國的發(fā)展一、績效評估的主要方法3E評價法標桿管理法平衡計分卡360度評估法二、績效評估的應用及其局限性績效評估系統(tǒng)可以服務於不同的管理目的局限性：數(shù)據(jù)豐富但資訊貧乏績效評估並不能解決組織所面臨的全部問題和挑戰(zhàn)並非所有的機構都同樣適用於進行績效評估難以提供對原因和結(jié)果的清晰說明不合適的指標可能在實踐中導致目標轉(zhuǎn)換三、績效評估系統(tǒng)績效評估是一個系統(tǒng)工程，而不僅僅只涉及績效指標的確定。波伊斯特：一個完整的績效評估系統(tǒng)應包括十項內(nèi)容四、績效評估在中國的發(fā)展北京等地開展了與目標責任制緊密結(jié)合的政府績效評估模式遼寧等地開展了與經(jīng)濟社會發(fā)展指標相結(jié)合的績效評估湖南等地開展以督查驗收重點工作為主的績效評模式復習與思考1．簡述行政監(jiān)督的含義及其特徵。2．簡述行政監(jiān)督的意義。3．簡述行政監(jiān)督的外部監(jiān)督體系。4．簡述行政監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督體系。5．如何有效地防止行政權力的濫用？第十三講行政改革第一節(jié)當代行政改革概述第二節(jié)英國行政改革第三節(jié)美國行政改革第四節(jié)中國行政改革重點問題●行政改革及其主要類型●影響行政改革的因素●英國行政改革的主要特點●美國行政改革的主要特點●新加坡行政改革的主要特點●中國行政改革的主要階段及其特點第一節(jié)當代行政改革概述一、行政改革及其主要類型二、行政改革的基本框架一、行政改革及其主要類型根據(jù)行政管理改革方式的不同，行政改革可分為突變式行政改革和漸變式行政改革。突變式行政改革是指在較短時期內(nèi)對體制、機構和編制人員等進行大幅度改革。這種改革方式能迅速推進，集中解決矛盾，但阻力較大，風險也較大。一般適用於環(huán)境的劇烈變動和矛盾尖銳之時。漸變式行政改革是指用較長時間進行漸進改革。這種改革較為穩(wěn)妥，易於被人接受，但遲緩拖延，舊體制不易突破，矛盾的積累也可能引起更大的危機。從實際的運行來看，當代行政管理改革可以分為調(diào)適型行政管理改革、轉(zhuǎn)軌型行政管理改革及發(fā)展型行政管理改革。調(diào)適型改革指發(fā)達工業(yè)化國家在現(xiàn)有政治、經(jīng)濟框架範圍內(nèi)所進行的適應性行政改革。這類型改革的主要代表國家有英國、美國、澳大利亞、新西蘭、法國、德國等。根據(jù)調(diào)適的力度和內(nèi)容的不同，這些國家的行政管理改革還可以細分為保守派、現(xiàn)代化派以及市場化派。轉(zhuǎn)軌型改革是指隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變而由一種行政體制向另一種行政體制轉(zhuǎn)軌。具體包括前蘇聯(lián)東歐的激進型轉(zhuǎn)軌和以我國為代表的漸進型轉(zhuǎn)軌兩種類型。由於中國正處於社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型階段，同時需要面臨經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型與政治體制轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)，因此，政府行政管理的創(chuàng)新與改革在總體上屬於轉(zhuǎn)軌型的行政改革。發(fā)展型改革是指經(jīng)濟水準還比較低下的第三世界國家的改革，涉及發(fā)展行政和行政發(fā)展兩個方面。這種類型的改革主要以經(jīng)濟落後的第三世界國家為代表。如非洲、拉美等很多發(fā)展中國家，它們現(xiàn)在仍然處於“國家建設”的初級階段。二、行政改革的基本框架要理解行政管理改革，不能只著眼於行政管理體系內(nèi)部，甚至也不能只從政府本身出發(fā)，而需要有更為宏大的視野，將社會－經(jīng)濟力量、政治體系、行政體系等都納入進來。波利特和鮑克爾特：理解行政改革的基本框架圖13－1理解行政改革的基本框架第二節(jié)英國行政改革一、英國行政改革的背景二、英國行政改革的重要舉措三、英國行政改革的特點一、英國行政改革的背景（一）政治架構首相擁有權威的改革推動力英國是典型的兩黨制國家由通才文官主導的傳統(tǒng)政務管理方式已不合時宜（二）社會經(jīng)濟狀況經(jīng)濟發(fā)達，但矛盾顯著英國政府陷入了嚴重的財政危機與信任危機二、英國行政改革的重要舉措（一）柴契爾政府的改革（二）梅傑政府的改革（三）布萊爾政府的改革（四）布朗政府的改革（一）柴契爾政府的改革1.雷納評審2.財務管理新方案3.部長管理資訊系統(tǒng)4.下一步行動方案1.雷納評審柴契爾夫人於1979年甫一上臺，就任命雷納爵士為首相的效率顧問，並在內(nèi)閣辦公廳設立了一個效率小組，負責行政改革的調(diào)研和推行工作，其目的是提高行政組織的經(jīng)濟和效率水準。雷納評審的五