財(cái)政與金融基礎(chǔ)知識(shí)課件04編制與管理政府預(yù)算

財(cái)政與金融基礎(chǔ)知識(shí)課件04編制與管理政府預(yù)算2024-01-31政府預(yù)算概述政府預(yù)算編制流程政府預(yù)算收入與支出管理政府債務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)控制政府預(yù)算監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)改革完善現(xiàn)代財(cái)政制度目錄CONTENTS01政府預(yù)算概述政府預(yù)算是經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的、具有法律效力的、綜合反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。定義分配和監(jiān)督財(cái)政資金，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，反映政府政策意圖，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。功能政府預(yù)算定義與功能分類(lèi)按照不同標(biāo)準(zhǔn)，政府預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算、增量預(yù)算和零基預(yù)算、經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算等。體系政府預(yù)算體系是指由各級(jí)政府預(yù)算構(gòu)成的有機(jī)整體，包括中央預(yù)算和地方預(yù)算，其中地方預(yù)算又可分為省（自治區(qū)、直轄市）預(yù)算、市（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算、縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算等。政府預(yù)算分類(lèi)與體系公開(kāi)性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性、年度性。這些原則是保證政府預(yù)算科學(xué)合理、規(guī)范有序、高效透明的重要保障。原則政府預(yù)算政策是指政府在編制和管理預(yù)算時(shí)所遵循的指導(dǎo)思想、方針和措施。包括財(cái)政政策、稅收政策、支出政策、債務(wù)政策等，旨在調(diào)節(jié)社會(huì)總供求平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)全面進(jìn)步。政策政府預(yù)算原則與政策02政府預(yù)算編制流程遵循國(guó)家法律法規(guī)量入為出、收支平衡優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)提高預(yù)算績(jī)效確定預(yù)算編制指導(dǎo)思想預(yù)算編制必須符合國(guó)家財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等方面的法律法規(guī)。優(yōu)先保障基本支出，壓縮一般性支出，支持重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)政府財(cái)力狀況和實(shí)際需要，合理安排支出，確保收支平衡。注重預(yù)算資金的使用效益，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理和評(píng)價(jià)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃了解國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展規(guī)劃，為預(yù)算編制提供參考。財(cái)政收支情況掌握上一年度財(cái)政收支執(zhí)行情況，分析財(cái)政收支變化趨勢(shì)。部門(mén)預(yù)算需求收集各部門(mén)預(yù)算需求，包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目支出等。相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)了解有關(guān)預(yù)算編制的政策、標(biāo)準(zhǔn)和定額，如人員工資、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等。搜集和整理基礎(chǔ)資料編制預(yù)算草案根據(jù)基礎(chǔ)資料和預(yù)算編制指導(dǎo)思想，編制預(yù)算草案，包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。審批程序預(yù)算草案需經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)審核、匯總、平衡，最終報(bào)請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議或人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。公開(kāi)透明預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)注重公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。編制預(yù)算草案及審批程序預(yù)算執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算應(yīng)及時(shí)下達(dá)各部門(mén)執(zhí)行，各部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算安排使用資金。預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)批。監(jiān)督檢查財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，確保預(yù)算資金安全、規(guī)范、有效使用。績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，為下一年度預(yù)算編制提供參考。預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整機(jī)制03政府預(yù)算收入與支出管理包括增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等，是政府主要的收入來(lái)源。稅收收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、國(guó)有資源有償使用收入等。非稅收入包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等基金收入。社會(huì)保險(xiǎn)基金收入政府通過(guò)發(fā)行國(guó)債、地方政府債券等方式籌集的資金。債務(wù)收入政府預(yù)算收入來(lái)源及分類(lèi)0102經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域的支出。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生…用于提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支出。國(guó)防支出用于維護(hù)國(guó)家安全、保障國(guó)家利益的支出。行政管理支出用于維持政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提供公共服務(wù)的支出。債務(wù)還本付息支出用于償還政府債務(wù)本金和利息的支出。030405政府預(yù)算支出范圍與標(biāo)準(zhǔn)增加收入通過(guò)提高稅收、增加非稅收入等方式增加政府預(yù)算收入。壓縮支出通過(guò)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、降低會(huì)議培訓(xùn)等方面的支出，減少政府預(yù)算支出。調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金在收支矛盾較為突出的年份，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金以保持預(yù)算平衡。發(fā)行國(guó)債在必要時(shí)，通過(guò)發(fā)行國(guó)債來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字。財(cái)政收支平衡策略建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制通過(guò)實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化其對(duì)年度預(yù)算的約束性，增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和財(cái)政的可持續(xù)性。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理，使財(cái)政資金花得其所、用得安全。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制對(duì)可能出現(xiàn)的財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行預(yù)警和防范，確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算對(duì)跨年度的重大收支項(xiàng)目，要分析其影響并做好財(cái)力測(cè)算，通過(guò)逐年更新滾動(dòng)管理的方式，將預(yù)算安排與中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)及財(cái)力狀況等相適應(yīng)?？缒甓阮A(yù)算平衡機(jī)制04政府債務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)控制政府債務(wù)類(lèi)型及特點(diǎn)直接債務(wù)政府作為債務(wù)人，直接向債權(quán)人承擔(dān)還本付息的責(zé)任，如國(guó)債、地方政府債券等。這類(lèi)債務(wù)具有明確性、法定性和強(qiáng)制性。顯性債務(wù)以政府名義明確承諾的債務(wù)，如社會(huì)保障資金缺口等。這類(lèi)債務(wù)具有可預(yù)見(jiàn)性和計(jì)劃性?；蛴袀鶆?wù)政府因提供擔(dān)保、回購(gòu)等承諾而形成的潛在債務(wù)，如金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)改制等。這類(lèi)債務(wù)具有不確定性、隱蔽性和風(fēng)險(xiǎn)性。隱性債務(wù)因政府行為導(dǎo)致的未來(lái)必須支出的費(fèi)用，如環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。這類(lèi)債務(wù)具有難以量化和不確定性的特點(diǎn)。評(píng)估政府債務(wù)余額與綜合財(cái)力之間的比例關(guān)系，分析債務(wù)規(guī)模是否適度。債務(wù)規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)償債能力風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)分析政府債務(wù)的期限結(jié)構(gòu)、利率結(jié)構(gòu)、幣種結(jié)構(gòu)等，評(píng)估債務(wù)結(jié)構(gòu)的合理性。評(píng)估政府可支配財(cái)力對(duì)債務(wù)的覆蓋程度，分析政府償債能力是否充足。評(píng)估政府債務(wù)違約的可能性及其對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定的影響。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估ABCD政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施控制債務(wù)規(guī)模建立政府債務(wù)規(guī)?？刂茩C(jī)制，確保債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入相適應(yīng)。提高償債能力加強(qiáng)政府財(cái)源建設(shè)，提高政府可支配財(cái)力，增強(qiáng)政府償債能力。優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整政府債務(wù)的期限結(jié)構(gòu)、利率結(jié)構(gòu)和幣種結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)成本，防范匯率和利率風(fēng)險(xiǎn)。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制構(gòu)建政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和評(píng)估政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。地方政府債務(wù)置換與化解債務(wù)置換通過(guò)發(fā)行地方政府債券等方式，將高成本、短期限的債務(wù)置換為低成本、長(zhǎng)期限的政府債券，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)成本。債務(wù)重組對(duì)部分無(wú)法按期償還的債務(wù)進(jìn)行重組，通過(guò)延長(zhǎng)還款期限、降低利率等方式減輕償債壓力。資產(chǎn)證券化將部分具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)證券化，盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)流動(dòng)性，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解基金，通過(guò)注入資金、提供財(cái)政支持等方式幫助地方政府化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。05政府預(yù)算監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)通過(guò)國(guó)家立法程序，對(duì)政府預(yù)算編制、執(zhí)行和決算進(jìn)行全面監(jiān)督。立法機(jī)關(guān)監(jiān)督政府內(nèi)部財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)對(duì)政府預(yù)算實(shí)施專(zhuān)業(yè)監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)監(jiān)督通過(guò)公開(kāi)政府預(yù)算信息，接受社會(huì)公眾和媒體的廣泛監(jiān)督。社會(huì)公眾監(jiān)督政府預(yù)算監(jiān)督體系構(gòu)建經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)率、物價(jià)穩(wěn)定等，反映政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效果。關(guān)注資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡等方面，反映政府可持續(xù)發(fā)展能力。可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)包括預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政收支平衡、債務(wù)水平等，反映政府財(cái)政管理效率。財(cái)務(wù)指標(biāo)包括教育、衛(wèi)生、環(huán)保等社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況，反映政府社會(huì)責(zé)任履行情況。社會(huì)指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用及反饋機(jī)制績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤公開(kāi)透明建立獎(jiǎng)懲機(jī)制及時(shí)反饋評(píng)價(jià)結(jié)果將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)結(jié)果較差的部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)和整改。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)和單位，促進(jìn)其改進(jìn)工作。推進(jìn)政府預(yù)決算公開(kāi)細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，接受社會(huì)監(jiān)督。完善信息公開(kāi)制度，提高信息公開(kāi)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。暢通監(jiān)督渠道，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，提高財(cái)政管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。加強(qiáng)財(cái)政信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)財(cái)政違法行為的查處和懲戒提高財(cái)政透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督06改革完善現(xiàn)代財(cái)政制度現(xiàn)代財(cái)政制度基本框架稅收是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分，深化稅收制度改革是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的必然要求。深化稅收制度改革，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、…現(xiàn)代財(cái)政制度的核心是預(yù)算制度，要求預(yù)算全面覆蓋、公開(kāi)透明，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理，預(yù)算約束有力、有效。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期和收入波動(dòng)對(duì)預(yù)算的影響，需要實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，并編制中期財(cái)政規(guī)劃，增強(qiáng)預(yù)算的前瞻性和可持續(xù)性。實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理

深化預(yù)算管理制度改革方向改進(jìn)預(yù)算管理和控制建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化預(yù)算約束。加強(qiáng)財(cái)政收入管理完善稅收制度，加強(qiáng)非稅收入管理，提高財(cái)政收入質(zhì)量。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)壓縮一般性支出，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出效率。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理舉措規(guī)范融資平臺(tái)公司行為，防止其違規(guī)舉債和擔(dān)保。加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的監(jiān)管將債務(wù)率不超過(guò)100%的水平作為我國(guó)地方政府債務(wù)的整體風(fēng)險(xiǎn)警戒線，并據(jù)此對(duì)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)規(guī)模，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。將債務(wù)率不超過(guò)100%的