行政規(guī)范性文件備案審查制度

第頁共頁行政規(guī)范性文件備案審查制度一、引言行政規(guī)范性文件備案審查制度是指國家對各級行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查的制度。這一制度的實(shí)施能夠有效遏制行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)、制定不合理、不合法的行政規(guī)范性文件，維護(hù)公眾利益和合法權(quán)益，保障行政規(guī)范性文件的合法性和合理性。在我國的行政管理中，行政規(guī)范性文件備案審查制度具有重要的意義和作用。本文將從制度的背景、對象、程序等方面對行政規(guī)范性文件備案審查制度進(jìn)行詳細(xì)闡述。二、制度的背景和意義1.背景我國行政管理中存在一些問題，如行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)、制定不合理、不合法的行政規(guī)范性文件等。這些問題嚴(yán)重影響了公眾的利益和合法權(quán)益，損害了行政機(jī)關(guān)的公信力和形象。因此，為了加強(qiáng)行政管理，保障公眾利益，規(guī)范行政行為，確保行政規(guī)范性文件的合法性和合理性，行政規(guī)范性文件備案審查制度應(yīng)運(yùn)而生。2.意義行政規(guī)范性文件備案審查制度的實(shí)施具有以下幾個方面的意義：（1）規(guī)范行政行為。行政規(guī)范性文件備案審查制度能夠有效遏制行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)、制定不合理、不合法的行政規(guī)范性文件，使行政行為更加規(guī)范、合法，確保公眾利益和合法權(quán)益。（2）維護(hù)公眾利益和權(quán)益。行政規(guī)范性文件備案審查制度的實(shí)施能夠保障公眾的利益和權(quán)益，避免行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件損害公眾利益，維護(hù)公眾的合法權(quán)益。（3）促進(jìn)行政透明化。行政規(guī)范性文件備案審查制度的實(shí)施能夠增加行政機(jī)關(guān)的透明度，使公眾了解行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件的依據(jù)和內(nèi)容，增加公眾對行政機(jī)關(guān)的信任。三、制度的對象和范圍1.對象行政規(guī)范性文件備案審查制度的對象是各級行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件。行政規(guī)范性文件是指行政機(jī)關(guān)以規(guī)范行政行為為目的，對具體事項(xiàng)作出規(guī)定的文件。行政規(guī)范性文件包括規(guī)章、決定、命令、通知、通告、批復(fù)、意見、文件等。2.范圍行政規(guī)范性文件備案審查制度的范圍包括但不限于以下幾個方面：（1）行政規(guī)范性文件的合法性審查。即審查行政規(guī)范性文件是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，是否超越了行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。（2）行政規(guī)范性文件的合理性審查。即審查行政規(guī)范性文件的內(nèi)容是否合理、合適，是否能夠達(dá)到規(guī)范行政行為的目的。（3）行政規(guī)范性文件的公開性審查。即審查行政規(guī)范性文件是否公開透明，是否便于公眾了解和監(jiān)督。四、制度的程序和要點(diǎn)1.審查程序行政規(guī)范性文件備案審查程序主要包括備案申請、備案審查、備案結(jié)果等環(huán)節(jié)。（1）備案申請。行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范性文件后，應(yīng)書面向上一級行政機(jī)關(guān)申請備案，并提供必要的材料，如行政規(guī)范性文件的全文、法律法規(guī)的依據(jù)、制定行政規(guī)范性文件的程序等。（2）備案審查。上一級行政機(jī)關(guān)收到備案申請后，進(jìn)行備案審查。備案審查主要內(nèi)容包括行政規(guī)范性文件的合法性審查、合理性審查和公開性審查。（3）備案結(jié)果。備案審查結(jié)束后，上一級行政機(jī)關(guān)應(yīng)書面向行政機(jī)關(guān)反饋審查結(jié)果，包括是否予以備案、備案的理由等。被審查的行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)審查結(jié)果適時調(diào)整和完善行政規(guī)范性文件。2.審查要點(diǎn)行政規(guī)范性文件備案審查的要點(diǎn)主要包括以下幾個方面：（1）法律法規(guī)依據(jù)。行政規(guī)范性文件應(yīng)有明確的法律法規(guī)依據(jù)，不能超越行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。（2）公共利益。行政規(guī)范性文件的制定應(yīng)符合公共利益的需要，不損害公眾利益和合法權(quán)益。（3）適度性。行政規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)適度，不能過于具體和細(xì)化，也不能過于概括和模糊。（4）公開透明。行政規(guī)范性文件應(yīng)公開透明，便于公眾了解和監(jiān)督。五、制度的執(zhí)行和監(jiān)督1.執(zhí)行機(jī)構(gòu)行政規(guī)范性文件備案審查制度的執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要由各級政府部門設(shè)立的行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定相應(yīng)的工作制度和操作規(guī)程，確保行政規(guī)范性文件備案審查制度的順利運(yùn)行。2.監(jiān)督機(jī)制行政規(guī)范性文件備案審查制度的監(jiān)督主要包括兩個層面：一是上一級行政機(jī)關(guān)對下一級行政機(jī)關(guān)的備案申請的審查，確保備案申請的合法性和合理性；二是社會公眾對行政規(guī)范性文件備案的監(jiān)督，以維護(hù)公眾利益和權(quán)益。六、存在的問題和改進(jìn)措施1.存在的問題目前我國行政規(guī)范性文件備案審查制度還存在一些問題，如審查程序不規(guī)范、審查結(jié)果不具約束力、行政機(jī)關(guān)作出調(diào)整的效果不明顯等。2.改進(jìn)措施為了改進(jìn)行政規(guī)范性文件備案審查制度，可以采取以下幾個措施：（1）完善制度法規(guī)。進(jìn)一步明確行政規(guī)范性文件備案審查制度相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)定審查程序和要點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，增加對行政機(jī)關(guān)的約束力。（2）加強(qiáng)培訓(xùn)和教育。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)干部對行政規(guī)范性文件備案審查制度的培訓(xùn)和教育，提高其法律意識和行政規(guī)范性文件備案審查意識。（3）推行電子備案。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立行政規(guī)范性文件電子備案系統(tǒng)，提高備案效率和便利性，降低備案成本，提高備案質(zhì)量。七、結(jié)論行政規(guī)范性文件備案審查制度的實(shí)施對于我國行政管理具有重要的意義和作用。通過制度的建立和執(zhí)行，能夠規(guī)范行政行為、維護(hù)公眾利益和權(quán)益，保障行政規(guī)范性文件的合法性和合