淺談我國快遞業(yè)務的發(fā)展-物流管理畢業(yè)論文(已處理)

淺談我國快遞業(yè)務的發(fā)展_物流管理畢業(yè)論文淺談我國快遞業(yè)務的發(fā)展摘要隨著網上購物一日千里的發(fā)展勢頭,快遞業(yè)務也如雨后春筍,蓬勃發(fā)展。中國快遞市場現在正以25%的增長速度迅速發(fā)展,物流市場開放程度不斷加深,這些使得我國快遞市場成為外國快遞巨頭眼中的一塊大“蛋糕”。同時許多制約快遞業(yè)健康發(fā)展的障礙和矛盾也逐漸顯現。本文通過分析我國快遞業(yè)的發(fā)展現狀,從幾個方面指出影響我國快遞業(yè)發(fā)展的主要問題,并提出自己的建議。關鍵詞:快遞業(yè);郵政快遞;民營快遞;發(fā)展策略IntroductiontotheDevelopmentofExpressBusinessinChinaAbstractAlongwiththedevelopmentofonlineshoppingoneday,expressbusinessalsohavemushroomed,vigorousdevelopment。China'sexpressdeliverymarketisnowgrowingat25%speedrapiddevelopment,logisticsmarketopeningdegreedeepening,whichmakesthegiantbecomeforeignexpressdeliverymarketinChinaintheeyesofabig"cake"。Atthesametime,manywhichrestrictsthehealthydevelopmentoftheexpressindustryobstaclesandcontradictionsalsograduallyrevealed。Inthisarticle,throughanalyzingthedevelopmentstatusquoofChina'sexpressdeliveryindustry,fromseveralaspectspointsoutthemajorproblemsaffectingtheexpressindustrydevelopmentofourcountry,andputforwardtheirownSuggestions。Keywords:Express;Postexpress;PrivateCourier;Developmentstrategy一緒論20世紀80年代開始,國際知名快遞公司順應中國對外經濟貿易發(fā)展的要求,陸續(xù)進入中國市場,中國郵政快遞便在此時營運而生,并在中國長期享有霸主地位。進入90年代中后期,隨著電子商務的迅速興起,物流配送需求的數量與類型大量增加。在強烈運輸需求的推動下,快遞、快運、速遞等各種形式的運輸承運者如雨后春筍般發(fā)展起來,快遞貨物運量快速增長。在運輸方式上,出現了民航、鐵路、公路等運輸部門競相加入貨物快運,從業(yè)者也從原來只有郵政、民航等少數幾家國營企業(yè)經營發(fā)展成為國營、民營、外資等經營主體紛紛進入貨物快運行業(yè)的局面。據權威部門統(tǒng)計,目前我國從事快遞業(yè)的法人企業(yè)有3000多家,從業(yè)人員30多萬,年產值超300億元。如果加上為數眾多的非法快遞公司,目前全國共有10000多家企業(yè)在從事快遞業(yè),實際從業(yè)人員在50萬左右?？爝f業(yè)已成為我國服務業(yè)中的一個異軍突起、前景看好的產業(yè)?，F代的速遞業(yè)已經不再是簡單的信件快遞,它已經成為現代物流鏈條中的重要組成部分。經濟全球化的發(fā)展、高價值、高科技產品的崛起以及電子商務的超常規(guī)膨脹,商業(yè)經營和社會活動趨于快節(jié)奏,時間價值越來越重要,大量的樣品、單證、商務函件、資料及高精物品需要快速傳遞,這些需求為快遞業(yè)發(fā)展提供了生存的基礎及發(fā)展空間。所以對中國快遞業(yè)發(fā)展問題的研究具有很重要的意義。二快遞業(yè)概況(一)快遞的定義快遞是指快遞企業(yè)收取寄件人托運的快件后,按照寄件人要求的時間,以最快的速度將其運到另一地點,遞交指定的收件人;掌握運輸、派送過程的全部情況并能向有關人員提供即時信息查詢的門到門服務?？爝f講究速度和時效,從同城的取派件按小時計算的業(yè)務,到省際的當日達或次日達,以及國際間的次日達或2日達,基本很少看到有企業(yè)推出5日達以上的產品。(二)快遞的分類1根據托寄物內容的性質可劃分為信函類、商業(yè)文件類、包裹類3種。信函類:指托寄物是具有個人現時通信內容的文件。商業(yè)文件類:包括商業(yè)合同、工程圖紙、照片、復印品、金融票據、有價證券、證書、單據、報表及手稿文件等全部以印刷方式印刷、復制的各種紙質制品。包裹:指托寄物為所有適合于寄遞的貨物樣品、饋贈禮品及其他物品。2按照寄遞距離的遠近及是否跨國境分為國際快遞、國內快遞、同城快遞。國際快遞:指在國家與國家之間以最快速度傳遞信函、商業(yè)文件及物品的遞送業(yè)務。國內快遞:指在中國境內各個城市之間以最快速度傳遞信函、商業(yè)文件及物品的遞送業(yè)務。同城快遞:是指在同一個城市內以最快速度傳遞信函、商業(yè)文件及物品的遞送業(yè)務。(三)快遞業(yè)務的特點1服務性從本質上說,快遞服務只是實現物品的空間位置轉移,并不生產新的產品,因此服務性是其基本特征之一。由于快遞業(yè)的服務表現形式是桌到桌、門到門,它需要對快件實行全程跟蹤,客戶希望能夠實時查詢快件的情況,所以快遞公司必須在優(yōu)質服務的基礎上才能留住客戶。優(yōu)質服務體現在其所提供服務的廣度、深度及舒適度三方面。2網絡性及規(guī)模經濟性快遞的網絡性表現在兩方面:一方面快遞服務主要依靠各種交通運輸工具如飛機、火車、汽車、船舶等組成的物理網絡來實現;另一方面,快遞服務的全過程必須要在由不同企業(yè)合作的全國(或全球)范圍內完成(或同一企業(yè)在不同區(qū)域間合作完成)。3時效性和安全性時效性和安全性是信息、物品類傳遞服務的基本要求?？爝f的時效性突出表現在用戶對物品傳遞速度的要求。快遞服務憑借先進的計算機網絡、先進的通訊網絡及最快的運輸工具將商業(yè)函件和包裹送到世界各個角落?？旖莸男枨笫箍爝f公司必須具備快速運輸工具和負責集散貨物、分發(fā)、派送的小型運輸工具,而具備這種要求的運輸工具顯然是飛機和各種類型的專用汽車。三我國快遞業(yè)的發(fā)展方向(一)服務模式趨于創(chuàng)新承諾服務成為引領物流快遞競爭健康發(fā)展的風向標。2009年2月26日,中國郵政正式向社會推出“國內特快專遞郵件時限承諾”服務,對于客戶在北京、上海、廣州等100個承諾范圍城市間互寄的標準型EMS郵件,將做到“限時未達、原銀奉還”,為未來中國郵政速遞提高時效的競爭力進行“熱身”。2009年4月10日起,順豐速運推出上海與北京之間的“航空即日到”時效速遞產品。類似于此的種種不同于傳統(tǒng)的服務模式,未來將呈現多種多樣的創(chuàng)新模式。(二)市場的主體趨于聯合與購并我國國內物流快遞業(yè)風云變幻,聯合、并購案層出不窮,包括中外運速遞股權轉讓給中外運敦豪;“四大國際物流快遞”的三家以并購的方式進入中國國內物流快遞市場及快運市場;北京知名物流快遞公司之一的小紅馬物流快遞服務有限公司宣布自2009年10月1日起,正式退出中國物流快遞市場,2010年3月29日阿里巴巴入股星辰急便;2010年5月10日,海航集團與天天物流快遞簽訂最終協議,收購后者60%的股份等。在內資物流快遞企業(yè)之間合并、兼并、重組和退出將成為中小型物流快遞企業(yè)發(fā)展的選擇方式。預計物流快遞企業(yè)的數量將減少30%以上,取得物流快遞業(yè)務經營許可證企業(yè)的規(guī)模都將不同程度地擴大。(三)政府的監(jiān)管趨于完善我國物流快遞業(yè),已經成長為一個規(guī)模有幾百億的大產業(yè),成為我國一個不容忽視的重要行業(yè)。但是到目前為止仍然沒有一部專門的物流快遞法。2009年施行的新郵政法雖然有了很大的進步,但是仍然延續(xù)了郵政本位的慣性思維,將物流快遞包含在郵政里面。針對我國物流快遞業(yè)的現狀和缺陷,國家郵政局必須盡快制定一系列有利于我國本土物流快遞發(fā)展的制度法規(guī)。隨著我國法律建設的完善,預計未來很有可能出臺一部專門的物流快遞法,使得我國的監(jiān)管更加完善。(四)從業(yè)人員的素質趨于提高由于物流快遞業(yè)的準入門檻并不高,特別是我國本土物流快遞企業(yè)隊伍中的民營企業(yè)。據調查,民營物流快遞企業(yè)如申通許多從業(yè)人員都是初中畢業(yè)學歷。由于門檻低,企業(yè)吸引高素質人才的能力有限,導致從業(yè)人員的素質整體上不高,由此帶來的是企業(yè)服務質量的低下和服務意識的薄弱。對此,必須要從上到下提高員工的素質,包括上門服務的收派員的素質,加強從業(yè)人員培訓學習,提高誠信服務水準,更好地維護廣大消費者合法權益。還有就是加強溝通技巧的改進和培養(yǎng)。(五)物流快遞業(yè)和電子商務的關系趨于進一步加強物流快遞的體系問題已經成為限制電子商務發(fā)展的瓶頸。貨不對版、難以驗貨后付款等問題已經成為網絡購物的致命傷,這些問題的解決方法還依賴于物流快遞業(yè)和電子商務的關系進一步加強。事實上,不少電子商務企業(yè)開始考慮自建物流體系,像京東商城、凡客誠品等企業(yè)已經自建物流公司,保證物流快遞質量。進一步加強物流快遞業(yè)和電子商務的關系,是未來一段時間內物流快遞業(yè)發(fā)展的重要一步。四中國快遞業(yè)現狀分析(一)中國郵政快遞的現狀分析中國快遞業(yè)經營者被劃分大兩部分:郵政快遞(EMS)及非郵政快遞,而非郵政快遞又分國內快遞公司及國外快遞公司,所以分別論述其發(fā)展現狀。EMS即英文“EXPRESSMAILSERVICE”的簡稱,意為“特快郵件服務”。它是萬國郵政聯盟規(guī)定的全球郵政特快業(yè)務的國際通用名稱。EMS受到各國法律的保護,享有航空和海關驗關的優(yōu)先權,是以高速度、高質量、高效益?zhèn)鬟f國際郵件的新型業(yè)務,被視為“萬國郵政的掌上明珠”。萬國郵政聯盟成立與1874年,簡稱“萬國郵聯”,總部設在瑞士首都伯爾尼,有189個會員國。中國于1914年3月加入“萬國郵聯”。中國郵政快遞開辟了中國快遞業(yè)之先河,為了發(fā)展這項新業(yè)務,郵電部于1985年成立了郵政速遞局。由于計劃經濟下的政策性保護,中國郵政快遞長期處于霸主地位。然而,進入20世紀90年代中期,情況急轉直下。由于中國在運輸市場的迅速對外開放,世界快遞巨頭如聯邦快遞、聯合包裹、敦豪快遞及荷蘭TNT紛紛向中國投入巨資,利用雄厚的資金及信息系統(tǒng)優(yōu)勢迅速在大中城市建立服務網點,使中國快遞公司的市場份額迅速下滑,EMS由最初的97%降到如今的40%,市場旁落的形勢令人擔憂。郵政快遞的發(fā)展為何出現如此大波動,首先分析一下郵政的優(yōu)勢與劣勢:1中國郵政快遞的優(yōu)勢中國郵政快遞不僅擁有一個遍及全國各省、市、區(qū)、縣的服務網絡,而且擁有連接世界各國的實物投遞網絡。除此以外,它還擁有健全的傳遞網絡、完備的設施、充足的人員、寬廣的覆蓋面、暢通的渠道及良好的信譽。郵政快遞還擁有自己獨立和完整的快件處理分揀樞紐和中心、快件運輸車隊和鐵路郵車、郵政資訊處理網絡、科研機構和快件處理設備制造企業(yè)。目前,郵政決遞擁有4。6萬臺配送汽車,481節(jié)火車郵箱,10架飛機,236個處理中心,5。7萬多個網點及12。5萬人的投遞大軍。這個巨大的快遞服務網絡是沒有任何企業(yè)可以比擬的。2中國郵政快遞的劣勢(1)政企不分的體制使郵政快遞處于孤立無援狀態(tài)。郵政快遞有著如此得天獨厚的資源優(yōu)勢應該所向披靡,然而快遞市場的節(jié)節(jié)敗退令人痛心。追究根本原因就是由郵政系統(tǒng)的政企不分的體制造成的,這種官商一體的結構與市場經濟的自由競爭顯得格格不入。尤其是2002年初郵政部門提出“關于快遞企業(yè)停止經營500克以下信函和必須向郵政部門進行委托”的要求,于是在快遞市場引起軒然大波,并形成了以12家中外快遞公司為發(fā)起人的“國際快遞工作委員會”,12家企業(yè)均站在極力抗爭的立場上,指稱郵政部門的做法不是堅持公正、公平、公開的原則,意在壟斷。國際快遞工作委員會的成立,使所有在中國從事國際快遞業(yè)務的企業(yè)抱成一團,形成合力,共同對抗郵政EMS,使郵政系統(tǒng)處于孤軍奮戰(zhàn)的尷尬境地,發(fā)展前景更為嚴峻。(2)信息技術的落后制約著EMS的發(fā)展。目前EMS的查詢系統(tǒng)非常薄弱,用戶查詢的快件在電腦中常常顯示不出來,有時查詢無記錄、無答復,用戶不滿意,致使郵政快遞的信譽受到影響。(3)由于萬國郵聯各國郵政之間的合作是采取雙邊協議建立起來的,各自的業(yè)務發(fā)展經營管理服務水平等壯況有較大的差距,這影響了EMS的競爭力。同時,EMS在國際干線運輸上自主性小,綜合實力比私營公司弱,沒有統(tǒng)一集中的管理系統(tǒng),使得許多國家的郵政EMS在競爭中處于不利地位。進入90年代后,國際競爭更為激烈,1991年,由德國、法國、荷蘭、瑞典和加拿大五國組成的特快網絡(GD)作為聯營一方,澳大利亞天地世界運輸集團為一方,成立了全球快遞聯營公司,于是萬國郵聯的整體性徹底被打破,自此,GD網五國政府停止利用EMS系統(tǒng)向五國以外郵政寄發(fā)EMS郵件,其特快專遞郵件經由TNT集團的運輸投遞網絡運往世界各地。1992年5月,澳大利亞給各國郵政的通函中宣布,澳大利亞郵政與敦豪公司聯營,由敦豪公司投遞澳大利亞發(fā)往GD網五國郵政的特快郵件。由此可見,世界郵政EMS業(yè)務發(fā)展趨勢不容樂觀,私人公司的不斷強大,競爭的逐步升級,都將給世界郵政EMS以新的考驗。目前中國EMS發(fā)往歐洲的快件都通過TNT的運輸網絡遞送。(4)郵政EMS內部財務結算體制落后。至今郵政保留著只看收入不計成本財務體制,致使每件快件的成本、利潤無法考核,更無法正確計算資本利潤率。各地方郵政機構為完成郵政總局下達的件數、營業(yè)收入的指標,自行降低快件的價格,造成子決件市場的價格大戰(zhàn)。由于投入產出無法量化,快遞巨頭都不愿意與中國郵政快遞有聯盟或資本的投入。(5)郵政快遞網效率低下。目前,郵政快遞運輸主要靠鐵路和民航。干線運輸中至少有70%屬于委辦性質,郵件運輸線路、作業(yè)時間等均受到鐵路運行車次、民航班次安排的影響,快遞的時限無法保證。尤其近兩年,鐵路提速使郵政快遞生產作業(yè)受到很大影響,充分暴露出郵政網受制于人的弱點。對于快件而言,時限就是生命,時限不能保證,意味著企業(yè)必然失去顧客、失去市場。另外,對于長途快件,由于郵政航空運力少,飛行航線少,遠不能滿足快遞的需要;而民航飛機通常不能滿足郵政網所需的夜航(午夜到凌晨3點)的要求,同時郵政沒有自己的機場,民航機場不能晝夜開放,導致快遞的銜接有問題。郵政快遞被動局面導致郵政快遞無法實現次日遞。(二)民營快遞業(yè)的現狀分析近年來。中國經濟與外國經濟不斷融合,國內外貿易往來日益密切,郵政專營在中國速遞領域被打破,國內外相關部門也開始參與這一領域的競爭?？爝f服務從業(yè)主題呈現多元化趨勢,國有、民營、外資快遞企業(yè)多元共存、相互競爭的市場格局已經形成。?1民營快遞業(yè)的發(fā)展情況(1)快遞企業(yè)數量增長和規(guī)模的擴大?20世紀90年代初,民營快遞企業(yè)開始出現,業(yè)務量以年均60%-120%的速度遞增,尤其是1998年以來,每年都以120%-200%的速度遞增。經過近20年的發(fā)展,民營快遞企業(yè)已初具規(guī)模,形成了順豐、申通、圓通、宅急送等多個較具影響力的服務品牌。?(2)快遞多元市場競爭格局已經形成全國首次快遞服務統(tǒng)計調查結果顯示,國有、民營、外資快遞企業(yè)多元共存、相互競爭的市場格局已經形成。具體而言,中國快遞市場呈現的局面是由外資快遞公司,如TNT、UPS、DHL;國有快遞,如中國郵政EMS、中鐵快運等;民營快遞,如申通、圓通、宅急送等組成。我國民營快遞企業(yè)在面對國內EMS的同時,還要面對擁有雄厚資金和先進管理技術的國外快遞企業(yè)的挑戰(zhàn)。3。民營企業(yè)提供服務的綜合能力顯著提升?近年來,民營企業(yè)的快遞業(yè)務范圍在擴大,各個快遞企業(yè)面臨國內外企業(yè)的雙重競爭壓力,要再競爭中不被淘汰,就要不斷提高企業(yè)的綜合服務能力,快遞企業(yè)紛紛制定相應的快遞發(fā)展規(guī)劃,重在服務網點、集散中心、IT系統(tǒng)、營運車輛等方面擴大投資。如為提高運能,順豐速運集團有限公司建立了自己的航空公司;申通快遞有限公司也計劃投資8000萬元建立快遞用無線條碼數據終端系統(tǒng),?以方便消費者實時查詢快件寄遞進程。?2民營快遞企業(yè)存在的問題?作為一個新興的市場,快遞行業(yè)在高速發(fā)展的同時也存在著許多問題,特別是在我國這樣一個對于快遞體制和法制建設不健全的國家,種種問題也不得不面對。相對以各個方面都很薄弱的民營快遞企業(yè),更多的問題都亟待解決。?(1)總體規(guī)模偏小,經濟實力偏弱?國內進駐的國際快遞巨頭和郵政EMS都是經濟實力很強的企業(yè),他們有足夠的能力進行各個方面的改革來完善自身的不足,更好的服務客戶,為自己贏得更多的客戶,而國內民營企業(yè)規(guī)模都比較小,在某些方面無法具有更多優(yōu)勢。?(2)經營管理水平較低,機械化、自動化程度不高?我國快遞企業(yè)中,跨國公司的經營管理水平和技術水平處于領先地位,少數國內企業(yè)的經營管理和技術水平能與國際接軌,但是大多數民營企業(yè)的經營管理和技術水平都比較落后。主要因為我國快遞企業(yè)中機械化、自動化程度普遍不高,經營管理理念跟不上。多數企業(yè)的技術裝備和設施落后,運輸工具裝載率、裝卸設備荷載率及倉儲空間利用率都不高等等。?(3)服務標準不一,服務水平不高?快遞服務業(yè)由于服務收費和風險標準不一,當快遞過程中出現物品損壞、丟失賠償等問題時,往往引發(fā)糾紛,產生這些現象的原因,就企業(yè)自身而言主要輸服務水平不高。第一是管理不規(guī)范,由于缺乏規(guī)范的流程管理,快件往往難以查到在路途的運輸過程,也沒有建立完善的信息系統(tǒng)的貨物跟蹤管理流程,導致貨物的丟失也無從查到原因;第二是從業(yè)人員雜亂,一些快遞公司招聘的業(yè)務員沒簽勞務合同,也沒有業(yè)務培訓,其收入不穩(wěn)定,由其效益決定。第三是交通工具和服務技術落后,運輸設備簡陋、服務設施少容易導致郵包運輸出現問題。?(4)市場競爭無序,安全隱患較大?由于快遞行業(yè)缺乏統(tǒng)一管理,市場無序競爭的現象比較嚴重。國內交通運輸、商貿流通等相關物流行業(yè)的市場環(huán)境相比,快遞業(yè)公平競爭的市場還沒有建立起來,導致整體快遞業(yè)的服務質量不高,而售后、賠償等多個快遞服務環(huán)節(jié)再次成為投訴焦點,都是要解決的問題。五我國物流快遞業(yè)的應對策略(一)整合本土市場,聯合發(fā)展物流快遞企業(yè)應整合資源、協同合作、謀求共同發(fā)展。隨著市場競爭的日益激烈、復雜,任何企業(yè)很難單靠自身的力量在市場競爭中取勝,物流快遞企業(yè)也不例外。物流快遞服務,特別是是國際物流快遞服務的門檻很高,動輒幾百架飛機,幾十萬輛車,而且,遍布全球的服務網絡也絕非一朝一夕就可以建成的。因此,在我國從事物流快遞業(yè)的各類公司若只是再以自身的力量來開拓市場,必然受條件所限,不能形成聯通國內外的強大經營實力,也不能提供優(yōu)良完善的服務,我國本土物流快遞企業(yè)應利用各自的優(yōu)勢,互利互惠,共同開拓市場。具體實施方法有:一是實現資源共享,共同建立完善的配送系統(tǒng);二是完善價格體制,防止各個企業(yè)的惡性競爭;三是共同開發(fā)市場,結成商業(yè)聯盟,互助互利。(二)服務多元對象,拓寬市場隨著經濟的不斷發(fā)展,越來越多的企業(yè)從自身利益情況出發(fā),將物流方面的業(yè)務交于第三方物流快遞服務商。物流快遞企業(yè)根據不同的服務對象將其分為以下四種類型:一是“三資”企業(yè)。大型跨國公司為了最大限度地獲得競爭優(yōu)勢,積極實行物流快遞本地化戰(zhàn)略。二是大中型國有企業(yè)。大中型國有企業(yè)為適應市場競爭的需要,最大程度地降低成本提高競爭優(yōu)勢,打破了原有的“大而全、小而全”的傳統(tǒng)觀念。三是新興的中小企業(yè)。這些小企業(yè)產品大多具有小批量、高增值的特點。面對市場競爭,為了最大限度地降低成本,也對物流快遞產生了需求。四是各類開辦電子商務的企業(yè)。先進的信息技術和滯后的物流快遞配送體系形成鮮明的對比,物流快遞配送成了電子商務發(fā)展的“瓶頸”。根據不同類型企業(yè)的特點,物流快遞企業(yè)也制定了相應的方法來拓展其市場。一是對于外資企業(yè),由于跨國公司有些理念與中國的不同,許多的快遞企業(yè)都設定了專門部門來應對;二是對于大中型國有企業(yè),由于貨物量較大,物流快遞企業(yè)在其價格上給予一定的優(yōu)惠,以實現長期合作;三是對于新興的中小企業(yè),由于其資金并不是很充裕,物流快遞企業(yè)允許其費用延期支付;四是對于各類開辦電子商務的企業(yè),由于其網上銷售,注重速度。許多物流快遞企業(yè)開通特別通道,以節(jié)省時間。(三)改善網點環(huán)境,提升形象目前國內的物流快遞業(yè)大都采取的是加盟或者代理的方式來進入市場以及擴展網絡覆蓋率,而各個加盟商進入市場時的實力不同,導致各網點的形象也有所不同,在繁華地段的物流快遞網點,往往會有專業(yè)而美觀的設計,也給消費者留下良好的商業(yè)形象,但更多的是一間簡陋的房屋,簡要的工具,就構成一個物流快遞企業(yè)的地方網點。良好的網點環(huán)境有助于吸引消費者,提高工作者的積極性,也可增加企業(yè)利益,因此,網點環(huán)境對于快遞企業(yè)十分重要。改善網點環(huán)境,提升形象是快遞企業(yè)必不可少的工作。這要求物流快遞企業(yè)加強對加盟商的控制力度,以及提高企業(yè)的管理能力。具體實施方法有:一是改善網點自然環(huán)境,保持網點衛(wèi)生整潔,適宜工作;二是改善網點社會環(huán)境,保證其交通方面;三是網點的通訊設施應加以改善,促使其信息流暢。(四)推進行業(yè)管理體制改革發(fā)揮政府