《陸域自然資源資產(chǎn)核算技術(shù)規(guī)范》解讀

1《陸域自然資源資產(chǎn)核算技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)解讀《陸域自然資源資產(chǎn)核算技術(shù)規(guī)范》已于2024年01月的意義、主要內(nèi)容解讀如下：一、編制背景國內(nèi)外研究未體現(xiàn)完整的陸域自然資源資產(chǎn)價(jià)值，主要以單個(gè)資源門類（森林、濕地）為主，未覆蓋全部陸域資源類型，缺乏資源整體性及關(guān)聯(lián)性的考核。同時(shí)，現(xiàn)存的標(biāo)準(zhǔn)中在評(píng)估范圍適用性上存在一定局限性，無法滿足深圳市自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作的需要。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號(hào)）要求“構(gòu)建水資源、土地資源、森林資源等的資產(chǎn)和負(fù)債核算方法，建立實(shí)物量核算賬戶，明確分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)規(guī)范，定期評(píng)估自然資源資產(chǎn)變化狀況。”2019年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》再次提出“研究建立自然資源資產(chǎn)核算評(píng)價(jià)制度”。2019年8月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》對(duì)深圳提出了“深化自然資源管理制度改革，探索實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算制度”的要求。故自然資源資產(chǎn)核算是當(dāng)前自然資源管理的工作重點(diǎn)。二、目的意義本文件的制定可為陸域自然資源資產(chǎn)核算提供標(biāo)準(zhǔn)的2核算方法，形成具有科學(xué)性的核算標(biāo)準(zhǔn)，有助于推進(jìn)深圳市全民所有陸域自然資源資產(chǎn)的精細(xì)化管理，促進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”的價(jià)值轉(zhuǎn)化；促進(jìn)全面、科學(xué)、精確、及時(shí)掌握自然資源資產(chǎn)家底，深化深圳市自然資源管理制度改革，更好地服務(wù)于自然資源資產(chǎn)有償使用、考核評(píng)估等管理工作，促進(jìn)統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。同時(shí)，也是落實(shí)中央自然資源改革和深圳建立社會(huì)主義先行示范區(qū)要求的重要舉措，也是推進(jìn)自然資源精細(xì)化管理的關(guān)鍵抓手。自然資源資產(chǎn)核算既包括實(shí)物量，也包括價(jià)值量，促進(jìn)了自然資源管理從實(shí)物資源向資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)變，是推進(jìn)自然資源有償使用、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也直接服務(wù)于自然資源資產(chǎn)評(píng)價(jià)考核和資產(chǎn)平衡表的編制。三、主要內(nèi)容本文件主要包括了范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和基本原則、數(shù)據(jù)來源、核算流程、核算方法七個(gè)章節(jié)，主要內(nèi)容說明如下：（一）范圍規(guī)定了本文件所適用的對(duì)象條件。本文件適用于土地、森林、濕地、礦產(chǎn)、水、草地等陸域自然資源資產(chǎn)核算工作。（二）規(guī)范性文件列舉了本文件所引用的相關(guān)文件信息。本文件主要引用了《水資源公報(bào)編制規(guī)程》（GB/T23598）、《水資源評(píng)價(jià)導(dǎo)則》3《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（DB44/T2149）中的相關(guān)內(nèi)容。（三）術(shù)語和定義給出了本文件涉及的術(shù)語和定義的情況。定義了自然資源、自然資源資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、自然資源資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值、土地、草地、濕地等16個(gè)術(shù)語和定義。（四）基本原則本章節(jié)規(guī)定了陸域自然資源資產(chǎn)核算遵循的基本原則，包括科學(xué)性、可操作性和可比性原則。（五）數(shù)據(jù)來源本章規(guī)定了土地資源資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)來源、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)來源、森林、濕地、草地等資源資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)來源、水資源資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)來源。土地資源資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)主要采用自然資源部門土地相關(guān)的年度更新數(shù)據(jù)，包含國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、公示地價(jià)數(shù)據(jù)等。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)主要采用廣東省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)和礦業(yè)權(quán)出讓市場基準(zhǔn)價(jià)價(jià)格數(shù)據(jù)；部分缺失數(shù)據(jù)可通過市場調(diào)查獲取。森林、濕地、草地等資源資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)主要采用自然資源部門相關(guān)年度更新數(shù)據(jù)，包含國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)、林業(yè)變更調(diào)查數(shù)據(jù)、森林資源管理年度更新數(shù)據(jù)等，其他數(shù)據(jù)由野外生態(tài)監(jiān)測站點(diǎn)、野外樣方實(shí)測、遙感監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、搜集文獻(xiàn)、市場調(diào)查等方式獲取。水資源資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)采用水務(wù)、水利、水文部門及氣象部門相關(guān)的年度更新數(shù)據(jù)，如4水務(wù)統(tǒng)計(jì)手冊、水資源公報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)等。（六）核算流程本章規(guī)定了陸域自然資源資產(chǎn)核算流程圖。陸域自然資源資產(chǎn)核算流程包括：明確核算目的、明確核算范圍、明確核算指標(biāo)、收集核算所需數(shù)據(jù)及資料、分別計(jì)算經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值，最終得到陸域自然資源資產(chǎn)價(jià)值。（七）核算方法（1）陸域自然資源資產(chǎn)價(jià)值陸域自然資源資產(chǎn)價(jià)值包括自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和自然資源資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值（社會(huì)價(jià)值核算方法當(dāng)前暫未形成相對(duì)一致的共識(shí)，因此，本文件暫不探討自然資源資產(chǎn)社會(huì)價(jià)值的核算）。（2）經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算本節(jié)規(guī)定了陸域自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算分類體系結(jié)構(gòu)、土地資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算公式及參數(shù)設(shè)置及礦產(chǎn)、森林和水資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算公式及參數(shù)設(shè)置。因濕地和草地地上物經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低，且其土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算方法尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，因此本標(biāo)準(zhǔn)未列其經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算方法?？筛鶕?jù)需要參考土地資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算方法和森林資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算方法。a）土地資源。一是資源分類上，土地資源分類依據(jù)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》。二是土地價(jià)格數(shù)據(jù)上，根據(jù)深圳市實(shí)際情況，采用土地價(jià)格數(shù)據(jù)包括基準(zhǔn)地價(jià)成果和標(biāo)定地價(jià)等成果，可根據(jù)核算目的、5數(shù)據(jù)情況、應(yīng)用方向等實(shí)際情況選擇適用的價(jià)格數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值量核算。三是參數(shù)選擇上，主要考慮對(duì)價(jià)格影響較大且容易獲取和量化的參數(shù)；b）礦產(chǎn)資源。一是資源分類上，礦產(chǎn)資源分為固體礦和水氣礦，參考《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》的附錄《中國礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》。二是計(jì)算方法上，水氣礦價(jià)值等于可采儲(chǔ)量乘以礦業(yè)權(quán)出讓市場基準(zhǔn)價(jià)乘以出讓年限，固體礦產(chǎn)價(jià)值等于礦業(yè)權(quán)出讓市場基準(zhǔn)價(jià)乘以儲(chǔ)量。其中儲(chǔ)量數(shù)據(jù)來源于國家礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫，礦業(yè)權(quán)出讓市場基準(zhǔn)價(jià)主要參考廣東省自然資源廳公布的《廣東省礦業(yè)權(quán)出讓市場基準(zhǔn)價(jià)》，部分遺漏礦產(chǎn)參見周邊鄰近省市公布的礦業(yè)權(quán)出讓市場基準(zhǔn)價(jià)，水氣礦出讓年限依據(jù)出讓合同確定；c）森林資源。一是資源分類上，森林資源分為林木產(chǎn)品、古樹名木、林地，具體分類參考《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1055）。二是計(jì)算方法上，林木產(chǎn)品的計(jì)算方法參考《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（LYT2407—2015）；d）水資源。一是資源分類上，按資源特征劃分為地表水和地下水，具體分類參考《水資源公報(bào)編制規(guī)程》（GB/T23598）和《水資源評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（SL/T238）。二是數(shù)據(jù)獲取上，水資源的水價(jià)價(jià)格數(shù)據(jù)參考的《深圳市水資源公報(bào)》，水量數(shù)據(jù)參考的《深圳市水務(wù)統(tǒng)計(jì)手冊》。（3）生態(tài)價(jià)值核算本節(jié)規(guī)定了生態(tài)價(jià)值核算技術(shù)路線與具體步驟。6生態(tài)價(jià)值主要以自然基點(diǎn)反映。自然資源資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值核算具體實(shí)施技術(shù)路線為：a）自然基點(diǎn)參數(shù)選取。運(yùn)用專家打分法選取參數(shù)，應(yīng)選取自然資源最關(guān)鍵、最具生態(tài)服務(wù)能力代表性的屬性因子，作為自然基點(diǎn)參數(shù)；b）自然基點(diǎn)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化?；跀?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，采用標(biāo)準(zhǔn)化方法（如極差標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)差標(biāo)準(zhǔn)化等）將自然屬性參數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)化至[0,100]。其中，連續(xù)性定量參數(shù)采用標(biāo)準(zhǔn)化方法至[0,100]，非連續(xù)性定量參數(shù)采用專家打分法標(biāo)準(zhǔn)化至[0,100]，定性參數(shù)采用專家打分法標(biāo)準(zhǔn)化至[0,100]；c）自然基點(diǎn)參數(shù)權(quán)重的確定。采用專家打分法確定參數(shù)權(quán)重；d）一級(jí)自然基點(diǎn)計(jì)算。計(jì)算一級(jí)自然基點(diǎn)，可了解核算對(duì)象在資源內(nèi)部提供生態(tài)服務(wù)能力的相對(duì)強(qiáng)弱，實(shí)現(xiàn)資源內(nèi)部生態(tài)價(jià)值可比；e）資源可比系數(shù)的確定。資源可比系數(shù)采用專家打分法確定；f）二級(jí)自然基點(diǎn)計(jì)算。計(jì)算二級(jí)自然基點(diǎn)，可了解核算對(duì)象在自然資源系統(tǒng)提供生態(tài)服務(wù)能力的相對(duì)強(qiáng)弱，實(shí)現(xiàn)不同資源之間的生態(tài)價(jià)值可比。對(duì)一級(jí)自然基點(diǎn)進(jìn)行資源可比修正得到二級(jí)自然基點(diǎn)，資源可比系數(shù)運(yùn)用專家打分法獲g）自然基點(diǎn)貨幣化?！耙患?jí)自然基點(diǎn)”和“二級(jí)自然基點(diǎn)”均可貨幣化，自然基點(diǎn)貨幣化具體步驟為：根據(jù)核算7即標(biāo)準(zhǔn)樣地，結(jié)合市場調(diào)查、專家咨詢、功能價(jià)值核算等方式核算標(biāo)準(zhǔn)樣地貨幣化價(jià)值；推算其他任意地塊的貨幣化價(jià)自然基點(diǎn)根據(jù)應(yīng)用場景和價(jià)值內(nèi)涵選擇適當(dāng)?shù)呢泿呕椒ǎ匀换c(diǎn)貨幣化方法主要分為：基于